在全市扶貧開發工作會議上的講話

加快推進扶貧開發，是政府義不容辭的責任，也是貧困地區廣大羣眾的迫切願望。下面是本站小編給大家整理的在全市扶貧開發工作會議上的講話，僅供參考。

在全市扶貧開發工作會議上的講話篇1

同志們：

這次市委扶貧開發工作會議是繼市委四屆十三次全會、市委經濟工作會議之後召開的一次重要會議，主要任務是傳達貫徹省委扶貧開發工作會議精神，對我市扶貧開發工作進行安排部署。下面，根據市委會研究意見，我講三個方面的問題：

一、增強扶貧開發的責任感

(一)脱貧攻堅是政治責任。 黨的xx屆五中全會作出到20xx 年全面建成小康社會的決定，貧困地區要實現“兩確保、兩不愁、三保障。“兩確保”，即確保農村貧困人口實現脱貧，確保貧困縣全部摘帽脱貧;“兩不愁”，即穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，即農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。這是脱貧攻堅的總要求，是黨中央順應經濟發展規律作出的戰略選擇，體現了社會主義的本質要求——縮小貧富差距，實現共同富裕。這是黨中央向全球、向全社會作出的莊嚴承諾，現行標準下農村貧困人口實現脱貧、貧困縣全部脱貧摘帽。這是黨中央向全國發出的號召、安排的政治任務，到20xx 年實現脱貧任務，就是與黨中央保持一致、堅定不移貫徹執行黨中央決策部署的具體體現。所以，完成脱貧任務是各級黨委、政府的政治責任。

(二)脱貧攻堅是難得機遇。 當前經濟發展步入新常態，經濟發展面臨較多問題，下行壓力較大，固定資產投資增速明顯放緩，內部需求不足，外貿出口受到較大影響，多數行業工業品價格有所下降，房地產形勢儘管有所好轉，但是庫存量依然較大。在這種形勢下，扶貧攻堅對商丘來説無疑是一個非常難得的經濟發展機遇。推動扶貧攻堅，中央、省會出台很多政策向貧困地區傾斜，會有大量資金向貧困地區投放，會有更多資源向貧困地區傾斜，國家今後五年用於扶貧開發的投資將達到980 億元，在人力資源、土地資源等方面，包括新增建設用地指標要向貧困地區傾斜。我市剛剛召開了市委全會、經濟工作會議，明確了今後五年的發展目標。扶貧攻堅是商丘發展經濟、完成“十三五”規劃的一個非常重要的機遇和措施。要把扶貧攻堅與完成“十三五”規劃結合起來，與全面建成小康社會結合起來，與全市正在開展的各項工作結合起來，把握難得機遇，實現彎道超車、跨越發展。

(三)扶貧攻堅是補短板的重要措施。 這些年來，特別是近幾年，商丘經濟社會各項事業得到快速發展，保持了好的態勢。預計20xx 年底，全市國內生產總值完成1800 億元，一般財政預算收入完成110.7 億元。但是我市貧困面還比較大、貧困人口還比較多。全省53 個扶貧開發重點縣中我市佔6 個，其中包括1 個省級貧困縣5 個國家級貧困縣，在全省53 個貧困縣中我市排位最靠前的貧困縣居29 位，最靠後的52 位;截止到20xx 年底我市仍有733 個貧困村55.8 萬貧困人口，佔全省576 萬貧困人口的近十分之一，居全省第四位。由此可以看出，扶貧攻堅是商丘經濟發展的短板。按照黨中央統一安排，把供給側結構性改革作為今年工作的重點，着重打好五大戰役。其中，補短板是五大戰役之一。要按照中央、省統一安排，做好扶貧開發工作，補上我市扶貧攻堅這塊短板，共同努力打好扶貧攻堅戰，加快全市經濟發展。

二、扶貧攻堅工作重點

按照省委省政府安排，到20xx 年全省貧困人口實現脱貧，全省53 個貧困縣實現脱貧摘帽。結合商丘實際，市委市政府研究決定，20xx 年全市扶貧攻堅要基本完成、大頭落地，所謂基本完成，是指到20xx 年底至少80% 的貧困縣脱貧摘帽，90% 的貧困人口脱貧;到20xx 年底6 個扶貧開發重點縣實現脱貧，貧困人口全部脱貧;到20xx 年，與全國人民一道全面建成小康社會。完成上述目標，重點要做好以下四項工作。

(一)做到精準扶貧。 多次強調：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準”。要全面落實扶持對象、項目安排、資金使用、措施到户、因村派人、脱貧成效“六個精準”要求，抓好精準扶貧。一是要精準識別。對扶貧對象、貧困户要做到心中有數。前一段，有關部門做了大量工作，對貧困户、貧困村進行建檔立卡，目前正在進行復核。複核工作任務很重，各縣(區)、各鄉鎮、各扶貧工作隊特別是第一支部書記要逐家逐户走訪，詳細記錄走訪情況，真正摸清誰家貧困、貧困原因、脱貧需要採取的措施，嚴格識別貧困對象，公開公平公正認定。從調研情況看，由於時間緊、任務重，各地登記的貧困户底子還不清晰準確，有些不是貧困對象的納入了貧困名單，有些因學致貧的家庭沒有納入名單。這也説明，我們的扶貧工作還沒能真正深入到户，有些名單是閉門造冊。要真正理解習教導，認真識別貧困對象，這是真正做好扶貧工作的第一環節、最基礎工作，不能因為失誤漏登一户貧困家庭，也不能因為工作不負責任登記了不應納入的對象，真正做到“户有卡、村有冊、鄉有薄、市縣有信息平台”，貧困底子清晰。今後，扶貧工作將以扶貧底冊實名制進行驗收，如果基礎台帳不精準，一户驗收不過關，將否定整個村乃至整個鄉、整個縣的扶貧工作。二是要精準幫扶。精準識別扶貧對象後，要針對貧困村、貧困户具體致貧原因，明確措施、明確責任人、明確脱貧時間，因村因户採取相應措施，落實到位。三是要精準脱貧。要建立嚴格的脱貧機制、嚴格的脱貧辦法、嚴格的脱貧審批程序，實行實名制脱貧，做細工作，脱貧一户消除一户，脱貧一村消除一村，脱貧一鄉消除一鄉，脱貧一縣摘帽一縣。

