扶貧大會領導講話材料

同志們：

在我縣一年一度的“兩會”完美閉幕之際，在今天上午的全縣農村工作會議剛剛結束之時，經縣委縣政府同意召開這次全縣的扶貧開發工作會議，主要是傳達各級扶貧開發工作會議精神，結合我縣實際安排和部署“xx”開局之年的扶貧開發工作，會上張武先副縣長還要就進一步做好新時期的扶貧開發工作作主題講話。下面我就各級扶貧工作會議精神的傳達、年的工作情況通報、年的工作安排等作個發言，與大家交流。

一、把握脈搏，吃透上級扶貧政策精神

（一）國務院扶貧辦扶貧開發會議精神。

年12月21日至23日。國務院扶貧辦召開了全國扶貧辦主任會議。會議明確提出了對新十年扶貧工作的總體考慮：一是在總體要求上，要把消除絕對貧困現象作為首要任務，把集中連片特殊困難地區作為主戰場。到2015年貧困人口顯著減少，到2020年基本消除絕對貧困現象。二是在對象範圍上，今後十年扶持對象分為重點扶持羣體、集中連片特殊困難地區和重點扶持縣（全國扶貧開發重點縣）、村（整村推進重點貧困村）三個層次。對集中連片特困地區要整體規劃、集中投入、着力解決制約發展的瓶頸問題。湖北有三個集中連片特困片區，分別是鄂西南的武陵山片區、鄂西北的秦巴山片區、鄂東的大別山革命老區。省委省政府2月16日下午在恩施州率先舉行了武陵山民族地區經濟社會發展試驗區的啟動儀式。恩施州屬8縣市和市的長陽、五峯兩個土家族自治縣共10個民族縣市全部納入“試驗區”的範疇，與之相鄰的還有湘西、渝東南、黔東北毗鄰的廣大區域。這是新時期長陽推進扶貧開發的重大戰略性機遇。三是在主要措施上，將專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧作為未來國家扶貧戰略的三個重要支撐。在專項扶貧方面，重點實施扶貧易地搬遷、整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進、扶貧試點、老區建設等工作。四是在政策保障上，要完善有利於貧困地區、貧困人口發展的扶貧戰略和政策體系。五是在組織領導上，要建立“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制和“工作到村、扶貧到户”的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。

（二）省扶貧開發會議精神。

年1月12日，召開了全省各地市州扶貧辦主任會議。總結了年的扶貧工作，並對年的扶貧開發工作作出了部署。一是繼續推進脱貧奔小康試點。二是抓緊啟動大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設。2月18日省委省政府在武漢水果湖洪山禮堂召開大會，隆重啟動大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設。標誌着在邁入“xx”的開局之際，省委省政府對革命老區、民族地區等特殊集中貧困地區扶貧開發加快發展的重視和支持。三是突出抓好扶貧開發專項工作。包括整村推進、產業發展、能力建設、扶貧搬遷、老區建設。四是全力做好集中連片地區綜合開發。五是着力構建大扶貧工作格局。包括定點扶貧、各項幫扶工程、扶貧責任制考核、社會扶貧考評表彰。六是兩項制度有效銜接。七是切實加大扶貧開發宣傳力度和法制化建設。深入開展“項目質量建設年”活動。八是着力加強全系統調查研究工作。省辦發文由計財處聯繫市、長陽縣開展相關課題的調查研究。

（三）市的扶貧開發會議精神。

年2月15日下午在市農村工作會議召開的前夕召開了全市扶貧辦主任會議。會上各縣市區扶貧辦主任進行了會議交流和討論。並進行了表彰，長陽縣扶貧開發辦公室等四個縣市被評為先進單位，長陽名列第一。市辦主任劉克兢同志結合大家的交流發言，作了講話，講話傳達了國家、省扶貧辦主任會議精神，總結了年全市的扶貧工作，並就年全市的扶貧工作進行了安排和部署。

今年全市扶貧工作的目標任務是：啟動新一輪86個重點貧困村的整村推進工作，興建和改造5萬畝穩定增收的特色產業基地，扶貧搬遷4000人，培訓轉移4700個農村貧困家庭勞動力，開展實用技術培訓10000人次，確保貧困地區農民人均收入增長高於全市平均水平，確保減少貧困人口31149人。

