我區農民合作經濟組織發展現狀及建議

我區農民專業合作經濟組織發展現狀及建議

近幾年來，我區不少地方以市場為導向，以增加農民收入為目標，積極開展農民專業合作經濟組織試點工作，發展勢頭良好，在促進農村經濟結構調整、農民增收中發揮着越來越重要的作用。

一、我區農民專業合作經濟組織呈多樣化，並逐漸趨於成熟

截止目前，我區農民專業合作經濟組織共有1465個，會員人數129103人。從產業分佈看，種植業944個，佔64%。養殖業321個，佔22%。其他200個，佔14%；從會員所在區域看，鄉內1375個，佔94%。跨鄉或跨縣90個，佔6%；從服務形式看，以提供產品為主，進行產前、產中、產後的全過程服務。主要有以下幾種類型：

一是專業大户牽頭型。即由種養殖大户或經營能手牽頭，積極吸納農户參加，以從事農產品購銷為主，形成“協會+農户”的運行機制。額敏縣瑪熱勒蘇鄉農民協會，就是由劉振強等16位農民經紀人發起組建，會員現已發展到310人。連續幾年來，協會所經銷的打瓜籽、豆類、羊毛等農副、畜產品佔到全鄉的85%以上。奇台縣老奇台鎮牛王宮生豬協會由8户從事養豬、販豬的養殖大户自發成立，會員 132户，帶動400多户農民發展養豬。高峯期每天外銷生豬120多頭，銷售範圍由昌吉、烏市擴大到青海、西藏等省區。

二是龍頭企業帶動型。即以龍頭企業為依託，由農民組建專業合作組織，形成“龍頭企業+專業合作組織+農户”的產業化運行模式。焉耆縣工業番茄協會，就是由焉耆縣永寧鎮新居村、九號渠村農民依託新疆屯河集團、凱澤公司成立的。協會成立以來，一方面依託企業強大的經濟實力，為會員解決生產資金、農資等方面的困難；另一方面積極與企業配合，按企業要求指導會員進行標準化生產，提供銷售服務。木壘縣博斯坦鄉絨山羊協會，由木壘草原雪羊絨製品公司發起組建，形成農民與企業利益共同體，發展絨山羊養殖及羊絨的收購和加工，目前已佔領整個木壘縣羊絨市場。

三是主導產品帶動型。以某一農產品為主，成立專業協會，建章立制，連結分散農户，形成“主導產品+專業合作組織+農户”的運作形式，既增強了市場競爭力，促進了支柱產業的形成，又增加了農民收入。瑪納斯縣頭工鄉養雞協會，以註冊的綠色無污染的“天羽”牌禽蛋為紐帶，帶動256户養殖專業户。巴裏坤縣氣候獨特，馬鈴薯是當地農民的主要收入來源之一。1998年該縣奎蘇鎮馬鈴薯協會成立以來，加大科技投入力度，使馬鈴薯畝均產量由過去的2噸提高到3.5噸。目前擁有會員2278人，種植面積達8000畝，年銷售收入570萬元，帶動周邊鄉鎮農户2500餘户。洛浦縣吉牙鄉圍繞民族特色產品艾得萊絲綢，專門成立了艾得萊絲綢協會，通過技能培訓、能人經濟、大户帶小户、龍頭帶一片，做大做強主導產業，註冊了“吉牙麗人”牌商標，產品打入新疆各地市場，還遠銷中亞、日本等國家。

四是基地帶動型。以本區域的產品基地為基礎，以技術、資金、土地等生產要素為紐帶，通過“基地+專業合作組織+農户”的運作形式，帶動農民致富。近幾年來，巴州圍繞已經形成的庫爾勒、尉犁、輪台棉花、香梨產業帶，且末、若羌紅棗產業帶，焉耆盆地工業番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經濟作物產業帶，發展了香梨、工業番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業協會。同時，加快現代畜牧業發展，庫爾勒、焉耆、和靜等地一批奶牛養殖協會應運而生。昌吉市圍繞紅色產業抓大農業，番茄種植面積達7萬多畝，成為全區主要的番茄種植基地，並有昌通、中基等多家番茄加工企業。會員已由最初的49人發展到930多人，輻射帶動4個鄉鎮、5000多户農民增收。

