副縣長在秸稈綜合利用動員會講話

同志們：

一、統一思想認識，切實增強秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作的緊迫感和責任感

縣委、縣政府堅持秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作相結合，全面防控與重點清查相結合，近年來出台了一系列決策部署，提出了明確要求，全縣秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作取得了明顯成效。各地、各部門按照縣委、縣政府的部署要求，堅持一手抓秸稈禁燒禁拋執法，一手抓農作物秸稈綜合利用，積極推廣秸稈還田技術，加快發展秸稈機械制粒等秸稈能源化利用，積極推進多種形式的秸稈綜合利用。

上半年，在各地、各部門的精心組織和共同努力下，秸稈禁燒禁拋工作取得了顯著成效，空氣質量明顯改善，環境污染指數得到有效控制，為構建美好和諧的人居環境作出了積極貢獻。秸稈綜合利用工作，在工業利用和農業利用兩大方面，也取得了有效突破。目前，我縣正處於省文明城市複檢和國家生態縣創建驗收階段，海洽會又即將召開，同時又承擔着省秸稈綜合利用推進縣創建任務，因此，做好秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作顯得更為重要。

儘管我縣在秸稈綜合利用方面做了大量工作，也取得了一定成效，但每年秋收期間，秸稈露天焚燒現象仍時有發生，導致空氣環境惡化，對交通安全造成一定影響，危及社會發展和人民羣眾的正常生活。分析秸稈焚燒的原因，主要是秸稈利用率不高，大量農作物秸稈沒有實現好的利用價值，尋找出路的難度比較大。加之不少農民環保意識不強，為耕作方便將秸稈一燒了之。加強秸稈禁燒禁拋，大力推進秸稈資源的有效利用，對全面建設社會主義新農村，具有十分重要的意義和作用。

第一，加強秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作，是減輕環境污染、創建國家生態縣的迫切需要。農作物秸稈焚燒形成的濃煙、釋放出的二氧化碳、二氧化硫，對環境造成嚴重污染，降低空氣質量，損害人民羣眾身體健康。秸稈拋入水體，經浸泡腐爛，易引發飲用水源污染事件。加大農作物秸稈綜合利用力度，提高秸稈綜合利用率，可以有效減少秸稈焚燒，防止秸稈污染水源，保護生態環境。秸稈的禁燒禁拋和出路問題一直是農業生產和城鄉環境保護的突出問題，加強秸稈綜合利用，有效控制焚燒現象，已成為政府關心、社會關注、輿論關切的熱點問題。目前，正處於國家生態縣創建關鍵階段，保證良好空氣質量、加強秸稈禁燒禁拋工作不僅僅是一項環保工作，不僅僅是對在座各位工作能力的一次檢驗，更是一項極其艱鉅又十分重要的政治任務。

第二，加強秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作，是落實科學發展觀、發展循環經濟的客觀要求。農作物秸稈屬於“生物質”能源，用途十分廣泛，既是煤、電、油、氣等能源的替代品，可以直接用於發電，也可氣體化後作為清潔能源，也可以用作飼料、肥料、食用菌基料，還可以作為工業原料，對促進生態農業發展、實現農村生態環境和諧發展有着重要作用。加強秸稈綜合利用，可以減少其它資源消耗，促進資源的可持續利用，推動循環經濟發展。我縣現有糧食生產總面積199萬畝，農作物以稻、麥、油菜為主，年形成秸稈約88.7萬噸，如果能充分利用，將會產生巨大的經濟效益。

第三，加強秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作，是提高農業效益、促進農民增收的重要措施。秸稈還田具有增肥、改土等作用，能增加土壤有機質，降解土壤中殘留的農藥及重金屬。研究表明，在現有農業生產條件下，每畝耕地還田一定數量的秸稈，不僅可以促進糧食增產，還可以明顯改善土壤理化性狀。據有關部門測算，秸稈全量還田每畝可減少肥料投入20元以上，可增產糧食20公斤；秸稈制氣，四口之家的農户每年可節省用氣支出200－300元；秸稈養牛，每頭牛可節約飼料成本500－800元；通過發電企業收購秸稈，農户每畝可增加收益60元左右。充分利用各類農作物秸稈資源，可以有效促進糧食增產、提高效益、增加就業，帶動農民增收。

各地、各部門要充分認識新形勢下做好農作物秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作的重要性和緊迫性，克服麻痺思想和厭戰情緒，做到思想上重視，行動上較真，切實把禁燒禁拋工作抓實抓好、抓出成效，努力形成“政府引導、部門配合、市場運作、社會參與”的工作機制。同時，把秸稈禁燒禁拋與綜合利用作為一個系統工程、一個新興產業來對待，把禁燒禁拋和綜合利用有機結合起來，既有效利用資源、保護生態環境，又實實在在地增加農民收入。

