精準扶貧工作推進會領導講話

精準扶貧也是當下農村問題的一個熱點之一,既是解決民生問題的大事,也是全面建成小康社會,實現共同富裕遠期目標的切實有效的路徑,下面就是本站小編給大家整理的精準扶貧工作推進會領導講話，僅供參考。

精準扶貧工作推進會領導講話(一)

市委、市政府決定召開這次會議，是在全市精準扶貧工作處在關鍵節點召開的關鍵性會議。之所以説關鍵是基於以下四點看法。一是當前的精準扶貧工作正處在調查摸底、建檔立卡回頭望、“十三五”扶貧規劃編制銜接的關鍵節點上，底子清不清、對象準不準、規劃實不實對今後五年的扶貧工作具有決定意義;二是第一輪579 個重點村的扶貧工作已經開展近兩年，聯村領導明確了，包村部門落實了，扶貧工作隊進村了，“第一書記”配備了， 幹部幫扶到户了，但到村到户的扶貧工作運行狀況如何，各方的責任明確了沒有，合力是不是真正形成了?而第一輪重點村包扶工作只剩20xx 年一年時間了，按原計劃20xx 年將進入第二輪630 個重點村的包扶工作，時間真的很緊、任務真的很重、難度真的不小;三是移民搬遷正處在決定性階段，20xx 年至20xx 年全市累計搬遷9.7萬 户36.92 萬人，20xx 年省上下達2.5 萬户，追加1 萬户，20xx 年省上下達2.7 萬户10.26 萬人，三項合計6.2 萬户23.56 萬人，也就是説從現在到明年我們要搬遷6.2 萬户23.56 萬人，而且移民搬遷是一項系統工程，各方面都很關注，期望值也很高，在這種情況下，如何凝神聚力，抓主要矛盾，突出“搬得出”，統籌“穩得住、能致富”，是對我們的又一次考驗;四是扶貧開發正處在關鍵的機遇期，從目前瞭解到的情況看，國家“十三五”規劃已將扶貧開發作為“十三五”十大任務之一單列出來，11 月份中央將召開扶貧工作會議，屆時，會有搬遷扶貧、產業扶貧、兜底扶貧等一系列重大政策出台，最近兩個月工作抓緊了，準備充分了，政策才有基礎用足用好，機遇才有可能抓住。貧困是我市的基本市情，扶貧是中央對我市最廣範圍、最大力度的支持，絕對不能因為工作基礎不牢，而讓機遇與我們失之交臂。這就是我所理解的關鍵之關鍵。一會兒，徐市長、陳書記還要作重要講話，我先談幾點具體意見。

一、按照“三嚴三實”的尺度，認真落實習“”以來關於扶貧開發一系列重要講話精神

黨的以來，習圍繞扶貧開發發表了一系列重要講話，形成了以“精準扶貧”為主線的扶貧開發的重要戰略思想。要真正做到精準扶貧，就必須以“三嚴三實”為尺度，把思想和行動切實統一到中央的要求和省委、省政府的部署上來。從落實“三嚴三實”要求出發，貫徹落實習精準扶貧的戰略思想，我有四點深刻體會。

首先，這是中央又一個以上率下的範例。黨的以來，圍繞扶貧20 多次講話，國內25 次考察，其中有17 次都是事關扶貧的，有7 次考察把扶貧工作作為主要和重要內容，連續3 年第一次國內考察都是到貧困地區看扶貧。感人至深的是今年2 月回陝西第一站到樑家河看“窮朋友”，當晚在延安召開陝甘地區扶貧開發座談會，在陝西工作彙報會的講話中説“我這次來陝西，主要是就全省經濟社會發展和扶貧開發進行調研。”在貴州考察期間，先由汪洋副帶領6 個省區市黨委書記，以“解剖麻雀”的方式分別調研了畢節一個縣，接着親自率領4 個政治局委員、7 個省區市的黨委書記參加調研，總結出基層扶貧工作的一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎的“四

看法”和瞄靶子、梳辮子、結對子、理路子、想法子、找票子、甩膀子、強班子、湊份子、造冊子的“十步十子”工作法，提出了“四個切實”、“四個一批”和“六個精準”等一系列具體要求。這種抓精準扶貧的務實做法，是從我做起、跟我來的無聲命令，為全黨樹立了典範，作為領導幹部我們做的咋樣，應該怎麼去做，我想大家都會有政治上的自覺。其次，這是中央站在“四個全面”的全局高度推進扶貧。消除貧困、改善民生、實現共同 富裕是社會主義本質的要求，是黨的重要使命。中央明確提出，要把扶貧開發作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事、作為全面建成小康社會的重點、難點和着力點，舉全黨全社會之力，實行最廣泛社會動員，形成政府、市場和社會扶貧攻堅合力。全面建成小康社會的“短板”在扶貧，這部分人不能“丟掉”。多次強調，“新中國成立前我們黨是靠領導農民‘打土豪、分田地’奪取政權的，讓人民翻身解放做了主人;今天我們黨就是要帶領人民‘脱貧困、奔小康’，讓農民過上好日子”。“共產黨靠窮人打天下，為窮人座天下，座了天下不抓扶貧，丟掉的是‘信譽’二字”。“我們不能一邊宣佈實現了全面建成小康社會目標，另一邊還有幾千萬人口生活在貧困線以下。如果那樣， 就既影響人民羣眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認可度。”由此可見，扶貧已經不是一個一般性工作，不能就扶貧看扶貧，而是要從共產黨的本色、社會主義本質和全面建成小康社會的政治大局、發展全局的高度去認識和推進這項工作。扶貧必須精準，要求一定得嚴，措施一定得實。第三，落實精準扶貧、精準脱貧的要義在於“嚴”與“實”。落實精準扶貧，核心是回答清楚“扶誰、扶啥、咋扶、誰扶”這四個基本問題，而要弄清這四個基本問題，哪一個環節的“嚴” 和“實”出了問題都不行。就全省而言，安康貧困識別建檔立卡工作總體不錯、排名靠前。這次抽查國務院督查組來陝西，抽查了我市旬陽縣小河鎮金坡、中心和落駕村等三個村，由於我們“有所準備”，督查組基本沒有發現什麼問題，但是在督查組現場隨機抽查的趙灣鎮高東村，發現了“建檔信息與家庭狀況不符合”、“扶貧政策落實到位不及時”和“駐村幫扶幹部覆蓋不全面”等問題，這些問題在全市是有代表性的。這次抽查給我們各級幹部提出了“嚴”的啟示、敲響了“實”的警鐘。我們對精準扶貧的基礎工作一定不可估計過高。第四，圍繞精準扶貧、精準脱貧中央所建立的機制逼着這項工作必須“嚴”、必須“實。貧困識別機制提出對象精準、原因精準、措施精準、效果精準的要求，並實行動態檢測管理;項目管理機制提出目標任務、工作責任、資金項目和審批權限“四到縣”，並實行以結果為導向的資金分配政策;工作管理機制提出中央統籌、省負總責、市縣落實和片為重點、工作到村、扶貧到户的要求，並實行黨政一把手負總責;扶貧考核機制提出國家扶貧重點縣以農民人均純收入增加、貧困人口減少和公共服務水平改善為主要考核內容的要求。同時，中央還制定出台了貧困縣“約束機制”和貧困縣“退出機制”，對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項進行規定;對貧困縣退出標準、程序、獎勵辦法和脱貧時間進行明確。這些機制和辦法已經為精準扶貧和精準脱貧制訂了“制度籠子”，我們必須以此為規定準則和基本要求，從嚴從實紮實做好各項具體工作。

總的説，扶貧能否精準，脱貧能否達標，不光是扶貧工作本身的問題，從更深層次看，是“三嚴三實”教育的一個具體實踐，是工作作風是否轉變的“試金石”。

二、按照精準扶貧要求，認真查找工作中存在的問題

精準扶貧是新時期扶貧開發的基本方略，也是扶貧工作治理體系和治理能力現代化的基本要求。精準扶貧的基本要素是精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核，基本要義是瞄準重點、因地制宜、精準施策、定點清除。經過兩年多的艱苦努力，雖然我們已經把政策體系搭建起來了、把扶貧對象識別上來了、把幫扶幹部派駐下去了，但要真正把政策效應體現出來、把建檔立卡的成果利用起來、把駐村幹部的作用發揮出來，仍需各級幹部堅持不懈、持之以恆的努力。對照中省要求，我們在扶貧對象準不準、脱貧需求清不清、幫扶機制實不實、資金使用對不對、指標數據全不全、脱貧成效真不真等方面，仍存在較大差距。