二、真抓實幹，年各項工作取得可喜成績

（一）基本目標完成情況。

在過去的年，通過各鄉鎮和縣直有關部門的一致努力，完成了9016名貧困人口的脱貧問題；啟動了15個重點貧困村整村推進和5個重點老區貧困村的項目建設；啟動了新增的35個貧困村互助資金試點工作；完成扶貧搬遷327户1277人；資助貧困大學生83人；完成貧困勞動力轉移培訓1003人，佔市辦計劃845人的119%；全年爭取落實各類扶貧資金2024.44萬元，首次超過1500萬元並突破XX萬元大關，比上年1286.2萬元增長57.4%，實現了歷史性的突破。

（二）重點工作進展順利。

一是村級互助社按計劃紮實啟動。年省扶貧辦再次青睞長陽，一次性安排落實35個村的計劃推動長陽貧困村的扶貧互助社建設工作，佔全省近些年來已經啟動的201個村的近四分之一，佔年全省當年啟動的75個村的48%。縣委、縣政府領導高度重視，聽取工作彙報，印發工作文件，召開專門會議，進行專門培訓。年12月24日，全縣進行大會動員，會上還邀請了省扶貧辦開發指導處李兆林副處長進行了會議指導。按照會議的安排和部署在年1月的上中旬分都鎮灣鎮、大堰，龍舟坪、磨市，榔坪、賀家坪三片對鄉鎮分管領導、扶貧專幹、財政幹部、村級幹部進行了全面的扶貧互助社運行管理相關知識的培訓。為今年開春互助社的正常啟動運行作好了充分的準備。

二是全國企業參與扶貧開發工作現場會長陽參觀點完美展現。年全國企業參與扶貧開發現場經驗交流會議在市召開，與會代表來長陽參觀了清江綠色食品、一致魔芋兩個企業。長陽作為全國企業參與扶貧開發的探索性縣，備受各級領導的重視和關心。為開好這次會議，也為了更好地宣傳長陽，提升長陽形象，我們編印了精美的圖文並茂的《長陽企業參與扶貧開發專輯》，精心地佈置了兩個參觀現場，在三峽日報刊登了長陽企業參與扶貧開發專版。所有的工作受到了省市辦領導和與會領導的高度肯定。

三是兩項制度銜接試點工作圓滿完成。扶貧開發與民政低保兩項政策有機銜接工作，是年開展的一項階段性重點工作。涉及11個鄉鎮9.67萬人。從4月份在省裏接受培訓開始到年底8個多月的時間裏，我們可以説不間斷地在進行着這項工作。目的是要通過這一次的調查摸底，搞清楚我縣貧困户真實的貧困狀況，並按照一定的比例將貧困對象識別出來建檔立卡，為今後國家進一步推動扶貧到户政策作基礎性的工作。由於縣政府及各鄉鎮在人力、物力和財力等各方面的大力支持，工作進行的十分順利，按照省市辦的要求圓滿完成了相關的基礎性工作，接受了河南省扶貧辦代表國家扶貧辦組織的階段性交叉檢查，其基礎工作得到檢查組的好評和肯定，年終受到了省扶貧辦專項通報表彰。

四是認真編制xx規劃和到2020年扶貧開發綱要。為做好xx扶貧開發工作打下了良好的基礎。

（三）常規工作紮實推進。

一是整村推進工作全面展開。年啟動了15個村的整村推進工作；完成了XX年實施的15個村的省級交叉檢查驗收；推進了XX年啟動的14個整村推進村的後續建設任務。普遍反映，由於各鄉鎮的重視，對於實施整村推進的村，整合涉關資金的數量大，基礎設施改造的變化大，產業發展的來勢好，出現了一批結合我縣特色（魔芋、茶葉、木本油料等）產業的專業村。

二是老區建設成效顯著。年在建設5個重點老區村的同時，以縣委縣政府“土家源”文化工程為載體，着力推進了麻池蘇區舊址的開發建設、枝柘坪紅三軍舊址的維修保護、資丘七十七烈士紀念園建設規劃。