二、狠抓措施落實，全力做好秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作

第一，要一着不讓地抓好秸稈禁燒禁拋工作。秸稈禁燒禁拋是一項階段性的重點工作，時間性強，任務重。我們要在總結成功經驗、發揚優良作風的基礎上，全面加強秸稈禁燒禁拋，努力做到三個“全覆蓋”：一是宣傳發動全覆蓋。通過召開專題會議、開闢宣傳專欄、刊發工作簡報、發放倡議書、公開信、發佈通告等多種形式以及充分利用報刊、電台、電視台、網站等多種媒體，全方位、高密度地宣傳秸稈露天焚燒的危害、秸稈綜合利用的意義以及縣委、縣政府出台的政策措施等，不斷提高基層幹部羣眾思想認識，努力營造“焚燒秸稈害人害己，綜合利用利國利民”的濃厚輿論氛圍，使秸稈綜合利用和露天禁燒工作由行政推動轉變為廣大農民的自覺行為。二是責任落實全覆蓋。縣、鎮、村要層層簽訂目標責任書，將秸稈禁燒禁拋責任落實到每一個人頭、每一個地塊。秋收季節，縣委、縣政府將把秸稈禁燒禁拋工作列入階段性重點工作，實行分鎮、分村包乾負責。各鎮村要認真制定工作目標，明確工作舉措，細化工作責任，迅速開展工作。縣監察局要對各地、各有關部門工作情況進行跟蹤督察，確保責任落實到人，工作不留死角，對因工作不力、失職瀆職，轄區內因秸稈露天焚燒造成人民羣眾生命安全及重大財產損失的，將進行嚴肅處理。三是督查督改全覆蓋。縣內新聞媒體要逐日公示鎮工作進展和火點情況，對焚燒嚴重的地塊，要公佈包乾負責的鎮村幹部名單；對於存在問題，要第一時間落實整改措施，新聞媒體全程跟蹤整改效果。各鎮、村也要建立巡查隊，實現24小時值班和巡查制度，盯緊看牢露天焚燒秸稈的空檔和死角，做到轄區全覆蓋、時段無盲點，對露天焚燒秸稈行為，要發現一起，查處一起。在接到上級督查組的信息通報後，各鎮分管領導、包村鎮幹、包組村幹必須在第一時間趕赴現場處置。縣專項督查組要深入基層、深入一線，堅持巡迴督查、暗訪督查相結合，持續加大督查巡視頻次和力度，做到“有煙必查、有火必罰、有責必究”，並及時通報督查結果，切實建立起橫向到邊、縱向到底的全天候監管網絡。秸稈綜合利用的實施主體是廣大農民羣眾。要

第二，要持之以恆地推進秸稈綜合利用工作。各地、各部門要加快農作物秸稈綜合利用步伐，堅持在發展秸稈經濟上取得突破，實現從簡單利用向綜合開發轉變，科學統籌種植業、養殖業、飼料業、加工業以及生物質能源的發展，不斷拓展秸稈綜合利用的途徑，促進農村循環經濟的協調、可持續發展。一是大力推廣能源化利用。積極支持秸稈發電和推廣秸稈制粒項目。XX年“三秋”期間，全縣要建設2個以上秸稈能源示範點，雙甸鎮、苴鎮要確保建成一個秸稈制粒示範點，其他各鎮要充分利用當地優勢，積極創造條件建設示範點。對通過市級驗收的示範點合作組織和本縣範圍內生產的秸稈顆粒替代煤炭的企業，要給予一定獎勵。二是加快推廣飼料化利用。秸稈作為飼草餵養草食家畜是秸稈飼料價值的重要體現，是秸稈過腹還田的有效途徑。要推廣秸稈青貯、秸稈氨化鹽化、秸稈機械加工和發展全混合日糧，大力提倡飼料化利用新技術，降低養殖成本，提高養殖效益，促進種植業和養殖業相互促進和受益。三是廣泛推廣肥料化利用。機械化還田是提高秸稈綜合利用的一條重要途徑。各地要把秋季稻秸稈機械化還田、示範方建設作為秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作的重要環節加以推進。由於秋季稻秸稈還田的特殊性，要加大大中型拖拉機配套還田機的推廣力度，完成縣下達的機械推廣任務，及時開展技術培訓，保證秸稈還田的需要。要大力推進秸稈覆草還田千畝示範方建設，充分發揮示範帶動效應，推廣多種形式的秸稈覆草還田技術，努力提高秸稈綜合利用率。四是繼續推廣基料化利用。引導食用菌生產使用秸稈資源為基料，以食用菌規模化發展帶動秸稈基料產業的壯大。積極發展秸稈育苗基料、花木基料、草木基料等生產企業，促進秸稈基料產業快速發展。五是全面推廣原料化利用。要進一步加大以草繩加工為主體的草製品產業市場培育力度，在擴量增效上狠下功夫。充分發揮草繩專業合作社的引領帶動作用，放大輻射效應，做好稻草收貯和草繩機技改工作，不斷加強合作社之間的合作，建立健全草繩淡貯旺供機制，做大做強草繩產業，有效促進農民增收。六是探索推廣建材化利用。秸稈經過處理後，可製作成高檔建築裝飾材料。這種以秸稈代替木材消耗的生產，真正實現了“低碳”、變廢為寶。今後在這方面要進行積極探索。