(二)突出產業發展。 脱貧攻堅關鍵是發展產業，關鍵是增加羣眾收入，關鍵是提高羣眾生活水平。所以，脱貧攻堅的主要任務是發展產業。一是發展工業。商丘是傳統農區，目前還處於工業化的中期階段，工業經濟比較薄弱，工業佔經濟總量的比重較小，發展工業仍然是擺在大家面前的主要任務。要發展產業集聚區，加大招商引資力度，培育龍頭企業，拉長產業鏈條，補齊短板，壯大工業實力。這是我們發展工業的主要措施。各縣(區)要圍繞主導產業謀劃、招商、發展，有條件的鄉鎮，可以因地制宜發展專業園區。要因地制宜發展加工業，通過發展加工業提供更多的就業崗位，開展農村剩餘勞動力技能培訓，提高就業率。一個勞動力實現就業，就能實現一個家庭脱貧。比如虞城縣稍崗鎮不少家庭生產鋼捲尺，人均月收入能達到二、三千元。一個家庭有一人實現這樣的就業，就能實現脱貧。因此，發展工業是我們的主攻方向。二是發展現代農業。在穩定糧食生產的基礎上，調整農業結構，調整作物佈局，發展畜牧業。調研中我見到這樣一個家庭，一對六、七十歲的夫婦，家裏養了30 多隻羊，一年收入一萬多元，實現了脱貧。要大力發展花卉、蔬菜、林果、食用菌等經濟作物，通過作物佈局調整增加農民收入。比如柘城縣種植辣椒，畝產收入三、四千元;寧陵縣種植梨，畝產收入一萬多元。要鼓勵引導農民通過土地流轉、土地租賃、土地入股等方式與農村新型經營主體形成契約關係、利益紐帶，培育龍頭企業、種糧大户和新型農村經濟合作體，以土地入股實現股份收益，同時剩餘勞動力可以到農場打工，增加勞動收入，實現家庭脱貧。三是發展服務業。要結合實際，大力發展現代物流業、金融保險業和旅遊業，包括鄉村旅遊、特色旅遊;要積極發展電子商務，每個行政村都要發展電商。通過發展現代服務業，一方面促使本地產品外銷，另一方面為剩餘勞動力提供就業崗位，促進農民向城鎮流動，向城鎮聚集，在城鎮落户，加快城鎮化進程。

(三)加強基礎建設。 一是加強基礎設施建設。 加快農村道路建設，目前全市通公路的自然村僅有62 %，要利用四年時間，實現733 個貧困村所有自然村通公路。加快農村水利建設，目前貧困村旱澇保收田佔比為55 %，我們的目標是實現旱能澆、澇能排，旱澇保收田面積達到90%;實施農村飲水安全工程，所有貧困村和貧困户都能用上自來水、喝上安全水。加強農村網絡設施建設，寬帶要輻射到所有貧困村，農民不出村就能做電商。加快農村電網改造，提高供電質量，做到安全用電。二是加快公共設施建設。優化農村學校佈局，根據村莊規化、人口流動佈局農村學校，大力加強農村學校標準化建設，鼓勵貧困村貧困户子女到城鎮上學，落實“兩免一補”政策。建立完善縣鄉村醫療網絡，加強標準化衞生院、衞生所建設，實現貧困鄉有標準化衞生院、貧困村有標準化衞生所。加快文化設施建設，每個貧困村都要有文化中心，為羣眾提供文化活動場所。三是加強農村危房改造和人居環境建設。按照“三保障”要求，所有貧困户都要有基本住房條件。繼續開展“美麗鄉村”建設，按照“三無一規範一眼淨”要求，實施農村垃圾、污水整治，開展道路建設、村莊綠化，美化農村環境，提高羣眾生活質量。

(四)強化社會保障。 加強醫療保障。因病致貧問題較為突出。一般家庭特別是有勞動力的家庭，按照目前情況和標準實現脱貧問題不大，難點在於家有病人的貧困户。加強醫療保障是我市開展扶貧工作的一項重點，要讓每一户貧困家庭都能享受到城鄉居民基本醫療保障;納入到最低基本生活保障的貧困户，新農合資金個人繳納部分由財政負擔;加大重大疾病醫療保障，大病醫保仍然不能解決問題的，要加大幫扶力度，避免因重大疾病出現致貧返貧現象。強化教育保障。資助學前教育，保障義務教育，免除普通高中、中等職業教育低保户子女學雜費，實行助學金制度，保障貧困户子女能夠上得起大學，基本生活有保障。加強最低生活保障。對鰥寡孤獨、老弱病殘、沒有勞動力的家庭，嚴格把關，符合條件的要全部納入最低生活保障範圍。

