在全市農業綜合開發總結表彰會議上的講話大綱

同志們：

這次全市農業綜合開發總結表彰會議，是經市政府研究決定召開的。會議的主要任務是，全面回顧我市第五期農業綜合開發工作情況，總結經驗，表彰先進，研究部署下一步農業綜合開發工作。剛才，加貴、憲斌同志分別就農業綜合開發的項目管理和資金管理問題講了很好的意見，希望各級各有關部門結合實際，認真抓好落實。下面，我講三個方面的問題。

一、近年來我市農業綜合開發工作取得顯著成績

我市的農業綜合開發，從起初的幾千畝發展到現在的四、五萬畝，爭取上級財政資金從幾十萬元發展到現在的上千萬元，特別是第五期農業綜合開發，在項目建設的質量和效益上都有了很大提高，為促進全市農業和農村經濟發展做出了積極貢獻。一是改善了農業基礎條件，提高了農業生產力水平。各開發鄉鎮堅持以“治水、改土、造林”為重點，始終把改善農業基礎條件，提高農業生產力水平作為農業綜合開發的中心任務來抓，取得明顯效果，開發項目區建成了“田成方、林成網、渠相連、旱能澆、澇能排”的高產穩產田，有的已成為高產優質高效農業的示範田，為建設現代化農業示範區奠定了良好的基礎。二是改進了傳統的農業耕作方式，農民科學種田水平有了明顯提高。各開發鄉鎮堅持依靠科技推動開發，積極開展對農民的科技培訓，大力推廣應用農業新技術、新成果，改進傳統的耕作栽培方式和施肥灌溉技術。同時，各區縣在開發項目區還建設了一批標準質量較高的農業科技示範區，發揮了很好的示範、帶動作用。三是提高了農業綜合生產能力，優化了農業種植結構。農業生產條件的改善，有效地提高了農業的綜合生產能力。開發治理後的項目區一般畝增糧食150公斤以上，高的達180公斤。我市每年都有不同程度的旱澇災害，開發項目區基本實現了有災不減，穩產高產。為實現增產增收增效的目標，各開發鄉鎮堅持以市場為導向，因地制宜地調整產業結構，收到了明顯成效，有效地增加了財政和農民收入。四是推動了特色農業的發展，加快了農業產業化進程。各開發區縣、鄉鎮正確處理土地治理與多種經營的關係，做到互相推動，協調發展，在抓好土地治理項目建設的同時，不失時機的抓好多種經營項目建設，帶動了我市茶、桑、果、菜、畜牧、水產等主導產業的發展，湧現出了一大批萬畝菜、萬畝桑、萬畝瓜、萬畝優質果品等區域特色的鄉鎮，特色農業已成為農民增收的新亮點。

概括近年來我市的農業綜合開發工作，主要有以下幾個方面的成功經驗。

（一）堅持政府扶持和市場導向相結合的開發方針，是保證開發工作始終沿着正確的方向健康發展的前提。在實施農業綜合開發過程中，要按照“改田、增產、增效”的開發宗旨，始終堅持把加強農業基礎設施和生態環境建設、改善農業生產條件、提高農業綜合生產能力作為開發的重點來抓。同時，按照市場經濟原則和產業化的要求，大力發展多種經營，帶動農民走向市場。這樣，既能充分發揮政府的宏觀調控職能，又能注重市場對資源的基礎配置作用，從而保證農業綜合開發的正確方向。

（二）堅持因地制宜、突出重點、綜合開發的基本原則，是保證農業綜合開發規模效益的基礎。農業綜合開發，重在綜合。在治理措施上，要堅持山水路綜合治理，農林牧漁綜合開發，水利、農業、林業、科技等措施綜合配套；在開發投入上，要堅持資金、政策、科技等要素的綜合投入，只有這樣，才能保證農業綜合開發的規模效益。

（三）堅持高起點，高標準，努力提高開發質量和水平，是保證開發項目長期發揮效益的根本。質量是農業綜合開發的生命。在項目實施中，必須始終把質量標準放在首位，嚴格按照“四高八化”的質量標準要求組織施工。從項目申報、制定方案、組織施工、檢查驗收，到工程管護，都要按照統一標準，認真把關，並嚴格落實責任制，以保證開發項目能夠長期發揮效益。

（四）堅持建管並重的原則，是促使項目管理逐步趨向科學化、規範化、制度化的關鍵。多年的實踐證明，健全項目和資金管理辦法，形成一套較為嚴格的管理制度，做到項目申請有規劃，審查有原則，實施有依據，資金管理使用有規定，運行管護有制度，是保證農業綜合開發有步驟、有組織、有計劃順利進行的關鍵所在。

