集體林權制度改革工作彙報

我們肖家鄉位於會同縣北部，是一個典型的林區鄉。全鄉轄9個村，94個組，2504户，9480人。全鄉土地總面積13.9萬畝，其中林地面積11.1萬畝，楠竹面積7.5萬畝。全鄉森林蓄積量21萬立方米，楠竹蓄積1100萬根，森林覆蓋率達78.5％。境內有著名的“十里竹海”和原國家林業部長徐有芳命名的“竹王”。去年以來，根據省委、省政府的統一部署，我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣林業主管部門的精心指導下，加強領導，精心組織，周密部署，紮實推進集體林權制度改革工作，取得了明顯成效。

一、主要做法

（一）堅持政府主導與部門聯動相結合，形成抓林改工作的強大合力。鄉黨委、政府高度重視林改工作，及時成立了鄉林改工作領導小組，由鄉黨委書記任組長，鄉長、分管林業黨委委員任副組長，林業、國土、財政等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室（設鄉林業站），具體負責林改工作的開展。鄉黨委、政府堅持把林改工作擺上重要的議事日程，定期研究，定期部署。嚴格實行黨政領導和聯村人員包村負責制和風險抵押金制度，切實增強廣大幹部抓林改工作的責任感。按照要求，各村均成立了林改工作領導小組，由村支書、村主任親自抓、負總責，村、支兩委成員具體抓，各組組長、黨員、村老幹部配合抓，形成了橫向到邊、縱向到底的工作機制。鄉黨委、政府與各村簽訂了林改工作目標管理責任狀，明確任務，嚴格考核，獎罰兑現。　

（二）堅持政策宣傳與辦點示範相結合，充分調動廣大林農投入林改的積極性。我們採取多種形式，開展大張旗鼓的宣傳發動，贏得了廣大林農的理解和支持。一是召開會議動員。鄉里及時組織召開了由村支部書記、村主任、分管林業領導和站所負責人蔘加的大規模林改動員會，切實統一了廣大幹部的思想。同時，鄉里舉辦了林改技術骨幹培訓班２期，參訓人員達50餘人次。各村也先後召開村民會議、村民代表會議、黨員會議，層層進行宣傳發動，形成了鋪天蓋地的宣傳之勢。二是利用媒介宣傳。全鄉共懸掛橫幅25條，張貼標語810條，出動宣傳車22台次，辦黑板報42期，發放《致全縣林農的一封信》、《林改知識問答》等宣傳資料１萬餘份。通過宣傳，廣大林農吃透了政策，消除了疑慮，從而自覺地支持和擁護林改工作。三是開展試點引導。為認真摸索林改經驗，我們按照“先試點、後推開”的原則，選擇交通較為便利、山林較為集中、羣眾基礎較好的肖家村作為全鄉集體林權制度改革試點村，率先啟動改革，形成了可操作性較強的工作流程，為全鄉林改工作的全面推開提供了技術支撐和業務保障，確保了全鄉林改工作的順利推進。

（三）堅持嚴格程序與尊重民意相結合，積極穩妥地推進林改工作。一是精心制訂方案。根據全縣集體林權制度改革方案，結合我鄉實際，制訂了《肖家鄉集體林權制度改革工作實施方案》。各村根據全鄉林改方案，結合各村實際，也制訂了具體的實施方案，提交村民代表會議進行民主表決後，再經鄉人民政府審批實施。其中，對於責任山收取承包費問題，按照每畝每年2元或3元的標準，由羣眾自主決定；對於集體山林經營方式問題，嚴格遵照羣眾意願，宜統則統，宜分則分，不搞行政命令，不搞“一刀切”。二是成立組織機構。按照林農自願入會，堅持平等互利、公開、公平、公正的原則，各村都成立了林業理事會，由林農直接選舉理事會成員及正副理事長，制定林業理事會章程，簽訂村規民約，紮實開展工作。三是狠抓踏界勘測。嚴格堅持“三不準、三到場、兩公示”制度：“三不準”，即不準打亂重來、不準暗箱操作、不準違反林改政策進行票決；“三到場”，即山主雙方到場、技術人員到場、鄉村組幹部到場；“兩公示”，即內業資料輸出後分村組先公示一次，根據羣眾意見修改後再公示一次。為加快踏界勘測進程，我們在技術員進駐之前，要求各村按照“兩個在先”（即踏界在先、調處山林糾紛在先）的原則，認真做好前期基礎性工作，以便技術人員進村後，順利開展勾圖測繪。四是抓好內業資料彙總。踏界勘測工作完成後，我們立即集中人員、集中時間，狠抓內業資料彙總工作。經過兩個多月的艱辛努力，終於圓滿完成了任務。

（四）堅持內部調配與外地引進相結合，努力充實林改工作力量。一是黨政領導親自抓。在踏界勘測過程中，黨政領導按照聯村安排，對各村的林改工作負總責。特別是在技術人員勾圖、勘測過程中，黨政領導都親自陪同，吃住在村上，幫助協調解決有關矛盾和問題。二是林業站人員專門抓。林改工作開展以來，林業站全體同志放棄休息日，始終堅守崗位，紮實工作，不分晝夜地加班加點，確保了我鄉林改工作的如期完成。三是村組幹部配合抓。各村堅持把林改工作作為第一位的任務來抓，安排3－4名村支兩委幹部，以及若干老幹部、老黨員代表，組成現場踏界組和糾紛調處組，全力抓好山林踏界勘測工作。四是站所人員協助抓。在山林踏界勘測階段，站所聯村人員堅持深入村組，配合技術人員開展勾圖、測繪工作。進入內業資料彙總階段後，由一名副鄉長負責，從鄉綜治辦、農技站、學校等單位抽調8名懂電腦操作的同志，與本職工作脱鈎，在林業站專門從事內業資料彙總工作。五是聘請技術人員幫助抓。利用各種關係，從邵陽市林勘院和洞口縣林業局聘請了5名高職稱、高素質的專業技術人才，使全鄉的外業勘測技術人員達到10名。他們早出晚歸，延長工作時間，有效提高了工作效率。

