維護穩定工作會議講話大綱

同志們：

縣委、縣政府召開這次會議，主要是傳達貫徹上級會議精神，分析形勢，找準問題，部署任務，動員全縣上下共同努力，全力維護好“兩節”、“兩會”期間的社會穩定。剛才，六個職能部門分別作了表態發言，就下步工作提出了具體意見，希望各級各部門結合實際，認真抓好落實。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，講四個方面的問題。

一、認清形勢，統一思想，切實增強做好維護穩定工作的責任感和自覺性

今年以來，全縣整體形勢很好，發展速度明顯加快，投資力度明顯加大，經濟活力明顯增強，發展環境明顯優化，各項社會事業健康發展。在加快發展經濟的同時，各級各部門高度重視並認真做好維護穩定工作，全縣社會政治穩定、治安秩序良好，在前段(上級市)縣委、縣政府組織的檢查中，考核組對我縣的社會治安綜合治理工作給予了很高評價。

在充分肯定成績的同時，我們必須準確把握當前形勢，正視工作中存在的問題。從剛才六部門通報的情況看，形勢仍然比較嚴峻。特別是進入年底以來，不安定因素呈增多趨勢，有些方面表現得還比較突出。從社會局勢看，由於社會保障體系和解決矛盾糾紛的機制尚不健全，一些深層次矛盾不斷出現，特別在幹部作風、村務管理、土地徵用及補償、城縣拆遷、困難企業職工利益及生活、羣眾與個別企業單位的債務糾紛等方面，還存在一些問題，有些解決的難度比較大，稍有疏忽，就容易激化矛盾，影響穩定;對“有關方面人員”的工作儘管做得比較紮實，沒有出現大的問題，但也不能麻痺大意，一旦受到外界串聯煽動，很容易出現動盪;一些“”頑固分子仍在從事非法活動，網上有害信息比較突出，非法宣傳活動有抬頭之勢，元旦、春節臨近，外來人員增多，如果受到串聯，也有可能出現反彈。從治安形勢看，刑事發案仍在高位徘徊，個別地方、區域、路段治安秩序不好，居民區入室盜竊案件時有發生，地方霸頭惡勢力屢打不絕，社會醜惡現象增多;隨着元旦、春節的到來，人財物大量增加，交通、消防、安全生產事故隱患也會相應增多。從我們工作本身看，個別地方和單位的領導同志對當前治安形勢的嚴峻性和維護穩定的重要性認識不足，存有盲目樂觀和鬆懈麻痺思想，工作力度不大，措施針對性不強，對一些影響穩定的問題和隱患解決不力。這些問題，必須引起我們高度重視，採取有力措施，抓緊予以解決。

當前正值歲末年初，是各類矛盾糾紛、刑事案件和治安災害事故的多發期和敏感期，各種影響穩定的因素會比平時表現得更加突出，一旦處理不好，很容易出現問題。做好元旦、春節期間的社會穩定工作，對明年各項工作開好頭、起好步，具有非常重要的意義。因此，各級各部門一定要從講政治的高度，從實踐“xxxx”的高度，充分認識做好當前和今後一個時期維護穩定工作的極端重要性，進一步增強“守土有責”意識，樹牢“保一方平安”的思想，真正做到思想上高度重視，工作上認真負責，措施上紮實到位，為促進全縣經濟快速發展，讓全縣人民過一個安定祥和的節日，保障各級“兩會”順利召開，創造良好的社會環境。

二、明確目標，落實措施，全力維護“兩節”、“兩會”期間的社會穩定

根據上級要求，結合我縣實際，縣委、縣政府確定，“兩節”、“兩會”期間的社會穩定工作，要以建設“平安××”為總抓手，通過“嚴打”、“嚴防”、“嚴管”、“嚴治”，確保實現“六個不發生”的目標，即不發生去濰到省進京重大聚集滋事事件，不發生有影響的政治性事件，不發生爆炸、投毒、殺死殺傷等惡性案件，不發生造成影響的羣體性事件，重大活動和節日期間不發生影響穩定的問題，不發生重大安全事故。工作中，要突出抓好以下五項工作：