（五）堅持“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的資金投入機制，是順利推進農業綜合開發的重要措施。農業綜合開發實行中央財政扶持一點，地方財政配套一點，農民羣眾自籌一點的資金投入機制。工作中，按照國家政策要求，在積極爭取上級扶持的同時，必須千方百計抓好配套資金的籌措，落實好自籌資金，這是全面完成開發任務的基礎。

（六）加強領導，密切配合，是保證開發工作順利進行的重要保障。為保證開發項目的順利實施，各開發區縣、鄉鎮都要成立相應的組織領導機構和工程指揮部，具體負責組織指導農業綜合開發工作。特別是鄉鎮黨政一把手，要從項目的規劃、組織施工到檢查驗收都要始終堅持親自抓，負總責。農業、財政、開發辦等有關部門和單位要圍繞農業綜合開發的共同目標，按照工作分工，各司其職，各盡其責，齊心協力，密切配合，為搞好農業綜合開發作出應有的貢獻。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前，我市的農業綜合開發還存在不少問題和不足。主要表現在：一是有的地方對農業綜合開發的重要性認識不夠到位，組織領導措施不夠得力；有的爭項目時積極主動，建設項目時消極應付。二是按照產業化的思路來規劃和組織實施農業綜合開發的力度不夠，產業結構調整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發揮。三是項目建設的質量標準還有一定差距，重“硬件”建設、輕“軟件”建設，重工程建設、輕工程管護的現象較為普遍。四是隨着市場經濟體制的建立和逐步完善，隨着農業發展和農村改革的深入，農業綜合開發項目和資金管理機制也存在一些不相適應的地方，等等。這些問題，需要我們在下一步的工作中，採取切實有效的措施，認真加以解決。

二、突出重點，狠抓落實，全面提高農業綜合開發的整體水平

當前和今後一個時期我市農業綜合開發工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，着力加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力；着力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業綜合效益，增加農民收入；着力完善和探索適應市場經濟要求的運行機制，切實加強項目和資金管理，努力開創農業綜合開發的新局面。按照這一要求，下步工作中，要重點抓好以下幾個方面的問題：

（一）更新觀念，用市場經濟的原則和方法，指導和推動農業綜合開發工作。在市場經濟條件下，做好農業綜合開發工作，要求我們必須遵循市場經濟發展規律，更多地運用經濟手段和法律手段指導和推動工作。各級各有關部門一定要面向市場，根據市場經濟不同發展階段的新特點、新任務、新要求，及時轉變思想觀念，調整工作思路。今後，評價一個項目區的建設水平，評價一個地方農業綜合開發的成效，不僅僅要看旱能灌、澇能排、渠相連、路相通，更重要的是要看農業產業結構調整是否合理，項目區科技含量和生態環境建設是否提高和改善了，農產品的質量標準和農民的收入水平是否提高了，項目建設對財源培植和財政增收是否產生了積極影響。各級要適應形勢發展的要求，在思想觀念上從注重單純的產量增加轉移到提高質量和增加效益上來，通過紮實有效的措施，確保正常年景多增收，小災之年保豐收，大災之年不減收或少減收。

（二）優化產業結構，大力發展多種經營。大力發展多種經營，增加農民收入既是農業綜合開發的主要任務，也是今後土地開發治理的主要目的。對現有的土地進行改造，改善農業生產條件，提高綜合生產能力以後，要按照市場需求組織生產，市場需求什麼、什麼效益好就生產什麼。各級要積極扶持多種經營和加工項目，大力培育聯結農户的加工龍頭企業和龍頭市場，以此帶動優質特色創匯農產品基地建設，推進農業產業化經營。

（三）加大科技開發力度，提高科技含量。下一步，農業綜合開發要逐步轉移到依靠科技和提高農民科技素質的軌道上來。在資金投入上，要按照有關政策規定和實際需要，加大力度，提高科技推廣投資比例。要大力實施農業名牌戰略，積極引進、推廣農作物新品種，優化品種結構，努力在品種和質量方面進行深度開發，不斷提高農產品的質量和檔次。多種經營項目要注重科技含量，發展名特優新稀產品，開發綠色食品。市國家農業綜合開發高新科技示範項目實施已經第三年了，總的來看，進展比較順利，取得了很大成效。市委、市政府對這個項目非常重視，多次召開專題會議研究有關問題。東港區政府及有關部門要竭盡全力，高起點、高標準、高質量地完成開發建設任務，確保國家和省級驗收不出任何問題，為下一步農業綜合開發爭取更多的項目資金奠定良好的基礎。

