鄉鎮集體林權制度改革自查報告

根據xx縣黨委、政府《關於深化林業產權制度改革的意見》精神，按照《六枝xx縣林業產權制度改革檢查驗收方案》（xx林改辦［XX］5號）文件要求，結合我鄉開展林改工作實際情況，我們認真開展了自查。現將自查情況彙報如下：

一、林改開展情況

xx鄉地處xx南部，全鄉有7個行政村，112個村民小組，總人口12510萬人，總户數2962户。全鄉國土總面積84600畝，林業用地面積xx畝，佔全鄉總面積的x.x；重點公益林區劃面積x.x萬畝，佔林地面積的x.x，經果林面積x.x萬畝，佔林地面積的x.x，森林活立木蓄積x.x萬立方米，森林覆蓋率達x.x。

林改前，全鄉林地中，國有林地面積x.x畝，佔林地面積的x.x；集體統一經營面積x.x畝(已流轉集體山林面積x.x畝)，佔林地面積的x.x；自留山面積x.x畝，佔林地面積的x.x；責任山面積x.x畝，佔林地面積的x.x。

XX年12月以來，我鄉根據省、市統一部署，按照xx縣黨委、政府《關於深化林業產權制度改革的意見》和xx鄉黨委、政府《關於xx鄉深化林業產權制度改革實施方案》要求，開展以“明晰產權、減輕税費、規範流轉、放活經營”為主要內容的林業產權制度改革。至XX年9月取得了階段性成效，全鄉完成深化改革面積xx畝，佔應改革面積的x；已明晰產權面積xx畝，佔應明晰產權面積的x；完成區劃面積x.x畝，佔應登記面積的x.x；完成林權登記面積xx畝，佔應登記面積的xx；經自查評定，分山到户率達到x.x；分户登記率達到x.x；糾紛調處率達到x.x；羣眾滿意率達到xx。林業產權制度改革的開展得到了廣大林農羣眾的衷心擁護，造林、育林、護林的積極性顯著提高，實現了“還權於民、還利於民、聚力於民”和“資源增長、農民增收、社會增效”的良好局面，迸發出強大的生命力，為促進林農受益、税費減輕、權屬明晰、經營放活、流轉規範、林區穩定的大好局面打下了堅實的基礎。

二、自查分析評價

從自查情況來看，我鄉村組林改操作規範，全鄉不合理收費項目全面取消，木竹採伐指標公示制度得到落實，壟斷經營和區域封鎖已經打破，林業部門行政經費已納入財政預算，未發生森林資源重大案件，林區秩序良好，綜合評價定為合格。

具體分析評價如下：

（一）組織領導

建立機制，形成合力，堅持把“鄉、村、組三級齊抓共管”的領導機制貫穿於林改全過程，形成上下聯動、左右互動，全民配合抓林改的局面。鄉一級成立了以鄉黨委書記為總督查，鄉長為組長，鄉黨委副書記、分管副鄉長為副組長的林改領導小組，並下設了鄉林改辦於鄉林業站，7個行政村均明確了指導組；並於XX年12月x日召開了全鄉林業產權制度改革動員大會，建立了各項制度，層層落實責任，由鄉人民政府與各村簽訂了責任狀；實行“黨政一把手親自抓，負總責，分管領導和駐村幹部具體抓，一級抓一級，層層抓到落實”的工作機制，並落實了專職人員，村、組及時召開了幹部大會、黨員會、村民大會和村民代表會議，制定了改革方案，經xx縣政府批覆實施。

林改工作開展以來，鄉主要領導高度重視林改工作，多次實地進行調研，發現和解決林改中出現的矛盾和問題。鄉黨委書記分別到全鄉7個行政村，深入農户和山頭對集體山林流轉開發經果林如何確權發證等熱點、難點問題進行了專題調研。鄉長經常聽取林改工作情況彙報，重大問題親自決策。XX年x月x日，長xx在我鄉調研林改工作時，對我鄉在林改工作中正確處理好與經果林發展、礦業資源開發、林場和招商引資等“四大關係”的工作做法給予了充分的肯定。