(一)精準識別問題。我市貧困識別建檔立卡工作總體進展良好，基本達到中省要求，但由於對新時期扶貧開發政策理解把握和執行層面的偏差，仍存在一些不容忽視的問題。一是貧困户“漏登”問題。貧困户信息未整户錄入，系統建檔人口與農户實際人口有誤差，存在漏登及不準的問題。少數鎮村出現平衡關係、平均分配的現象。二是貧困户“錯登”問題。一些建檔貧困户生產生活條件及收入狀況不符合貧困標準。三是脱貧户“誤脱”問 題。部分在冊貧困户沒有得到有效扶持，生產生活條件也沒有較大改善，達不到穩定脱貧標準，卻被確定為當年脱貧户“誤脱出局”。四是致貧與原因“脱節”問題。一些貧困户主要致貧原因界定不清，與家庭實際狀況不符，出現致貧與原因“脱節”現象。五是施策與需求“脱靶”問題。系統錄入信息與村户實際情況不 符，導致規劃項目與實際需求出現“脱靶”現象。六是檔案資料 “投機”問題。少數鎮村存在紙質檔案不完整、貧困户手冊發放不按時、往年信息更新和當年信息採集不及時、縣區扶貧項目庫不健全等問題。

(二)精準施策問題。精準施策的基本內涵是“因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之，做到主體到縣、工作到村、扶貧到户、責任到人、“靶向脱貧”。但是目前分類歸口較散，尚未形成體系，重點不夠突出，主線不夠明確。按扶持行業分，有交通扶貧、教育扶貧、衞生扶貧、旅遊扶貧、電力扶貧、信息扶貧等;按脱貧途徑分，有產業扶貧、移民扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等;按資金來源分，有金融扶貧、財政扶貧、社會扶貧等。“治病要找病根，扶貧也要找貧根”。歸根結底，扶貧方式應由致貧原因來決定。要深入分析致貧原因、分層分類編制規劃、分年制定脱貧計劃、具體確定幫扶措施。特別是扶貧目標任務、工作責任、資金項目和審批權限“四到縣”後，部分縣區由於準備不足、底子不清，加之經驗主義、慣性思維，表現出不知所措、反應遲緩、思想和行動跟不上中省要求。同時，中省提出易地搬遷扶貧、資產收益扶貧和政策兜底扶貧等政策措施目前正在試點探索，我們的各項政策落地實施、承接準備工作還沒有做好。

(三)精準幫扶問題。講，“腳下沾有多少泥土，心中就沉澱多少真情”。新時期扶貧開發以來，中省把駐村幫扶作為實施精準滴灌的“輸入管道”和解決“有人扶貧”問題的主要途徑、以及培養鍛鍊幹部的重要平台。可以説，職責很重要、任務很繁重、作用很關鍵。目前，中省市縣各級掛聯領導、駐村隊員、“第一書記”、鎮村幹部、以及社會參與等方面力量共赴貧困村户、聚焦扶貧攻堅，如何精心組織、科學調配、細分職責、建立機制，進而凝心聚力、形成合力，達到“1+1 大於2”的效果，我們必須儘快研究制定切實可行的辦法。特別是要圍繞解決駐村幹部的“選、用、管、考、保”問題，儘快制定出台具體細則，杜絕“走讀式”、“掛名式”、“慰問式”、“電話式”等現象，避免駐村工作流於形式，切實提升幫扶工作效果。

(四)觀念轉變問題。實施精準扶貧已近三年了，市上連續兩年舉辦了到鎮到村、到駐村幫扶幹部的大規模培訓，但一些幹部對中省新時期扶貧開發政策精神仍理解不深刻、領會不透徹、執行不到位。一是在精準落實上，對精準要義缺乏清醒認識，習慣了拍腦袋、大估摸、搞平衡的“老做派”，熱衷於分資金、批項目、搞施工的“老一套”，表面上看是對象不準、數據不實、邏輯不符、原因不細、措施不清、情況不全等問題，實際上反映出工作態度問題、責任心問題和誠信問題，從根本上講，就是作風不實、要求不嚴。二是在資源整合上，對新時期“大扶貧格局”缺乏足夠認識，受制於行業條塊分割的傳統思想藩籬，客觀上只願意整合、不願意被整合，甚至認為扶貧就是扶貧部門的事情，主動支持、上下聯動、齊抓共管的局面尚未完全形成。三是在共同參與 上，對“扶貧開發是全黨全社會的共同責任”缺乏深刻認識，一些單位還處於被動應付狀態，工作進度慢於計劃要求，市場主體和公民個人參與扶貧的積極性、主動性尚未真正調動起來。這些問題務必引起高度重視，並切實加以解決。

三、按照精準脱貧要求，認真抓好關鍵節點和關鍵環節

講，“扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期。” “‘十三五’的最後一年是20xx 年，正好是全面建成小康社會的時間節點。”“‘十三五’規劃是全面建成小康社會的收官規劃。能不能收好官，從現在情況看，城市這一頭儘管也存在一些難點，但總體上不成問題。最艱鉅最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區，這是全面建成小康社會最大的‘短板’”。“心中有數才能工作有方。”預計到20xx年底，全市仍有1158 個貧困村19.27 萬户57.81 萬貧困人口尚未脱貧。根據省上的要求，市上按照守底線的原則提出了“1234”的“脱貧摘帽”計劃，即，20xx 年一個縣(寧陝縣)、20xx 年兩個縣(鎮坪和旬陽縣)、20xx 年三個縣(平利、石泉和漢陰縣)、20xx 年四個縣(漢濱、紫陽、嵐皋和白河縣)實現基本脱貧。按照這個計劃，全市平均每年必須保證減貧12 萬人， 任務艱鉅，時間緊迫。但根據我們掌握的情況，省上有可能提出20xx 年底前延安、榆林基本脱貧，20xx 年底前革命老區縣基本脱貧，20xx 年底前其他縣區基本脱貧的計劃，如果照此計劃，我們提出的這個脱貧規劃還需調整。因此，我們一定要把握關鍵節點、狠抓關鍵環節、紮實做好各項工作。

第一，圍繞解決“扶誰”的問題，紮實做好建檔立卡“回頭望”工作。“精準扶貧，關鍵的關鍵是要把扶貧對象摸清搞準，把家底盤清，這是前提。”中省反覆強調，必須把貧困識別建檔立卡作為搞好精準扶貧的“一號工程”和打好攻堅戰的“第一戰役”，確保“首戰必勝”。準確識別貧困對象意義重大、地位重要。系統數據失真將給精準扶貧和精準脱貧的有效實施帶來無窮後患。市扶貧局要就紮實做好貧困識別和數據核查工作儘快出台具體落實方案，堅持問題導向、嚴查實核、不打招呼、不留情面的原則，“下硬茬”，“做笨活”，倒查數據，擠幹水分，做到市有系統、縣有平台、村有檔案、户有手冊，真正實現真實、可靠、管用的目標。一要抓好倒查。按照貧困識別“九步法”和“不抓到底不鬆手、不改徹底不收兵”的要求，採取“菜單式核查、點位式推進、問責式督辦”的辦法，對建檔立卡數據進行全面系統、認真仔細倒查核實，對應“問題菜單”，核查到到點到位，整改到點到位，責任到點到位，做到一個不多、一個不少，徹底消除後患。二要建好機制。按照誰核查誰負責、誰到場誰簽字的要求，建立貧困識別核查“糾錯監督”和“問責考核”機制，落實責任到人，問責考核到縣。一方面，要求核查責任人與核查對象在門前合影，並將影像資料錄入信息系統，同時設立精準扶貧舉報監督電話和微信二維碼，向社會公佈，接受監督;另一方面，以縣區為單位，以“菜單”為依據，進行全市通報，曬出“清單”，曬出“排名”，曬出“壓力”，對數據核查問題較多的縣區進行問責，並將貧困識別建檔立卡效果納入扶貧工作年度考核，實行嚴考實核。三要抓好監測。按照脱貧出、返貧進要求，及時做好年度數據更新和信息錄入工作，確保扶貧開發從對象識別到脱貧返貧、從規劃項目到落地實施、從資金使用到扶持效果全程納入動態監測，實施系統管理。四要用好數據。要始終堅持識別結果與扶貧政策緊密結合、扶貧對象與幫扶措施一一對應、系統數據與政策落實相互銜接的原則，用好系統數據，做好項目對接，並把貧困識別結果與移民搬遷、民政救助系統無縫對接，做到“三個系統共享一個平台”，努力實現各級政府與貧困户、搬遷户和低保户網上信息“直通車”。五要建好系統。國家明確提出扶貧信息系統“一五六”建設目標，即，建成“一個全國大集中的系統”、發揮“五大功能”(業務管理、資金項目管理、決策支持、業務協同、公共服務)、實現“六級網絡”(中央、省、市、縣、鄉鎮、村)動態管理。要按照中省要求，抓緊構建我市扶貧信息化硬軟件平台和管理系統，早日實現我市扶貧開發管理現代化目標。六要搞好保障。各縣區扶貧局、鎮辦要按照省市要求和扶貧開發工作需要，儘快配齊專職幹部、配齊監測設備，安排專項經費，並不斷加大對扶貧幹部的培訓力度，努力適應新時期扶貧開發工作新要求。