五是股份合作型。即由農户、集體和企業自願組合，共同出資，共同經營，風險共擔，利益共享而建立的緊密型專業合作經濟組織。鄯善縣闢展鄉克其克依村11户養殖户出資70萬元，貸款40萬元，成立了養殖合作社。2003年，共育肥牛羊5086頭（只），銷售皮張2.8萬張，年純收入39.6萬元。布爾津縣窩依莫克鄉託洪台村120户農户集資入股，組建股份制的冷水漁養殖合作社。瑪納斯縣旱卡子灘精米專業合作社，是由農民以土地和資金入股60萬元，縣、鄉供銷社出資170萬元創辦的。

六是政府或有關部門牽頭興辦。庫爾勒市蔬菜專業技術協會，由庫爾勒市副食辦牽頭創辦。目前擁有會員200餘人，2個經濟實體，12個蔬菜生產基地，固定資產達220萬元。昌吉州奶農協會、呼圖壁縣二十里店鄉養牛協會、阜康市三工鄉蟠桃協會等，都是由政府發起組織，農民自願入會，主管領導任協會負責人。

二、各地積極發揮農民專業合作經濟組織的作用,有力地促進了農民收入的增長

（一）積極引導，大力扶持

農民專業合作經濟組織是伴隨農村經濟體制改革和農業產業化進程加快而出現的新生事物，尤其在我區尚處起步階段，就更離不開各級黨政及有關部門的積極引導、組織推動和大力支持。2000年以來，巴州利用會議、廣播、電視等媒體以及通過包鄉住村、舉辦培訓班等多種形式大力宣傳，提高廣大幹部、農民羣眾對發展專業合作經濟組織重要性的認識，並出台了一些扶持政策，如無償給養殖協會提供場地，政府出資組織協會負責人、村幹部、農村大户、農民經紀人到內地考察學習，農業技術部門優先向專業合作組織提供技術服務等。塔城地區今年年初在地委擴大會議上明確提出要大力發展農民專業合作經濟組織，制定了加快發展農民專業合作經濟組織的規劃，出台了准許專業合作經濟組織從事農業生產資料的購銷業務；登記、註冊部門放寬政策、簡化手續，降低收費標準；農民專業合作經濟組織為其成員提供技術服務或勞務收入，暫免徵收企業所得税等一系列優惠政策。阿克蘇地區地委、行署下發的《關於扶持農業產業化經營若干問題的意見》中明確：各級政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，投入財政專項資金和各類經營人員、技術人員，積極引導支持發展多種形式的專業合作組織。要為農民專業協會的發展提供人才、資金、銷售、技術、信息等方面的服務和支持。阿勒泰地區實行縣、鄉、村三級聯動，每個縣級領導聯手一個農民專業合作經濟組織，縣直幫扶單位和鄉包村領導對轄區內農民專業合作經濟組織進行具體指導和扶持，通過抓項目、抓產業、抓服務，推動專業合作經濟組織健康發展。克州出台了四條優惠政策：（1）每年縣（市）財政要安排一定數額的資金作為貸款貼息，對專業合作經濟組織及其成員的生產性基礎設施建設、技術引進、人員培訓、農產品促銷等，由財政給予一定的補貼；（2）對發展較快、有突出成績的農民專業合作經濟組織每年進行一次表彰和獎勵；（3）對發展農民專業合作經濟組織所需的土地在流轉中給予優先解決；（4）專業合作經濟組織與其他農業社會化服務組織、農業產業化龍頭企業等享受同等税收優惠政策。沙雅縣縣委、縣政府積極協調有關部門扶持海樓鄉馬鹿養殖協會發展，規定馬鹿養殖户每户可劃撥養殖場地3—5畝、種植飼料用地3畝，只需交納水費，減免其他上交費用，大大調動了馬鹿養殖户的生產積極性，逐步形成了規模生產。

