關於中小企業的調查與思考

這幾年,我縣中小企業有了較快發展，已成為縣域經濟增長、財政增收、吸納就業和維護社會穩定的重要力量;但是也存在着總量少、規模小、實力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴重製約了中小企業的健康發展。

一、我縣中小企業運行基本態勢

1、經濟總量穩步增長。截止到XX年6月，全縣中小企業已達484家，同比增長46家，其中規模企業18家;1—6月份，中小企業實現增加值77577萬元，同比增長7.6%，其中規模企業實現增加值68081萬元，增長11.6%。

2、經營規模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項目54個，全縣規模企業個數不斷增加，據調查顯示，我縣除原有18家規模企業外，還有潁上紅星金鑫鋁製品有限公司、六十鋪力佳鞋業有限公司、古城星海面粉廠、江店陳佩力精米廠、魯口廣惠糧油貿易有限責任公司等5家企業可達到規模以上。

3、重點產業勢頭強勁。我縣農產品資源豐富，發展農產品加工業，有着得天獨厚的優勢。因此，各鄉鎮積極引導，大力促進農產品加工業的發展。湧現出半崗騰達農工貿易有限公司、管氏面製品公司、廣惠糧油貿易有限責任公司、江店陳佩力精米廠、古城星海面粉廠等一批骨幹企業。其中，廣惠糧油貿易有限責任公司XX年上半年就實現增加值560萬元，同比增長38.3%，實現產值XX萬元，同比增長42.2%;實現利税總額24萬元，同比增長39.5%;實現銷售收入XX萬元，同比增長42.8%，增長速度遠遠高於全縣平均水平。與此同時，全縣中小企業外貿出口形勢繼續看好，XX年1—6月份，規模工業企業實現出口交貨值572萬元，同比增長155.4%。由於農產品加工業的強勁發展，拉動了農村產業結構的調整，促進了農產品增值、增效和農民增收。

4、企業貢獻不斷提高。1—6月份，全縣中小企業上繳税金13993萬元，同比增長9.4%;其中，規模工業企業完成銷售收入126563萬元，增長8.2%，上繳税金13264萬元，增長10.3%。

5、技術改造不斷加快。今年以來，部分中小企業積極進行技術改造，加大科技投入，提高了產品檔次和生產能力。如天健生物有限公司新上的三羥乙基蘆丁產品已打入國際市場;謝橋力源玻璃廠通過技改，年產值可達1000萬元;管氏麪粉製品公司新上的日產麪粉200噸和50噸掛麪自動生產線，年產值可達1.5億元。

6、就業空間不斷拓寬。全縣中小企業安排就業人員21366人，同比增加1833人，支付勞動報酬8246萬元。對於轉化城鄉富餘勞力，促進社會穩定發揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務不夠到位。長期以來，促進中小企業發展的行政職能被分割在多個部門，存在着職能交叉、政出多門、城鄉分割、“多龍治水”、干預過多、服務不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進中小企業發展的合力，職能部門的指導服務難以全部到位，制約了全縣中小企業改革與發展。

2、中小企業融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。儘管金融業制定了一系列改善對中小企業金融服務的法規和政策，但銀行認為中小企業經營狀況複雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業惜貸現象。二是企業自身條件欠缺。不少中小企業財務管理比較混亂，企業的信譽度差，可供抵(質)押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

3、中小企業的自身素質普遍較差。大部分企業缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，僅靠企業經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員素質參差不齊，大部分為農村剩餘勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產品研發、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規章制度，企業的內部運行機制不夠健全。

4、中小企業質量效益不高，發展不協調。目前潁上縣的中小企業中，大部分企業的設備、工藝落後，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業效益不穩定。在全縣產業總量構成中，第二產業和第三產業比重較大，農業大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮化、工業化進程既迫切又艱鉅。

5、規模小、產業鏈條短，集羣優勢不突出。缺乏在國內有較大影響，在同行業占主導地位的大型產業集羣。不少企業產品雷同，專業化分工不明確，產品關聯度低，沒有真正形成眾多企業相互分工合作的產業鏈條。

6、軟硬件建設不配套。技術研發、產品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯後，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環境和經營環境。這些問題，務必引起高度重視，採取切實有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業發展，關鍵是要把促進中小企業發展的各項政策措施落到實處，紮紮實實解決好中小企業發展中存在的問題。當前，應當着力做好以下五方面工作。