(一)努力消除不安定因素，全力維護好社會政治穩定。一是認真開展矛盾糾紛排查調處活動。各級各部門要按照縣裏的統一部署和縣司法局下發的實施意見，組織精幹力量，深入開展矛盾糾紛集中排查調處活動。對排查出的問題，要分級負責、歸口調處，把責任落實到主管部門和主管負責人，按照急事急辦一批、防範控制一批、主動化解一批的要求，認真加以解決。要注意排查調處涉及婚姻、家庭、鄰里關係、債權債務等多發性的民間糾紛，有效防止“民轉刑”案件的發生。要深化人民調解工作改革，實現人民調解與訴訟制度的有效銜接。二是千方百計做好企業軍轉幹部的穩定工作。有關部門和單位要認真落實中央82號文件精神，對新拖欠醫療保險、養老保險和醫療費的單位，逐一列出單子，明確責任，限期解決。要大力開展送温暖活動，春節前要對全縣企業軍轉幹部普遍進行一次走訪慰問，使他們切身感受到黨和政府的關懷和照顧。要切實抓好對重點人員的思想教育工作，強化包靠責任制，有針對性地做好工作，防止失控。三是深化與“”xx組織的鬥爭。要強化打擊、防範和控制措施，嚴防“”等xx組織非法聚集、滋事。要根據上級統一部署，利用今冬明春農閒時機，深入開展防範xx侵蝕警示活動，加強對廣大幹部羣眾的教育。要依法嚴厲打擊各類非法活動，加大對非法宣傳品的清理清查，依法嚴懲張貼、散發非法宣傳品的“”頑固分子。要認真落實“門前三包”責任制，及時清除“”非法宣傳品。要針對春節期間外來人員增多，“”分子有可能串聯活動的實際，搞好重點監控，防止出現反彈。

(二)深入開展冬季“嚴打”整治集中行動，維護社會治安秩序。要按照上級關於組織開展為期一個月的冬季“嚴打”整治集中行動的要求，針對冬季刑事犯罪活動的規律和特點，本着“什麼犯罪突出就集中打擊什麼犯罪，哪裏治安問題較多就重點整治哪裏”的原則，有針對性地落實打擊、整治措施，迅速形成新的“嚴打”高潮。要把打擊的矛頭始終對準嚴重影響羣眾安全感的暴力犯罪、有組織犯罪、侵財性犯罪和霸頭惡勢力犯罪，把打擊的重點地域放在發案較多的路段、部位和治安秩序混亂的村莊、基層單位。特別要針對春節前這段時間人員流動量大，拎包扒竊、“兩搶”、入室盜竊等侵財性犯罪活動突出的實際，認真研究探討反扒竊、反搶劫、反搶奪、反盜竊工作的有效措施，堅決打掉犯罪分子的囂張氣焰，保護好人民羣眾生命財產安全。要強化偵查破案，力爭做到發一起，破一起，及時消除社會負面影響，增強羣眾的安全感。要抓住春節期間在逃犯可能回家或與家中聯繫的有利時機，採取網上檢索、蹲點布控、懸賞緝拿、規勸招降等多種措施，力爭抓獲一批在逃犯。春節前，縣裏將組織一次大規模的治安清查行動，屆時，各鄉鎮(街道)、縣直各大系統要加強領導，認真組織;政法部門要深入所包鄉鎮和縣直單位，搞好檢查督導;各級各部門的主要領導和分管領導要親自坐陣，直接參戰，保證取得預期效果。在“嚴打”的同時，要繼續抓好對治安混亂區域和突出治安問題的排查、整治，按照“屬地管理”的原則，進行重點治理，及時消除治安亂點。

(三)強化治安管理和安全生產，最大限度地消除事故隱患。一是嚴格消防管理。要高度重視防火安全，增強消防安全意識，突出抓好公共娛樂場所、高層建築、物資倉庫、山林、村莊和易燃易爆場所的消防安全工作。特別對用火、用電比較集中的單位和場所，要抓緊進行一次徹底檢查，及時發現和排除火險隱患。對存有火險隱患的，要及時下達整改通知書，完善法律手續，限期進行整改;整改完成前，要堅決停業。凡是頂着不改、出了問題的，要堅決追究單位主要負責人和有關責任人的責任。“兩節”、“兩會”期間舉辦的各種文化娛樂活動，要制定詳盡的安全保衞預案，凡無安全保障的，公安機關不能批准進行。農村，特別是山區要針對節日期間燃放煙花爆竹和上墳燒紙比較多的實際，落實好防火措施，防止發生火災事故。二是嚴格爆危物品管理。年末歲首是煙花爆竹生產、銷售旺季，也是民用爆炸物品管理的重要時期，各級各部門特別是公安機關，要進一步加大治理力度，堅決杜絕爆炸隱患。各鄉鎮(街道)、縣直有關部門要組織人員，對製造、銷售、運輸煙花爆竹的業户進行全面整頓，對未經批准非法制售、運輸煙花爆竹的要堅決取締。要嚴格煙花爆竹經銷、運輸許可制度，嚴格定點銷售制度，堅決杜絕重大惡性爆炸事故的發生。三是嚴格道路交通管理。要抓好道路交通運輸的綜合整治，嚴查嚴糾酒後、疲勞駕車，無牌、無證上路，超速、超載行駛等違章行為。春運高峯即將來臨，各單位要對投入運營的車輛進行安全檢修，抓好對駕乘人員的交通安全教育。公路、交通部門要切實搞好道路維護，對一些險路險段要及時排除隱患。要做好運輸設備設施的安全檢查和檢測維修，嚴禁運輸工具帶病作業，嚴禁運輸車輛超限超載，嚴禁攜帶“三品”進站上車。公安、交通等部門要密切配合，認真履行職責，共同組織好春運工作。四是嚴格對公共複雜場所的管理。尤其對流竄犯罪分子易於落腳藏身的地點、場所，要嚴密佈控，形成網絡，堵住犯罪分子藉以吃、住、行、銷的渠道。公安、工商、税務、文化等部門要加強協作，加大對公共服務、娛樂場所和文化市場的管理力度，及時發現和打擊混跡其中的違法犯罪分子，掃除社會醜惡現象，淨化社會環境。五是高度重視安全生產問題。要結合節日和冬季特點，有針對性地組織開展安全生產檢查活動，對發現的問題，逐一研究落實有效防範措施，杜絕重大安全事故。