三、為扶貧開發提供保障

(一)落實主體責任。 市裏成立了扶貧攻堅工作領導小組，負責全市扶貧開發工作，市委、市政府為全市扶貧攻堅負責任。各縣(區)也要成立扶貧攻堅工作領導小組，縣委、縣政府是脱貧攻堅摘掉貧困縣帽子的責任主體，縣(區)委書記、縣(區)長是第一責任人。市、縣、鄉要簽下責任書，立下軍令狀。市直各單位要按照各自分工，切實履行職責，將主要精力、主要時間、主要資金向貧困地區傾斜。扶貧工作隊是貧困村脱貧的具體責任單位，要全面發揮扶貧工作隊作用，特別要發揮村第一支部書記的作用，扶貧攻堅工作完不成，扶貧工作隊不撤，在全市上下形成任務明確、責任具體、合力攻堅的領導體系。

(二)加大資金投入。 市、縣兩級要加大對貧困縣、貧困鄉和貧困村的資金投入。在市級層面上，市財政在對各類資金進行整合、集中用於扶貧開發的基礎上，再安排1000 萬元資金用於扶貧攻堅，同時還要積極爭取國家和省級扶貧專項資金。要發揮財政資金獎補作用，引導金融單位圍繞扶貧工作創新金融產品、延伸金融業務，為扶貧工作提供更多信貸支持，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導更多的社會資金投向農村，促進貧困地區經濟發展。扶貧資金是貧困地區的救命錢，紀檢、審計等部門要加強對扶貧資金的監督和審計，對貪污挪用、截留私分、揮霍浪費等違法違規問題，堅決從嚴從重懲處，確保扶貧資金真正用到貧困羣眾身上。

(三)完善考核機制。 省裏出台了《河南省貧困縣經濟社會發展目標暨扶貧開發考評辦法》，對全省53 個貧困縣單獨進行考核排序，加大扶貧開發權重，扶貧開發佔整個工作的60 %，按照A 、B 、C 、D 四類進行考核，對進入A 、B 序列的進行表彰獎勵，在扶貧資金、扶貧項目上予以傾斜支持;對進入C 類的要約談縣委、縣政府主要領導;對進入D 類的，對縣委、縣政府主要領導進行誡勉談話、調整職務。各縣(區)一定要高度重視，增強使命感、責任感，形成良好的導向機制和激勵機制，對那些長期奮戰在扶貧工作第一線，兢兢業業、任勞任怨、做出成績的幹部，要表彰、要獎勵、要重用。

(四)加大宣傳力度。 要宣傳國家政策和大政方針，宣傳扶貧攻堅的先進經驗和做法，宣傳扶貧攻堅的先進典型和事例。扶貧先扶志，要通過宣傳激勵貧困户堅定脱貧信心，增強貧困户脱貧致富的積極性和內生動力;要通過宣傳，激勵更多的幹部學有榜樣，提高工作積極性，增強工作責任感、壓力感;要通過宣傳，激發社會各界、各個社團投入到扶貧攻堅工作中，形成全市上下強大的輿論氛圍，形成全市上下脱貧攻堅合力，共同努力打好脱貧攻堅這一仗。

在全市扶貧開發工作會議上的講話篇2

同志們：

剛才，道蓉同志總結了去年的扶貧開發工作，安排部署了今年的工作任務，請大家結合實際，認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、準確把握扶貧開發面臨的形勢

緩解和消除貧困，實現共同富裕，是構建和諧社會的現實需要。近年來，全市上下堅持以科學發展觀統攬扶貧開發工作，按照“一水二路三產業四人居環境五社會事業六民主法制”的扶貧工作思路，整體規劃，整體推進，連片開發，取得了明顯成效。全市低收入人口從20xx年底的57萬人減少到15萬人，減少了73%;重點貧困村絕對貧困人口從20xx年底的11萬人減少到3.6萬人，減少了67%;升鍾庫區三年扶貧攻堅任務全面完成。

在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，我市貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的基本市情還沒有完全改變，扶貧開發還面臨不少困難和問題。

一是扶貧任務仍然繁重。全市還有206個扶貧重點村需要實施整村推進，重點貧困村還有15萬低收入人口沒有脱貧，如期實現十年規劃目標任務的時間緊、任務重。

二是收入差距持續擴大。20xx年我市重點貧困村農民人均純收入為2594元，僅佔全市農民人均純收入的68%，貧困羣眾與城鄉居民收入差距進一步擴大，縮小收入差距任重而道遠。

三是金融危機影響凸顯。當前，國際金融危機對我市貧困地區的影響逐步顯現，存在農民工提前返鄉比例大、農民收入受影響大、優勢產業受衝擊大、扶貧龍頭企業困難大4個突出問題，局部可能發生口糧偏緊，貧困地區減貧速度放緩、返貧壓力加大成為扶貧工作面臨的突出矛盾。

機遇與挑戰並存，我們既要看到面臨的困難和問題，更要看到扶貧開發面臨難得的歷史機遇。

一是有較好的發展基礎。經過三十年的改革發展，我國的經濟實力顯著增強，總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、建設現代農業的關鍵時刻，進入着力破除城鄉二元結構、推進城鄉經濟社會發展一體化的重要時期，特別是黨的xx屆三中全會提出了到20xx年基本消除絕對貧困現象的目標任務，為加快農村經濟社會發展、搞好扶貧開發提供了良好的環境。

二是有成功的扶貧經驗。8年來，我市在全國率先開展了扶貧開發構建和諧社會試點建設和CDD外資扶貧試點工作，先後探索出了“全省農業產業化的一面旗幟”的嘉陵鳳埡山模式，“養蠶業的一盞明燈”的南部先鋒模式，“破解丘區農村產業發展難題”的順慶大林模式，“解決貧困農民發展生產貸款難”的儀隴扶貧互助社模式等，闖出了一條經濟欠發達地區扶貧開發新路子，受到了國、省有關領導和專家的高度肯定，為今後進一步搞好扶貧開發探索了新的路子。