第二、圍繞解決“扶啥”的問題，紮實做好扶貧開發“十三五”規劃編制工作。要按照多規融合、謀定後動、精準發力、整體推進的要求，在全面總結評估10 年扶貧《綱要》和“xx”扶貧規劃實施進展情況的基礎上，科學編制扶貧開發“十三五”規劃。始終堅持“片區規劃突出縣、行業規劃突出村、專項規劃突出户” 的原則，以縣為單位算好“摘帽帳”，以村為單位算好“脱貧帳”，以户為單位算好“越線帳”，特別是要把規劃編制和項目落實一攬子考慮，做到目標更準、分類更細、融合更深、銜接更緊，為實現精準扶貧、精準脱貧、精準兜底目標奠定堅實基礎。一要科學編制《片 區攻堅實施規劃》。要按照區域發展與扶貧攻堅相結合要求，重點突出制約區域發展瓶頸的交通、水利、能源等重大基礎設施建設項目，主要做好基礎設施建設、農村生產生活條件改善、基本公共服務、特色產業發展、生態建設與環境保護等五大領域建設項目規劃。市縣扶貧、發改等部門要加強聯繫和溝通，爭取更多的項目列入中省對口規劃盤子。二要精準編制《行業扶貧實施規劃》。要按照推進“六大機制創新”和落實“十項重點工作”要求，重點做好到村基礎設施、公共服務和產業發展等項目規劃。要以縣區為單位、以貧困村為單元、以行業部門為依託，紮實做好行業規劃與部門規劃的深度融合，做到縱向對口、橫向對接、意向統一。三要仔細編制《專項扶貧實施規劃》。要按照“一村一策、一户一法”要求，重點做好到户脱貧項目具體規劃，力求通過規劃項目落地實施、實現精準脱貧目標。這裏需要強調的是三個規劃雖然相輔相成，但是各有側重。特別是“行業規劃”和“專項規劃”更加具體、更加直接、更加關鍵。因此，在搞好“片區規劃”的基礎上，必須更加重視、更加精細。市扶貧局要專門制定出台行業規劃和專項規劃編制工作方案，按時保質完成規劃編制任務。在項目確定上，要堅持户為基礎、村為單位、倒編項目、逐項對接的原則，一個村一個村定項目，一個縣一個縣嚴審核，一個部門一個部門搞對接，確保項目到村户、責任到人頭;在資金投放上，要本着既看政策可能、又看行業優勢、更看脱貧需要的原則，最大限度地把到村到户脱貧項目按類分口列入規劃盤子;在落地實施上，要實行行業部門落實項目“清單制”、貧困村實施項目“銷號制”、規劃項目落地“通報制”，做到一村一網頁、半年一公佈，確保規劃一個實施一個，實施一個銷號一個，真正解決工作推進“最先一公里”和“最後一公里”問題。

第三、圍繞解決“咋扶”的問題，紮實做好貧困村户脱貧增收工作。穩定增收是加快脱貧的根本前提，發展產業是增加收入的必然選擇。根據中省要求，市上明確堅持以產業精準扶貧為主線、以精準搬遷和精準兜底為重點、以社會參與扶貧為補充的總體思路，工作到村，扶貧到户，對症下藥，綜合施策，從根本上解決貧困羣眾生產生活問題。一是堅持以產業精準扶貧為主線， 改革創新扶貧到户方式方法，切實解決貧困羣眾增收致富問題。按照省上關於“瞄準貧困、突出特色、整合資源、注重效果、民辦公助、擇優扶持”的有關要求，積極推行“政府(供銷社)+龍頭企業+合作社+貧困户”或“政府(供銷社)+合作社+貧困户”模式試點，通過扶持培育龍頭企業帶動貧困户等方式，把發展區域特色主導產業與扶貧到户有機結合，引導經濟組織與貧困户建立緊密的利益聯結機制，增強貧困羣眾自我積累和自我發展能力，進而實現持續增收、穩定脱貧目標。要認真總結推廣產業扶貧試點的經驗，嘗試通過扶企業、扶龍頭、扶合作社、扶能人大户等帶動貧困户，貧困户通過土地流轉、入股分紅、勞力務工等多種形式獲得收益，並把金融扶貧“5321”扶户政策擴大到扶企、扶社、扶龍頭、扶能人大户，做到“政府所有、龍頭使用、金融配套、雙重受益、市場鏈接、實現保值、滾動發展”。二是加力實施 精準搬遷，幫助貧困羣眾“挪窮窩”。一要聚力抓搬遷，集中力量確保今明兩年6.2 萬户的搬遷任務按時高質量完成，為十年搬遷任務的順利完成奠定決定性基礎。二要堅定移民搬遷與促進城鎮化、促進人口規模聚集相結合的思路不動搖，力促進城入鎮住社區，集中規模安置，落實“三優先”，破解夾心層搬遷問題，探索農村新型社區的合理設置，規範用好分散安置政策。三要緊抓關鍵環節，十三五移民搬遷規劃涉及的基礎設施、公共服務設施、後續產業發展等內容到了“縣為平台、縣長整合”的階段，需要各縣區長親自上手，推進整合。搬遷扶貧的任務越來越重，投入也會逐步加大，縣區搬遷辦的力量需要同步加強，考核的權重需要同步加大。三是堅持以兜底扶貧(包括教育扶貧、健康扶貧、以及五類特殊人羣的社保、五保兜底等)為重點，一個不多，一個不少，切實解決貧困羣眾基本生活問題。通過實施國民教育、貧困助學、技能就業、拓展提升“四大工程”，實現教育扶貧“六個全覆蓋”目標，保證不讓一個貧困家庭子女因為貧困失去接受基礎教育和高等教育機會，徹底阻斷貧困代際傳遞;通過加快推進健康扶貧，做好因病因殘致貧人口的扶貧工作，防止因病致貧、因病返貧;通過全面落實民政、醫保、社保、殘聯等各項資助保障政策，逐步實現低保標準和扶貧標準“兩線合一”，進一步完善低保補差辦法、加大扶貧補助力度，確保特殊困難羣眾兜底脱貧，努力實現“能扶的富起來、該保的保起來、有病的好起來”目標。四是堅持以社會扶貧為補充，切實解決扶貧開發多渠道投入和多 途徑參與問題。在各級、各部門、各單位及廣大幹部持續開展駐村幫扶的基礎上，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發，不斷提高社會扶貧的針對性、有效性和持續性，做到扶貧開發人人皆可為、人人皆能為、人人皆願為、人人皆有為，努力形成多點發力、各方出力、共同給力的“大扶貧格局”，把社會各界關注扶貧、參與扶貧的熱情轉化為實實在在的實踐行動。

