關於農村土地撂荒的調查與思考

土地是人們長期以來賴以生存的最基本生產資料，是逐年遞減的有限資源。1990年到XX年的十二年中，全縣耕地面積減少了8.5萬畝，相當於減少了12箇中和鄉的耕地面積。大量的勞力外出和農產品價格的持續低迷，耕地撂荒面積與日俱增。為此，我們對全縣土地撂荒情況進行了調查。 一、農村耕地撂荒的成因 全縣現在耕地64.4萬畝，其中土19.4萬畝，田45萬畝，人均耕地僅0.93畝。據現在571個村的調查統計，全縣撂荒14670畝，佔耕地面積2.3%，涉及農户7456户，21130人。中和鄉現在耕地7036畝，而撂荒面積佔全鄉耕地面積的8%，嵐峯佔5.2%，二坪佔4.2%。在撂荒地中，60%為坡瘠地邊遠零星地，投入產出比較低。形成土地撂荒的主要原因如下： 1、農業生產比較效益低。從事農業不如從事非農產業的效益高，以種一畝水稻為例，產稻500公斤，收入460元，種子、農藥、化肥等物耗115元（按我們300户農村住户調查資料佔25%計算），請人犁田、栽秧、收割等費用180元左右，畝平純收入165元左右（含自己的勞動量價值），即一個勞動力種一季水稻的淨收入為165元，如果種小春生產，投入產出基本持平，瘠薄地、邊遠零星地更是入不敷出。農民説得好：“在家種田，不如外出掙錢”；“要想奔小康，必須背井離鄉”。農業的比較效益差，是耕地撂荒的主要原因。 2、農村主要勞動力大量外出。由於“在家種田，不如外出掙錢”和農產品價格多年持續走低等原因，去年，外出勞動力18萬人左右（常年外出14萬人）帶回勞務收入8億元左右。外出勞力佔勞動力資源的50%且為主要勞動力。在家務農的基本為“九九、三八”式勞力結構。 3、户口外遷。隨着市場經濟的發展，城鎮化率不斷提高，農民向非農產業轉移越來越多。XX年12月至XX年的二年間，全縣農村人口實際外遷20375人（扣減XX年以來移民安置5386人），在這兩萬外遷人員中，部分土地進行了合理流轉。部分土地形成撂荒，全縣由農户外遷而撂荒佔20%左右，水口就佔33%。 4、土地零星、分散、偏遠、瘠薄等管理不便，形成撂荒。如太平鎮團碾村二社，有20餘户由於偏遠、坡高等不便管理而幾乎棄耕（每户部分撂荒），又如二坪水磨村唐定國，他主動種了別人不種的較好的幾畝土地，而自己的偏遠瘠薄地撂荒。 5、基層組織對二輪承包沒有全面理解,拒收外遷户中斷承包關係的土地，當前土地流轉基本處於無序的狀態，特別是基層個別地方對二輪承包、三十年不變的政策，有種片面理解，認為承包土地30年不變，就是土地承包權不能動，動了就違背中央的政策，因此，即使有許多經商户或外遷的農户要求中斷承包關係，基層組織害怕犯錯誤而拒絕接收，也沒有采取任何有效措施加以引導或適當調整，導致農民對承包地初放經營，甚至撂荒。水口鎮的外遷户把承包地交給村社，而村社認為承包期未滿和“30年不變”等原因，拒不接收外遷農民的承包地51.5畝，佔全鎮撂荒的33%。 二、對農村撂荒地的思考 土地撂荒，是近年來出現的新問題。撂荒説明了部分農民正在擺脱土地對他們的束縛，土地不再是他們謀生的唯一手段，這表明了它積極的一面。但是，土地是不能再生的有限資源，是社會財富之源，我縣人多地少，人均耕地不足1畝，負面影響大。從我縣的實際情況看，如果各級重視、措施得當，組織引導得力，是不會出現較大面積撂荒的。現就對如何處理好撂荒問題，提出以下建議： 1、提高對土地資源和農業基礎地位的認識。土地是財富之母，土地資源是有限的。大力宣傳“土地管理法”，“土地承包法”等法律法規。要認真學習理解“土地承包法”中關於土地經營權流轉問題。根據“土地管理法”第37條“承包經營耕地的單位或個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包經營合同，收回發包的耕地”之規定，對當前農村的撂荒地，村社可按法定程序收回，採取多種方式重新發包。現在，基層對多年撂荒地不問不管，使土地撂荒與日俱增。對現在的撂荒地，可規劃種植為桑樹、果樹和花椒等勞動量不大的經濟作物。 2、退耕還林還草要與減少或避免撂荒相結合。去年，退耕還林2.95萬畝，今年計劃5萬畝。為此，對撂荒地而無法轉包的坡瘠地，即使沒有達到退耕還林還草的要求，也可以列入退耕還林還草的計劃。通過還林還草計劃，消滅較大面積撂荒是完全可能的。 3 、建立土地流轉機制，制定縣域土地流轉及撂荒的實施意見，促進土地有序流轉。當前，土地流轉基本處於無序狀態，有的農民寫了個白條或口頭達成協議自由轉換，沒有全面、完整的合同條款，沒有村社發包方的監督，更沒有專門的流轉管理機構，已經出現新的矛盾和糾紛，XX年全縣農業税尾欠達到71.7萬元，就嵐峯一個鄉1996年以來，尾欠就達97828元，佔全縣尾欠數的13.6%，因土地流轉不規範，有的農民種了別人土地後又不交農業税，村社只能找原承包人，結果雙方都不交農業税，形成農税尾欠和土地撂荒。為此，我們要在尊重土地二輪承包的基礎上，應及時制定全縣土地流轉的實施意見，成立縣、鄉（鎮）兩級的土地託管和恢復土地承包仲裁機構，從而規範土地流轉行為，儘量避免出現新的矛盾和糾紛。 4、實施縣內移民計劃。縣內移民，就是本縣或本鎮範圍內，有組織、有計劃地從甲地到乙地，從山上到山下落户。山區土地少，且多為坡瘠地，畝產不高，土地級差收入低，又破壞生態環境，造成嚴重水土流失，而山下又出現耕地較大面積撂荒。這是一對能克服和避免的矛盾，對那些願下山種地落户的山民，政府對他們的建房審批、子女入學等具體問題的處理上，政策應適度放寬。山區農民的種田積極性極高，如虎峯鎮東山村二社的李德文，就從山上移到山下的正義村落户，種了十幾畝土地。已擺脱了原在山區中當山民的貧困。還有部分山民願下山而找不到田土種，如果鄉鎮做好工作，為他們牽線搭橋、正確引導、撂荒面積就會大大減少，轄區內移民，既是解決撂荒的一個有效途徑，又是山區水土流失得以控制的治本之法，也是消滅山區山民貧困之法，這是一舉多得之事。 5、大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用

先進的小型農業機械（如小型收割機械、小型潛水泵等），儘量減輕農民的勞動強度，使之擴大種植面，以及適應當前農村“九九、三八”的勞動力結構，減少農村隱形拋荒或撂荒。 對土地撂荒問題，我們要認真面對，採取切實可行的辦法，既使部分農民向非農產業轉移，又使有限的土地資源得以充分利用，使農村經濟穩定、健康發展。

[1]