三是有系列的政策措施。今年，國家加大了扶貧開發力度，實行了新的扶貧標準，新標準提高到人均1196元，並從今年起取消將農村絕對貧困人口和低收入人口區別對待的政策，對農村低收入人口全面實施扶貧政策等，為扶貧工作提供了新的有利條件。

面對新的形勢，我們一定要把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，緊緊抓住“保增長、保民生、保穩定”的工作主線，突出“快”，體現“實”，做到工作不鬆懈，政策力度不減弱，貧困地區發展步伐不減速。

二、紮實做好今年扶貧開發的各項工作

今年是完成新世紀頭十年扶貧開發規劃的關鍵一年。我們一定要堅持開發式扶貧方針，突出重點，紮實工作，加快改變貧困農村經濟、社會、文化的落後面貌。

一要推進新村扶貧。堅持把整村推進、產業扶貧和勞務扶貧作為新村扶貧的重中之重，今年將啟動實施扶貧新村103個，解決3.4萬貧困人口的温飽問題，轉移培訓農村貧困勞動力6409人。在整村推進上，要堅持科學規劃，突出抓好以水、路為重點的基礎設施項目，做到“三建”即建池、建園、建產業，“五改”即改水、改廚、改廁、改圈、改房，“五通”即通電、通路、通電視、通電話等為重點的基礎設施建設。在產業培育上，要堅持連片開發，做到產業規劃到哪裏、基礎配套到哪裏、新村建設到哪裏，要深入分析當地資源環境條件，因地制宜發展種養等特色產業，壯大優勢產業，儘快把資源優勢轉化為經濟優勢，要加快培育農村專業合作經濟組織，組織農民調整產業結構、帶領農民發展商品經濟，增加農民收入。在勞動力轉移培訓上，要堅持面向市場，加強對農民工的培訓，不斷提高農民工素質和創業能力，搞好就業幫扶，實施創業扶持，保障充分就業。

二要實施定點幫扶。黨政機關、企事業單位定點幫扶貧困村是具有中國特色的有效扶貧方式，是一項長期性的工作。要繼續堅持市、縣兩級黨政機關和企事業單位定點幫扶貧困村制度，今年市政府已對市級機關和企事業單位的定點幫村進行了重新調整。市級各部門要按照市政府的統一部署，把幫助貧困地區脱貧致富作為自己義不容辭的責任，作為關注民生、實踐科學發展觀的重要舉措，深入幫扶村社和農户調查研究，掌握第一手材料，因地制宜地幫助貧困村貧困户，採取扶貧與扶智、治窮與治愚相結合的辦法，積極幫助貧困村協調引進資金、項目、人才和技術，加快農業產業化進程，改善農業基礎條件，不斷增強貧困農民“自我造血”功能，增加農民收入。對在定點扶貧工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，要大張旗鼓地表揚，廣泛宣傳，樹立典型，充分發揮其示範帶動作用。

三要爭取多方扶持。新世紀頭十年的扶貧開發接近尾聲，即將進入新一輪的扶貧開發。我們一定要按照頭十年的總體規劃，抓好今明兩年的工作。要打好革命老區、貧困地區、西部地區這張牌，抓住擴大內需，災後重建，積極爭取國家新的項目、新的扶持。一是超前謀劃，及早行動，全力抓好爭取進入國家新一輪扶貧的基礎工作，力爭更多更大的支持。二是進一步做好浙江省對口幫扶和中、省部門定點扶貧的協調配合、聯絡服務工作，謀求更大扶持，力爭對口幫扶政策、項目、資金在去年基礎上有新突破。三是積極爭取中央對革命老區的投入。四是積極爭取國家減免秦巴山區世行貸款債務。

四要着力開展調查。根據國務院扶貧辦的總體佈署，市政府決定於今年4-8月對全市9縣(市、區)5389個行政村，按照20xx年底年人均純收入在1500元以下，特別是1196元以下的農村人口進行全面調查。各地要加強領導，制定方案，安排經費，組織力量進村入户，摸清現階段我市農村貧困人口的真實數量、分佈情況、結構組成、致貧原因、勞動就業及增收途徑等基本情況，做好貧困户建檔立卡工作，為新一輪扶貧開發工作打好基礎。同時，市扶貧開發領導小組成員單位及各縣(市、區)要認真做好上一輪扶貧開發規劃評估工作，抓緊做好20xx-20xx年新的十年扶貧開發綱要編制的前期準備工作，力爭儘快啟動新一輪扶貧規劃編制工作。

三、切實加強對扶貧開發的組織領導

目前，距離完成新世紀頭十年扶貧開發規劃僅剩一年多時間，時間緊、任務重。各級各部門要高度重視，加強領導，務必採取有力措施，如期完成新世紀頭十年扶貧規劃確定的目標任務。

一要繼續加強組織領導。各縣(市、區)要把扶貧開發擺在中心位置，列入重要議事日程。實行縣(市、區)黨政一把手負總責，分管領導具體抓，各縣(市、區)黨政一把手要親自抓扶貧開發工作，親自部署、親自檢查、親自落實。繼續實行黨政領導分片包乾、掛點扶貧制度，各級幹部要帶着感情走訪貧困羣眾，瞭解他們的冷暖疾苦，幫助他們定規劃，排憂解難。各級扶貧辦是扶貧工作的牽頭部門，要充分發揮職能作用，認真履職盡責，對新的扶貧標準，要儘快完成扶貧對象識別工作，要通過調查摸底，確保落實到户到人，登記造冊建卡歸檔。