（二）宣傳發動

我鄉林改宣傳主要採取發放公開信、組織宣傳小分隊、張貼宣傳標語、製作宣傳條幅、書寫固定宣傳牌、編印林改簡報、編制林改資料彙編、“2131”放映等形式。各村、組按照要求書寫、張貼標語xxx條，製作宣傳條幅x餘幅，發放林改公開信x份，確保了發放到每户林農家中，鄉開辦了林改專欄，每週書寫1期，鄉林改辦編印了林改簡報x期。

（三）明晰產權

針對我鄉林業“三定”時期確權情況，我鄉以明晰產權為重點，穩定山林權屬。一是做到“三結合”。把村組方案、調查摸底、一榜公示有機結合，把調查摸底的內容即調查面積、數據、林權證擴充到調動羣眾參與林改的積極性上來。根據調查摸底情況制訂符合政策、內容詳實，具操作性的村組林改實施方案，村級方案堅持了“四個原則”落實自留山、責任山，並將部分集體山林落實到農户個人經營，明確利益分配，確保了xx收入分配到户

。二是嚴格“兩個三分之二”和“四籤兩不準”。村級林改實施方案由村委會集中召開村民大會或村民代表大會討論，經“兩個三分之二”即“參加村民會議或村民代表會議的人數必須超過應到會人數的三分之二，表決票通過票數必須達到應參加會議人數的三分之二以上”票決通過方案，並堅持“四籤兩不準”進行表決，報鄉人民政府審查、鄉林業改革

領導小組審核，經鄉人民政府批覆實施。三是統一了合同文本，補充完善了林地流轉承包合同，國有山林權屬明晰並穩定。四是實行“兩必須”。在村委會設立公示欄，必須對《林權現狀登記表》和《插花山登記表》進行為期七天的一榜公示，必須對公示內容進行拍照存檔。五是把握“兩個是否”。公示的內容是否有異議和爭議，無異議和爭議的進入外業勘界勾圖，有爭議的暫緩勾圖，待爭議調處解決後進入勾圖；村級方案是否公開、公平、公正。六是明確“三個重點”。明確分山到户率、分户登記率均達到xx以上，要求外業勾圖人員在勘界勾圖中做到勾繪宗地界線準確，能分户登記的分户登記；明確林權登記申請表填寫無誤，對申請表地填寫存在缺、漏項情況的現象進行補課，做到操作規範，內容全面、詳實，明確圖、表、機、地一致。七是建立了林權打印、發證、檔案室，配備了專職管理人員，健全了工作制度。七是培訓了專職林權登記、打印、檔案管理人員，確保了林權打印規範，檔案保管完整、安全。

（四）減輕税費

一是我鄉全面取消了鄉、村、組所有不合理收費項目，取消木竹農業特產税，調整了育林基金平均計費價格，對林農自產自銷木竹所得收入依法免徵增值税，暫免個人所得税。二是建立健全了林農負擔監測、信訪舉報、案件查處等各項制度，對涉林收費項目及標準進行了全面清理，並在鄉林改辦、政務村務公開欄上公佈。三是定期發佈木竹市場行情，確保了林農通過林業税費改革得到實惠和好處。

（五）放活經營

我鄉從XX年起，木竹計劃分配實行自主申請制、分配公示制。鄉人民政府和林業站根據鄉林業局下達的計劃，實地審核林木所有者上報的林木採伐計劃申請，以村民小組為單位在鄉公共場所醒目位置張榜公示7日無異議後，由鄉林業站依據申請和林木採伐作業設計書發放林木採伐許可證到林農手中。

為放活木竹流通環節，我鄉制定了相關措施，對打破木竹壟斷經營和區域封鎖做出了規定，對商品材實行全面放開，對以前鄉制訂的限制林權所有者自主經營的政策措施，堅決予以取消，允許林農自主銷售木竹及其產品，並定期向林農發佈木竹收購指導價，取消中間環節，實行產銷見面，價格隨行就市，並向社會公佈了舉報電話，切實保護了林農的合法權益，林農收益進一步提高。

（七）規範流轉

為保護林農的利益，規範山林流轉，鄉政府對林改期間暫停集體和國有林場森林、林木和林地的流轉；對已經流轉但手續不完備的，要依法補充完善合同，對林改前已經流轉的山林採取協商讓利為主完善或補充了合同，充分尊重了承包經營者的主體地位。在明晰產權以後，將根據有關規定，充分尊重承包經營者的主體地位，凡自願流轉的，都依法簽訂流轉合同，辦理林權變更手續。