第四、圍繞解決“誰扶”的問題，紮實做好扶貧開發基層基礎工作。説，“做好扶貧開發工作，基層是基礎。”扶貧到 村到户，幹部到村到户，最根本的是效果要到村到户。要圍繞充分發揮掛聯領導、包抓單位、駐村隊員、“第一書記”、鎮村組織等各方力量，進一步明確細化職責、制定完善辦法、建立健全機制，真正形成齊抓共管、合力攻堅局面。一要進一步明確幫扶工 作責任。各級幫扶工作團、隊、組及駐村幹部要按照領導盯到村、幹部盯到户、責任盯到人要求，在摸清底子、制定盤子、理清路子、結準對子、建好班子的基礎上，積極協助鎮村幹部貫徹落實各項強農惠農政策，一攬子抓好扶貧、黨建和支教等各項幫扶工作。原則要求駐村幹部與原單位工作脱鈎，全身心用於駐村扶貧，三年一輪換，不脱貧不收兵，做到工作到村户、責任到幹部、村村有包抓、户户有幫扶。通過各級有效幫扶，實現貧困村、貧困户收入翻番、穩定脱貧、持續發展目標。二要進一步夯實鎮村扶 貧工作職責。鎮村幹部特別是村級組織“是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎”，是永遠不走的“工作隊”。鎮村幹部是推動貧困村組持續發展、帶領貧困羣眾脱貧致富、促進地方和諧進步的中堅力量。通過有效幫扶和培養，充分發揮兩委班子的“主體專責” 作用，大幅增強貧困村發展實力和貧困户致富能力，從根本上解決內生動力和發展活力問題。三要進一步落實“第一書記”工作任務。按照中省要求，“第一書記”的主要任務有四項，即，加強基層組織，推進精準扶貧，為民辦事服務，捉升治理水平。具體講，“第一書記”的第一責任是抓黨建、第一要務是促發展、第一要求是保穩定、第一目標是惠民生。要準確把握、正確面對，特別是要積極穩妥地處理好與“原有書記”的關係，合力推進各項工作。四要進一步擴大駐村幫扶工作覆蓋面。按照“一人駐村、 單位全覆蓋”要求，儘快把幫扶工作擴展到全體黨員幹部，做到一對一幫扶、點對點支持、個盯個脱貧。同時，要進一步提高縣級以上機關單位派駐幹部的比例。全市1209 個貧困村26.7 萬貧困户分兩個批次實施，其中首批(20xx—20xx)啟動實施579 個村、覆蓋貧困户13 萬户;剩餘貧困村户從20xx 年起實行全覆蓋，做到每個貧困村都有單位常駐、每户貧困户都有幹部幫扶。五要進一步落實駐村工作保障措施。儘快研究制定駐村扶貧工作管理 細則，一方面妥善解決駐村幹部工作生活具體問題，為駐村工作提供必要保障;另一方面要加強對駐村扶貧的監督、檢查和考核， 強化過程監管，實行績效問責，落實激勵政策，確保駐村幫扶工作取得實實在在效果。

同志們，“各級黨委政府要把握時間節點，努力補齊短板，科學謀劃‘十三五’時期扶貧開發工作，確保貧困人口到20xx 年如期脱貧。”這是中省打贏扶貧開發攻堅戰的總號令，也是我們圓滿完成脱貧任務的總要求。我們一定要領會中省精神、正視存在問題、在關鍵階段抓住關鍵環節，在全面完成當年任務的同時，紮實做好各項工作，為全市十三五扶貧開發的健康有力推進奠定堅實的基礎。

精準扶貧工作推進會領導講話(二)

同志們：

10月12日，自治區黨委、政府召開全區精準扶貧攻堅動員大會，彭清華書記作了題為《攻堅五年，圓夢小康，舉全區之力打贏精準扶貧攻堅戰》的動員講話，對全區精準扶貧攻堅工作提出明確要求，作出全面部署。緊接着又通過視頻加討論互動的方式，對搞好精準扶貧工作進行了為期3天的培訓。可以説，自治區黨委、政府對精準扶貧攻堅的重視程度是前所未有的，充分説明了這項工作的極端重要性和極其緊迫性。

今天我們在這裏召開動員大會，主要任務是：深入學習貫徹關於扶貧開發的戰略思想，按照全區精準扶貧攻堅動員大會的部署，分析形勢，明確要求，動員全市上下統一思想，立即行動起來，採取超常措施，下過硬功夫，堅決打贏精準扶貧攻堅戰。下面，我講5點意見。

一、切實增強打贏精準扶貧攻堅戰的使命感、責任感和緊迫感

消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。指出，加快貧困地區脱貧致富奔小康，是廣西全面建成小康社會必須啃下的“硬骨頭”。要求我們把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。彭清華書記指出，扶貧攻堅不但是經濟問題、民生問題，也是政治問題、社會問題、生態問題，事關全區經濟健康發展、社會和諧穩定、民族團結進步、邊疆鞏固安寧。彭書記強調，要把扶貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，以時不我待的緊迫感和決戰決勝的精神狀態，全力打贏精準扶貧攻堅戰，不辜負全區各族人民的熱切期盼，不辜負黨中央、國務院的殷切期望;要全面貫徹落實“四個切實”“四個一批”“六個精準”的扶貧開發戰略思想，結合廣西實際，明確主攻方向，創新扶貧方式，突出工作重點，確保到20xx年，全區扶貧開發工作重點縣和貧困村全部“摘帽”，538萬農村貧困人口全部脱貧。

市委、市政府一貫高度重視扶貧開發工作，尤其自“xx”以來，按照中央和自治區的部署，全面抓緊抓好扶貧開發各項工作，全市農村貧困人口由20xx年的11.4萬人減至20xx年的3.82萬人，貧困村羣眾年人均收入年均增長26.1%，扶貧攻堅成效位居全區前列，近幾年成為我市扶貧開發力度最大、貧困羣眾得到實惠最多的時期。我市扶貧攻堅取得的階段性成效，得到了自治區黨委、政府的充分肯定，得到了全市貧困羣眾的高度認可。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，與中央和自治區對扶貧開發工作提出的新要求、新部署相比，與貧困羣眾早日脱貧致富、過上美好生活的願望相比，與到20xx年全面建成小康社會的目標任務相比，我們的扶貧攻堅還有不小的差距。北海雖然不是國家和自治區扶貧開發工作的重點地區，但按照國家新的扶貧標準(年人均純收入低於2736元)，全市還有5.56萬貧困人口，約佔全市農村人口的6%，其中69.5%分佈在79個貧困村、30.5%分佈在其他262個行政村。我市貧困村點多面廣，大多數位於邊遠地區，基礎設施薄弱，行路難、飲水難、看病難、增收難等問題突出，羣眾因病、因災、因學等致貧和返貧現象時有發生，致貧原因複雜，脱貧難度不小，扶貧攻堅任務艱鉅繁重，是北海全面建成小康社會必須啃下的“硬骨頭”。

扶貧攻堅責任重於泰山。在“十三五”期間，扶貧攻堅將是各級黨委、政府的重要責任，也是對各級黨政主要領導的重要考核任務，必須全面完成。全市各級黨委、政府和廣大黨員幹部必須充分認識到，扶貧攻堅不是一般的日常工作，而是重中之重的工作;不是一兩個部門的工作，而是所有部門的工作;不僅是分管領導的工作，更是所有領導的工作、特別是主要領導的工作;不僅是黨委、政府和部門的工作，還是全社會共同的責任、共同的工作。我們要切實增強使命感、責任感和緊迫感，把思想和行動統一到中央、自治區和市委、市政府的決策部署上來，同心同德、全力以赴、攻堅克難，堅決完成精準扶貧攻堅任務，為北海在廣西率先全面建成小康社會，為廣西與全國同步實現全面小康，作出應有貢獻。

二、精心組織抓好精準識別工作

做好精準扶貧，必須首先抓好精準識別，這是工作的前提和基礎，也是當前最關鍵最緊迫的任務。彭清華書記、陳武主席對此高度重視，分別到羅城縣和大化縣抓試點，親自進村入户調查(看卧室、核家電、看豬圈、羊圈等)，進行打分、修改方案和表格。我們必須按照自治區黨委、政府的統一部署，精心組織，集中力量，全力以赴打好精準扶貧攻堅的第一仗。

一是明確精準識別的目標任務。根據自治區要求和北海實際，我市精準識別工作必須在今年12月10日前完成，時間緊、任務重、要求高。現在還剩下不到兩個月的時間，派駐人員一定要入村“沉下去”，打好扶貧攻堅第一戰。廣西與其他省區的做法不一樣、要求不一樣、力度也不一樣，不是簡單的再核實、再完善，而是在原來的基礎上，自下而上再進行一次全面的再調查、再識別，任務更重、耗時更長、工作量更大。原先的貧困户統計都是自上而下的，現在自治區要求改變統計方法，自下而上，對所有貧困户進行全面調查統計，一定要把數據搞準。按照自治區的要求，我市此次識別工作要對79個貧困村所有農户進行入户調查、登記、打分，並對非貧困村的原建檔立卡和新申請農户進行入户調查、登記、打分，點多、面廣、工作量大，據初步預測，大約要涉及到30多萬農村人口。尤其是合浦縣任務最重，全市79個貧困村合浦就佔了70個，其他三個區佔9個。

