在市行政執法情況監督檢查動員會上的講話

同志們：

今天在這裏召開動員會議，是就市人大常委會對行政執法情況進行監督檢查的有關工作，進行安排和部署。這項工作是落實市委連書記的有關指示精神而開展的。在市委常委會上，連書記對人大常委會新安排了5項工作，其中一項是加大對行政執法的監督檢查力度。前天在市委召開的人大工作會議上，連書記又強調了人大要加強監督的問題，特別是對一些執法部門不作為的現象提出了嚴肅批評。連書記的安排，也是人大的份內之事。按照憲法規定，人大的權力主要有四項：立法權、決定權、監督權和任免權。對行政執法情況監督也是人大監督權的題中應有之意。經市人大常委會主任會議研究，由我來負責此項工作。為了落實連書記的指示，市人大常委會內司工委的同志反覆討論醖釀，制定了《洛陽市人大常委會關於對行政執法情況進行檢查的實施方案》。剛才，李建生同志向大家傳達了這個方案，希望大家按照要求，抓好落實。下面，我就此項工作談幾點意見：

一、充分認識對行政執法工作開展監督檢查的重要性和必要性

胡總書記在十七在報告中指出：要堅持中國特色社會主義發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的統一……實現國家各項工作法治化。法治國家的政府是一個責任的政府、服務的政府。從這個意義上講，依法治國重在依法行政。依法行政是建設法治政府的基礎和關鍵。因此，為了促進行政機關依法行政、公正執法，加強監督檢查工作是非常重要和必要的。

（一）加強對行政執法的監督檢查，是落實黨的xx大會議精神和黨中央一系列重要部署的重要措施。十一屆三中全會以來，我國社會主義**與法制建設取得了顯著成績。黨的xx大確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，1999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法。1999年11月，國務院發佈了《國務院關於全面推進依法行政的決定》。黨的xx大把發展社會主義**政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，並明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”。去年，國務院正式公佈了《全面推進依法行政實施綱要》，進一步確立了全面推進依法行政的指導思想、目標任務、基本原則和具體措施，對加快法治政府建設提出了新的要求。xx大報告中進一步指出，“完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”“保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責”等等。這些都為加強對行政執法的監督檢查、促進依法行政工作指明瞭方向，提出了要求。我們這次開展的對我市行政執法情況進行監督檢查工作，正是落實黨中央的一系列部署的一個重要舉措。

（二）加強對行政執法的監督檢查，是建設法治政府、做到執政為民的必需途徑。當前各行政部門基本上或多或少，都有立法任務。建設法治政府主要是擺正政府工作人員與人民羣眾的關係，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。既做到依法治“官”、依法治權，又要防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理效能，保障人民羣眾的合法權益。只有政府是法治的政府，才可以帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推動法治社會、法治國家的建設。開展對行政機關執法情況的監督檢查，能有效地促進行政機關按時限執法、嚴格執法、規範行為，及時糾正違法行為，積極採取整改措施，增強推進依法行政的主動性和積極性，真正做到執法為民。

（三）加強對行政執法的監督檢查，是優化我市法治環境、促進我市經濟發展的迫切需要。這些年來，我市高度重視政府法治建設，着力推進依法行政，各級政府工作人員法治觀念明顯增強，依法履行職責、管理經濟社會事務的能力不斷提高，人民羣眾的合法權益得到有效保障，依法行政工作取得了顯著成效。但與全面推進依法行政、建設法治政府的總體目標的差距還不容忽視，政府職責“錯位”、“缺位”的問題仍不同程度存在，有的屬於權限內的事情該管的還沒管好，依法行政的觀念淡薄、不依法辦事、依法辦事能力不強的問題比較突出，有一些地方有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還比較嚴重，導致一些損害人民羣眾利益的現象在某些領域、行業不斷髮生，引起社會的普遍關注。省委常委、市委書記連維良去年在全市優化發展環境大會上的講話中指出了行政機關工作存在的十大問題，特別指出了“執法不公和隨意執法時有發生，粗暴執法、知法犯法招致民怨”的問題。與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，這些問題在一定程度上損害了人民羣眾的利益和政府的形象，妨礙了經濟社會的全面發展，影響了和諧洛陽的建設。為了解決這些問題，連書記對有關優化經濟發展環境、進一步規範行政執法行為、加強政府效能建設等方面作了重要講話和一系列批示，市人民政府下發了《關於進一步規範行政執法行為的通知》。近期，按照連書記的指示，切實履行憲法和法律賦予人大常委會的法定職責，對我市行政執法中存在的較突出的問題開展監督檢查，有助於幫助和支持政府規範執法行為，促進依法行政，為我市經濟發展創造一個良好的法治環境。

