秸稈禁燒及綜合利用工作總結大綱

自5月5日市召開油菜秸稈禁燒及綜合利用工作會以來，我區高度重視，將午季秸稈禁燒工作作為當前工作的首要政治任務。由於組織、措施到位，宣傳、獎補到位，全區範圍內沒有發生明顯的秸稈焚燒現象，實現了既定目標。現將今年的禁燒與綜合利用工作總結彙報如下：

一、開展情況

（一）總體情況

由於菜籽價格上揚，加上國家的種糧補貼，今年我區油菜種植面積較去年增加20%以上，達４萬多畝，產生的秸稈約有1萬噸，且主要集中在大圩鎮的東大圩，煙墩鎮的牛角大圩和義城鎮的大小張圩。為此，我區劃定了駱崗街道、大圩鎮、義城鎮、煙墩鎮、淝河鎮五個重點禁燒區，並確定了“收工時、上半夜、陰雨前、栽種時”4個重點時段，全力開展秸稈禁燒工作。據統計，整個午季秸稈禁燒期，僅義城鎮出現了兩次零星“火點”，其他區域均未發生秸稈焚燒現象。

（二）主要措施

1、成立組織機構。5月8日，全區召開秸稈禁燒和綜合利用工作會議，成立了由區分管副區長為組長，區政府辦、農委、監察局、林業局、農技推廣中心、能源辦、農機局等相關部門負責人為成員的秸稈禁燒和綜合利用工作領導組，併成立了5個督查組，按照“標本兼治，疏堵並舉”的工作原則，與各鎮（街）負責人簽訂了秸稈禁燒責任狀，實行區、鎮、村三級聯動。同時各鎮（街）也及時建立了專項工作領導組和巡查隊，制定了詳細的實施方案與獎補政策，確保轄區內“不燃一把火，不冒一處煙，不毀一棵樹”，不發生一起因秸稈焚燒引起的安全事故。

2、深入宣傳發動。一是將《致全市農民朋友一封信》全部發放到村、到組、到户，並將其製作成錄音磁帶，利用村廣播，每天早、中、晚在廣播站循環播放，力爭做到家喻户曉、人人皆知。二是通過召開鎮、村動員大會，黨員大會，村民組長、村民代表會議進行廣泛宣傳，將禁燒工作的意義、具體實施細節及時、準確的層層傳遞下去。三是各鎮（街）組織流動宣傳車，製作禁燒宣傳標語，在村莊、路口、集市等人羣密集的地方張貼。同時組織村幹部到每個農户家中，講解秸稈焚燒的危害，讓每位農户瞭解到“不能燒、不燒給補助、燒了就罰款”的禁燒政策，強化農户們的禁燒意識。四是邀請省城多家媒體，在5月26日舉行了禁燒工作新聞發佈會，對我區禁燒開展情況和獎補政策進行了集中的宣傳。五是繼續深入開展“小手拉大手”活動，向全區中小學生宣傳秸稈禁燒知識，讓小朋友們及時向家長和鄰居宣傳秸稈禁燒的意義。六是做好秸稈禁燒一日一報。根據市農委部署和要求，區秸稈禁燒領導小組辦公室每天及時統計全區油菜收割率、秸稈處理和綜合利用等情況，做好一日一報。同時向各鎮（街）和區直相關部門印發秸稈禁燒簡報，實時通報秸稈禁燒和綜合利用工作開展情況，整個午季秸稈禁燒工作共編髮簡報6期。

3、建立督查體系。全區成立了5個督查小組，按照“標本兼治，疏堵並舉”的工作原則，注重加強禁燒期間的督查。區農委、區農技推廣中心等相關部門也都制定了值班表，每天組織人員深入田間地頭，對禁燒宣傳和開展情況進行督查和巡查。各鎮（街）、村（居）共成立35個督查小組、81個巡查隊，投入3000多人力，在重點地段、重點時刻24小時巡邏。同時組織了應急滅火小分隊，配備相應滅火設備，一旦出現焚燒現象，立即滅火，確保全區“不燒一把火，不冒一處煙”。

