秸稈禁燒和秸稈還田工作實施方案

近年來，我縣農作物秸稈禁燒及還田工作取得了很大成效，焚燒秸稈現象得到有效遏制，秸稈還田已成為廣大羣眾的自覺行動。但應看到，由於我縣糧食作物種植面積大，秸稈產出量高，如果稍有麻痺鬆懈，秸稈焚燒現象就有可能反彈，為了切實做好秸稈禁燒及還田工作，保護和改善全縣大氣環境質量，保障人民羣眾身體健康，結合我縣實際，物制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的xx大精神為指針，按照發展現代農業、紮實推進社會主義新農村建設的總體部署和要求，以發展循環經濟，建立節約型社會，保持生態環境與可持續發展觀為指導，堅持“依法治理，堵疏結合，查扶並舉，鞏固提高，創新增效”的總體思路，在依靠科技、拓寬渠道、整體推進、綜合利用上下功夫，進一步強化科技開發、宣傳教育，資金支持和組織領導力度，因地制宜開展秸稈覆蓋、過腹、堆漚等還田技術的示範推廣，引導帶動農民不斷增強秸稈還田的自覺性，有效遏制秸稈焚燒現象發生。

二、總體目標

每個鄉鎮都要建立秸稈還田連片示範區1個，秸稈直接還田應用面積佔到應推廣面積的80%以上，杜絕露天焚燒農作物秸稈的現象。

三、技術措施

1、秸稈作為牲畜飼料過腹還田

這是一種效益很高秸稈利用方式。秸稈經過青貯、氨化等方法處理，飼餵畜食，通過發展畜牧增值增收，同時秸稈過腹還田。目前秸稈青貯、氨化及微貯技術已經比較成熟，今後要進一步優化飼料配製和秸稈飼用率高的農作物的品種選育。

2、秸稈作為堆漚原料腐熟還田

秸稈堆漚還田是一種傳統的積肥方式，利用夏秋高温季節，把秸稈堆積，厭氧發酵漚制。特點是時間長，受環境影響大，勞動強度高，產出量少，成本低廉。有條件的要推廣應用“301”菌劑、催腐劑、“hem”菌劑、酵素菌等快速堆漚秸稈還田技術，縮短漚制時間。適用於農户分散小規模應用。

3、秸稈作為有機肥直接還田

(1)機械化秸稈還田。小麥秸稈和玉米秸稈經機構粉碎直接還田。這是近年來農業部門為解決田間焚燒秸稈問題而大力推廣的技術，主要模式有：①小麥高茬覆蓋復播還田技術。對高茬復播的麥田，可根據土壤墒情、機具配套及生產條件等差異，因地制宜採取旋耕覆蓋復播、硬茬復播覆蓋、人工撒籽—旋耕覆蓋復播等不同的操作方法。②小麥高茬覆蓋休閒還田技術。對不復播秋作物的夏秋閒麥田，可根據機具配套情況，因地制宜採取高茬休閒覆蓋技術來取代傳統的滅茬伏耕方式，從而大大提高休閒麥田蓄水保墒能力，實現培能改土的目的。③麥茬直接翻壓還田技術。對割曬機或聯合收割機收割後留茬較高的麥田，收後立即用機械反轉高柱梨將高茬麥草全部翻入土中;對人工收割的低茬麥田，留在田間的麥茬數量很少，可將場院中的剩餘麥草或麥衣運往低茬麥田，每畝均勻撒鋪300-400公斤，然後用深翻犁將其耕翻入土。④玉米鮮稈還田技術。

(2)秸稈果園覆蓋技術。用小麥、油菜、玉米等整秸稈覆蓋果園空地。它可以增加土壤中的有機質含量，減產水分蒸發與徑流，防止水土流失，促進果樹生長，提高水果產量和優質果比例，改善水果品質，增加甜度和可溶性固形物。具有操作簡單、經濟適用的特點。

4、秸稈作為沼氣原料發酵後還田

小麥、玉米等農作物秸稈適配人畜糞在厭氧條件下發酵後不僅可以為農户提供清潔的能源，而且厭氧消化後沼液、沼渣還是優質的有機肥料，能有效培能地力和增強作物的抗逆能力，不僅解決了沼氣發酵原料不足的問題，而且推動了秸稈綜合利用，減少了資源浪費和環境污染。

四、保障措施

1、加強領導，健全機構

各項農業新技術的推廣實踐證明，在現實情況下，領導出面、行政干預仍是技術推廣成功的關鍵。因此，各鄉鎮要積極爭取本級政府的支持，把秸稈禁燒和秸稈還田工作列入重要議事日程，成立秸稈禁燒工作領導組和技術指導組，做到人員、辦公地點、經費、職責、通訊、交通工具“六落實”。要聯合有關部門組成督查到各地巡迴督查。要堅持“三夏”、“三秋”期間全天候值班制度，切實履行職責，確保信息反饋及時和政令暢通。要建立包村包片責任制，包村工作隊要深入鄉村開展工作，吃、住在鄉村，特別要做好重點村工作，確保完成秸稈還田任務。

