集體林權改革調度會發言稿

這次會議是市政府決定召開的主要任務是聽取集體林權制度改革試點工作進展情況的彙報。研究解決方法，制定相應對策，安排佈置下一步工作。剛才，振昌同志傳達了省政府關於進一步推進集體林業產權制度改革的有關精神和要求，易縣、雄縣分別彙報了本縣林業產權制度改革試點工作的開展情況。兩縣為我市的林改試點工作做了很好的嘗試，取得了一定的成果，但總體進展還不甚理想。究其原因，客觀上受到入春以來基層班子換屆、森林防火和計劃生育整改等硬性工作的影響，但主觀上也有思想認識不到位、沒有列入重要議事日程等原因，導致我市林改第一階段很多規定的工作尚未完成。針對這些情況，就全市集體林業產權制度改革試點工作講三點意見。

一、進一步提高對集體林業產權制度改革工作的認識

土地聯產承包責任制改革的繼續、深化和完善，集體林業產權制度改革是xxx”期間農村綜合改革的重要組成局部。林業發展生產力的又一次大解放。臨時以來，林業作為一項社會公益事業和基礎產業，受行業自身特點和多種因素影響，管理體制一直相對滯後，特別是產權不清、經營主體不明確等問題，已經成為影響林業發展的嚴重障礙。推進集體林業產權制度改革，儘快建立“產權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保證落實、流轉機制順暢”林業產權制度，解決林業發展體制障礙的治本之策。

集體林業產權制度改革面臨着良好機遇。中央關於加快林業發展的決定》明確要求要進一步完善林權制度。今年的中央1號文件再次提出，當前。要“加快集體林權制度改革，促進林業健康發展”省政府《關於進一步推進集體林權制度改革的意見》冀政〔XX〕97號）對全省開展集體林權制度改革工作做了全面安排，提出五個方面的優惠政策，最大限度地讓利於基層，讓利於農民，為改革創造了良好的政策環境。此外，隨着近年來林業的不時發展，農村經濟發展中的作用越來越重要，廣大農民和全社會對林業的認識也發生了巨大變化，對承包荒山荒地發展林業產業的要求越來越強烈。另外，隨着產業化的發展，林板業對木材的需求，極大安慰了速生高產林業的發展，廣大農民從中得到很大實惠。這種背景下，推進集體林業產權制度改革，放活集體山林的經營權、使用權，順應廣大農民和社會的要求，順應林業的發展方向，具有幼稚的羣眾基礎和社會基礎。

今年1月18日專門召開電視電話會議進行了動員和安排部署，省政府對這次集體林業產權制度改革高度重視。提出了明確要求。2月26日至28日，省集體林業產權制度改革領導小組辦公室又就集體林業產權制度改革的工作方法、實施方法、具體要求和相關法律法規、政策規定進行了專門培訓，為我試點工作發明了良好條件。可以説，這次集體林業產權制度改革事關廣大農民的切身利益，事關廣大農村林業及生態建設的耐久發展，事關我市“xxx”發展規劃目標的順利完成，解放廣大農村林業發展生產力、優化結構配置、活化發展機制、增強農村林業發展活力的一次重大變革。一定要充分認識集體林權制度改革的重要意義，認清面臨的有利形勢，堅定信心，堅決克服求穩怕亂的畏難情緒和改與不改無所謂的消極思想，抓住機遇，乘勢而上，確保改革穩步深入。

二、切實加強對集體林業產權制度改革的領導

涉及面廣，集體林業產權制度改革工作。任務量大，政策性強，各級各部門必需要高度重視，儘快把這項工作擺上重要日程，切實抓緊抓好。具體做到三個到位”

（一）組織領導要到位。要按照冀政[XX]97號文件要求。試點縣各鄉鎮也要儘快成立主要領導任組長，主管領導任副組長，有關部門負責同志為成員的集體林業產權制度改革領導小組，負責改革試點全過程的組織協調工作，處置改革過程中出現的重大問題，為改革提供堅強有力的組織保證。要按照“縣直接領導、鄉鎮負責組織、村具體操作、部門搞好服務”工作機制，制定嚴密的實施方案，明確完成時間、工作方法、具體責任單位和責任人，把各項工作落實到位。要抽調一批農村工作經驗豐富、工作能力強、政策素質高的人員，組成專門機構，負責政策指導、業務培訓和協調督導等工作。要加強調查研究，及時掌握改革進展情況，研究解決遇到困難和問題。要加強信息交流，建立信息快報制度，及時推廣好的經驗和做法，指導林改工作的開展。