(四)加強治安防範，嚴密社會面控制。一是積極開展治安巡邏。農村，要切實發揮好綜治辦、民兵連、治保會、調委會以及治安聯防隊等基層組織的作用，採取多種形式，搞好治安巡邏，擴大防範覆蓋面。膠新鐵路將於元月1日正式運營，沿路各鄉鎮(街道)要拿足力量，配合公安部門加強護路聯防，搞好巡邏巡查，維護鐵路運行安全。城區街面，要充分發揮公安機關的骨幹作用，大力實施“五四三”巡控工程，以“110”為龍頭，堅持警力下沉，實行全天候治安巡邏，不給犯罪分子留下可乘之機。二是加強內部單位的安全保衞工作。總的要求是要看好自己的門，管好自己的人。要認真排查單位內部存在的各類不安定因素，有針對性地做好工作，掌握主動。要嚴格落實領導帶班、夜間巡邏、要害部位守護等規章制度，黨政機關、要害單位以及關係國計民生的供水、供電、供氣、通訊樞紐、重要物資倉庫等重點部位，要確定專人負責看守，嚴格落實防範責任制，確保萬無一失。三是搞好治安清查。“兩節”、“兩會”期間，各鄉鎮(街道)、縣直各大系統要結合實際，不定期地開展治安清查活動，查事故隱患，查工作措施落實情況，切實把維護穩定的各項措施抓實抓細，保證不出問題。

(五)增強羣眾觀念，精心安排好“兩節”期間羣眾生活。要鞏固“兩個確保”，落實“三條保障線”，保障困難企業職工、企業離退休人員和其他社會保障對象的基本生活。要搞好訪貧問苦和送温暖活動，對病災户、貧困户以及鰥寡孤獨和困難羣眾，各級各部門要組織力量深入基層，進行一次全面摸底，採取多種形式，有重點地安排好他們的生活。在清理債權債務特別是原基金會的債權債務時，要注意方法策略，對單位欠款尤其是涉及到羣眾個人的，要千方百計地償還、兑付。對羣眾個人欠款尤其是與單位有債務關係的，要通過勸説、教育等多種方法進行清理;對一時確無償還能力的，可適當予以減免或拖至節後再作處理，絕不能通過司法部門採取強制措施，防止出現問題。要認真組織好節日期間的市場供應，豐富節日市場，努力滿足人民羣眾的節日需求。要認真整頓市場秩序，嚴厲打擊製售假冒偽劣產品的行為。