二是組建精準識別工作隊。人員到位是做好精準識別的保障。本次識別工作以縣區為主體，市直單位雖然選派了貧困村第一書記和駐村工作隊，但考慮到力量還不夠，各級各單位還要根據各自的定點幫扶單位，按照1:3至1:5的比例，增派人員投入定點村的精準識別工作，直至識別任務全部完成。各縣區要根據精準識別的工作量，做好人員測算，從縣區直部門和鄉鎮抽調專人蔘與識別工作，儘快把精準識別工作隊組建起來，確保每個貧困村都有4 名以上工作隊員參與識別工作。涉及單位要全力以赴支持派駐人員的工作，所抽調的人員要全脱產，直到識別工作任務全部完成才能回原單位上班。如果無法按進度完成精準識別工作，相關幫扶單位和鄉鎮還要進一步增派力量負責到底。這項工作，前兩天市委、市政府已經專門發出文件(北辦字〔20xx〕13號)，請全市各級各部門抓好落實。

三是嚴格把握精準識別方法和程序。這幾天自治區已經對第一書記和扶貧開發領導小組成員單位負責同志進行培訓，各縣區要在此基礎上，進一步加強培訓、擴大宣傳。要通過培訓，在講清精準識別的目的、意義、方法和要求的基礎上，嚴格按照“一進二看三算四比五議”的方法和“兩入户、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”的程序來開展識別工作。識別工作的每一個環節都不能少，不能合併步驟、簡化程序。嚴禁優親厚友、提供虛假信息，嚴禁拆户、分户和掛空户，杜絕平均分配。識別過程要公開透明，接受各方面的監督，確保識別數據真實有效，確保符合標準的一户不漏、不符合標準的一户不進，為建立精準識別信息互通網絡平台、開展實施精準扶貧等各項工作，提供可信的有力支撐。

四是落實人員經費等保障措施。這次識別工作的實施方案以及相關表格均由自治區統一印發，各縣區要參照自治區的實施方案，結合本縣區實際情況，制定具體的工作方案，採取縣區領導分片包乾、定點幫扶單位分村包乾的方式，落實專門人員、落實專項工作經費，確保精準識別工作順利開展。市委組織部要統籌協調落實抽調人員;市扶貧辦要切實擔負起溝通、協調職能，指導督促各縣區搞好精準識別工作;各有關部門要全力配合，確保按期按質按量完成精準識別工作任務。

三、紮實推進精準扶貧攻堅的各項工作

為紮實推進新一輪扶貧攻堅工作，市委、市政府在今年6月印發了實施精準扶貧的《工作方案》(北辦發〔20xx〕34號)，明確了精準扶貧的原則、目標，並將包括精準識別、結對幫扶、基礎設施建設、產業扶貧增收、教育扶貧資助、健康扶貧和社會保障扶貧等“七個到村到户”精準扶貧攻堅工作任務落實到各個責任單位。各級各部門要按照這次全區、全市會議的部署與要求，創新思路、統籌兼顧，分類分步、紮實推進，確保如期全面完成工作任務。要突出抓好以下幾項工作。

一是牢牢抓住產業扶貧不放鬆。產業扶貧是貧困羣眾增收的基礎和關鍵，是貧困羣眾最迫切的期盼。要大力實施產業增收扶貧工程，整合各類涉農項目資金，綜合運用扶貧貼息、財政專項補助、農發項目資金等各種扶持政策，扶持有發展能力的貧困户發展特色種養產業，增加收入;要創新扶持機制，通過土地流轉、龍頭企業帶動、組建專業合作社、產業扶持資金參股合作經營等方式，扶持引導貧困村、貧困户與涉農企業或龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和能人大户等建立利益聯結機制，形成財產性收入、務工性收入、種養經營性收入等穩定的增收機制。要依託我市生態資源優勢，加快發展旅遊產業，促進休閒農業、旅遊產品的開發，積極發展農家樂、農業觀光等旅遊項目，帶動貧困羣眾增收致富。要結合“美麗廣西”鄉村建設，選擇生態環境優美、歷史文化厚重的村，推進建設“宜居、宜業、宜遊”的美麗生態鄉村。

二是切實加快貧困地區基礎設施建設。加大投入支持力度，加快農村基礎設施建設，優先安排和加快推進貧困村的公路、農田水利、飲水安全、危房改造、電網改造等基礎設施項目，為貧困地區發展創造有利條件。要把加快貧困地區交通路網建設作為重中之重，優先安排產業發展急需和人口較多的貧困村改造路網，加快構建貧困村外通內聯的交通運輸體系，打通鄉鎮與村、村與村之間的斷頭路、瓶頸路，提高村屯道路硬化率，從根本上解決羣眾行路難、運輸難問題。加強水利建設，加大對貧困地區抗旱水源建設、中小河流治理、水土流失治理力度，實施農村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。

三是全面實施教育精準扶貧。實施教育扶貧工程，進一步強化“雨露計劃”各項資助政策的落實，對貧困家庭的學生實施從幼兒教育到高中階段教育、高等教育學費免除和專項資助制度，堅持農村寄宿制學校學生生活補貼和貧困農户技能培訓補貼制度。落實和完善教育資助制度，免除中等職業學校貧困家庭學生和涉農專業學費，對貧困家庭學生接受學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育、高等教育給予生活費補貼和獎學金資助。對考取一本、二本高校和就讀於中高職院校的貧困家庭子女給予政策補助，做到“應補盡補”，杜絕貧困家庭因學致貧、因學返貧現象，切實阻斷貧困的代際傳遞。同時，進一步落實區域勞動力轉移就業規劃和轉移培訓資助政策，切實提高貧困勞動力轉移就業技能，促進充分就業。

四是全力提升社會保障水平。全面實施社會保障扶貧工程，縣區政府要“兜底線”，對於符合農村低保條件的農村特困户，民政部門要納入低保範疇，實行應保盡保;對於因各種特殊原因造成基本生活出現臨時性、突發性困難的低收入家庭，要給予臨時救助。同時，繼續實施孤兒和無生活來源的重度殘疾人生活費補助及“五保户”集中供養等制度;幫助農村重度殘疾人等困難羣體參加新型農村社會養老保險，並在養老保險費繳納上予以資助扶持。

四、充分發揮定點幫扶單位和基層組織、第一書記以及駐村工作隊的作用

根據自治區黨委、政府的部署，今年9月市委、市政府專門發出通知，為全市79個貧困村均至少安排了一個定點扶貧結對幫扶單位和基層組織建設包村單位，並派駐了黨組織第一書記;此外，結合基層組織建設和“美麗廣西”鄉村建設活動，全市341個行政村都派駐了工作隊員。我們一定要充分發揮這些幫扶包村單位、工作隊員的作用。這幾天，幫扶單位領導、駐村第一書記、“美麗廣西”鄉村建設(扶貧)工作隊長、分隊長和各有關單位抽調參加精準識別的人員都來參加培訓，就是要進一步明確精準扶貧攻堅的目標、任務、舉措，建設一支能打硬仗的扶貧攻堅突擊隊。下一步，市委組織部、市基層辦、市扶貧辦還要繼續開展形式多樣的培訓，幫助大家進一步提升履職能力。

各級承擔定點扶貧結對幫扶的單位，要發揮自身優勢，在編制規劃、項目安排、資金落實、技術指導等方面，重點向貧困村或貧困人口較為集中的地區傾斜，切實構建起專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。

貧困村黨組織第一書記的首要職責是抓好精準扶貧。一是抓好對貧困農户的精準識別工作。這也是貧困村黨組織第一書記目前最緊迫的任務。要嚴格按照精準識別指標體系和程序、方法，逐村逐户調查、填表、登記、打分，精準掌握每家每户的貧困現狀、致貧原因、幫扶需求，做到民主評議公開透明，公示監督準確到位，審核結果公平公正，確保識別結果羣眾滿意。二是精心制定和實施精準扶貧攻堅規劃。要根據貧困村的資源配置情況、產業發展條件、貧困羣眾的致貧原因、幫扶需求等，在充分體現民意的基礎上，按照“一村一策、一户一法”的原則，使扶貧攻堅的“任務書”“時間表”“路線圖”一目瞭然。在此基礎上，嚴格按照規劃，逐項細化任務，因地制宜制定針對性強的差異化幫扶計劃，明確目標、任務，倒排工期逐項推進、逐項落實。三是統籌抓好農村基層其他工作。要緊緊圍繞精準扶貧這個中心任務，充分發揮溝通協調、上情下達和下情上達的橋樑作用，統籌抓好農村基層黨組織建設、“美麗廣西”鄉村建設、農村綜合改革、基層社會治理等工作，特別是要進一步加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，抓好黨建促扶貧。