（四）切實加強項目和資金管理。隨着農業綜合開發的不斷深入，項目建設標準質量愈來愈高，管理要求愈來愈嚴格。各級必須適應新形勢的要求，積極探索項目和資金管理新機制，加強項目和資金管理，努力提高開發效益。當前，要特別注意以下幾點：一是積極推行項目法人責任制、招標投標責任制、工程監理制和工程質量責任制等項目管理新機制，建立健全責權利相結合的項目管理責任制，確保建設項目的標準和質量。二是切實加強項目和資金監管。各級開發辦、財政部門要認真做好項目和資金的督查工作，嚴格執行上級有關政策。省農業廳專門下發了《農業投資項目廉政監督檢查辦法》（魯農監字［2003］2號），決定今年對農業項目進行廉政監督檢查。各級各有關部門要提前做好各項準備工作，以紮紮實實的工作迎接省裏的檢查。三是按照市場機制的要求，搞好項目的運行管護。要堅持建管並重，做到一手抓建設，一手抓管理，建立健全項目運行管理責任制，保證項目正常運轉。對土地治理項目中的水源工程、小型分散的基礎設施和農田林網，可採取承包經營、拍賣轉讓等形式，搞好管護工作。對土地的生產經營，在認真執行土地承包政策的前提下，根據調整優化農業結構、推廣應用科技成果、實行區域化種植、發展農業產業化經營和建設農業現代化示範區的要求，積極探索土地使用權入股、有償轉讓、租賃、反租等形式，搞好土地流轉，發展規模經營和集約經營。對執行多種經營、高新科技示範項目的經營實體，要實行企業化管理，本着為生產服務和自身效益相結合的原則，自主經營，獨立核算，自負盈虧。健全撥、借、還等規章制度，做好有償資金的回收工作。要把配套資金落實，資金使用和有償資金償還情況，作為追加或減少開發任務和投資的重要依據。

（五）嚴格執行農村税費改革政策，規範農業綜合開發農民籌資投勞工作。為貫徹落實《國務院關於全面推進農村税費改革試點工作的意見》精神，經國務院農村税費改革工作領導小組辦公室同意，國家農業綜合開發辦公室印發了《國家農業綜合開發農民籌資投勞管理暫行規定》，總的精神是：農業綜合開發農民籌資投勞納入“一事一議”範圍，實行專項管理。遵循“農民自願、量力而行、民主決策、數量控制”的原則進行籌集，籌資和投勞折資總額應達到申報項目中央財政資金的70%，並不得突破。本着“誰受益、誰負擔”的原則，與受益農民商議，不準搞強迫命令、不準搞平調、不準搞以勞代資。各級各有部門要按照國家的要求，不折不扣地抓好貫徹落實，嚴格規範農業綜合開發籌資投勞工作。

三、切實加強對農業綜合開發工作的組織領導

農業綜合開發工作是一項社會系統工程，工作面廣量大，涉及方方面面，各級必須切實加強對這項工作的組織領導。

一要進一步統一思想，提高認識。各級要以 　“三個代表”重要思想為指導，切實做好新時期的農業綜合開發工作。實踐“三個代表”重要思想，就是要真正解決好為誰服務和如何轉變工作作風的問題，這是做好新時期農業綜合開發工作的重要保證。各級要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，進一步統一思想認識，把增加農民收入作為根本出發點，通過綜合開發，幫助農民解決生產經營過程中的實際困難和問題，辦好一家一户幹不了、幹不好的事情，真正體現農業綜合開發為農民羣眾辦好事、辦實事的根本要求。

二要認真落實工作責任制。各級要積極探索推進農業綜合開發的有效辦法和途徑，認真落實各項工作責任制和責任追究制。要站在實現經濟社會跨越發展、加快推進農村奔小康和農業現代化進程的高度，充分認識農業綜合開發工作的重要性、必要性和艱鉅性，把它作為加強農業和農村工作的“頭號工程”來抓，確保其發揮應有的作用。

三要切實加強開發辦機構和隊伍建設。農業綜合開發是政府行為，各級必須建立起職能健全、長期穩定的辦事機構，必須有與承擔開發任務相適應的高素質的辦事人員。各區縣、辦事處要進一步穩定和加強農業綜合開發工作機構，調整充實辦公人員力量，以滿足農業綜合開發工作的需要。

四要加強協作，密切配合。多年來，有關職能部門圍繞農業綜合開發的總體目標，各司其職，各負其責，各盡其力，形成了部門協作、合力開發的良好局面。下一步，各級各有關部門要繼續發揚好的傳統和做法，進一步加強協作配合，努力形成農業綜合開發的整體合力。各級開發辦要切實發揮好職能作用，為黨委、政府當好參謀。財政部門要積極落實配套資金，及時撥付開發資金，切實加強對項目資金的監督和管理。

同志們，農業綜合開發任務光榮而艱鉅。希望各級各有關部門按照市委、市政府的統一部署和要求，進一步更新觀念，調整思路，加大工作力度，狠抓措施落實，推動農業綜合開發工作再上新台階，為促進全市農業和農村經濟的持續健康快速發展做出積極貢獻。