領導扶貧開發工作講話

貧困是困擾全世界的難題，幾乎在全世界的各個角落都有絕對貧困或相對貧困的存在，反貧困也就成為全人類永恆的主題。建國以來，我國政府一直十分關心貧困地區的扶貧開發工作，採取了諸多扶貧開發措施，改革開放以來，更是分階段進行了卓有成效的貧困治理工作，取得了舉世矚目的偉大成就。下面就是本站小編給大家整理的領導扶貧開發工作講話，僅供參考。

領導扶貧開發工作講話(一)

同志們：

縣委十屆五次全會剛剛閉幕，我們在這裏繼續召開全縣扶貧開發工作會議，這也是今年我縣召開的第一個專題性會議。會議的主要目的，就是傳達貫徹落實中央、省、市扶貧開發工作會議精神，特別是貫徹落實關於扶貧開發工作的講話精神，動員全縣各級各部門進一步堅定信心和決心、強化責任和擔當，以精準的視角審視扶貧開發、以精準的思維謀劃扶貧開發、以精準的舉措推進扶貧開發，凝心聚力、聚焦發力、精準用力，着眼於20xx 年全縣脱貧摘帽，全力打好脱貧攻堅戰，全面提高我縣基礎設施建設和經濟發展水平。下面，我講三個方面的意見。

一、認真審視扶貧開發的新形勢新任務，進一步堅定脱貧攻堅的信心和決心

在經濟發展進入新常態的新形勢下，加快貧困羣眾脱貧致富奔小康，不僅是重大的政治問題、經濟問題，也是重大的社會問題、民生問題，事關全面小康，事關發展大局，必須提高認識，形成共識，加快推進。

(一)扶貧開發已經上升到一個前所未有的戰略高度。 黨的以來，黨中央把扶貧作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，作為全面建成小康社會的重點、難點，擺到了社會主義現代化建設的突出位置，提升到了新的戰略高度。黨中央提出的“四個全面”的戰略佈局，與精準扶貧緊密關聯。黨的xx屆五中全會明確，到20xx 年現行標準下農村貧困人口全部脱貧，貧困縣全部摘帽。也就是説，全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，農村人口全部脱貧是一個標誌性指標。

(二)扶貧開發已經上升到一個前所未有的重視程度。 前不久，中央、省、市都先後召開了扶貧開發工作會議，黨政主要領導同志都參加了會議。在中央扶貧開發工作會議上講話，在原有“六個精準”的基礎上，進一步明確提出了新時期扶貧開發的大政方針、目標任務和關鍵舉措，鮮明回答了扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退出等重大問題。省委省政府、市委市政府圍繞扶貧開發工作，進行了具體的安排部署，提出了精準扶貧、精準脱貧的目標任務和具體措施，我們必須按照上級要求，不折不扣抓好落實。

(三)扶貧開發已經上升到黨委政府履行使命的政治高度。 習指出：人民羣眾對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標。現階段，廣大羣眾特別是貧困鄉村羣眾實現脱貧致富、過上幸福美好生活的願望更加強烈，打好扶貧攻堅戰、加快脱貧致富也是各級黨委政府擔負的神聖職責。我們必須帶着強烈的責任、深厚的感情，撲下身子實幹，鉚足勁頭苦幹，紮實打好脱貧攻堅戰，努力把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現實。

(四)扶貧開發已經上升到統籌城鄉發展的現實高度。 統籌城鄉發展，綜合解決貧困問題，是深化精準扶貧的現實選擇。統籌城鄉發展的重點在農村，難點在貧困羣體，核心在於推進城鄉規劃佈局、基礎設施、產業培育、公共服務、社會管理一體化發展。必須通過實施精準扶貧精準脱貧，統籌解決貧困鄉村發展中的問題，才能進一步縮小城鄉差距、貧富差距，實現共同發展、均衡發展。