（四）機關建設全面加強。

一是以系列創建為抓手，全面提升機關運行和管理水平。開展機關文明創建、信訪綜治維穩達標創建、機關支部工作達標創建和行風評議、“雙評雙比”、政務公開等規範機關運行和建設，提升管理水平。

二是堅持機關例會制度，統籌安排、超前謀劃全盤工作。堅持每月工作例會制度，開展相關學習，總結前段工作，統籌安排下一個月甚至是更長時間的工作，做到工作更有計劃性、前瞻性。

三是開展全員調研活動，建設學習型、知識型幹部隊伍。結合“迎接xx，我們怎麼辦”的大討論，結合各自分管和負責的工作開展機關幹部全部人員參加的調研活動，旨在通過調研活動，更進一步地深入研究相關工作，總結經驗、查找問題，創新工作。在我們規定的年12月20日前全體幹部都完成了有一定質量的調研報告。為“迎接xx，我們怎麼辦”的大討論畫上了一個圓滿的句號，同時提煉出了新時期扶貧開發工作的理念和思路。

三、開拓創新，推動新時期扶貧工作再上新台階。

（一）工作思路、目標任務。

工作思路：堅持開發式扶貧的方針，以連片開發為模式，以整推進為單元，以扶貧到户為抓手，以基礎設施改善為重點，以產業發展為載體，以能力提升為落腳點，全面提高我縣扶貧開發的工作水平。

工作目標：年實施9個重點貧困村的整村推進和5個重點老區村的建設任務。全年穩定解決3000人的脱貧。完成扶貧搬遷1000人以上，完成貧困勞動力轉移培訓1000人以上。

（二）用創新的思路推動創新的工作。

1、切實加強村級扶貧互助社的建設和管理，放大資金使用效益，推動和扶持貧困户的生產發展。作為村級扶貧互助資金試點，也就是我們時下叫的“草根銀行”，其實並不是什麼新生事物，從相對貧困的東南亞、到頂級發達的美國、再到我們國內，一些致力於社會發展和扶持貧困羣體的有識之士，都在積極地探索和積累成功的經驗，推動這項工作。美國前總統克林頓二十世紀八十年代在阿肯色州工作時就推進過小額信貸的項目。茅於軾先生是我國著名的經濟學家，知名經濟學家張五常曾説“茅於軾第一，張五常第二”，足以説明茅於軾先生的影響，茅於軾先生以“替富人説話，替窮人做事”的一貫風格著稱，在繁忙的學術研究之餘，他以一個經濟學家特有的思想和理念，從資助貧困的農民發展生產為試驗點，早在1993年就在山西臨縣的一個小山村償試“小額借貸”的做法，並逐步發展成為一個“水龍頭”的合作基金組織，至今已有18年的歷史。現在作為扶貧部門來推進這項工作，主要是想借鑑這一做法，從制度設計上來安排貧困農户的發展，也就是説這項工作本身就是針對我國現存的數量大、能力弱、機會少的貧困農户而設計的，並藉此作出的一項制度性的安排。從扶貧資金使用效益上來分析，這項制度性安排的資金，只要管理得當，可以滾動放大現有資本，資金可以反覆多次使用，對貧困農户發展產業，改善生產生活條件都具有極大的促進和推動作用。

作為“草根銀行”村級扶貧互助社，實際具有銀行的性質，因此在資金管理上要確保“三性”：一是資金的安全性，二是資金的流動性，三是資金的效益性。縣委、縣政府和省、市扶貧辦對於我們做好這項工作寄予了很高的期望，要求我們爭創全省“典範”，全國一流。對此我們將認真制定規範運行的考核指導辦法，全面認真地加強督導檢查，建立考核獎勵督導機制，對年度考核前10名的村，在2012年安排專項扶貧資金時，切出一塊，給每個村再增加5萬元，把本金做大，以更好地推動和扶持貧困農户的發展。