三、嚴密控制，加強防範，認真做好當前信訪工作

當前信訪形勢非常嚴峻，我們決不能盲目樂觀。從(上級市)縣通報的情況看，12月份各縣縣區集體上訪明顯反彈，從12月15日起，不到半月的時間就接待集體上訪17批，比6至11月份的總和還多，其中僅15、16和22日3天就發生了10批，且人數多、規模大，情緒激烈、行為過激，影響較壞。從我縣情況看，今年以來信訪形勢較好，信訪總量、來縣集體訪和到(上級市)以上越級訪都有明顯下降。但進入年底以來，來縣上訪明顯增多，越級上訪出現反彈。12月份，我縣發生到(上級市)縣以上越級上訪22起，佔全年總量的五分之一，其中集體訪2批，老户7個，精神病患者2個。形勢相當嚴峻。雖然每年年終是羣眾上訪的集中爆發期，但這裏面也有個工作問題。請有關鄉鎮和部門的同志回去後向主要領導作一次全面彙報，認真分析一下原因，看問題到底出在哪裏，迅速採取措施，扭轉被動局面。必須明確，越級上訪出現反彈是個信號，應該引起我們的高度警覺，如不及時採取措施，迅速加以控制，極有可能導致較大數量的無序、越級上訪。一是臨近年終歲末，一年來積累的各類矛盾很可能集中爆發。二是近期隨着中央對某些問題的重視及輿論宣傳、監督作用的加強，使一些敏感問題通過信訪渠道集中爆發。如拖欠農民工工資、困難企業職工生活問題等。三是隨着改革深化，一些深層次矛盾也將陸續凸現。如企業破產、改制等勢必會影響部分職工的生產生活。四是一些歷史遺留問題和熱點難點問題仍沒有得到徹底解決。如基金會兑付，今年是最後一年，處理不妥，可能釀成大的事端。五是個別地方和部門工作措施落實得不好，對信訪問題重控制、輕處理，沒有把主要精力放在為羣眾解決實際問題上，造成重複、越級和集體上訪。六是基層基礎工作仍存在薄弱環節。一些集體上訪、上訪老户的問題還沒有真正解決下來，一些結而不服的案件沒有及時跟上回訪和思想疏導教育工作，使一部分上訪人員特別是上訪老户處於失控狀態。七是有的地方和部門在處理信訪問題時，工作透明度不高，沒有跟上必要的宣傳解釋和安撫溝通工作，事情辦了、工作做了，羣眾還不知道，造成不必要的誤解和顧慮，引發羣眾上訪。對這些問題，各級各部門一定要引起高度重視，積極穩妥地予以解決。

對“兩節”、“兩會”期間的信訪工作，各級黨委、政府高度重視。前段，省委專門召開了維護穩定工作電視電話會議，對信訪工作作了重點部署。12月26日，(上級市)縣委召開信訪工作緊急會議，針對當前信訪形勢比較嚴峻的實際提出，“兩節”、“兩會”期間，凡有可能發生越級、集體上訪的苗頭，各級黨政一把手要親自包案處理。(上級市)縣委書記張傳林在全縣經濟工作會議上專門就當前信訪工作提出了嚴格要求，提出：今後凡發生到(上級市)縣集體上訪、重複上訪，信訪部門要件件查清、件件通報、件件追究責任，並向縣委、縣政府兩個一把手寫出情況報告。這次會上，我們把信訪工作作為一個問題提出來專題研究，也足以看出縣委、縣政府對這項工作的重視程度。因此，各級各部門一定要保持清醒頭腦，認清當前信訪工作面臨的嚴峻形勢，敏感時期要瞪起眼來，關鍵時候要拼上、豁上，決不允許出現問題。

做好“兩節”、“兩會”期間的信訪工作，要採取綜合措施。一要立足於解決實際問題，設身處地為羣眾辦實事。對按政策、法律應該解決又有能力解決的問題，要給羣眾明確答覆，限定期限，抓緊解決;對按政策、法律應該解決主管部門又作了承諾的，即使暫時有困難，也要從大局出發，想方設法予以解決;對按政策、法律應該解決但有困難一時解決不了的，要做好宣傳解釋工作，並在力所能及的情況下幫助羣眾解決一些實際困難，讓羣眾看到我們的實際行動;對按政策不能解決但羣眾確有困難且要求合理的，要調動方方面面的力量密切配合，在政策、法律允許的情況下變通解決;對按政策、法律不能解決且本人要求又不合理的，要耐心細緻地進行宣傳解釋和説服教育，做好穩定工作，促其放棄不合理要求。總之，要滿懷深情、設身處地地為羣眾着想，最大限度、最大可能地為羣眾辦實事、辦好事，最大限度、最大可能地減少羣眾越級、集體和重複上訪。二要超前預防，進一步加大對信訪不安定因素的排查分析和化解力度。對當前面上存在的各類有可能越級、集體上訪的重點人、重點事，各級各部門要立即着手進行全面、詳盡的排查和清理，確保將其全部納入視線。要把排查的重點放在羣眾關注的熱點、難點問題上，放在可能影響社會穩定的突出問題上。對排查出的不安定因素和信訪苗頭，要按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，落實責任制，確保問題解決、局勢穩定。對涉及面廣、影響較大的不安定因素或其他緊急、重大問題，特別是有可能去濰到省進京的上訪老户和苗頭，主要領導要親自包案，直接協調和組織處理，並將包案領導、主要責任人及工作情況一併報縣委、縣政府“兩辦”和縣信訪局。如果哪個鄉鎮(街道)和部門發生的信訪問題處理不了、處理不好，可以建議由縣級領導直接包案、直接協調處理。要嚴格落實情況通報和信息報告制度，從元月1日開始，各鄉鎮(街道)和縣直各大系統每天都要向縣信訪局報告一次排查情況，絕不允許漏報、誤報、遲報、瞞報。三要完善應急預案，妥善處置突發性羣體事件。對有可能發生的越級、集體、重複上訪，有關鄉鎮(街道)和部門要超前介入，及時做好化解工作，確保羣眾不聚集、不串聯、不鬧事。要制定處置突發事件的應急預案，成立專門領導小組，落實足夠力量，一旦出現問題，能夠迅速出動，果斷處置，及時妥善化解在當地。要嚴格落實黨政領導跟蹤接待制度。對發生的來縣集體上訪和到(上級市)縣以上越級訪，特別是集體圍堵黨政機關的無序、異常上訪，有關部門和單位接到通知後，領導同志要迅速無條件地趕到現場接待，將上訪羣眾領回當地或指定的接待場所妥善接談和處理。要依法加大對羣體違規上訪的處置力度。尤其對借上訪之名，幕後組織、操縱、挑唆、煽動羣眾聚集滋事的極少數敵對分子和社會惡勢力，要在事實清楚、證據確鑿、時機得當的情況下，堅決依法果斷處理。四要嚴格落實責任追究制度。對因主管部門事前沒有排查到或工作不到位，並且沒有及時報告信息，導致發生來縣集體上訪或去濰到省進京上訪的，縣委、縣政府將嚴肅追究有關領導和主要責任人的責任。