駐村第一書記和工作隊在農村幹得好不好，事關黨和政府的形象，關係到黨的政策能否真正落地，黨的温暖能否傳導給羣眾。羣眾都看在眼裏，也能感受得到。駐村隊伍肩負重要責任，要真正做到把黨的温暖送到羣眾心坎上。特別是要杜絕“兩頭夠不着”現象，駐村期間不能再承擔原單位任何工作，要集中精力，沉下心來，真正紮根農村、深入羣眾，遵循羣眾工作規律，嚴守羣眾工作紀律，適應羣眾工作新特點，虛心向羣眾學習，做羣眾的貼心人，在精準扶貧攻堅戰中歷練本領、增長才幹、建功立業。要加強第一書記的日常管理工作，各級黨委特別是縣、區委書記，要履行好管理第一書記的直接責任，鄉鎮黨委書記要落實好管理第一書記的具體責任，嚴格落實管理責任制。駐村工作環境十分艱苦，各派出單位要大力支持第一書記工作，定期到駐點村調研指導，幫助他們解決實際困難，成為他們堅強有力的後盾。

除了第一書記，常年駐村的還有“美麗廣西”鄉村建設(扶貧)工作隊，這是打贏精準扶貧攻堅戰的重要力量。工作隊要把扶貧攻堅作為自己的主要任務和份內之責，加強自身建設與管理，嚴格落實駐村時間，全力參與推進扶貧攻堅工作。下一步，還要對所有駐村人員和工作隊進行資源整合，要發揮合力，不能單打獨鬥。

五、強化對精準扶貧攻堅工作的組織領導和統籌協調

打贏精準扶貧攻堅戰，各級領導幹部的責任意識、擔當精神至關重要。要精心組織，落實責任，形成合力，為打贏精準扶貧攻堅戰提供強有力的組織保障。

一要加強組織領導。嚴格實行“一把手”負總責的工作責任制，構建市抓協調、縣為主體、鄉鎮落實、部門配合的工作機制。各級黨政主要領導是本轄區扶貧工作的第一責任人，必須深入一線、靠前指揮，集中力量抓扶貧。各部門主要負責人作為行業扶貧第一責任人，要發揮部門優勢，整合資源、資金、項目，向貧困地區傾斜。各定點幫扶單位主要負責人要對所對口幫扶村的扶貧工作負總責，統籌推進精準扶貧工作。縣級作為扶貧攻堅的工作主體、責任主體、實施主體、管理主體，要全面落實責任、權力、資金、任務“四到縣”制度，算好明細帳，倒排工期，統籌安排，精心實施，切實做好扶貧力量組織調配、項目資金運行管理、幫扶措施檢查落實等工作。各縣區還要加強對各種渠道來源的扶貧資金的統籌規劃和安排。

二要形成工作合力。扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與，充分發揮各方面積極作用，凝聚起全市扶貧攻堅的強大合力。根據新階段精準扶貧的工作需要，各縣區、鄉鎮黨委政府要進一步配齊、配強扶貧攻堅力量，強化扶貧幹部隊伍建設。特別是在貧困人口識別、扶貧信息的統計和監測上，要切實搞好信息系統管理、數據審核及業務培訓工作，縣區、鄉鎮要有分管領導和專門管理員，行政村要確定一名信息員，專門負責信息錄入及數據更新工作。各定點幫扶單位要在安排好職能工作的同時，服從精準識別工作安排的需要，該抽人的抽人，一定要確保人員到位、工作到位，絕不能出現推諉、扯皮、缺位、不作為現象。

三要營造良好氛圍。加強宣傳引導工作，及時總結推廣扶貧開發的新經驗、新模式，全面展示扶貧攻堅的新成效、新成果，引導各級幹部更加關注貧困鄉村、關愛貧困羣眾、關心精準扶貧，引導和激勵社會各界重視、關注、參與扶貧，充分調動社會各方面的積極性，努力營造有利於實施精準扶貧的良好輿論氛圍。要充分發動貧困羣眾，在黨委、政府的領導和社會各界的關心支持下，發揮主觀能動性，不等不靠、自力更生、艱苦奮鬥，靠辛勤勞動、頑強拼搏改變貧窮落後的面貌。

同志們，打贏精準扶貧攻堅戰的號角已經吹響，在座不少同志就要奔赴一線開展扶貧攻堅，這是時代賦予我們光榮而又神聖的使命。我們堅信，在以同志為的黨中央正確領導下，按照自治區黨委、政府的統一部署，經過全市上下堅持不懈的頑強拼搏，我們一定能夠奪取精準扶貧攻堅戰的全面勝利!

精準扶貧工作推進會領導講話(三)

近同志們：

今天的會議既是全市扶貧攻堅動員會，也是精準扶貧工作隊培訓會，同時還是扶貧典型先進事蹟報告會，“三會合一”，以電視直播方式直接開到村(社區)一級。主要目的是，深入貫徹落實6月18日在貴州主持扶貧攻堅座談會時的重要講話精神、6月19日省委(擴大)會議精神、7月14日全省扶貧攻堅誓師大會精神，聚全市之智，舉全市之力，紮實推進精準扶貧、精準脱貧各項工作，確保打好打贏精準扶貧攻堅戰。

剛才，聽了近年來在全市扶貧開發領域湧現的4位典型代表的先進事蹟報告，深受感動，深受鼓舞。他們長期工作在基層，戰鬥在一線，十幾年甚至幾十年如一日，與清苦為伴，與羣眾為伍，以愚公移山的精神，以擔當負責的態度，在促進脱貧致富、建設美麗鄉村、服務基層羣眾的平凡崗位上作出了不平凡的貢獻，展現出崇高的道德修為和奉獻精神，值得我們認真學習和大力弘揚。同時，今天通過編印手冊的形式，做到以會代訓，對全市精準扶貧工作隊進行了培訓。

下面，結合貫徹落實中央、省有關會議精神，我就紮實做好全市精準扶貧工作，講三點意見。

一、強化理念認識，以精準扶貧攻堅的思想自覺引領行動自覺

黨的以來，以同志為的新一屆黨中央高度重視扶貧開發工作，明確了扶貧開發在實現“中國夢”中的重要地位和分量，提出扶貧是社會主義本質要求、兩個“重中之重”(“三農”工作是我黨工作的“重中之重”，革命老區和貧困地區扶貧工作是 “三農”工作的“重中之重”)以及扶貧改革創新、科學扶貧、精準扶貧和內源扶貧等戰略思想。

省委、省政府也十分重視扶貧工作， 7月14日，省委、省政府專門召開扶貧開發工作誓師大會，向扶貧攻堅發起總攻，吹響了堅決打贏扶貧攻堅戰的進軍號角。

近年來，市委、市政府堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列扶貧開發的戰略部署，①積極構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”和政府、市場、社會協同推進大扶貧格局，②不斷強化整村推進、雨露計劃、小額信貸貼息、扶貧搬遷“1+3”扶貧開發品牌建設，③統籌推進片區扶貧攻堅、大別山試驗區建設、大悟脱貧奔小康三項工作，④廣泛開展 “1331”幫扶工程、 “一線一點”新農村建設、“三萬”活動等駐村幫扶活動和黨員幹部與困難羣眾“結親幫扶”活動 ，⑤深入實施南部4縣市區對口幫扶大悟、孝昌發展新機制，⑥深入開展“千企幫千村、脱貧奔小康”活動，⑦發動社會團體廣泛開展“扶殘助學幫困捐贈”活動，全市扶貧開發取得明顯成效。20xx年以來，共解決12.97萬貧困人口基本脱貧問題。這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視的結果，是各級各部門支持配合的結果，是社會各界積極參與的結果，也是廣大扶貧工作者和基層幹部羣眾辛勤勞動的結果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協，對大家的付出表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到我市扶貧開發還存在扶貧任務重、脱貧難度大、發展差距擴大、精準度不夠、扶貧機構力量亟待加強等問題，扶貧攻堅的任務依然艱鉅。全市各級各部門要統一思想，進一步提高對精準扶貧工作的政治性、分散性、複雜性、艱鉅性的認識，把思想和行動統一到中央、省委和市委的決策部署上來。