二要創新工作機制。要完善首扶制度，對尚未穩定解決温飽的貧困人口和邊遠山區、旱山區、水庫淹沒區的貧困人口要優先扶持，千方百計改善他們的生存與發展環境。要樹立“大扶貧”觀念，完善“大扶貧”機制，及時召開聯席會議，協調解決扶貧工作中存在的問題和困難。要繼續推行競爭入圍確定扶貧新村、“四權”民主管村等，充分調動羣眾參與扶貧開發的積極性。要建立和完善扶貧資金監管機制，加強對扶貧資金使用管理的監督檢查和審計，嚴禁擠佔、挪用扶貧資金，對違紀違規行為，要一查到底、從嚴懲處。特別是在新時期，要解放思想，創新思維，用新的機制來推動扶貧開發工作。

三要強化基層組織建設。貧困鄉村條件差、工作難度大，加強基層組織建設尤為重要。要拓寬視野，轉變觀念，注重選拔那些作風好、帶領羣眾發展經濟和脱貧致富能力較強的優秀黨員擔任村支部書記。對缺乏黨支部書記合適人選的邊遠偏僻村，要選派縣、鄉機關幹部到村任職。對到村任職的機關幹部，只要工作業績突出，受到貧困地區人民羣眾的愛戴和擁護，就給予表彰獎勵，提拔重用。同時，注重從大中專生中物色和培養村幹部，把那些素質較好、並願意為貧困地區人民羣眾服務的優秀青年吸收到村幹部後備隊伍中來。貧困地區鄉村班子要配強，選得出來就選，選不出來就派。

同志們，解決農村的貧困問題，關係到全市經濟發展和社會穩定的大局，關係到和諧社會的構建。我們一定要搶抓機遇，加快發展，奮發有為，努力開創我市扶貧開發工作的新局面，全面完成今明兩年的目標任務。

在全市扶貧開發工作會議上的講話篇3

同志們：

這次市委扶貧開發工作會議，主要任務是學習貫徹中央、省委扶貧開發工作會議精神，總結我市扶貧開發工作取得的成就和經驗，分析我市扶貧開發工作面臨的新形勢、新任務，安排部署今後一個時期的扶貧開發工作任務。下面，根據市委會議研究的意見，我講三個方面的問題。

一、總結經驗、肯定成績，新時期前十年扶貧開發工作再上新台階

國家實施大規模扶貧開發以來，特別是近十年來，在黨的惠農政策的推動下，在各有關部門和社會各界的大力支持下，經過全市上下的共同努力，我市的扶貧開發工作取得了顯著成效，全市農村扶貧規劃目標如期實現，成功走出了一條具有商丘特點的扶貧開發之路，為全面建設小康社會，加快商丘振興做出了積極貢獻。

一是貧困人口大幅減少，收入明顯增加。十年間，共有106 萬農村貧困人口脱貧和解決了温飽，部分貧困户還通過發展種養植業、第三產業和外出務工走上了致富道路。全市5 個扶貧開發重點縣農民人均純收入，從20xx 年的1622 元增加到20xx 年的4374 元，年均增長16 .61%，增幅高於同時期全市農民人均純收入的平均增長水平。全市1337 個貧困村農民人均純收入從20xx 年的812 元增加到20xx 年的2736 元，年均增長14 .5 %，高於全市農民人均純收入的增長水平。

二是貧困地區羣眾生產生活條件明顯改善。十年間，對1113 個貧困村實施了整村推進。修建村內道路3600 公里、建橋(涵)200 餘座;打機井6005 眼，新增有效灌溉面積28 萬畝，新建學校820 所，新建教室24 .3 萬平方米，新建沼氣池2700 餘座。通過實施整村推進，貧困地區生產生活條件得到明顯改善，基本實現了通公路、通電、通郵、通電話。一批昔日的貧困村成為文明村、富裕村和社會主義新農村建設的示範村。

三是貧困人口自我發展能力不斷增強。“雨露計劃”累計完成勞動力技能培訓13 .95 萬人，轉移就業12 .56 萬人;實施科技扶貧項目69 個，示範推廣新技術新品種80 多項，開展實用技術培訓7 萬多人次，覆蓋貧困村達390 多個，直接扶持農户達2 萬多户。通過扶貧、扶志、扶能，貧困地區廣大幹部羣眾的思想觀念和精神面貌發生了深刻變化，外出務工就業和就地創業能力不斷增強。扶貧不僅僅是扶持了資金，而且扶出了志氣，扶出了創業，扶出了貧困人口的自我“造血”功能。

四是貧困地區縣域經濟發展加快。十年共扶持扶貧重點企業63 家，催生了一批區域特色型種植、養殖業和農副產品加工業，輻射帶動貧困村360 個，直接吸納務工人員1 .5 萬人，累計增加農民收入1 .5 億元。全市共投入財政貼息資金1008 萬元，引導金融機構投放小額貸款2 .12 億元，共扶持1 .6 萬户貧困農户發展種植業、養殖業等致富產業，户均增收達3000多元。產業的發展壯大，有力地促進了縣域經濟的發展。這十年，也是我市縣域經濟發展最快的十年之一。