(五)脱貧攻堅已經成為我縣今年三農工作的首要任務。 按照《衡水市精準扶貧攻堅實施方案》，經過前段時間的“建檔立卡”、精準核查，我縣目前實有貧困人口為9563 户，17849 人(其中五保、低保對象6000 人)。這個任務，必須在20xx 年內完成。全縣各級各部門既要看到所面臨的困難和挑戰，又要看到當前扶貧攻堅政策和支持力度前所未有的重大利好和機遇，積極爭取、用好、用足中央和省市各類優惠政策，堅定信心和決心，帶領全縣羣眾堅決打贏脱貧攻堅這場硬仗，把我縣的農業農村和經濟社會發展提升到一個新的水平。

二、牢牢把握扶貧開發的關鍵點突破點，紮實推進脱貧攻堅行動

在全市扶貧開發電視電話會議上，李謙書記、楊慧市長對脱貧攻堅提出了具體的要求。在座的各位同志以及各村支部書記、村主任也都收聽收看了會議，我們要按照市委、市政府的部署，認真抓好落實。為進一步增強脱貧攻堅行動的針對性和有效性，我重點從“扶持誰”、“怎麼扶”、“誰來扶”三個方面，對我縣的脱貧攻堅的具體進行了認真梳理、歸納和總結。

(一)關於扶持誰。 一是要找準扶貧對象。扶貧對象精準是脱貧攻堅的基礎。去年10 月份開始，我縣開展了扶貧開發建檔立卡“回頭看”活動，目前這項工作已經接近尾聲。但從工作進展情況看，有些鄉鎮還存在摸底不準確、建檔立卡不規範、不按程序操作等行為。對此，我們要再來一次“回頭看”活動的回頭看，各鄉鎮、各有關部門要按照2800 元這個主要識別依據，嚴格“五看、五不錄、六優先”步驟，堅持陽光操作，把好收入核算、實地查驗、走訪評議、公開公示、核實審批等關鍵環節，真正把最貧困的人口納入扶持範圍，做到扶真貧、真扶貧。二是要摸清致貧原因。對識別出來的貧困户，要逐村逐户建檔立卡，並充分運用大數據等現代科技手段，建立全縣扶貧數據平台，構建覆蓋縣、鄉(鎮)、村、户、人的五級扶貧信息網絡系統，全程實施動態管理。同時，要在建檔立卡的基礎上，逐户分析，真正弄清貧困羣眾致貧的原因、貧困的程度等，為下一步開準治貧脱貧“藥方”打好基礎。三是要明確脱貧目標和時間節點。按照上級要求，我縣今年要實現1.78 萬貧困人口整體脱貧，122 個貧困村全體“摘帽”，實現貧困村村村有富民產業、有文化設施、有標準衞生室、有便民服務場所、有安全飲用水、有新容新貌，水、電、路、住房、文化、環境等條件得到明顯改善。在這個總目標下，各鄉鎮、有關部門要根據貧困村的基本情況，查漏補缺，制定更具針對性的扶貧措施，穩妥推進各項工作。各鄉鎮要為貧困村制定精準脱貧的流程圖、時間表，嚴格按照目標計劃，倒排時間、倒逼進度，以目標計劃指導工作開展，確保目標任務的圓滿完成。

(二) 關於怎麼扶。 總的思路，就是緊緊圍繞“六個精準”(扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到户精準、因村派人精準、脱貧成效精準)和“五個一批”(扶持生產和就業、異地搬遷、生態補償、發展教育和社會政策兜底)的要求，堅持問題導向，因户施策，分類幫扶，切實提高扶貧工作實效。

一要扶出產業。要因地制宜確定扶貧產業。 結合我縣實際，根據貧困村的現狀， 要 大力發展棚菜種植、彩兔養殖、肉羊養殖、入股分紅、手工加工五大扶貧產業。 要加快現代農業示範園區建設，唐林、馬屯兩個省級農業園區要補短板、聚優勢，提升質量和水平，增強園區的示範帶動能力。 要支持產業化龍頭企業。 充分利用省委、省政府對貧困地區新增10000 畝項目用地指標的優惠政策，積極鼓勵龍頭企業包裝項目，做大做強。通過龍頭企業輻射帶動貧困村、貧困户發展脱貧項目。今年，馬屯新苑3 萬隻肉羊養殖和深加工項目、八里莊玫瑰深加工項目、王常秸稈天燃氣項目，都要建成投產，帶動周邊羣眾脱貧致富。 要大力培育新型市場主體 。要通過培育土地合作社、專業合作社、股份制合作企業，把土地流轉起來，把工商資本引進來，把金融扶持資金貸下來，使貧困户足出不户就能成為股東和社員，穩定增收渠道，讓貧困羣眾成為拿“租金”、股金、薪金的“三金”農民。