二、紮實做好監督檢查工作

這次監督檢查工作，要經過動員準備、調研、檢查、整改等四個階段。這四個階段環環相扣，要求在座的各個部門和單位密切配合、團結協作，保證工作的順利進行，取得好的效果，達到預期目的。

一是動員準備階段，從11月份開始到現在。內司工委負責對監督檢查的各項工作進行籌備，制定了具體方案。今天召開的動員會議，是這個階段的一項重要工作，是一次總動員和總部署。二是調研階段，從11月15日到30日。在這個階段，主要的工作是市人大常委會檢查組深入到相關部門和單位開展調研。市中級人民法院、市人民檢察院、市法制局、市監察局、市依法治市辦公室、市公安局等。這些部門既是執法部門，也是法律監督、管理單位。要對本單位從XX年以來所辦理的行政訴訟、行政複議案件進行總結、梳理：對案件所涉及的執法部門、執法中存在的問題進行一下量化統計，列出所佔的百分比；對案件所涉及的執法的合法和合理性給予評價；幫助行政執法部門找出執法中存在相對集中的問題，分析其成因並提出建議；向市人大常委會檢查組彙報總結情況。土地、城建、環保等行政執法任務較多的相關部門，要對本單位XX年以來執法情況進行總結自查，總結成績、自查不足、分析原因並提出意見和建議。市人大常委會檢查能要從中選擇一些重點、難點和社會影響面廣的案件進行監督檢查。

三是檢查階段，從12月1日至12月31日。這個時間同方案上不太一致。主要是考試到這項工作涉及面廣、情況複雜，可能會在時間跨度上有變化。在這個階段，檢查組根據調研情況，對該作為而不作為或由於執法失當引發行政案件多、存在問題較集中的單位和部門進行檢查，深入瞭解其執法情況，指出其在行政執法過程中存在的問題並提出意見和建議，以利於這些單位和部門在以後的工作中有汲取教訓、堵塞漏洞。

四是督促整改階段，從明年的1月到2月。在這個階段裏，主要是檢查組將檢查中發現的問題和重點案件反饋給相關行政執法部門，限期進行整改。要求整改的部門和單位要從維護政府形象、保護行政相對人合法權益出發，依法認真整改，並在明年2月底前向市人大常委會檢查組報告整改結果。期間有什麼問題和情況要及時同市人大常委會內司工委溝通、協調。

三、進一步促進行政機關公正執法

公正執法，建設一個公開、公平、公正、便民、高效、誠信的政府，是依法治國的關鍵所在，是深入貫徹落實科學的發展觀、促進社會和諧的重中之重。通過這次監督檢查，目的是要規範政府行為，促進依法行政，加快法治化政府的建設進程。希望我市的行政機關，在今後的執法工作中，切實做到以下幾點：

一是要合法行政。實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行，有法律的明確授權。凡是法律沒有授予行政機關的權力，行政機關都不能行使；凡是法律沒有禁止公民的權利，公民都可以行使。行政機關絕對不能借口執法需要或立法不完善，而行使法定授權之外的權力；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

二是要合理行政。實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。即公民、法人與行政執法機關在執法過程中法律地位應當平等，應當建立聽證、協商、溝通等保證公民平等參與行政執法的各項制度要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權要排除不相關因素的干擾；所採取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以採用多種方式實現行政目的，應當避免採用損害當事**益的方式。

三是要程序正當。實施行政管理，除涉及國家祕密和依法受到保護的商業祕密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關係人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關係時，應當迴避。

四是要有法必依、執法必嚴、違法必糾。當前有一種認識誤區，就是怕執法嚴了會影響洛陽的發展環境。也有的部門是執法精神狀態不佳，對屬於本部門的執法範圍、明顯違法的事情，該執法部門不去執法，怕得罪人，認為多一事不如少一事，從而貽誤了工作，影響了社會公眾的利益。該作為而不作為就是一種失職行為，這也是我們這次檢要重視和糾正的。

五是要高效便民和誠實守信。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。公佈的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由並經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，並對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

總之，通過這次執法檢查，要達到以下目的：一是支持有關部門依法行政、嚴格執法；二是對執法失當的，通過總結教訓，正確執法；三是對個別以執法為名，違法亂政、造成嚴重影響的，要堅決糾正處理。基本方法是走下去、請上來。這次我們主要是下去監督檢查，明年市人大常委會還將安排一些執法任務重或執法情況好的單位向常委會會議專題報告。

同志們，剛剛閉幕的黨的xx大和xx屆一中全會，為我們今後較長時期的工作和發展提出了目標和要求，我們要深入學習貫徹會議精神，推行依法行政，為洛陽全面走在中原崛起前列營造良好的法治環境！