1、要深刻認識扶貧開發工作的重大意義 。在貴州召開部分省市黨委主要負責同志扶貧攻堅座談會上強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。省委鴻忠書記在全省扶貧攻堅動員會上指出，如果解決不好、解決不了貧困問題，我們就不是社會主義、就不是共產黨、就不是人民的政府、就不是全面小康社會。沒有貧困地區的小康，就不可能全面建成小康社會。深入推進扶貧開發，是實現“中國夢”和全面建成小康社會最艱鉅的任務，是縮小差距、促進社會和諧穩定的重要抓手。對於我們孝感來説，同時也是大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”的關鍵一環。各級各部門要充分認識到精準扶貧是當前的一項重大政治任務、重大發展任務、重大民生任務和重大行動部署，堅持把扶貧開發納入經濟社會發展大局來統籌謀劃、推動落實。

2、要深刻認識當前我市扶貧開發面臨的形勢任務 。截至20xx年底，孝感有兩個國家級貧困縣、省定29個重點老區鄉鎮和17個插花貧困鄉鎮、建檔立卡貧困村503個、貧困户11.34萬户、貧困人口33.83萬人，扶貧任務十分艱鉅。解決這些貧困地區、貧困人口的脱貧問題，是當前和今後一個時期我市扶貧開發工作的重點和難點。一方面，我市扶貧開發面臨着貧困人口人多面大、區域發展差距拉大等不利因素，另一方面，國家、省實施大別山連片特困地區區域發展與扶貧攻堅、大別山革命老區試驗區建設和大別山革命老區振興發展規劃以及實施精準扶貧、精準脱貧等一攬子政策，為我市扶貧開發提供了巨大機遇。當前，扶貧開發已進入攻堅拔寨、決戰決勝階段，我們必須嚴格按照提出的“四個切實”“六個精準”“四個一批”的要求，搶抓戰略機遇，瞄準工作重點，用足用活政策，以全面建成小康社會為奮鬥方向，以“精準扶貧、不落一人”為總要求，以集中連片特困地區為主戰場，努力實現有穩定收入來源，不愁吃、不愁穿，教育、住房、醫療、養老有保障的“一有、兩不愁、四保障”基本目標。不斷縮小區域、城鄉、羣體發展差距，確保貧困地區和貧困人口與全市同步全面邁入小康社會。

3、要深刻認識精準扶貧的內涵要求 。從扶貧開發的進程看，我國的扶貧開發經歷了開發式扶貧、整村推進、精準扶貧三個大的階段。中央提出“精準扶貧”，是全國扶貧工作進入新階段，針對扶貧工作面臨的新形勢，提出的新要求。“精準”，就是目標明確、有的放矢、見效管用，通過對貧困的“精準制導、定點清除”，改“大水漫灌”為“精確滴灌”，把寶貴的扶貧資金和力量用到最急需的地方，做到真扶貧、扶真貧，確保在規定時間內達到穩定脱貧目標。扶貧開發貴在精準，重在精準，制勝之道也在於精準。當前，要克服個別地方重區域發展輕精準扶貧，精準扶貧招數不多、措施不細、瞄準度不高，以“宏觀”代替“微觀”，以“平均數”、“大多數”掩蓋“少數”，出現扶農不扶貧、富縣不富民的現象。現在大面積的貧困問題解決了，剩下一些攻堅的貧困問題，就要靠精準扶貧。全市各級各部門必須以高度自覺的政治責任，以背水一戰的英雄氣概，以“三嚴三實”的基本要求，全力打好精準扶貧攻堅戰。

二、強化措施跟進，以精準扶貧攻堅目標任務引領重點工作

根據 “精準扶貧、不落一人”的總要求，我市精準脱貧的具體目標任務是：到20xx年，實現全市33.83萬貧困人口全部脱貧，503個貧困村全部出列，兩個國家扶貧開發工作重點縣(片區縣)全部“摘帽”。圍繞這一目標任務，市委、市政府決定實施“1234578”扶貧攻堅作戰計劃。

“1”即是一個總目標：立下軍令狀，確保20xx年完成精準脱貧任務，如期建成全面小康，不落一人。

“2”就是在理念和思路上：要處理好“兩個關係”，縣域發展與扶貧開發的關係、整村推進與精準到户的關係。

“3”就是在扶貧效果上：除了讓鄉村小康起來、幸福起來以外，還要注重做到“三個起來”，幫助扶貧對象把志向立起來，激勵他們勤奮持家、就業創業，用發展的辦法奔向小康;讓鄉村生態美起來;讓鄉村社會文明起來。

“4”就是在扶貧工作機制上做到“四個全覆蓋”：單位幫扶、黨員幹部幫扶、幫扶貧困村和幫扶貧困户全覆蓋。強化市縣鄉村四級責任：黨政主體責任、部門職能責任，黨員幹部結對幫扶責任，工作隊和第一書記駐村責任。

“5”就是在精準到人上做到“五個到人”：醫療保障到人、教育扶持到人、低保定標到人、助殘政策到人、技能培訓到人;在精準到户上做到“五個到户”：結對幫扶到户、設施通村到户、住房改造到户、救災措施到户、產業鏈接到户。

“7”就是建立“七個一”扶貧機制：一名領導幹部，帶一個工作隊，聯繫一個縣市區，掛點一個貧困老區或插花貧困鄉鎮，駐點一個村，給每個貧困村派一名駐村第一書記，每名黨員幹部結對幫扶一個重點貧困户。

“8”就是在精準內涵上做到“8個精準”：貧困精準識別、結對精準幫扶、措施精準集成、資源精準整合、政策精準到户到人、民生精準改善、產業精準鏈户、組織精準有效。

強調：扶貧不是空口號，得有硬功夫才行。這個硬功夫就是精準。實施扶貧攻堅作戰計劃，難點在精準，關鍵也在精準。要像繡花姑娘那樣認真、細緻，咬定“精準”二字不放鬆，堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，在“精準”上花大氣力、下硬功夫。

1、要在貧困精準識別上花大氣力、下硬功夫 。精準扶貧，精準識貧是前提。各地要堅持“基數不變、實事求是、一次搞準、動態進出”的原則，利用7、8兩個月的時間，在原有建檔立卡數據的基礎上，進村入户開展一次地毯式、拉網式全面普查，把精準扶貧對象、致貧原因和扶貧措施搞準搞實。要總結推廣貴州的“四看”識別法(一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎)，推廣大悟縣精準識別對象“22333”工作模式(兩下兩上、三級公示、三方簽字、三級會審)。同時要及時完善數據信息，實現動態管理，做到“户有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、市有信息平台”，為實施精準扶貧管理奠定堅實基礎。

2、要在結對精準幫扶上花大氣力、下硬功夫 。建立駐村幫扶工作隊，是搭建精準扶貧的“滴灌管道”。市委、市政府已經組建了市直精準扶貧工作隊，計劃從20xx年起，由市“四大家”領導帶隊，派駐30個精準扶貧工作隊到30個貧困村，圍繞貧困户、貧困村兩個方面的脱貧目標，開展駐村幫扶工作。各地也要結合實際落實幹部駐村幫扶貧困村和貧困户活動，切實做到“四個全覆蓋”。各單位要組織黨員幹部與貧困户結成幫扶對子，包户幹部要保持與幫扶對象經常性聯繫，為貧困户制訂一套脱貧措施，至少每個季度協商研究一次措施落實情況。駐村幹部要真蹲實駐，真幫實扶，打通聯繫服務羣眾“最後一公里”，走實聯繫服務羣眾“最後一步路”。

3、要在措施精準集成上花大氣力、下硬功夫 。制定一個科學的計劃和規劃有助於統籌兼顧、合理安排、提高效率。各級黨委、政府要結合編制“十三五”規劃，科學制定本地區 “十三五”行業扶貧規劃。市、縣、鄉、村四級都要按照精準識別、精準施策、確定目標、劃定時限的要求，算好時間賬、任務賬、進度賬，描繪好實施精準扶貧攻堅的“路線圖”，將脱貧任務分解到年度，落實到責任主體，掛圖作戰。