二要夯實基礎。要加強基礎設施建設。 前不久，縣政府對122 個貧困村道路、飲水、垃圾清理、綠化亮化等基礎設施項目，進行了調查摸底，共涉及項目894 個，總投資需要2.4 億元。各鄉鎮、各部門要根據這些項目的性質，分別向行業主管部門積極爭取資金。同時，要調動社會資本，採取BOT 、PPP 等方式組織建設。要加強農村道路建設，今年我縣要打通30 公里的村級路、“斷頭路”，各村也要開展好街巷硬化專項行動。要結合地下水超採治理和高標準示範區建設，新建 高標準農田1.5 萬畝。要加快美麗鄉村建設。 楊市長講話中 要求，今年每個縣至少要培育5 個“三區同建”示範點，原則上每個鄉鎮都要有1 個示範點。每個鄉鎮駐地都要謀劃實施一個精品居民小區。各鄉鎮要提前謀劃， 充分利用省委、省政府支持貧困地區調整土地利用總體規劃的優惠政策和城鄉建設用地增減掛鈎政策，完善貧困村住房建設規劃，再啟動一批中心村。國土局、各鄉鎮要根據貧困村脱貧計劃和鄉鎮發展規劃，及時與省市國土部門對接，做好用地規劃的調整。要重點抓好八里莊中心社區、前崔中心村、許新屯中心村和大營張米、王均焦莊、馬屯陳莊等中心村的建設，使貧困村脱貧與小康村建設同步完成。要積極發展信息網絡。探索推廣“互聯網+ 扶貧”模式， 在全縣實施電商服務網點建設專項行動，積極推進“互聯網+”扶貧計劃，大力發展電子商務、網店服務、網貨供應等新興產業，把大城市和小農村緊緊地聯在一起，建立發展農副產品淘寶村。今年，要利用互聯網解決122 個貧困村的 農副產品銷售難問題。

三要築牢底線。要實施就業扶貧。 要根據我縣皮毛、玻璃鋼、燃氣配件、服裝加工、機械製造等特色產業發展情況，積極構建“企業+ 家庭”、“專業合作組織+ 家庭”的模式，實現貧困村富餘勞動力就業。要 大力實施“雨露計劃”，加強教育職業培訓、就業服務、勞動維權等，幫扶貧困羣眾轉移就業或外出務工，提高貧困人口就業水平，增加工資性收入。 要謀劃建立返鄉創業園，對入駐創業項目給予補貼扶持，促進儘快發展壯大。 要實施教育扶貧。 加大對貧困户子女接受九年義務教育和接受高等教育的資助力度，對在縣內建檔立卡的貧困户子女入學，享受免學費、免住宿費、免教科書費等政策。 對貧困家庭初高中畢業生接受中、高等職業教育的，全面落實每人每年3000 元助學補助政策。 要實施醫療救助解困扶貧。 全面提高貧困羣眾的新農合參合率，嚴格落實各種醫療優惠政策，通過大病統籌、基本醫療保險、醫療救助等措施，遏制和減少羣眾因病致貧、因病返貧。大病保險等制度要對農村貧困人口實施政策傾斜，起付線在現在的基礎上降低50% ，從20xx 年起，最高保障限額提高到30 萬元，通過努力，讓貧困羣眾醫療保障全覆蓋。要實施社保政策兜底扶貧。對喪失勞動能力、確實無法通過產業扶持和就業幫助實現脱貧的貧困人口，民政部門、各鄉鎮要納入最低生活保障，實施政策性兜底。今年，我縣將擴大農村低保範圍，適當提高低保標準，逐步實現低保線與貧困線“兩線合一”，做到應保盡保。