二、認清形勢、把握特點，堅定做好新階段扶貧開發工作的決心和信心

(一)要深刻領會中央和省委扶貧開發工作新精神。20xx年11 月29 日中央召開扶貧開發工作會議，中央政治局全部到會，xx和温家寶作了重要講話。12 月25 日省委又召開了高規格、大規模的扶貧開發工作會議，盧展工書記和郭庚茂省長對全省扶貧工作進行了安排部署。這充分體現了中央、省委對扶貧開發工作的高度重視。中央和省委扶貧開發工作會議明確提出：到20xx 年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。我們一定要學習好，貫徹好，落實好，深刻認識扶貧開發工作的重要性和緊迫性，增強做好扶貧開發工作的自覺性和堅定性，以更大的決心、更強的力度、更有效的措施，紮紮實實做好扶貧開發各項工作，確保到20xx 年實現全面建設小康社會目標。

(二)要準確把握新階段扶貧開發工作新特點。新階段扶貧開發工作形勢發生了巨大變化。一是扶貧開發已經從以解決温飽問題為主要任務的階段轉入鞏固温飽成果、加快脱貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。二是把連片特困地區作為扶貧開發主戰場。連片特困地區是今後扶貧開發工作的扶持重點。我市的民權縣、寧陵縣和柘城縣被國家列入了連片特困地區。三是提高了扶貧標準。國家把扶貧標準從1196 元提高到2300 元，增幅達93 %。標準提高後，全國有1 .28 億貧困人口納入扶貧對象，我省和我市分別增加到1150 萬人和120萬人，我市的貧困人口占全市總人口的八分之一。四是扶貧開發和農村最低生活保障制度實現了有效銜接。把扶貧開發作為脱貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脱貧困;把社會保障作為解決温飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。扶貧開發和最低生活保障各有側重，各有底線。最低生活保障就是對農村喪失發展能力的家庭和較為貧困的家庭實施最低生活保障。扶貧開發主要針對有自我發展能力的貧困户通過實施扶貧開發，形成自我發展能力，走向致富的路子。

(三)要充分認識我市扶貧開發面臨的困難和問題。我市是農業大市，人口多、底子薄、基礎差、財力弱、人均水平低、發展不平衡是我市的基本市情。制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在，我市扶貧開發面臨的形勢依然嚴峻。一是扶貧對象規模較大。目前，全市有連片特困地區縣3 個，2 個國家級和1 個省級扶貧開發工作重點縣。按照新確定的2300 元扶貧標準，全市將有1028 個貧困村，加上因病、因學、因災返貧人口，全市貧困人口將增至120 萬人，佔全市總人口的八分之一。二是我市經濟弱、底子薄。基礎差的現狀還沒有從根本上解決，經濟發展和社會事業發展一條腿長一條腿短的問題突出，貧困地區教育、醫療、就業和住房等民生問題還有較大差距，需要進一步加大公共財政投入來改變和扭轉這種現狀。三是相對貧困問題比較突出。城鄉居民收入比由20xx 年的2 .4 ：1 擴大到20xx 年的3 ：1 ，也就是説城鎮居民年人均收入是農民年人均純收入的3 倍，如果城鎮居民年人均收入與貧困人口年人均純收入相比將達到4倍、5 倍，甚至更高。全市農民人均純收入低於1500 元的貧困人口還有60 萬人。四是各級財政投入支持扶貧開發的能力還不夠強。因此，我們一定要增強憂患意識，在發揮優勢中牢牢把握機遇，在應對挑戰中不斷創造機遇，進一步堅定做好新階段扶貧開發工作的信心和決心。

(四)要認真落實市委、市政府對扶貧開發工作的新要求。中央和省委扶貧開發工作會議對扶貧工作提出了新的更高的要求，我們一定要找準定位，明確目標，轉變扶貧開發方式，圍繞“四區兩樞紐一基地一中心”和建設中原經濟區東部戰略支撐戰略開展扶貧開發工作。一是在持續上下功夫。扶貧開發是一項長期而又重大的歷史任務，我們應牢固樹立持續作戰的思想，始終把促進當地經濟發展做為扶貧開發工作的第一要務。要始終把扶貧開發工作納入到地方經濟社會發展的大格局中去思考、去謀劃，扶貧開發規劃與全市經濟發展規劃和全市農業發展規劃要同步實施。二是在提升上做文章。我市提出到20xx 年基本完成新型農村社區建設，貧困村實施整村推進也要跟上新型農村社區建設步伐，提高建設標準，亦改則改、亦轉則轉、亦聚則聚，爭取做到一步到位。前幾年，我市的扶貧開發整村推進建設總體效果不錯，但與新型農村社區建設標準相比還有一定的差距，現在需要提升，有條件的貧困村可以按新型農村社區標準建設。三是在統籌上謀發展。我市貧困人口收入只佔全市農民人均純收入的42 %，貧困地區基礎設施和公共服務水平與城市的差距較大，是城鄉發展不協調的突出表現。貧困縣、鄉、村是我市經濟建設的一個短板，是“三化”協調發展最薄弱的區域，是統籌城鄉發展任務最艱鉅的地區。因此，我們要堅持扶貧開發與推進新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化有機結合起來，與糧食生產、生態建設、環境保護有機結合起來，做到統籌兼顧，科學發展。貧困地區要加快特色產業培育，加快社會公共財政投入和延伸，對貧困地區在社會事業、農業基礎條件改善方面要加大財政投入。結合產業集聚區、工業園區實施聯動發展。四是在為民上求實效。扶貧開發必須瞄準農村低收入困難羣眾，對貧困人口要建檔立卡，摸清底數，針對不同類型貧困人口，制定切實有效的脱貧措施，確保每一位貧困羣眾都能享受到改革發展的成果。