(一)營造寬鬆環境，為中小企業搭建發展平台

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業發展的濃厚輿論環境。要強化宣傳，採取靈活多樣的形式，加大對《中小企業促進法》及縣委、縣政府促進個體私營等非公有制經濟發展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻户曉、人人皆知;要典型示範，加大對優秀企業家的表彰力度;要加強新聞監督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為中小企業發展設置障礙、製造磨擦的執法執紀部門和以權謀私的執法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

2、狠抓政策落實，營造加快中小企業發展的寬鬆政策環境。潁上縣促進中小企業發展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦、中小企業發展局等部門組成工作組，對《意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時瞭解新情況，解決新問題，促進中小企業健康、快速發展。

3、堅持依法行政，營造加快中小企業發展的法制環境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規範相關部門的執法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執法與聯合執法相結合，通過建立聯合執法制度，儘量做到聯合執法。一方面減少了對中小企業的干擾，在部門之間形成了一種無形的監督。另一方面有利於通過“集體辦公”的形式現場解決中小企業經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協調才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規執法責任追究制度和中小企業對有關部門執法行為評議制度。對相關部門的違法違規和不落實《意見》的行為，綜合運用經濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，並通過電視等新聞媒體進行曝光。第三，要依法維權。要加強對中小企業依法維權意識的教育，為中小企業建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。糾風辦要儘快建立中小企業投訴責任追究制度，公佈維權電話，並及時將中小企業投訴的單位或個人違紀違規行為予以糾正解決，維護中小企業的合法權益。第四，要依法經營。要加大對中小企業守法誠信經營的監督，特別是違法違規經營問題，如偷逃税款、證照不全、經營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監管，教育引導中小企業做到依法誠信經營。

(二)優化產業結構，為中小企業拓寬發展領域。從潁上縣的資源優勢和市場取向看，引導中小企業參與農業產業化、小城鎮經營性基礎設施建設，增強中小企業發展後勁。要通過出台新的優惠政策，鼓勵和引導中小企業參與到產業結構調整和優化中來，引導中小企業投資興辦涉農服務業，農產品加工業、儲藏業、營銷業、拉長產業鏈條，提高農產品附加值。這樣，既發展壯大了中小企業，又促進農民在產業化多環節中增收。

(三)創新經營機制，為中小企業經濟增添發展活力。中小企業要想求生存，謀發展，必須引入新的理念和新的機制。要創新管理，依託資源優勢，積極投入到農產品深加工中去，創新管理模式，強化企業管理，真正把特色產業及品牌做大、叫響，讓企業在激烈的市場競爭中立於不敗之地;要創新機制，創新產權制度，不斷完善法人治理結構，逐步建立起現代企業制度，實現決策科學化、民主化和高效化。

(四)打破制約瓶頸，為中小企業提供發展後勁

1、建立人才服務體系，為中小企業發展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產力中最積極、最活躍因素的認識，引導中小企業樹立以人為本的經營理念，從更寬廣的區域、領域以提供更為優惠待遇的承諾，引進潁上縣經濟發展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質科技人才、經營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前中小企業缺乏認識，不願高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經營管理、科研開發、市場開拓”為主要內容的中小企業專家諮詢中心，結合潁上縣實際，聘請相關專家定期為潁上縣中小企業提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領潁上縣中小企業抓住機遇，加快發展;另一方面要搞好人才培訓。積極組織中小企業到先進地區學習考察，利用各種方式全面提高經營者管理水平，提高全體從業人員的整體素質和創新意識，同時建議採取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發展前途的中小企業到有關大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關和事業單位有一技之長的專業技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創辦、領辦中小企業。

2、建立融資服務體系，為中小企業發展提供資金保障。要在改善投資環境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業，同時，充分發揮中小企業信用擔保中心作用，吸收民間資本和企業資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度週轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大中小企業向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

3、建立技術服務體系，為中小企業發展提供技術服務。要逐步建立起市場運作、政府扶持、覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構和人員興辦一批技術服務機構，大力發展技術諮詢、技術評估、技術信息等技術經紀業，向中小企業提供價格比較低廉的技術服務。同時，積極幫助、協調前景廣闊的企業與科研單位、高等院校開展技術合作，研發新產品，提升企業產品的市場競爭力。

(五)健全服務體系，為中小企業搞好發展保障。要採取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業協會等機構積極開展面向中小企業經濟的創業輔導、企業診斷、信息諮詢、投資融資、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓和法律諮詢等服務。相關部門要建立健全中小企業科技人員職稱評定、科技成果鑑定等方面的制度，促進中小企業科技進步;要建立健全中小企業從業人員醫療、養老保險等制度，完善社會保障;要重視中小企業中的黨、團、工會組織建設，促進中小企業健康、快速發展。