（二）試點示範，典型引路

2002年，我區庫爾勒市上户鎮香梨開發服務專業協會和哈密市大泉灣鄉棉花協會被農業部確定為全國第一批農民專業合作經濟組織試點單位，其中庫爾勒市上户鎮香梨開發服務協會於2003年12月被評為全國農民專業合作經濟組織試點工作先進集體。今年，自治區又有三家專業協會被列入第二批全國試點單位。同時，全區性的試點工作全面展開，原則上每個地州確定一個試點縣。巴州從2000年起，先後在條件比較成熟的庫爾勒市、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣選擇了10多個示範點，建成了一批可看、可學、有效益的樣板。塔城地區採取試點先行、點面結合、逐步推開的辦法，全地區農民專業合作經濟組織由2001年的48個穩步發展到2004年的200個。吐魯番市選擇畜牧業發展較快、基礎條件較好的艾丁湖鄉作為養殖協會示範點，以點帶面全面推開。目前全市共有養殖協會11個，協會會員5496名，佔全市農户總數的17%。洛浦縣吉牙鄉艾得萊絲綢協會注重典型引路，充分發揮10個專業大户的示範帶頭推動作用，全鄉織綢户現已發展到1500户，僅此一項全鄉人均創收110元。

（三）強化服務，促進發展

我區各地在農民專業合作經濟組織建設中，強化政府的服務意識，採取“政府搭台、農民唱戲”的方式，堅持“引導不領導、扶持不干預”的原則，充分發揮政府的協調作用，積極做好各項服務工作。

1．搞好信貸服務。吐魯番市養殖協會積極配合農行、信用社等部門做好信貸工作，主動參與三種擔保、四級推薦、五星級信用等級評定。一是積極試行養殖協會會員聯保制。實行小户與小户捆綁聯保、中户與小户互保、大户為中、小户擔保的方式。二是堅持四級推薦制。在本人書面提出貸款申請的前提下，堅持擔保大户、村民小組、村委會、養殖協會四級層層把關審查。三是在重點鄉鎮、村和農户中開展信用等級評定活動。由養殖協會和農行、農村信用社共同確定貸款信用a、b、c、d、e“五星級”標準，凡評為c級以上標準的農户，可直接在農村金融部門辦理貸款。該市艾丁湖鄉牛羊育肥貸款額2000年為350萬元，2003年增加到1780萬元，增長了4.1倍，全鄉人均佔有貸款741.6元。全年出欄牲畜2000年為11萬頭（只），2003年達42萬頭（只），增長了2.8倍。目前該鄉牧業收入佔到農業總收入的40%以上。昌吉市番茄協會一方面主動與農村信用社協調貸款資金，另一方面積極與加工企業協商，由企業為農民解決一部分資金，以保證種植户的正常生產。2003年春季，協會共為農民解決貸款130萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉農民專業協會積極為會員排憂解難，今年共為農民擔保貸款365.5萬元。

2．開展技術指導與培訓。庫爾勒市蔬菜專業技術協會專門制定了《無公害生產技術操作規程》，配備8名技術人員，定期向農民講解無公害蔬菜的田間管理方法，積極推廣使用生物有機肥和生物農藥，共發放宣傳資料2萬份，培訓農民8000人次。巴裏坤縣奎蘇鎮馬鈴薯協會，每年定期聘請專家和科技人員到田間地頭指導生產，傳授科學管理技術，先後召開大型現場觀摩會8次，舉辦專題培訓班20餘次，培訓技術骨幹4000餘人次，編髮科技宣傳資料8000多份。烏魯木齊縣青格達湖鄉食用菌協會把農村科技人員、科普工作者和“土專家”、種植能手、科技創富户組織起來，每年適時召開一、兩次經驗交流會，推廣實用新技術，發揮老户帶新户、種植能手帶動一般户的傳、幫、帶作用，收到了較為明顯的效果。

