農村集體產權制度改革掃尾工作暨“回頭看”活動實施方案（範文）

根據中共xx市委農業農村委員會辦公室、xx市農業農村局《關於集中開展農村集體產權制度改革掃尾工作暨“回頭看”活動的通知》(x辦發〔2019〕xx號)、xx縣農業農村局《xx縣農村集體產權制度改革掃尾工作暨“回頭看”活動實施方案》(x字〔2019〕x號)要求，就切實做好我鎮農村集體產權制度改革掃尾工作暨“回頭看”活動，制定如下實施方案。

一、指導思想

以中央、省、市、縣一系列關於推進農村集體產權改革的文件精神為指導，以明晰農村集體資產產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點，以發展多種形式農民股份合作與聯合為導向，逐步建立起“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的中國特色社會主義農村集體產權制度，發展壯大農村集體經濟，促進農業發展、農民富裕、農村繁榮，為推進城鄉協調發展和鞏固黨在農村執政基礎提供重要支撐和保障。

二、工作原則

(一)堅持正確方向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，明確農村集體經濟組織市場主體地位，完善農民對集體資產股份權能，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，促進集體經濟發展和農民持續增收。

(二)堅持依法有序。在推進農村集體產權制度改革中，要嚴格按照中央、省、市、縣的有關要求和操作程序進行，對改革的全過程要及時公開，確保公平、公正。

(三)堅持民主決策。對改革的每一個環節都要充分保障羣眾的知情權、參與權、決策權、監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。對工作中遇到的疑難問題，在不違背法律法規和政策的前提下，實行民主協商、民主議決。

(四)堅持分類施策。綜合考慮各村經濟社會發展水平和實際情況，區分不同性質的集體資產和不同情況類型的村，選擇廣大農民羣眾普遍接受的改革方式，區別施策，分類指導，不搞一刀切，保持農村和諧穩定。

三、工作目標

全鎮共有經濟獨立村61個，現已全部完成改革任務，成立股份經濟合作社61個，股權證已全部發放完畢。下一步，各村要根據各自實際，對產權制度改革完成後還存在的問題進行查漏補缺，並將所排查出的問題全部整改完畢。

四、工作內容及要求

本次“回頭看”活動查看重點主要包括：清產核資、集體經濟組織成員認定、資產量化及股權設置、建立管理制度、檔案管理、數據管理、羣眾滿意度等方面是否還存在問題。重點做好以下幾方面的工作：

(一)做好股權證發放排查整改工作。

目前，全鎮股權證已發放完畢，各村在發放股權證後要及時對錯誤信息進行收集、統計。主要是落空、重複、錯打、漏打現象以及姓名、身份證號碼、股權數等錯誤;並按要求將錯誤信息彙總，上報鎮經管站後統一進行整改。

完成時間：2019年x月x日之前。

(二)做好“落空追認”和“多佔退出”工作。

各村根據股權證發放情況，積極排查成員身份確認多頭佔有和兩頭落空問題。針對問題，分析出具體原因，填寫《兩頭落空人員情況登記表》、《多頭佔用成員身份通知書》，按照《關於運用“落空追認”和“多佔退出”機制解決成員身份確認兩頭落空和多頭佔有問題的通知》(xxx辦字[20x]x號)要求，做好“落空追認”和“多佔退出”工作。

完成時間：2019年x月xx日之前。

(三)做好檔案資料收集歸檔工作。

根據《xx縣農村集體產權制度改革工作流程》中三段十二步所要求的存檔內容，各村認真對產權檔案進行梳理，進一步完善產權檔案，並按照《xx縣農村集體產權制度改革檔案管理辦法》(xx辦字〔2018〕x號)要求，對改革過程中形成的所有相關資料進行整理歸檔。

完成時間：2019年x月xx日之前。

(四)做好信息平台建設工作。

由鎮政府統一抽調專人負責將各村的集體產權制度改革清產核資、成員身份確認、股權設置、成立合作組織等相關數據錄入xx縣農村集體三資管理系統。具體要求：

1、股改核資。將清查核實的經營性資產和經營性資源分別錄入“資產量化”和“資源量化”項目中，可通過“資產導入”和“資源導入”選項下載模板，將模板相關信息填寫完整後，直接導入系統。將錄入的信息通過“公示表操作”進行標準公示和申請審批。

2、成員管理。將已確認的集體經濟組織成員名冊錄入“成員登記”項目中，可通過“成員導入”選項下載模板，將模板相關信息填寫完整後，直接導入系統。將錄入的信息通過“公示表操作”進行標準公示和申請審批。

3、公示審批。通過“公示審批”項目，對錄入的資產資源量化信息和成員信息進行審批。

4、股金配置。①股權類別。選中需要設置的村，在股權類別設置中，只設置人口股。②個人股設置。只設置人口股，每人1股。可通過點擊編號左邊的方框進行批量設置。分紅管理和股權證管理暫時不涉及。

5、治理結構。通過“理事登記”和“監事登記”將理事長及理事會成員，監事長及監事會成員錄入系統中。時間為股份經濟合作社成立的時間;所屬單位為xx縣 鄉鎮 村股份經濟合作社。成員通過點擊“添行”按鈕進行添加。

6、組織結構。將理事長及理事會成員，監事長及監事會成員通過“信息錄入”錄入系統中。職務包括：理事長、理事、監事長、監事四種情形，在職期起為股份經濟合作社成立的時間。

7、相關數據的錄入要保證質量，避免出現漏項、錯項等現象。

完成時間：2019年x月xx日之前。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各村要提高認識、高度重視，切實加強領導、強化措施，積極做好改革掃尾工作暨“回頭看”活動，認真梳理排查問題，並積極整改落實。

(二)搞好指導督查。鎮經管站要積極做好業務指導和工作督導，確保掃尾工作暨“回頭看”活動不走過場，確保改革成果經得起歷史檢驗，改革取得實效。

(三)明確任務目標。各村要嚴格按照本次活動的內容及時間節點，認真組織實施，按時、保質保量完成任務。

(四)嚴肅工作紀律。各村各部門要高度重視農村集體產權制度改革掃尾工作暨“回頭看”活動，堅持按法律法規和政策規定開展工作，做到公開、公平、公正，決不允許暗箱操作，損害廣大農民羣眾的利益。凡弄虛作假走過場的，按相關規定嚴肅追責。