4、落實經費保障。今年區政府安排了80萬元專項資金，作為秸稈搬運、堆放、看管等費用補助，同時各街鎮也制定了相應的獎補政策。淝河鎮拿出20萬元經費用於秸稈收購和堆放；煙墩鎮落實專項資金36萬元，作為禁燒宣傳、秸稈堆放、搬運等工作補助；駱崗街道鎮村兩級共投入經費65萬元；義城鎮和大圩鎮也制定了詳細的獎補政策，鎮（村）兩級共投入專項資金約100萬元。據統計，區、鎮（街）、村（居）三級共落實補助資金408.4萬元，為圓滿完成秸稈禁燒任務提供了堅實的財力保障。

5、加速秸稈“離田”。 秸稈迅速及時“離田”，是禁燒工作取得成功的關鍵。為此，我區採取了一系列保障措施：一是緊急落實秸稈集中堆放點。由於今年康拜公司停止收購秸稈，解決焚燒的重點還放在集中堆放上，為此，我們在鼓勵農民把秸稈堆放在廢溝、廢塘、荒地上的同時，還租賃了一些農民的土地用來集中堆放秸稈，全區共落實了1222多處集中堆放點。二是組織了120多個義務搬運隊和搬運突擊隊，幫助困難户、無勞力户搬運秸稈。三是要求有禁燒任務的鎮（街）與收購企業聯繫，落實打捆機械，及時打捆，確保秸稈迅速“離田”，既不耽誤農時，也不出現露天焚燒的現象。

6、強化科技創新。面對秸稈禁燒這個全國性的難題，我區依託國家科技支撐項目——《江淮平原秸稈還田循環利用技術集成研究與示範》在大圩鎮圩西村的實施，積極探索與研究秸稈綜合利用技術，大力推廣聯合收割機等新型秸稈還田法，努力從源頭上解決秸稈焚燒問題。

7、完善獎補政策。為順利打好這場秸稈禁燒攻堅戰，我區制定了詳細的獎補政策，規定一是在午收（秋收）期間，凡有焚燒現象的，將依據《合肥市大氣污染防治條例》，處於當事人200元以下罰款。二是對秸稈收購大户，在市政府每噸40元補貼的基礎上，還將額外增加180元/噸的收購補貼。

二、存在問題

（一）秸稈堆放存在安全隱患。今年我區除在空地、廢溝等處堆放外，還在路邊、操場、倉庫及房前屋後集中堆放了一些，共設置1222多處秸稈集中堆放點。全區共有堆放秸稈7062.5噸，這既給農民生活帶來不便，影響了交通，污染了環境，同時又給後期看管增加了負擔。

（二）秸稈收購工作嚴重滯後。由於今年康拜公司停止收購秸稈，我區缺少大型的中介公司來收購秸稈，致使打捆機械數量減少、秸稈收購量降低。據統計，全區僅有大圩鎮打捆收購了1290噸，佔全區產生秸稈總量的12.9%。

三、幾點建議

（一）進一步調整優化農業產業結構。加大農業產業結構調整獎補資金，在重點禁燒區域減少糧油種植面積，擴大瓜果菜的種植面積，並給種植户一定的補貼資金，從源頭上解決秸稈焚燒問題。

（二）進一步解決好秸稈的“出路”問題。選擇一些有實力的大型秸稈收購公司，落實合適的機械打捆機，確定合理的收購價格，不斷提高農民禁燒的自覺性。

（三）進一步落實機械收割獎補政策。目前，通過國家級項目在我區大圩鎮圩西村的實施，秸稈機械收割、粉碎還田已成為現實，下一步要加大推廣使用和補貼力度，即政府提高獎補標準，加大油菜收割機械化的推廣力度，鼓勵支持成立農機服務民間組織，收割、翻耙一條龍，做到秸稈既還田，又解決其影響栽秧的問題。同時對機械收割工本費也採取適當補貼，鼓勵農民多采用機械收割。