4、要在資源精準整合上花大氣力、下硬功夫 。要以貧困縣、貧困村、貧困户脱貧攻堅計劃和幫扶計劃為載體，以縣級統籌為主，強化資金項目兩個方面的整合。資金整合方面，省裏即將出台《創新貧困縣資金整合機制實施精準扶貧的意見》，推動建立以縣為主體的資金整合機制，把資金配置落實到縣一級，做到“省級出料、縣級炒菜、共辦桌席”，市一級要做好指導督促協調等方面的工作，縣一級要做好建立機制、強力推進、務求實效的工作，統籌安排整合資金，集中用於到村到户項目和體現貧困羣體意願、帶動減貧的重大產業發展、基礎設施建設、公共服務等項目。項目整合方面，要搶抓國家、省出台的支持貧困地區發展的優惠政策措施，尤其是近期出台的《大別山革命老區振興規劃》，積極主動做好政策項目策劃與對接，重點向貧困地區傾斜;以項目為載體，廣泛籌措資金，科學進行整合，集中用於貧困村、貧困户生產生活項目建設。各級財政要建立財政專項扶貧投入穩步增長機制，要建立撬動金融扶貧信貸投入機制，拓寬貧困縣融資渠道。要按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功”的原則，加強資金整合力度，實現資金集聚、項目配套、綜合開發。要加強資金管理，確保一分一釐、一絲一毫都用於扶貧開發，對擠佔、挪用、截留和貪污扶貧資金的行為，一經發現，堅決依法依紀嚴肅處理。

5、要在政策精準到户到人上花大氣力、下硬功夫 。要善於打組合拳，用足用活現有政策，打通醫療、教育、住房、養老、低保、助殘“六保障”措施和扶智、扶技能、扶產業“三扶”措施，“三情”結合找科學有效路徑。比如在醫療救助方面，我們可以採取系列政策組合拳，徹底解決貧困羣眾因病致貧、因病返貧的問題;在住房保障方面，我們要總結推廣孝昌特困户扶貧搬遷模式，整合建委、民政、扶貧等部門和社會資金，集中力量辦大事，大幅提高搬遷對象補助標準，徹底解決貧困户住房問題。以後，凡是在精準扶貧政策方面做出大膽探索、有益嘗試的，市委、市政府和相關部門都要給予大力支持。

6、要在民生精準改善上花大氣力、下硬功夫 。資源稟賦不足、基礎設施薄弱是貧困的一個重要原因。我市貧困地區尤其是503個重點貧困村基礎設施普遍落後，公共服務普遍滯後，貧困羣眾飲水難、行路難、看病難、上學難、用電難的問題突出。要紮實推進基本公共服務和管理、社會保障、現代化教育、基本醫療衞生服務、住房保障“五個全覆蓋”。要把實施供排水、供電、供氣、交通、信息、市場基礎設施“六張網”重點向貧困村傾斜，把教育、衞生、文體、社保、安居、安全公共服務“六張網”重點向貧困人口傾斜，大力實施水、電、路、客車、安居、廣播電視、電話通訊、寬帶、市場、環境改善等基礎設施 “十到農家”工程。到20xx年，農村飲水安全問題得到全面解決，全面解決無電人口用電和農村電力缺口問題，有條件的自然村通水泥(瀝青)路，所有行政村通客車，解決貧困户住房安全問題，貧困村互聯網覆蓋率達到100%，文體、教育、衞生等公共服務領域各項指標全部達標，村莊環境得到綜合整治，生產生活條件得到全面改善。

7、要在產業精準鏈户上花大氣力、下硬功夫 。發揮自身資源優勢，發展特色產業，是實現脱貧致富的重要途徑。要支持貧困縣產業基地建設，以特色、精品、高效為目標，做大做強特色優勢產業，每個縣市區着力培育1—2個特色支柱產業，打造一批在國內外、省內外有競爭力的知名企業、特色產業基地。要建立以財政支持為主的貧困村產業發展基金，創新發展扶貧小額信貸，穩步推進貧困村互助資金試點。要把發展產業、增加貧困户收入擺在首位，結合當地資源稟賦實際，選準特色優勢產業，大力推進貧困村“一村一品、數村一品”的特色扶貧產業體系建設，實現特色產業對貧困村、貧困户的有效鏈接，通過基地帶動到户、能人帶動到户、合作組織帶動到户、龍頭企業帶動到户，實現貧困户增收脱貧。到20xx年實現每個貧困户有一項二、三產業致富門路。

8、要在組織精準有效上花大氣力、下硬功夫 。各地要有組織、分階段紮實推進精準扶貧工作。要繼續以三個“1+X”、三類新社區、三支人才隊伍等“三個三”建設為載體，加強基層組織建設，舞好龍頭，抓住關鍵，選優配強貧困地區鄉村黨組織書記和貧困村第一書記，把政治素質好、服務羣眾有熱情、致富帶富能力強的能人選進村“兩委”班子，增強村“兩委”班子凝聚、服務、帶領羣眾脱貧致富的能力。在基層繼續開展好“強化兩項職能，爭當五個書記”活動。要抓好鄉風文明建設，加強社會管理，促進農村和諧穩定。

三、強化組織保障，以精準扶貧攻堅的責任落實引領機制創新

當前，精準扶貧、精準脱貧的目標任務已經明確，現在關鍵是抓好落實。各級各部門要把實施精準扶貧工作牢牢抓在手中，振奮精神勇擔當，把精準脱貧責任始終扛在肩上，把精準扶貧攻堅的目標任務落實到行動上，確保扶貧攻堅決戰決勝。

1、要建立健全責任落實機制 。鴻忠書記要求，扶貧開發工作，要層層簽訂“軍令狀”。 各級黨委、政府務必把扶貧開發作為一項重大政治責任和政治任務抓緊抓好，切實擔當起精準扶貧的主體責任;主要領導一定要做清醒人、明白人，嚴格落實黨政一把手負總責的扶貧責任制，切實履行好第一責任人的責任。市裏已成立由我任政委，滕剛同志任指揮長的市精準扶貧工作作戰指揮部，統籌協調指揮全市精準扶貧工作。各縣市區和重點鄉鎮要比照成立相應的領導機構。要調整充實扶貧部門力量，確保與精準扶貧繁重的工作任務相適應。從市到鄉要自上而下按照軍事原則制定計劃，掛圖作戰指揮，層層簽定“軍令狀”，層層壓緊壓實責任、傳導壓力、抓好落實，實行嚴格的“限期脱貧”責任制。要嚴格落實行業部門扶貧開發目標責任制，推進部門全面落實扶貧責任。要切實落實駐村工作隊扶貧解困包保責任制，切實做到工作隊包村、幹部包户，做到不脱貧不脱鈎。

2、要建立健全社會參與機制 。要認真貫徹落實中央、省關於廣泛組織動員社會力量參與扶貧開發的文件精神，統籌動員社會各方面力量參與扶貧，構建大扶貧格局。要對接好國家部委、省直部門在我市貧困縣定點扶貧，爭取政策支持。要發揮“10.17”國家扶貧日等扶貧服務平台作用，進一步動員社會力量參與扶貧，聚集非公有制經濟人士、工商聯、“四有人士”、羣團組織、志願者等社會力量，廣泛動員他們通過愛心捐贈、志願服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧。特別要發揮孝感在外企業老闆、成功人士的積極性，打好“孝文化牌”、“家鄉牌”，引導他們回報家鄉。各級媒體要加大宣傳力度，傳播正能量，營造精準扶貧攻堅良好氛圍。

3、要建立健全作風保障及問責機制 。要按照“三嚴三實”的要求，把嚴的要求和實的作風貫徹到扶貧開發攻堅各項工作之中，在實在、實幹、實效上做文章，以實實在在的工作成效造福於民、取信於民。要把扶貧工作納入年度目標考核，納入重點工作督查，把是否做到精準扶貧作為檢驗黨員幹部作風建設成效的重要戰場。各級紀委(監察)、組織、黨委督查室、政府督辦室、效能辦要對精準扶貧工作定期開展檢查督辦，敢於出拳亮劍，敢於執紀問責，對精準扶貧做得不好、完不成任務的地方，對扶貧開發重視不夠、工作不力的單位和個人，該通報的通報、該問責的問責，該懲處的堅決懲處。

同志們，深入推進精準扶貧是硬任務、硬責任，是持久戰、攻堅戰。我們要以貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於扶貧開發系列戰略部署為指導，明思路，強措施，出實招，飽含深情、持之以恆地做好精準扶貧各項工作，確保“精準扶貧、不落一人”，為全市扶貧攻堅決戰決勝、全面建成小康社會作出應有的貢獻。