（七）配套改革

針對林改後林業主管部門收入下降，財政收入減少的實際狀況，我鄉堅持一手抓林改工作的推進，一手抓配套政策的完善。一是穩定和加強林業隊伍建設。按照xx縣黨委的要求，一方面加強了林業綜合執法隊伍建設；鄉林業站從林區秩序穩定出發，整合執法力量，提高執法水平，充實林業執法力量，為林改後的林區穩定保駕護航。二是確保林改資金撥付到位。上級撥付給我鄉的林改資金共xx萬元，鄉政府配套配套資金xx萬元，其中鄉林鄉林改辦xx萬元，各村xx萬元，確保了我鄉林改工作的正常運轉。

（八）林區穩定

鄉林改辦專門成立信訪接待組，安排專人接待羣眾來電、來信、來訪，做好了詳細的記錄。對疑難問題，鄉林改辦組織專門人員開展專題調研，所有已調處的山林權屬爭議全部簽訂了調處協議，建立了山林權屬糾紛台帳。林改期間，全鄉沒有發生亂砍濫伐、糾紛械鬥、森林火災等重大案件，林區社會秩序良好有序。本次林改，全鄉共發生各類糾紛爭議xx起，涉及面積xx畝，已調處xx起，面積xx畝，面積調處率達x.x。

（九）羣眾滿意

通過實施深化集體林權制度改革，激活林業經營機制，我鄉林改成效逐步顯現。一是增強了林農發展的信心。通過落實自留山政策和“誰造誰有”政策，明晰產權，簽訂合同，發（換）林權證，實現“耕者有其山”，讓羣眾吃下了“定心丸”，保障了林農的合法權益，增強了他們發展林業的信心，加大了對林業的投入。二是促進了村集體和林農增收。通過實施林改，落實集體山林承包、租賃和轉讓，盤活了集體山林資產，實現了村級財務和林農兩增收。

（十）創新方法

1、創新勘界勾圖工作方式。外業勘界勾圖人員緊缺是我鄉明晰產權最大的困難。為解決工作量大與技術人員少的矛盾，我鄉在加強培訓，增加技術人員的基礎上，注重創新工作方式，合理調度，使有限的技術人員最大效能地發揮作用。一是採取“殲滅戰”和“陣地戰”相結合工作戰術，根據調查摸底進展情況，對進度較快、先期完成調查摸底、具備外業勘界勾圖條件的村組，集中全鄉所有勾圖人員，實行打“殲滅戰”的辦法。待全鄉所有村完成調查摸底後，再將人員分散到剩餘村，實行人員包乾“陣地戰”。二是實行後勤保障線與業務技術線相結合模式，明確鄉村林改幹部與勾圖人員職責分工，駐村林改工作組負責摸清林權現狀，組織羣眾實地指界，解決矛盾糾紛，提供後勤服務；勘界勾圖人員負責外業勘界勾圖填表和資料整理，提供技術保障，對面積小、宗數少、人口多，在圖紙上難以勾繪的，我們通過實行聯户繪製示意圖，分户編號發證的辦法，加快進度。三是對外業勘界勾圖人員從勘界勾圖、資料整理、資料錄入到填證發證實行質量終身制。

2、正確處理林改與經濟發展的關係。在整個林改進程中，我鄉特別注重處理好林改與經果業發展、礦產資源開發、國有林場和招商引資之間的關係。

三、主要做法及經驗

在集體林權制度改革工作中，我們主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）充分調查，夯實基礎

全鄉林改動員大會後，我們用了兩個月的時間，由鄉里組織工作組，鄉領導親自帶隊，抽調了28人組成7個調查組通過走訪農户、發放調查問卷、召開座談會等形式，廣泛徵求林農意見，進行深入細緻的調查摸底。針對集體山林流轉開發、農户自留山責任山流轉複雜的實際，對外商承包開發的集體林，對流轉開發的自留山、責任山如何確權發證等熱點、難點問題進行了專題調研，並制訂了具體的措施和辦法，最終明確了發證對象，使這一疑難問題得到了妥善的解決。