2、紮實建設示範點，推動貧困村、組、户的產業發展。按照省、市扶貧辦和縣委、縣政府的要求，圍繞特色和重點產業，建設好國際參觀扶貧點和優勢產業扶貧示範點。

一是建設好國際參觀扶貧點，提升長陽對外水平和形象。按照上級要求，我們將在龍舟坪鎮的何家坪村、高家堰鎮的金盆村、高家堰村結合奇石產業、根藝盆景產業、柑橘產業發展，精心設計建設國際扶貧參觀示範點，推動村級經濟發展，提升長陽整體形象。

二是聯手鄉鎮、長期堅持，集中連片，建設優勢產業示範點。從今年開始，我們將與各鄉鎮聯手，在認真互動的基礎上，確定1—2個特色和重點產業示範點，堅持3到5年，發揮示範帶動作用，將優勢產業做大做強。

3、參與高速公路連接線民居改造，建設環境優美、民族特點鮮明的民居示範走廊。按照省市扶貧辦和縣委、縣政府要求，安排專項資金100萬元，對接龍舟坪鎮，建設白氏坪高速路口到隔河巖旅遊碼頭沿線的特色民居，形成環境優美、特色鮮明的生態民居走廊，成為長陽一道靚麗的風景。

（三）解放思想，加大力度，創新方式，推進常規工作。

1、紮紮實實推進新一輪的整村推進。從國務院扶貧辦到省扶貧辦，在整村推進上採取了收縮戰線的思路。全省“xx”只規劃1500個村，一年實施300個村，而分給我縣的計劃是每年實施9個村。如何確定貧困村呢？要求指標測算、相對集中、先難後易。如何實施呢？要求規劃先行，對於每個要實施整村推進的貧困村都要編制實施規劃。如何確保整村推進村的效果呢？要求整合涉農相關項目和資金，進行綜合開發的建設。每個村按要求安排100萬元項目經費，要求整合資金集中投入達到300至500萬元，甚至更多。整村推進中的重點人羣是那些呢？就是我們兩項制度銜接識別出來並建檔立卡的貧困户。在規劃編制過程中就要有針對性地設計和安排一些項目和資金重點扶持他們，讓他們能夠隨着整村推進的實施而發展，並共享發展的成果。具體今年那幾個鄉鎮實施，我們會迅速和各鄉鎮互動，統籌做出安排。

2、改善環境，發展產業，推動老區及老區村建設和發展。今年一是繼續在高家堰、鴨子口、都鎮灣、資丘、漁峽口5個老區鄉鎮實施5個老區村的建設，推動老區發展。二是圍繞土家源工程，統籌發揮各級老促會的作用，致力於老區革命歷史文物和舊址的建設保護和開發。

3、堅持條件，區別對待，實施扶貧搬遷，讓特殊的，確需搬遷的貧困户能夠享受扶持政策。今年省市給我縣下達了307户，1268人的扶貧搬遷的計劃。我們將按計劃分配到各鄉鎮，同時我們將針對特別貧困的農户無能力享受搬遷政策的實際情況，在今年整村推進的貧困村，選擇3到5個户，制定政策疊加的優惠政策，適當增加補貼標準，確保這些特殊的貧困户能夠有機會享受國家的普惠政策。具體的辦法我們將重新制定後下發執行。

4、公開教育資源，實行資金直補，廣泛宣傳發動，開展貧困人口的技能培訓。今年的雨露計劃培訓的政策自上而下有了很大的改變，一是扶貧部門不再認定培訓機構，而改為推薦；二是培訓資金直補到培訓對象；基於這種情況，我們通過認真的考察和研究，決定將縣職教中心等優質教育資源納入“雨露計劃”培訓機構的推薦名單之中，讓“兩後”學生有更多更好的選擇，提高培訓質量。

（四）進一步加強扶貧資金和項目的管理，提高資金的使用效率和效益，推動我縣“扶貧項目質量建設年”活動。今天會議上我們以縣政府辦的名義印發了“加強扶貧項目資金管理”的文件，目的在於：

一是要提高扶貧資金直達項目的到位率。從我們去年抽查瞭解到的情況來看，扶貧資金直達項目的到位率不是太理想，影響了村組幹部的積極性，影響到了項目實施的質量和水平，影響了以整村推進為代表的扶貧項目建設和實施的效果。