三、明確任務、拓寬領域，努力開創我市扶貧開發工作新局面

新階段我市扶貧開發的總體目標是：到20xx 年，全市貧困人口年人均純收入實現翻一番以上，集中連片特困地區縣、扶貧開發重點縣農民人均純收入年均增幅明顯高於全市，超過全省平均水平;貧困地區生產生活水平明顯提高;結合新型城鎮化、新型農業現代化和新型農村社區建設，實施整村推進扶貧開發，使500 個左右的貧困村通過整村推進面貌發生較大改變，農民收入較快增長，生產生活水平明顯提高。到20xx 年，1000 多個貧困村基本完成新型農村社區建設，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困農民人均純收入增長幅度明顯高於全市平均水平，基本公共服務領域主要指標接近全市平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢，如期完成全面建設小康社會目標任務。

針對新階段扶貧開發工作面臨的新形勢、新任務、新要求，結合實際，不斷探索創新扶貧工作思路和方法，準確定位，強化措施，抓住關鍵，重點突破，全面提升我市扶貧開發工作水平。在具體工作中，要着力抓好以下幾個方面：

(一)提高貧困地區發展水平。要把扶貧開發事業融入全市經濟發展大局，探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，促進我市經濟社會持續較快發展。一是在統籌城鄉發展中推進扶貧開發。我市發展基礎差、農村人口多，農村貧困問題嚴重，城鄉二元結構矛盾突出。要加快產業集聚區建設和新型農村社區建設進程，促進貧困人口就近就地轉移就業，在減少農民中富裕農民。二是在保障糧食安全前提下推進扶貧開發。我市是全國重要的糧食主產區，肩負着維護國家糧食安全的重大責任。由於種糧比較效益低，種糧大縣的貧困人口呈增加趨勢，必須高度重視糧食主產區的貧困問題。要結合貫徹《國務院關於支持河南省加快中原經濟區建設的指導意見》，通過實施糧食生產核心區規劃，建設高標準糧田工程，加強糧食主產區貧困區域的路、橋、水、電和農田水利等基礎設施建設，改善生產生活條件，促進貧困農民增收致富。要通過規模經營和土地流轉減少農民，提高家庭經濟收入。三是大力發展特色優勢產業推進扶貧開發。結合培育現代農業產業化集羣，加快貧困地區農、林、牧、漁等特色農業發展，成方連片開發優勢產業項目，着力培植壯大一批農產品加工龍頭企業，建設一批特色鮮明的農產品、畜牧業良種繁育基地和農產品生產基地;加快產業集聚區和新型農村社區建設，承接產業轉移，積極培育特色主導產業，促進貧困地區勞動力向非農產業轉移;合理開發當地資源，積極發展旅遊、文化等服務業，拓寬貧困農民增收渠道，實現縣鄉有優勢產業、村有合作組織、户有增收項目。四是在加強生態建設中推進扶貧開發。要加快可再生能源開發利用，因地制宜發展太陽能、風能等可再生能源，推廣應用沼氣等生態能源。落實主體功能區規劃，加強貧困地區生態保護和修復，着力建立生態補償機制，通過生態建設促進貧困地區發展。

(二)積極構建大扶貧格局。扶貧開發不僅是黨委、政府的責任，也是全社會的共同責任。我市人均水平低、貧困人口多、扶貧任務重，扶貧工作需要解決的問題眾多，而可以用於扶貧工作的資源有限，需要更加註重統籌運作、更加註重整合資源，繼續堅持、鞏固、發展、提高專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局，促進多方力量和多種舉措共同支持、相互補充、相得益彰，齊心協力推進扶貧開發事業。一是發揮好專項扶貧的基礎保障作用。專項扶貧是政府主導的主要扶貧開發方式。要着眼最困難地區、關注最困難羣眾，大力實施扶貧基礎設施建設、社會事業，切實抓好整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進、扶貧試點、革命老區建設等重要工程。二是發揮好行業扶貧的支持作用。緊密結合各行業的業務職能，把改善貧困地區發展環境和條件、促進貧困農民增收致富作為行業發展規劃的重要內容，制定完善配套措施和辦法，在資金、項目等方面加大向貧困地區和貧困人口傾斜的力度，切實解決好瓶頸制約難題。要積極實施農村飲水安全工程，加快縣鄉道路改造提升工程，推進農村電網改造升級，着力扶持發展特色產業、教育科技文化事業，健全社會保障體系，不斷完善基礎設施、改善公共服務，切實加強能源和生態環境保護，落實好行業扶貧任務。三是發揮好社會扶貧的協同幫扶作用。近幾年社會扶貧力度逐漸加大，村企共建扶貧工程紮實推進，社會各方面廣泛參與，民營企業積極捐助，有力推動了扶貧開發工作。要進一步廣泛動員社會各界參與扶貧，積極探索先富幫後富、實現共同富裕的有效形式。各級各部門、人民團體、企事業單位和科研院校要積極參與定點扶貧，積極承擔相應的扶貧任務。發揮軍隊和武警部隊在扶貧開發中的積極作用，把地方扶貧開發所需與部隊所能結合起來，利用部隊組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優勢，支持其參與我市扶貧開發工作。鼓勵和支持企業、社會組織和個人通過多種方式參與各類扶貧開發，積極倡導扶貧志願者行動。