2、大力宣傳，提高認識

作物秸稈是重要的能源，在田間地頭大量焚燒秸稈，不僅減少了農田有機質的投入，浪費了寶貴的資源，而且嚴重污染了環境，還會引起火災、影響交通、妨礙社會公共秩序，給人民生活和工農業生產帶來不良影響。中央領導曾多次指示穩定和認真落實中央領導指示精神的高度，進一步提高做好“禁燒”工作的自覺性和緊迫性。各鄉鎮要充分利用電視、報紙、廣播等宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳活動，大造聲勢。要組織技術人員包片包鄉，挨村逐户，深入田間地頭，通過發放資料、舉辦講座、現場指導、集會諮詢等羣眾喜聞樂見的地頭焚燒秸稈的危害性和開展秸稈綜合利用的好處，讓廣大幹部和農民羣眾認識到這是利國利民的好事，讓全社會都來關心這一事業，其次要通過技術培訓，解決羣眾在實施中的一些具體技術問題，使秸稈禁燒和綜合利用成為廣大農民的自覺行為。

3、規模示範，典型引路

近年來，各地在推廣高茬覆蓋還田技術的工作中，都把規範化規模示範作為一項主要內容來抓，通過樹立示範樣板，推動了高茬覆蓋還田技術的大面積應用，實踐證明這是一條成功的經驗，值得在全縣大力推廣。在今後一個時期我們仍要繼續堅持這一做法，要層層下達並落實示範任務。要對示範區建設目標、實施規模、建設內容及主要措施等提出具體要求。在示範田建設中，要特別注重對應用秸稈覆蓋還田技術實現旱作高產的成功典型進行總結，並將這些成功的經驗和做法及時在全縣推廣，使示範區的技術展示作用得以充分發揮，有羣眾看得見、摸得着的活生生的事實教育説服廣大農民自覺投入到秸稈還田的生產實踐中去。

4、政策優惠，獎懲分明

實施高茬覆蓋還田等秸稈還田技術離不開機械作業，特別是機械覆蓋復播具有省工省時、速度快、質量高的特點，深受羣眾歡迎。近幾年來，為了鼓勵羣眾購買農機具，各級政府都制定了專門的獎勵扶持政策，極大地推動了高茬覆蓋還田技術的推廣。各鄉鎮要積極爭取資金用於“禁燒”專項獎勵，鼓勵羣眾購買機具和實施秸稈覆蓋還田技術;要根據各地實際制定出可行的獎懲辦法，對違反規定在禁燒區域焚燒秸稈的直接責任人要依據國家環保總局、農業部、財政部、鐵道部、交通部、國家民航總局聯合制定的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》給予處罰，情節嚴重造成重大大氣污染事故、交通事故、火災事故以及導致公私財產損失和人身傷亡的，對有關責任人員依法追究刑事責任。

5、加強督查，狠抓落實

實施秸稈“禁燒”和還田工作時間緊、任務大，各地要儘快制定或強化嚴禁焚燒秸稈的工作方案，並認真組織實施。為了確保“禁燒”工作的全面落實，首先必須實際嚴格的目標管理責任制。縣鄉村要層層簽訂責任書，對“禁燒”任務層層進行分解，責任制一抓到底，直至落實到地塊，落實到人，並有嚴格的獎罰措施進行約束。其次要堅持疏堵結合、齊抓共管的工作原則和方法。“禁燒”的主體是廣大農民羣眾，因此只有充分調動廣大農民的積極性，才能為“禁燒”工作的開展創造一個良好的羣眾基礎。近年來，我們在抓秸稈“禁燒”和還田工作中，一方面注重加大領導力度，加強監督檢查;同時，各有關部門密切配合，通力協作，對工作實際綜合治理。另一方面，堅持政策引導，典型引路，示範帶動，經濟扶持，行政干預，法規約束，尤其注重給秸稈找出路，注重使農民在實施的同時有效益，得實惠。把嚴防死守與疏通引導緊密結合，實現了政府和農民利益的雙向結合，順向操作，得到了大多數羣眾的理解、認可和支持，實踐證明明，這是一條成功的經驗，值得各地在今後的工作中繼續貫徹。再次要加強檢查督促，對近年來焚燒秸稈突出的地方和城鄉結合部，要重點抓，確保不留死角。在“三夏”、“三秋”期間，農業部門要積極開展巡查，發現問題及時處理。同時通過檢查，表彰先進，鞭策後進，以促進此項工作的順利開展。