二是要珍惜有限的扶貧資金，努力提高其使用效益。扶貧資金非常有限，要巧用扶貧資金，發揮其牽引和拉動作用，採取以獎代補的形式，積極引導貧困農户投工投勞，建設自己的當家產業，改善自身的交通條件和生活條件，切實把有限的資金用在項目建設上，最大限度地發揮資金的使用效益。

三是落實省扶貧辦今年開展的“項目質量建設年”活動精神，全面推進和加強我縣的扶貧項目質量建設工作。

（五）推進大扶貧格局的進一步深化，推動“xx”的扶貧工作再上新的台階。

以縣委、縣政府關於進一步加強新時期扶貧開發工作的意見的印發，以新一輪扶貧開發領導小組成員名單調整和成員單位職責明確為契機，充分發揮各職能部門的作用，形成扶貧開發工作的大合唱。作為國家級的扶貧開發工作重點縣，國家的惠民政策與我們的農業農村農民的生產生活發展銜接聯繫的是最為緊密的，與我們的民生政策和項目的爭取的聯繫也是最為緊密的。作為扶貧開發領導小組的成員單位，正確、主動、積極地履行自身的職能，有意識地關注貧困弱勢羣體，就是在推動我們的扶貧開發工作。我們期望以縣扶貧開發領導小組辦公室為平台，真誠互動，把各成員單位好的做法，成功的經驗收集起來，宣傳出去，推進扶貧工作。

（六）加強扶貧隊伍建設，轉變工作作風，增強服務意識，唱響“一切為了貧困的父老鄉親”的扶貧理念。

“一切為了貧困的父老鄉親”。這是一句非常質樸的話語，但它卻是我們扶貧部門一切工作的出發點和落腳點。省扶貧辦將其作為扶貧文化理念的核心內容提出來，並要求全省上下的全體扶貧人在實際工作中去踐行它、昇華它。在這裏我對我們的扶貧工作人員提出要求：

一是機關全體幹部要轉變作風，積極熱忱地為基層服務，想基層之所想，急基層之所急。對鄉鎮和村裏的同志們來辦理事務，要換位思考、熱忱接待，對請求事項，在原則範圍內要積極支持、幫助解決。學習時下網絡討論正熱烈的山東曲阜“馬上就辦辦公室”的作風，馬上辦、即時辦，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦的現象發生，提高辦事效率，方便基層幹部羣眾。

二是在扶貧項目規劃和設計上要切實為貧困對象着想，努力解決他們生產生活條件改善和發展中的實際問題。作為貧困的羣體，從整體的情況來看，其實不是這個羣體的人不努力，而是缺少機會，作為公共服務的很多資金和項目他們都沒有機會享受，而作為生產發展的公共資源也很難有機會享受。特別是一些帶有市場競爭性的資源就更難有機會享受了。也就是説由於居住的環境、文化水平等多方面的制約，他們從很大程度上來説，已經被邊緣化了。從這個層面上來説，也最需要通過我們扶貧部門來做一些制度性的安排，在整村推進、老區建設、扶貧搬遷、技能培訓、產業發展等方面給予更多的傾斜和幫助，讓他們獲得機會、加快發展，早日脱貧致富奔小康。

三是以創建“六型”機關，開展省市縣三級聯動調研和縣委縣政府要求的調研活動等為載體，進一步規範機關建設和管理，進一步加強扶貧隊伍建設，提高自身素質和水平。

這次會議，只安排半天時間，而且是搭的全縣農村工作會議的“順風車”，目的是為大家爭取和統籌時間，但是會議的內容很豐富、精神很重要，出台了一系列的文件，望大家結合張縣長的講話精神認真學習領會和消化。

明天就是“驚蟄”節氣，也就是萬物復甦的時節，農諺説：“到了驚蟄節，鋤頭不停歇”，就到了春耕大忙的季節了，再過半個月3月21日就是“春分”，一年之計在於春，春種秋收！希望各鄉鎮的分管領導和扶貧專幹回去後，要及時地彙報和傳達貫徹這次會議精神，及早地謀劃和紮紮實實地推動今年的扶貧開發工作，力爭年底各項扶貧工作有個好的“收成”。