3．提供生產資料代購服務。為了降低生產經營成本，最大限度地保護農民利益，阿克蘇地區不少專業合作組織統一為農户購進化肥、農藥、地膜等生產資料，這樣既能爭取價格上的優惠，又能保證質量，同時為農户節省了時間和費用開支。庫爾勒市蔬菜專業技術協會通過下屬的綠色蔬菜農資有限公司在基地的10個銷售服務點，向農户提供化肥800噸，農藥60噸，地膜50噸，為農户節約開支10萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉農民協會積極與鄉供銷社協商，按“先用後付款、漲價按原價、跌價按現價”的原則，為協會會員提供農用肥、地膜等生資服務。2004年，共發放化肥1000多噸。

4．疏通銷售渠道，促進農民增收。額敏縣瑪熱勒蘇鄉農民專業協會積極帶領農民闖市場，與區內外多家客商建立了長期合作關係，產品經協會直接銷往區內外。2003年，協會產品銷售價格每公斤高於當地市場價0.1—0.2元，僅此一項，為農民增收200多萬元。庫爾勒市蔬菜專業技術協會，專門成立了英康果蔬配送公司，有一支60餘人的營銷隊伍，配備了10多輛送貨車，會員生產的蔬菜由協會以每公斤高於市場價0.2元的價格全部包銷。日銷售量達70噸，日銷售額10.5萬元。除定點銷往庫爾勒市各大市場、酒店賓館、石油基地、學校等50多個單位外，還遠銷烏市慶凌果菜批發市場、北園春蔬菜市場及克拉瑪依、石河子、昌吉、米泉等地。2003年，協會通過英康公司為會員銷售蔬菜22300噸，會員人均收入較上年增加667元。昌吉市番茄協會與加工企業簽訂了嚴格的購銷合同，規定了最低保護價。在果熟旺季，派技術人員參與收購，首先保證收購會員的產品，防止企業壓級壓價。同時，加強與政府及有關部門的溝通，為會員創造良好的生產經營環境。去年通過協調種子賒銷、運費價格、過路費、過橋費、信息服務費、技術指導費、培訓費等，為會員節省開支70多萬元。

（四）建章立制，規範管理

農民專業合作經濟組織有無生命力，關鍵在於一個良好的運行機制。因此，各地在抓發展的同時十分重視抓好專業合作經濟組織的規範化建設。去年年初，自治區農經局就專門下發了《自治區農民專業合作經濟組織、農民經紀人登記和管理試行辦法》。今年3月，又擬定下發了《農民專業合作社示範章程（試行）》。塔城地區結合當地實際情況 ，制定了協會組織登記管理辦法，專業合作經濟組織、優秀農民經紀人表彰辦法及合作社、協會、經紀人聯合會示範章程。阿克蘇地區出台的專業合作經濟組織規範化運作標準，明確規定了5條。庫爾勒市蔬菜專業技術協會成立後，狠抓制度建設，一是建立了“三會制度”。即會員代表大會、理事會和監事會。二是建立了財務管理制度。配備專職財務人員，對協會經營情況及時進行核算，定期公佈帳目，接受會員監督，確保協會的健康發展。

三、我區農民專業合作經濟組織發展中應重視的幾個問題

（一）規模小，發展不平衡。由於各地經濟發展水平的差異，以及對農民專業合作經濟組織工作的認識程度不同，我區農民專業合作經濟組織發展很不平衡，地區之間差距較大。多數農民專業合作經濟組織規模小，科技含量低，輻射帶動能力不強。