做好秸稈綜合利用工作，必須要有兩支堅強的隊伍作保障：一是秸稈收購隊伍和站點。各地要加強秸稈收購經紀人隊伍培育，繼續抓好秸稈收購站點建設，特別是老站點但現不收購的點和站點設立不合理的鎮，要迅速扶持和建立秸稈收購站點，確保收購站點完成收購任務，為秸稈多途徑綜合利用奠定堅實基礎。二是專業合作組織。各地要成立秸稈能源化利用專業合作組織，合作組織以農機合作社為主體，鼓勵使用秸稈顆粒的企業參加。發展壯大草繩專業合作組織，充分發揮秸稈收購經紀人的作用，建立健全購產銷一條龍體系。

三、加強組織領導，確保秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作取得實效

秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作時間緊、任務重、壓力大。各地、各有關部門要從講政治的高度，將秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作這一惠民工程切實抓實、抓好、抓出成效，為加快新農村建設步伐夯實堅實基礎。

一要強化組織領導。各地、各部門要迅速行動起來，不斷完善黨委、政府總負責、部門抓落實的工作機制，建立健全一把手親自抓、分管領導具體抓的領導體系。要層層分解任務，繼續實行秸稈禁燒禁拋與綜合利用承諾制，把責任落實到鎮、村、組、户、農機手，真正做到精心組織、周密佈置、科學安排、積極引導，確保圓滿完成秋季秸稈禁燒禁拋與綜合利用各項目標任務。

二要強化工作合力。各地、各部門、各單位要根據各自的職責分工，進一步強化責任落實，加強工作協調和配合，在全社會形成齊抓共管、奮力攻堅的良好局面，堅決打贏秋季秸稈禁燒禁拋與綜合利用攻堅戰。各鎮是推進秸稈禁燒和綜合利用工作的主體，必須全力以赴抓好落實。縣環保局牽頭負責秸稈禁燒工作，組織實施秸稈禁燒檢查和有效執法；縣水務局負責監督管理河道的秸稈禁拋工作，杜絕秸稈棄置水體污染環境事件的發生，將禁拋工作檢查考核列入四季度四位一體考核內容；縣農委牽頭負責秸稈綜合利用工作，組織協調全縣秸稈覆草還田、秸稈收購體系建設等工作的推進與考核驗收，積極推廣、普及綜合利用技術，切實提高秸稈綜合利用水平；縣農機局牽頭負責秸稈能源化利用工作，切實提高秸稈能源化利用水平，確保完成市委、市政府的目標任務；縣財政局負責落實財政扶持政策，加強財政資金監管；縣發改委、能源局、農委負責秸稈綜合利用發展規劃編制、綜合利用示範項目的爭取、協調、考核驗收等工作；縣交通運輸局負責省道、縣級公路及其管理範圍內秸稈禁燒工作的檢查，確保省道、縣道無打穀曬場、焚燒秸稈及秸稈亂堆亂放現象；縣公安局負責消防安全，配合相關部門對露天焚燒秸稈的違法行為進行依法查處，同時加強對秸稈運輸行為的管理；縣委宣傳部、縣文廣傳媒中心負責宣傳報道工作，營造良好的輿論氛圍和輿論監督；縣農辦負責秸稈綜合利用農民專業合作經濟組織的培植與管理；縣教育局負責對在校學生普及宣傳環保、安全知識，組織開展“小手拉大手”宣傳活動；縣城管執法局負責城市管理範圍內的秸稈規範堆置監督管理與執法檢查工作；其他相關部門和單位要根據工作職能全力支持、參與秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作。國信生物質發電廠要按照相關收購協議，加強收購服務，切實加大對縣內秸稈的收購力度，收購量達不到4萬噸將不予補助。

三要強化政策扶持。縣委、縣政府將整合資金，用於秸稈綜合利用科研和技術推廣，農機購置和種植結構調整補助，鼓勵和支持秸稈禁燒、秸稈還田、制粒飼養等工作，對各類利用秸稈的工業企業、經紀人及加工項目，優先給予扶持。凡農民經紀人購買秸稈打包機和秸稈破碎機的，縣政府將視其投入比例，劃撥資金給予以獎代補扶持。各地也要列出專項配套資金，扶持秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作。縣經信委、農機局、環保局等部門要積極向上爭取政策和項目資金支持，加快推進秸稈制粒等能源化項目建設。各地、各部門要對扶持資金統一整合、集中使用，並保證及時足額撥付到位。縣委、縣政府將把秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作納入年度目標管理，並將嚴格按照《縣XX年秸稈禁燒與綜合利用工作意見》（東辦發〔XX〕52號）的文件精神進行獎補，對工作不力、責任落實不到位、效果不明顯的單位和個人將嚴肅追究責任。各地上半年秸稈禁燒工作成效不夠平衡，將嚴格按考核結果進行數字結賬，同時，下半年的考核將和上半年的考核結果進行有機結合。