四要創新機制。 各級各部門要牢固樹立“大扶貧”理念，加大資源整合力度，緊盯貧困村和貧困户，集中力量脱貧攻堅。要加大財政投入。 要嚴格落實1% 以上公共財政預算收入專項用於扶貧的規定，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的轉移支付資金和預算內投資進一步向貧困村和貧困人口傾斜。 要創新完善扶貧資金投入與使用機制 ， 把扶貧資金與項目掛鈎，整合 各類扶貧資金，對扶貧村、扶貧户打捆使用、集中投放。 我們要在去年“金融產業貸”試點縣的基礎上，加強與中國銀行和郵政銀行的合作，推進農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權等抵押擔保貸款。要充分發揮財政資金的槓桿作用，設立精準扶貧貸款風險補償基金，強化金融服務對扶貧的支撐作用。要實行貧困户“雙認定”機制，各鄉鎮、扶貧辦要加強貧困户脱貧與返貧動態管理，對脱貧户實行“銷賬不銷號”，繼續跟蹤觀察，確保鞏固扶貧成果。

(三)關於誰來扶。 脱貧攻堅是一項系統工程，需要全社會的參與。我們要把一切積極因素全部調動起來，着力打造多點發力、各方出力、共同給力的大扶貧格局。市直幫扶單位要發揮自身職能，集中政策、資金、項目，優先向貧困村投放。縣駐村工作隊要從今天起，全部駐村幫扶，原則上與原工作單位脱鈎，吃住在村，直到脱貧為止。縣直幫扶部門要加強與貧困村、貧困户的對接，搞好協調服務，提高幫扶成效。各鄉鎮要努力為駐村工作隊開展工作創造條件。要充分發揮村幹部作用，積極引導他們在自身致富的同時，發揮輻射、示範和帶動作用，成為增收“領頭羊”。要始終重視發揮羣眾的主體作用，對扶貧產業佈局、項目選址和設計、公共服務設施建設等涉及羣眾切身利益的問題，充分尊重羣眾意願，最大限度地激發和調動羣眾參與扶貧攻堅的積極性和主動性。同時，要鼓勵各類企業、社會團體、慈善機構和社會愛心人士參與扶貧開發，在全社會形成人人願為、人人可為、人人能為的扶貧氛圍。

三、切實增強扶貧開發的使命感責任感，確保脱貧攻堅各項工作落到實處

今年實現全縣整體脱貧“摘帽”，是上級對我們的要求，也是我們對全縣人民特別是貧困羣眾作出的鄭重承諾，必須如期兑現。各級各部門必須始終保持高度的政治使命感，切實加強脱貧攻堅的組織領導，強化責任落實，以抓鐵有痕的過硬作風，確保各項目標任務順利實現。

一要加強組織領導。 全縣各級各部門要把脱貧攻堅作為當前和今後一個時期工作的重中之重，特別是要將扶貧攻堅作為“十三五”規劃的重要內容，確保與經濟社會發展同步規劃、同步落實。縣直各部門要發揮各自優勢，主動參與，推動各項工作落實。各鄉鎮黨政主要領導，作為本鄉鎮脱貧攻堅的“第一責任人”，要把扶貧開發作為統攬全局的首要任務，把主要精力和時間用在抓扶貧攻堅上，要親臨一線，親自研究、親自協調，確保貧困人口如期脱貧。

二要加強監督考核。 縣鄉村要逐級簽訂責任書、立下“軍令狀”。 對脱貧攻堅實施全程動態監管，通過有效的督促檢查，不折不扣地把扶貧政策、資金、項目用在貧困村、貧困户、貧困羣眾身上。要加強對財政專項扶貧資金的管理使用，堅決杜絕“跑冒滴漏”。對扶貧資金使用中出現的貪污、侵佔、挪用等行為“零容忍”，堅決依法依規查處。兩辦督查室要加強對脱貧幫扶工作的督導，對駐村工作開展抽查和檢查，如果發現脱崗現象，將嚴格追究當事人的責任。