（二）宣傳動員要到位。廣大農民羣眾是集體林權制度改革的主體。廣泛宣傳改革的目的意義、相關的法律法規、改革的優惠政策，把改革的意義告訴羣眾，把改革的政策告訴羣眾，把改革的順序告訴羣眾，做到家喻户曉，讓羣眾充分認識林權制度改革所能帶來的好處，消除思想疑慮，增強參與改革的主動性、積極性，為改革的順利進行營造良好的輿論氛圍。

（三）資金保證要到位。各試點縣要加大對集體林業產權制度改革的投入。依照省確定的每畝綜合本錢的規範和分攤比例，積極抓好資金的落實。要加強資金使用的監督和管理，本着厲行節約的原則儘量壓縮工作開支。

三、抓好集體林業產權制度改革各項工作的落實

省政府已經有了非常明確的要求。目前，關於集體林業產權制度改革工作。當務之急是抓好各項工作的落實。要突出抓好八個方面：

掌握其主旨，一要吃透上級政策精神。要認真學習領會上級有關文件和會議精神。做好宣傳貫徹工作，使廣大基層幹部和農民羣眾進一步明確集體林業產權制度改革的工作內容、工作重點和有關要求，為工作的順利開展提供有效的組織保證。

進行細緻的摸底調查，二要搞好摸底調查。要通過座談會、走訪和問卷調查等形式。搞好研究分析，掌握集體林業產權制度改革的具體任務和重點、難點，解羣眾的所思、所想、所盼，找準現行集體林業產權制度中存在問題和制約農村林業發展的有利因素，此基礎上制定針對性強、具有可操作性的具體工作措施。

縣、鄉、村方案的制定和報批工作應該在4月底前完成。兩個試點縣要抓緊補課，三要儘快制定實施方案。依照省《試點方案》要求。深入調查研究、掌握社情、民情、林情的基礎上，指導村集體制定出集體林業產權制度改革的實施方案，並按照省《試點方案》要求逐級報批，同時落實縣、鄉、村三級林權制度改革責任狀的簽訂工作。市林業局也要給予全力支持和指導。

繼續抓好鄉村兩級負責人和技術人員的培訓。一定要使負責這項工作的基層同志真正瞭解和掌握工作的內容、要求和具體操作規程，四要搞好業務培訓。兩個試點縣要在原來培訓的基礎上。確保工作有序開展。

從落實科學發展觀和維護生態和諧的根本要求動身，五要加快編制林地維護利用規劃。兩個試點縣要組織計劃、林業、國土、農業、水利等部門。依照山區、丘陵、平原地區森林覆被率分別達到50%30%12%指標要求，編制好本行政區域內的林地維護利用規劃。林地維護利用規劃，要和本縣的經濟發展總體規劃、土地利用規劃，以及農業、水利等規劃相協調、相統一。林地維護利用規劃的編制要充分徵求社會各界的意見，立足外地特點和實際情況，充分體現農村經濟發展的客觀要求。市有關部門在規劃編制過程中，要加強業務指導，確保工作順利開展，同時也為全市林地維護利用規劃的編制工作積累經驗。

充分尊重羣眾意願，六要明晰農村集體林業產權。要以國家法律法規和林業政策為依據。公開、公正、公平的基礎上，對農村集體林業產權進行明晰，明確所有權、使用權，放活經營權。要依法解決承包合同糾紛和其它林權糾紛，規範農村集體林業產權制度改革的各個環節，切實保證村民對集體林業產權制度改革的知情權、參與權和監督權。

集體林業產權制度改革工作過程中，七要依法搞好林權登記和發證工作。兩個試點縣的林業主管部門。要依法搞好林權登記和林權證的發放工作。要嚴格按照《林木和林地權屬登記管理方法》規定的林權登記、發證順序進行操作，要建立林權證管理檔案，加強對林權證的依法管理，切實維護廣大林農的合法權益。

又要確保改革過程中的穩定。要防止出現因農民失山失地而引發的羣體性上訪事件，八要做好穩定工作。既要堅定不移地推進改革。防止因在分山分林過程中執法不到位而出現亂砍濫伐、非法改變林地性質和森林火災事件，防止因公開度、透明度不高以及運作不規範而出現哄搶山林事件。要嚴格按程序辦事，實行陽光操作，做到公正、公開、公平。改革方案、招投標方案以及收益分配方案等重大事項，必需經過村民大會或村民代表大會投票通過。要妥善處置好改革中存在遺留問題，確保改革工作的順利推進。