（二）建立機制，強化責任

為確保林改順利開展，我鄉在林改開展過程逐步建立了各種工作機制，大大增強了林改工作的責任感和使命感。一是建立林改組織機制。鄉黨委、政府成立了林改領導小組、組建了林改督查組；從鄉屬各有關單位抽調的6名作風優良、工作能力強的技術骨幹組成的鄉林改辦；村、組通過民推公選，分別成立了村林改工作小組和組林改辦事組，做到機構齊全、職責明確，領導上有人抓，工作上有督促，切實加強了對林改工作的領導。二是將林改工作納入“村為主”責任目標考核。鄉、村、組層層簽訂了林改工作責任書，明確了第一責任人和主要責任人，並將工作成效與年終考核相掛鈎。三是建立責任追究制度。制定了集體林權制度改革工作責任追究辦法，對在林改過程中不認真執行政策，搞“上有政策，下有對策”的，必須按相關紀律堅決查處。四是建立經費保障制度。鄉財政在非常緊張的情況下，本着從緊、節約、實事求是的原則，安排了xx萬元林改專項資金，從而保障了林改經費和物資雙到位。

（三）廣泛宣傳，全民參與

為把林改政策落到實處，我鄉把宣傳工作作為基礎性的重要工作來抓。一是向全鄉的農民朋友印發了xx份《致全鄉林農朋友的一封公開信》；二是在鄉政府開闢了林改宣傳專欄；三是編印了林改簡報，充分利用“2131”工程廣泛開展宣傳活動。通過深入宣傳，改變了對林木資源砍伐，搞不搞林，集體山林有無確權發證沒有關係的錯誤認識，在全鄉上下形成個個議林改、人人蔘與林改的濃厚氛圍。

（四）強化培訓，確保質量

加強業務培訓，組建一支精通政策和業務的隊伍是林改的重要保障。為此，我們採取多種形式開展培訓，提高林改隊伍的技術水平。一是組織技術骨幹外出到xx縣參加培訓，接受有關林改知識和政策。二是採取集中培訓和現場觀摩等形式，在短時間內培訓出了一支懂政策、通業務、能幹事的林改隊伍。三是組織全鄉林改技術人員進行試點操作，從勘界、勾圖到填表等一系列操作程序進行現場培訓，一邊訓練，一邊勘界勾圖。通過試點工作的開展，在避免林改重複操作、多次修改、少走彎路的同時，既集中時間完成了勾圖勘界工作，又鍛鍊了隊伍，加快了進度，全面提高了工作效率和工作水平。

（五）強化督查，確保進度

強化檢查督查，進度服從質量，質量與進度互相促進，是我鄉在林改中一貫堅持的原則。一是對林改工作人員制定了管理、獎懲制度，對外業勘界技術人員，制定了操作、質檢等一整套管理辦法。二是為掌握和加快進度，實行了外業進度三日一報制度。三是全鄉組建了1個督查組、1個質檢組，定期不定期地到各村督查指導林改工作，對外業勘界質量進行全面檢查監督，找出差距、出謀劃策，有力地促進了林改工作。四是召開林改調度會，樹先進典型，鞭策後進，給各村加壓鼓勁，起到了良好的示範和促進作用。

（六）把握重點，以民為本

林改工作中，我鄉始終以羣眾“願意不願意、滿意不滿意、答應不答應”為衡量改革質量的標準，在制定村級林改方案時緊緊抓住這條標準，對方案制定的政策、原則、內容、分配和程序上進行認真指導，做到體現民意，謀求民利，符合民心。

一是在方案制定的政策上，根據現行的林業產權制定改革政策為構架，依照《森林法》、《農村土地承包法》以及有關法律法規和政策，注重尊重歷史，保持林業政策的連續性，注重把政策與村情、民情的實際相結合，把部分對林改政策理解不到位、對林改政策有偏見的林農的思想認識統一到xx縣林改辦的要求上來。

二是在方案制定的原則上，以“山上要綠起來，林業要活起來、林農要富起來、生態要好起來”為準繩，以改革為手段，明晰產權，建立起適應社會主義市場經濟的林業產權制度，充分調動廣大林農和社會各界，以各種形式合理開發利用山地資源，提高林農收入，加快農村全面建設小康社會。