三要強化作風保障。 越是任務重，越需要擔當。各級幹部要把“三嚴三實”專題教育與脱貧攻堅結合起來，深入查找扶貧開發方面“不嚴不實”的問題，用脱貧攻堅成果來檢驗“三嚴三實”專題教育的成效。各級幹部特別是處在一線的扶貧隊伍，將要把脱貧攻堅的主戰場作為踐行“三嚴三實”要求的主陣地，強化擔當精神，嚴格執行政治紀律、工作紀律、財經紀律，沉下去、待得住、做得好，以自己的辛苦指數換取羣眾的幸福指數。

同志們，脱貧攻堅時間緊迫、任務艱鉅、責任重大。全縣上下要迅速行動起來，堅定信心、創新思路、強化舉措，狠抓落實，堅決打贏這場脱貧攻堅戰，為實現“十三五”戰略目標，全面建成小康社會做出應有的貢獻!

領導扶貧開發工作講話(二)

同志們：

這次市委扶貧開發工作會議是繼市委四屆十三次全會、市委經濟工作會議之後召開的一次重要會議，主要任務是傳達貫徹省委扶貧開發工作會議精神，對我市扶貧開發工作進行安排部署。下面，根據市委會研究意見，我講三個方面的問題：

一、增強扶貧開發的責任感

(一)脱貧攻堅是政治責任。 黨的xx屆五中全會作出到20xx 年全面建成小康社會的決定，貧困地區要實現“兩確保、兩不愁、三保障。“兩確保”，即確保農村貧困人口實現脱貧，確保貧困縣全部摘帽脱貧;“兩不愁”，即穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，即農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。這是脱貧攻堅的總要求，是黨中央順應經濟發展規律作出的戰略選擇，體現了社會主義的本質要求——縮小貧富差距，實現共同富裕。這是黨中央向全球、向全社會作出的莊嚴承諾，現行標準下農村貧困人口實現脱貧、貧困縣全部脱貧摘帽。這是黨中央向全國發出的號召、安排的政治任務，到20xx 年實現脱貧任務，就是與黨中央保持一致、堅定不移貫徹執行黨中央決策部署的具體體現。所以，完成脱貧任務是各級黨委、政府的政治責任。

(二)脱貧攻堅是難得機遇。 當前經濟發展步入新常態，經濟發展面臨較多問題，下行壓力較大，固定資產投資增速明顯放緩，內部需求不足，外貿出口受到較大影響，多數行業工業品價格有所下降，房地產形勢儘管有所好轉，但是庫存量依然較大。在這種形勢下，扶貧攻堅對商丘來説無疑是一個非常難得的經濟發展機遇。推動扶貧攻堅，中央、省會出台很多政策向貧困地區傾斜，會有大量資金向貧困地區投放，會有更多資源向貧困地區傾斜，國家今後五年用於扶貧開發的投資將達到980 億元，在人力資源、土地資源等方面，包括新增建設用地指標要向貧困地區傾斜。我市剛剛召開了市委全會、經濟工作會議，明確了今後五年的發展目標。扶貧攻堅是商丘發展經濟、完成“十三五”規劃的一個非常重要的機遇和措施。要把扶貧攻堅與完成“十三五”規劃結合起來，與全面建成小康社會結合起來，與全市正在開展的各項工作結合起來，把握難得機遇，實現彎道超車、跨越發展。

(三)扶貧攻堅是補短板的重要措施。 這些年來，特別是近幾年，商丘經濟社會各項事業得到快速發展，保持了好的態勢。預計20xx年底，全市國內生產總值完成1800 億元，一般財政預算收入完成110.7 億元。但是我市貧困面還比較大、貧困人口還比較多。全省53 個扶貧開發重點縣中我市佔6 個，其中包括1 個省級貧困縣5 個國家級貧困縣，在全省53 個貧困縣中我市排位最靠前的貧困縣居29 位，最靠後的52 位;截止到20xx年底我市仍有733 個貧困村55.8 萬貧困人口，佔全省576 萬貧困人口的近十分之一，居全省第四位。由此可以看出，扶貧攻堅是商丘經濟發展的短板。按照黨中央統一安排，把供給側結構性改革作為今年工作的重點，着重打好五大戰役。其中，補短板是五大戰役之一。要按照中央、省統一安排，做好扶貧開發工作，補上我市扶貧攻堅這塊短板，共同努力打好扶貧攻堅戰，加快全市經濟發展。