（五）堅持依法調處與嚴厲打擊相結合，切實維護林區秩序穩定。我鄉是一個以楠竹為主的林區鄉，楠竹一直是林農重要的收入來源，廣大林農對楠竹十分珍惜。在山林踏界勘測時，廣大羣眾可謂寸土必爭、當仁不讓。加上1982年實行“林業三定”時，由於工作過於粗放，致使這次林改過程中，暴露出大量的山林糾紛，嚴重地影響到工作開展。對此，各村都成立山林糾紛調處組，由3－5人組成，負責本村的山林糾紛調處工作。堅持逐級負責、分級調處的原則，充分依靠羣眾，強化調查取證，依法依規、妥善處理林權糾紛，切實做到林權糾紛“户與户之間不出組，組與組之間不出村，村與村之間不出鄉。同時，對於林改過程中出現的亂砍濫伐行為，發生一起，從嚴查處一起，確保了全鄉林區秩序穩定。

二、初步成效

一是明晰了山林產權，增強了林農信心。實行林改前，廣大林農擔心政策多變、權益無保障，對發展林業信心不足。實行林改後，進一步明晰了產權，將林木所有權和林地使用權落實到農户或集體，實現了“山定權，樹定根，人定心”。通過政府換髮林權證，用法律的形式維護了農民的合法權益，讓羣眾吃下了“定心丸”，能夠放心、放手、放膽發展林業產業。

二是減少了山林糾紛，維護了林區穩定。實行林改前，由於歷史的原因，“一主多山”、“一山多主”，界線不清、權益不明，存在着大量的山林糾紛，潛伏着大量的不穩定的因素。每年因山林糾紛問題而誘發的治安甚至刑事案件，均不同程序存在，嚴重地影響着林區穩定。實行林改期間，鄉、村、組集中力量，集中時間，成功調處、解決山林糾紛165起，使許多多年懸而未解的遺留問題迎刃而解，有力地促進了林區和諧穩定。

三是加強了林政管理，保護了森林資源。實行林改以後，由於權益得到有效保障，廣大林農資源保護意識明顯增強，“管好自家山，看好自家林”已成為自覺行動。同時，村林業理事會進一步健全了村規民約，成立了護林聯防隊，定期在林區巡查，使盜伐、濫伐林木現象大幅減少，極大地保護了森林資源。

四是促進了山地開發，增加了林農收入。實行林改以後，廣大林農投入山地開發的熱情高漲。去冬今春，全鄉共完成造林面積1500畝，是上年的2倍。同時，為發揮我鄉楠竹資源豐富的優勢，深化楠竹低改，應各村的強烈要求，去年年底，鄉黨委、政府組織各村書記、村主任赴益陽桃江等地考察學習楠竹開發經驗，並借鑑“江浙模式”，創辦了一塊200畝的高標準筍竹兩用林示範基地，預計畝產值由現在的每年150元達到XX元左右，林農收入將實現大幅增加。今年，我鄉將進一步加大力度，保質保量完成楠竹低改5000畝。

五是規範了林地流轉，擴大了社會投資。實行林改以前，我鄉以林業部門組織林農造林為主，造林方式單一，融資渠道狹窄。實行林改以後，林農可以依法、自願、有償流轉山林，降低了經營風險，盤活了森林資源配置，極大地激發了社會各界投資林業的積極性，社會造林的積極性空前高漲，真正實現了部門辦林業向全社會辦林業的轉變。如去冬今春，洪江市黔城鎮鄧某等5人投資30餘萬元，在我鄉劃皮村營造速生豐產工業原料林1000畝。

三、存在問題

一是楠竹低改融資難。楠竹是我鄉的重要支柱產業，實施楠竹低改是實現富民強鄉的必然選擇。為切實抓好楠竹低改，鄉黨委、政府作出了“一年搞試點、二年辦樣板、三年抓推廣、五年見成效”的發展規劃，積極動員廣大羣眾投工投勞，在全鄉上下掀起了楠竹開發的熱潮。但是，由於楠竹開發投資大，而林農的自身能力有限，嚴重影響到楠竹低改的進程。因此，懇切希望上級將我縣、我鄉列入全省楠竹開發重點縣，在項目、資金上予以大力扶持。

二是山林資產抵押難。實行林改後，為籌集資金，加快林業發展，一些羣眾希望能以山林資產作抵押，到銀行借款投入山地開發。但是，銀行由於自身利益考慮，目前還沒有開通林木抵押借款業務，極大地影響到我鄉山地開發進程。因此，希望銀信部門特別是農村信用社，進一步增強服務“三農”意識，在確保資金安全的基礎上，創新體制機制，在林木抵押貸款上積極探索。

三是村級林業理事會運轉難。由於諸多原因，我鄉絕大多數村級集體經濟薄弱，沒有任何收入來源，是名副其實的“空殼村”，村支“兩委”靠上級撥付的轉移支付資金艱難運轉。實行林改成立林業理事會後，其履行職能需要一定的資金開支，否則無法運轉。因此，希望上級在撥付轉移支付過程中，增加村級林業理事會的預算部分，真正使村級林業理事會良性發展，為發展林業發揮作用。

在今後的工作中，我們將採取更加有力的措施，全面落實各項配套