三是在方案確定的內容上，按照政策規定的範圍，讓羣眾充分醖釀討論，自主選擇改革的形式和經營模式，保證農民有必要的生產資料，解決林農就業和持續增收問題。

四是在方案確定的分配上，對村組集體山林收益部分，七成以上要均分給本集體組織的成員，三成以下用於集體公益事業和正常開支，對已流轉的林木實行協商讓利。

五是在方案制定的程序上，嚴格把握，實行“二上二下”制度，公開操作，表決通過。方案擬定前，由鄉、村幹部到村民小組召開羣眾動員會，重點進行政策培訓、問題解答和矛盾調處，讓羣眾充分討論，形成村民小組改革意見，並由村支兩委會議討論研究，形成村級方案初稿；方案初稿先由鄉林業站初審，再交xx縣駐鄉指導組審查，提出修改意見，經鄉林改領導小組審查後，返回村委會修改完善，提交村民會議或村民代表會議表決通過，達到三分之二以上的成員或代表通過，表決通過後的方案，再報鄉政府審核，經鄉政府審核通過後的村級方案報xx縣人民政府審批。批准實施的方案由村委會予以張榜公示。

（七）化解矛盾，確保穩定

化解各類矛盾糾紛是做好林改工作的關鍵，對於羣眾來訪，鄉、村層層成立專門機構負責接待，並將相關事項一一記錄在案；鄉、村組對山林糾紛實行組內糾紛不出組，村內糾紛不出村，鄉內糾紛不出鄉，及時化解山林糾紛，從而保護山林所有者和經營者的合法權益，促進了我鄉林改工作的順利進行。

（八）正確處理各種關係

我鄉在林改進程中，正確處理好各種關係。第一，正確處理好林改與經果林發展的關係，確保林農與經濟相得益彰。在尊重歷史的前提下，一是對自留山、責任山由山主自行開發種植的，維護林農的合法權益，進行確權；二是對自留山、責任山由他人開發種植的，給予確權勘界，完善合同，明確收益分配關係，確保山權者的合法收入；三是對已在村、組集體所有的山場進行種植開發的，採取“分山到户”的形式，將所有權、經營權明確到户，完善合同；四是對已經租賃或以其他形式到户經營的穩定不變；五是對將要進行開發規劃的山場，完善流轉合同，把林改政策規定的減免税費還利於農。通過明晰產權，有效地解決了當前經營管理中存在的山林權屬不清，經營機制不活等問題，進一步明確了山林經營者的主體地位，實現了“山定權、樹定根、人定心”。第二，處理好了林改與礦產資源開發的關係。在林改中，加強山地資源的監管，規範礦山地流轉程序，充分發揮山地利用價值，做到科學規劃、合理開採，確保山地林農的合法權益和資源的保護及有序開採。第三，處理好林改與集體林場的關係。在林改期間，保持林場山林經營範圍的長期穩定，林場森林資源一律不準流轉，穩定林區秩序，確保森林資源不被流失。第四，處理好林改與招商引資的關係。一方面，吸收外商投資開發荒山荒坡，建立商品林基地；另一方面，在招商引資過程中，積極宣傳林業政策，引導林農對林地流轉租金進行合理定位，確保林農的利益不受損害。

四、存在問題

我鄉集體林權制度改革主體任務已基本完成，林改工作取得了初步成效。但也還存在一些問題和不足，主要有：

第一，因新農村建設及外出務工人員較多，無法組織山主及接界人到場簽字的現象，影響了申請表農户簽字確認。

第二，存在部分糾紛山未調處好。目前，全鄉山林權屬糾紛調處雖達到xx以上，但仍有xx畝面積的糾紛山有待調處。

第三，山地流轉造成突出的歷史遺留問題，存在不穩定因素，還需要一個過程解決。

第四，林改配套改革未到位。林改基本結束，還有許多配套改革必須跟上，要抓好各項服務機制等配套改革措施，建立防止反彈的長效機制。

今後，我們將按照上級的統一部署，遵照進度服從質量的要求，在確保質量的前提下，全力加快林權發證工作，推進林改配套改革，完善各類林改資料，努力調處解決歷史遺留問題，促進我鄉林業產權制度改革深入發展，推動我鄉林業發展和農村工作更上一層樓。