二、扶貧攻堅工作重點

按照省委省政府安排，到20xx 年全省貧困人口實現脱貧，全省53 個貧困縣實現脱貧摘帽。結合商丘實際，市委市政府研究決定，20xx 年全市扶貧攻堅要基本完成、大頭落地，所謂基本完成，是指到20xx 年底至少80% 的貧困縣脱貧摘帽，90% 的貧困人口脱貧;到20xx 年底6 個扶貧開發重點縣實現脱貧，貧困人口全部脱貧;到20xx 年，與全國人民一道全面建成小康社會。完成上述目標，重點要做好以下四項工作。

(一)做到精準扶貧。 多次強調：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準”。要全面落實扶持對象、項目安排、資金使用、措施到户、因村派人、脱貧成效“六個精準”要求，抓好精準扶貧。一是要精準識別。對扶貧對象、貧困户要做到心中有數。前一段，有關部門做了大量工作，對貧困户、貧困村進行建檔立卡，目前正在進行復核。複核工作任務很重，各縣(區)、各鄉鎮、各扶貧工作隊特別是第一支部書記要逐家逐户走訪，詳細記錄走訪情況，真正摸清誰家貧困、貧困原因、脱貧需要採取的措施，嚴格識別貧困對象，公開公平公正認定。從調研情況看，由於時間緊、任務重，各地登記的貧困户底子還不清晰準確，有些不是貧困對象的納入了貧困名單，有些因學致貧的家庭沒有納入名單。這也説明，我們的扶貧工作還沒能真正深入到户，有些名單是閉門造冊。要真正理解習教導，認真識別貧困對象，這是真正做好扶貧工作的第一環節、最基礎工作，不能因為失誤漏登一户貧困家庭，也不能因為工作不負責任登記了不應納入的對象，真正做到“户有卡、村有冊、鄉有薄、市縣有信息平台”，貧困底子清晰。今後，扶貧工作將以扶貧底冊實名制進行驗收，如果基礎台帳不精準，一户驗收不過關，將否定整個村乃至整個鄉、整個縣的扶貧工作。二是要精準幫扶。精準識別扶貧對象後，要針對貧困村、貧困户具體致貧原因，明確措施、明確責任人、明確脱貧時間，因村因户採取相應措施，落實到位。三是要精準脱貧。要建立嚴格的脱貧機制、嚴格的脱貧辦法、嚴格的脱貧審批程序，實行實名制脱貧，做細工作，脱貧一户消除一户，脱貧一村消除一村，脱貧一鄉消除一鄉，脱貧一縣摘帽一縣。