四、加強領導，落實責任，確保各項措施落到實處

維護社會穩定，確保“兩節”、“兩會”期間的絕對安全，是當前的一項重大政治任務，也是對各級各部門領導班子全局觀念和駕馭全局能力的實際檢驗。各級各部門要把這項工作擺到更加突出的位置，切實加強組織領導，嚴防發生影響穩定的問題。

一是要嚴格落實領導責任制。各級黨政主要領導對“兩節”、“兩會”期間的社會穩定工作要負全面領導責任，是第一責任人，在一些重大問題和工作安排上，必須親自研究，親自部署，親自指揮調度，親自檢查督導。分管領導這段時間要將全部精力放在抓穩定上，確保各項措施落實到位。要一級抓一級，一級包一級，一級對一級負責，層層抓落實。這段時間，如果哪個鄉鎮(街道)、哪個單位因工作措施不落實，發生了重大案件或者重大事故，造成不良影響的，除了逐級查究責任以外，還要對其實行一票否決。

二是要充分發揮職能部門的作用。各職能部門特別是綜治委成員單位，要進一步落實“誰主管誰負責”的原則，建立部門責任制，切實負起責任，共同做好工作。公安機關要充分發揮主力軍作用，維護良好的治安秩序;人事部門要認真做好企業軍轉幹部穩控工作，嚴防我縣人員參與聚集上訪;信訪部門要加大接訪力度和情況控制，抓好組織協調，杜絕進京去省到(上級市)上訪案件的發生;“610”辦公室、公安等部門要做好對“”分子的教育、控制和深挖打擊，嚴防其聚集滋事;交通部門要全力抓好春運工作，確保不出大的問題;安全生產管理部門要加強監督檢查，及時發現和整改隱患，防止發生安全生產事故。其他有關部門也要結合各自職能，按照這次會議的要求，切實看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，確保不出現影響穩定的問題。

三是要加強值班備勤，搞好監督檢查。“兩節”、“兩會”期間，全體政法幹警要堅守崗位，做好應付一切突發事件的準備。黨政首腦機關等要害部門，晝夜要有領導幹部帶班、值班。要確保信息暢通，保證上情下達，下情上知。對重大問題特別是各類影響穩定的信息，要早發現、早報告、早處理，爭取工作主動，不允許遲報、漏報、瞞報。如果對問題隱瞞不報，導致釀成大的事端，要層層追究責任。這期間，縣裏將組織力量，對各級各部門措施落實情況，不定期地進行檢查和抽查。各鄉鎮(街道)、縣直各大系統也要根據各自實際，進行經常性的檢查，及時發現和消除隱患。

同志們，維護社會穩定，確保“兩節”、“兩會”期間的安全，是擺在我們面前的一項重大政治任務。希望各級各部門以高度負責的態度、雷厲風行的作風、紮實有效的工作，認真抓好各項措施的落實，確保全縣平安，確保全縣人民過一個安寧祥和的新春佳節，確保各級“兩會”順利召開。