(三)着力提高自身發展能力。多年的扶貧實踐表明，實現貧困人口脱貧致富，外部支持固然重要，但根本的是自身努力。我們要始終堅持開發式扶貧方針，把能力建設、項目扶持放在首要位置，下更大力氣增強貧困地區、貧困人口的“造血功能”，切實提高自我發展能力。一是抓好勞動力培訓和轉移。提高農民素質，讓他們有一技之長，找到理想就業崗位，實現脱貧致富，是開發式扶貧的一個重要舉措。抓好培訓關鍵要選準培訓基地，我們一定要重視優選培訓基地，提高培訓基地的質量，培訓基地要有實習工廠或裝備、設備，要有一個好的信譽、好的形象，能辦出特色。培訓農民工一定要增強針對性、時效性和靈活性，要以經濟社會發展需要為目的。社會需要什麼樣的人才，我們就培訓什麼樣的人才。對此，各縣(市、區)、市直有關部門要高度重視，加強項目資金管理。二是抓好科技和產業化扶貧。建立完善符合貧困地區實際的新型科技服務體系，積極培育和扶持農村專業技術協會和農村科普示範基地。大力實施項目帶動戰略，促進科研院所與農業生產結合。對具有扶貧帶動輻射作用的龍頭企業給予貸款貼息扶持，鼓勵企業發展基地做大做強，帶動農民就業增收。三是抓好小額貸款和互助資金試點工作。近年來，我們選擇了一些貧困村為單元開展了小額扶貧貸款和財政扶貧互助資金試點，直接支持貧困農户發展生產、週轉使用，使資金產生連續滾動效應，有效解決了貧困農民發展的資金困難，深受廣大羣眾歡迎。今後，要進一步完善管理辦法，注意規避風險，逐步增加互助資金規模，逐步擴大小額信貸和到户增收試點，儘快覆蓋我市更多的貧困村。四是抓好以羣眾為主體的宣傳引導。扶貧開發受益的主體是羣眾，我們做每一項工作，都要讓羣眾廣泛參與，聽取羣眾的意見，使他們成為項目的決策者和管理者，鼓勵他們發揚自力更生、艱苦奮鬥精神，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性，立足自身實現脱貧。

(四)不斷創新扶貧開發體制機制。體制機制創新是扶貧開發工作的活力源泉。在扶貧開發實踐中，我市探索形成了一些行之有效的體制機制，要在持續完善這些好做法的同時，進一步推進扶貧開發體制機制創新。一是紮實推進“兩項制度”有效銜接。扶貧開發是改變落後面貌、實現脱貧致富的根本出路，社會保障是解決生存和温飽問題的基本手段和基本底線。要實現扶貧開發和農村低保制度在程序、政策、管理三個方面的有效銜接，進一步摸清貧困人口底數，建立貧困人口檔案;針對不同的貧困家庭情況、不同的致貧原因，採取不同的扶持措施，實行動態管理、跟蹤扶持，使扶貧工作更加具有針對性。二是探索扶貧到户新模式。根據扶貧對象的特點，創新扶貧資金到户扶持機制，採取直接到户和產業覆蓋、技能培訓、貸款貼息、資金互助、週轉扶持、以獎代補、社會捐助、黨員幹部結對幫扶等多種形式，使扶貧對象得到直接有效扶持。三是強化扶貧開發投入機制。政策是貧困地區加快發展和扶貧對象脱貧致富的重要保障。要確保如期實現扶貧開發的新目標，對扶貧開發工作的重視程度不僅不能削弱，而且還要繼續加強，行之有效的政策措施不僅不能搖擺還要繼續強化，扶貧開發的扶持力度不僅不能減小還要繼續加大。在中央、省級財政進一步加大扶貧投入的同時，市、縣財政也要加大扶貧開發投入力度，並列入年度預算。要建立財政扶貧資金穩定增長機制，使之與國民經濟增長相適應。各部門在制定行業發展規劃、安排投資項目時，要充分體現對貧困地區的傾斜和照顧，進一步加大對貧困地區的扶持力度和資金投入。加大招商引資力度，吸納籌集多方面資金用於扶貧開發，努力形成以政府扶貧資金為導向，農户投入為主體，信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化的扶貧開發投入體系。四是實行扶貧績效評價制度。從20xx 年起，每年對扶貧開發工作重點縣進行扶貧績效考核，建立貧困縣動態評估機制。對重要經濟指標超過全市平均水平且貧困人口大幅度減少的縣，市委、市政府通報表彰和獎勵;對完不成扶貧目標任務，經濟發展、農民收入與全市平均水平差距繼續擴大的縣，予以通報批評。五是通力協作形成合力。各級扶貧開發領導小組要強化綜合協調職能，充分發揮統一指揮、協調各方的作用。要加強扶貧開發領導小組各成員單位的銜接溝通，行業之間、部門之間以及地方和部隊之間要密切配合、通力協作，形成扶貧開發合力，努力構建“政府主導、領導帶頭、單位定點、社會參與”的多層次、多方位、綜合性的社會大扶貧格局。積極爭取更多的中央、省級單位到我市定點幫扶工作。繼續開展“扶弱培強”工程，做好貧困村“第一書記”選派工作，配強村級領導班子。把“扶弱培強”工程和“村企共建”工程深入推進，使每一個貧困村都有幫扶單位，做到不脱貧不脱鈎。要把推動貧困人口脱貧致富和加強農村基層黨組織建設結合起來，充分發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，帶領廣大農民羣眾艱苦奮鬥，努力改變貧困落後面貌。

同志們，加快推進扶貧開發，是我們義不容辭的責任，也是貧困地區廣大羣眾的迫切願望。我們要進一步解放思想、搶抓機遇，開拓進取、真抓實幹，不斷提升扶貧開發水平，為構築中原經濟區東部戰略支撐、促進商丘經濟又好又快發展作出新的更大的貢獻!以扶貧開發工作新成效、新業績，迎接黨的勝利召開。