（二）內部運作不規範。目前儘管大部分農民專業合作經濟組織制定了章程，但有不少流於形式。有相當一部分專業合作經濟組織機構不健全，沒有設立理事會、監事會等必要機構。有的雖有但未發揮作用，缺乏有效的民主監督機制，生產經營當中存在少數人説了算的現象。大部分農民專業合作組織由於經濟效益不高，未實行二次利潤分配。

（三）服務層次低，市場競爭力不強。我區農民專業合作經濟組織大多屬於鬆散型，對會員的服務僅停留在技術指導、生產資料供應、簽訂定單和提供市場信息等一些低層次的服務上，在提高農民組織化程度和市場競爭力方面的作用尚未完全發揮出來。龍頭企業、生產基地和農户之間還沒有形成真正的利益共同體，多數只是一種產品買賣關係，沒有形成一體化經營格局。

究其原因，主要有四個方面：一是認識不足。不少地方對發展農民專業合作經濟組織的重要性、緊迫性認識不到位，沒有具體的工作要求。二是指導不夠。各地對農民專業合作經濟組織的研究指導未能及時跟上，工作力度不大，缺乏具體的指導和幫助。三是發展環境還不夠寬鬆。自治區尚未出台扶持發展農民專業合作經濟組織的優惠政策，有的地方政府出台的扶持政策也難以落實，在信貸、税收、科技投入等方面的扶持力度不夠。四是農民自身素質還不適應。長期以來，農民作為小生產者，小農意識強，文化素質低，雖然有渴望組織起來的需求，但缺乏必要的知識儲備和能力。

四、做好農民專業合作經濟組織建設工作的幾點建議

（一）統一思想，提高認識。各級政府應進一步提高發展農民專業合作經濟組織重要性的認識，增強工作的緊迫感。從實現好、維護好和發展好農民的根本利益出發，把發展農民專業合作經濟組織作為農業和農村經濟工作的一項重要任務，明確指導思想和發展思路，切實加強領導、服務與監督，努力營造良好的發展環境。

（二）繼續抓好試點工作，總結推廣典型經驗。各地應積極開展試點工作，在更大範圍內選擇不同行業、不同類型的農民專業合作經濟組織作為示範點，對符合農業結構調整方向、有一定基礎、帶動農民增收作用明顯的農民專業合作經濟組織進行重點扶持。參照自治區農經局下發的《農民專業合作社示範章程（試行）》，認真做好建章立制工作，完善內部管理機制。做到創建一個，規範一個。發展一個，壯大一個。充分發揮典型示範作用，努力探索發展農民專業合作經濟組織的新路。

（三）注重相互結合，搭建發展平台。各地在農民專業合作經濟組織建設中，應堅持走與農業產業化經營相結合的路子。農民專業合作經濟組織是農業產業化的重要組成部分，它在龍頭企業與農民之間、農民與農民之間、農民與政府之間搭起一座橋樑，把各個環節連接起來，既可以代表農户與龍頭企業建立穩定的利益關係，又可以幫助龍頭企業建立穩定的原料基地，同時加強了農民之間的合作，使家庭承包經營從小而弱、小而散走向優而專、專而聯，並與龍頭企業聯合，形成產加銷一條龍的農業產業化經營格局，達到“雙贏”的目標。

（四）加強政策扶持，營造寬鬆環境。建議自治區進一步明確農業行政主管部門對農民專業合作經濟組織指導和管理職能，並出台有關優惠政策，主要是爭取財政、税收、信貸、農業生產資料經營和開闢農產品綠色通道等方面的政策支持，進一步促進我區農民專業合作經濟組織的發展。

（五）加大宣傳力度，做好培訓工作。各地應加強宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、研討會、培訓班等多種形式，大力宣傳合作社知識，努力培養農民的合作意識。積極開展農村基層幹部、合作組織負責人及農村“能人”的培訓，培養合作事業的骨幹、中堅力量，為辦好農民專業合作經濟組織創造條件。