“兩型社區”為重點全面深入推進城市社區建設

11月26日，市委、市政府在市委會議中心召開武漢市城市社區建設工作會議，總結前一階段城市社區建設工作，表彰社區建設中湧現出的先進單位和先進個人，分析形勢，部署推進下一階段以“兩型社區”建設為主題的城市社區建設工作。會議由市委胡曙光副書記主持，市委常委、副市長鬍緒鵾作工作報告，市委副書記塗勇宣讀表彰決定，市長阮成發作重要講話。出席會議的市領導還有市委常委、市委組織部部長盧國祥、市委常委、市委祕書長彭麗敏、市人大副主任鄭永新、市政協副主席李傳德。市委辦公廳、市社區辦、市社區建設領導小組各成員單位負責同志，各區主要負責人、分管區長、民政局長，各中心城區所有街道和遠城區區政府所在地街道辦事處主任、部分社區居委會代表以及受表彰的先進單位和先進個人共500多人蔘加了會議。

會議在雄壯的軍樂聲中開幕。市委常委、副市長鬍緒鵾首先代表市委、市政府作工作報告。報告對前一階段的工作進行了充分總結，他指出：近幾年來，根據科學發展觀的要求，市委、市政府堅持以人為本，立足於解決人民羣眾普遍關心的“就業和社會保障、城市管理、社會治安綜合治理、社會服務”等問題，全面實施“社區建設883行動計劃”，紮紮實實推進“四到社區”，社區建設從創建達標向連片提檔升級不斷深化，社區整體面貌有了明顯改善，500多萬社區居民普遍受益。幾年來的卓有成效的工作積累了豐富經驗，那就是：推進城市社區建設必須始終堅持以人為本，着力解決居民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題；必須始終堅持統籌規劃，有計劃分步驟推進各項建設目標；必須始終堅持體制和機制創新，形成推進社區建設的強大合力；必須始終堅持居民自治，充分調動居民羣眾和廣大社區工作者的積極性。

他強調：推進下一步城市社區建設工作要以黨的xx大精神和科學發展觀為指導，服務“兩型社會”建設大局，按照政府依法行政和社區依法自治相結合的基本要求，針對當前社區工作中存在的主要矛盾和問題，進一步理順管理體制，完善工作機制，加強社區基礎設施、信息化建設，完善社區服務功能，優化社區生態環境，提高社區服務水平，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民羣眾的關係上發揮橋樑作用，在維護社會穩定、為羣眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用，在“兩型社會”建設上發揮基礎支撐作用。

阮成發市長在講話中對全市社區建設面臨的形勢和任務進行了全面分析，對深化城市社區建設需要把握的原則和主要工作重點提出了明確要求，對健全組織領導機制、加大投入、加強隊伍建設等工作也進行了全面部署。

他強調，全市上下要認清形勢，進一步增強做好社區工作的責任感和使命感。他指出：經過幾年來全市上下的共同努力，我市的社區建設工作取得了顯著成績，同時要看到，隨着經濟社會的發展和人民生活水平的提高，人民羣眾越來越注重人居環境、生活保障、醫療衞生、休閒娛樂、社會治安等生活條件的改善，越來越注重生活質量的提高。社區的基礎設施、服務功能、隊伍建設方面還存在一定差距，在推進“兩型社會”建設、加快各項經濟建設步伐和積極應對國際金融危機對我國經濟、社會衝擊的新形勢下，更需要全市上下從全局和戰略的高度，充分認識社區建設的重要地位和作用，積極行動起來，各盡其職，各負其責，堅持不懈地把這項事關民生、事關城市形象、事關武漢長遠發展的基礎工作抓緊抓好、抓出成效。

他要求，要進一步明確新時期社區建設工作的基本原則，強調：一是要堅持以人為本、服務居民。在社區建設過程中，各級政府、各部門要始終把人民羣眾安危冷暖放在心上，切實解決好人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要着眼於滿足社區居民日益增長的物質和文化需求，不斷豐富社區建設內涵，拓展社區服務功能，提高市民生活質量和文明程度，努力建設温馨家園、安全港灣、宜居社區。二是堅持依法自治、提升功能。社區是一級羣眾自治組織，不是政府的一個層級。社區的工作不能以行政命令的方式來開展，必須始終堅持“政府依法行政與社區依法自治相結合”，努力形成政府行政功能與社區自治功能互補、政府行政行為與社區自治行為互動、政府的各項號召與社區的自治工作互聯的生動局面。三是堅持以區為主、屬地管理。社區建設是城區工作的永恆主題，推進社區建設，區級政府責無旁貸。從法律上講，《居委會組織法》有明確規定。從實際工作看，社區類型各不相同，社區內的居民羣體千差萬別，居民羣眾的需求也不可能千篇一律，區級政府這個層面有着與社區聯繫更為緊密的優勢，應該而且能夠發揮重要作用。四是堅持政府主導、社會參與。政府在推進社會發展的進程中負有主導責任，但政府的職能又是有邊界的，不能大包大攬。單純依靠政府部門的強力推進，容易形成社區工作行政化，形成社區組織對政府的依賴性。政府部門在社區建設中應堅持有所為，有所不為，進一步健全完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作運行機制，充分調動社會的力量共同推進社區建設。

阮市長指出，當前和今後一個時期，我市社區建設工作總的要求是：要突出“兩型社區”建設的主題，針對目前存在的主要矛盾和問題,進一步理順管理體制和工作機制，加強社區基礎建設，完善社區服務功能，優化社區發展環境，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。一是要着眼於滿足社區居民的基本生活需求，按照“資源節約型和環境友好型”的建設標準，着重抓好社區生態和環保設施建設。已建成的社區辦公、服務、文體活動等場所，要及時移交社區管理使用。XX年，投入3100萬元，繼續推進100個社區連片提檔升級，完成300個社區服務站建設。二是全面推行社區物業服務。針對老城區社區物業服務存在大量空白點，物業服務明顯滯後這一實際情況，儘快出台推進社區物業服務的管理辦法。按照“中心城區社區物業服務全覆蓋”的要求，進一步加大工作力度，建立政府引導、市場運作、居民自治的社區物業服務運行機制。三是切實改善社區工作條件，充分發揮社區功能。從今年起，要用3年時間,在中心城區社區按標準全部建立社區服務站，切實解決“無地方辦事”的問題。從明年1月起，增加社區黨組織活動經費和社區工作經費，切實解決“無錢幹事”的問題，確保社區建設各項工作的正常開展。四是創新社區工作管理體制。要結合我市城市管理體制改革目標，進一步理順關係，明確市、區責任分工，健全完善“黨政領導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的社區建設領導體制和工作機制，保證社區建設工作有序運轉。

最後，阮市長還向廣大社區幹部提三點殷切希望：一是希望社區工作者提高能力，進一步提高自己的組織協調、綜合分析和解決問題能力，以過硬的本領贏得廣大居民羣眾的信任，爭做社區工作多面手。二是要轉變作風，想羣眾之所想，急羣眾之所急，積極為羣眾辦實事、做好事、解難事，真正做到用心服務、真心服務、貼心服務。三是希望大家牢固樹立奉獻意識，愛崗敬業，勇當社區建設鋪路石，把個人的理想追求同服務社區居民緊密聯繫在一起，在工作中尋求快樂，在奉獻中昇華人生，以自己優異的本職工作，為社區添磚加瓦，向社區羣眾交一份滿意答卷。