(二)突出產業發展。 脱貧攻堅關鍵是發展產業，關鍵是增加羣眾收入，關鍵是提高羣眾生活水平。所以，脱貧攻堅的主要任務是發展產業。一是發展工業。商丘是傳統農區，目前還處於工業化的中期階段，工業經濟比較薄弱，工業佔經濟總量的比重較小，發展工業仍然是擺在大家面前的主要任務。要發展產業集聚區，加大招商引資力度，培育龍頭企業，拉長產業鏈條，補齊短板，壯大工業實力。這是我們發展工業的主要措施。各縣(區)要圍繞主導產業謀劃、招商、發展，有條件的鄉鎮，可以因地制宜發展專業園區。要因地制宜發展加工業，通過發展加工業提供更多的就業崗位，開展農村剩餘勞動力技能培訓，提高就業率。一個勞動力實現就業，就能實現一個家庭脱貧。比如虞城縣稍崗鎮不少家庭生產鋼捲尺，人均月收入能達到二、三千元。一個家庭有一人實現這樣的就業，就能實現脱貧。因此，發展工業是我們的主攻方向。二是發展現代農業。在穩定糧食生產的基礎上，調整農業結構，調整作物佈局，發展畜牧業。調研中我見到這樣一個家庭，一對六、七十歲的夫婦，家裏養了30 多隻羊，一年收入一萬多元，實現了脱貧。要大力發展花卉、蔬菜、林果、食用菌等經濟作物，通過作物佈局調整增加農民收入。比如柘城縣種植辣椒，畝產收入三、四千元;寧陵縣種植梨，畝產收入一萬多元。要鼓勵引導農民通過土地流轉、土地租賃、土地入股等方式與農村新型經營主體形成契約關係、利益紐帶，培育龍頭企業、種糧大户和新型農村經濟合作體，以土地入股實現股份收益，同時剩餘勞動力可以到農場打工，增加勞動收入，實現家庭脱貧。三是發展服務業。要結合實際，大力發展現代物流業、金融保險業和旅遊業，包括鄉村旅遊、特色旅遊;要積極發展電子商務，每個行政村都要發展電商。通過發展現代服務業，一方面促使本地產品外銷，另一方面為剩餘勞動力提供就業崗位，促進農民向城鎮流動，向城鎮聚集，在城鎮落户，加快城鎮化進程。

(三)加強基礎建設。 一是加強基礎設施建設。 加快農村道路建設，目前全市通公路的自然村僅有62 %，要利用四年時間，實現733 個貧困村所有自然村通公路。加快農村水利建設，目前貧困村旱澇保收田佔比為55 %，我們的目標是實現旱能澆、澇能排，旱澇保收田面積達到90%;實施農村飲水安全工程，所有貧困村和貧困户都能用上自來水、喝上安全水。加強農村網絡設施建設，寬帶要輻射到所有貧困村，農民不出村就能做電商。加快農村電網改造，提高供電質量，做到安全用電。二是加快公共設施建設。優化農村學校佈局，根據村莊規化、人口流動佈局農村學校，大力加強農村學校標準化建設，鼓勵貧困村貧困户子女到城鎮上學，落實“兩免一補”政策。建立完善縣鄉村醫療網絡，加強標準化衞生院、衞生所建設，實現貧困鄉有標準化衞生院、貧困村有標準化衞生所。加快文化設施建設，每個貧困村都要有文化中心，為羣眾提供文化活動場所。三是加強農村危房改造和人居環境建設。按照“三保障”要求，所有貧困户都要有基本住房條件。繼續開展“美麗鄉村”建設，按照“三無一規範一眼淨”要求，實施農村垃圾、污水整治，開展道路建設、村莊綠化，美化農村環境，提高羣眾生活質量。

(四)強化社會保障。 加強醫療保障。因病致貧問題較為突出。一般家庭特別是有勞動力的家庭，按照目前情況和標準實現脱貧問題不大，難點在於家有病人的貧困户。加強醫療保障是我市開展扶貧工作的一項重點，要讓每一户貧困家庭都能享受到城鄉居民基本醫療保障;納入到最低基本生活保障的貧困户，新農合資金個人繳納部分由財政負擔;加大重大疾病醫療保障，大病醫保仍然不能解決問題的，要加大幫扶力度，避免因重大疾病出現致貧返貧現象。強化教育保障。資助學前教育，保障義務教育，免除普通高中、中等職業教育低保户子女學雜費，實行助學金制度，保障貧困户子女能夠上得起大學，基本生活有保障。加強最低生活保障。對鰥寡孤獨、老弱病殘、沒有勞動力的家庭，嚴格把關，符合條件的要全部納入最低生活保障範圍。

三、為扶貧開發提供保障

(一)落實主體責任。 市裏成立了扶貧攻堅工作領導小組，負責全市扶貧開發工作，市委、市政府為全市扶貧攻堅負責任。各縣(區)也要成立扶貧攻堅工作領導小組，縣委、縣政府是脱貧攻堅摘掉貧困縣帽子的責任主體，縣(區)委書記、縣(區)長是第一責任人。市、縣、鄉要簽下責任書，立下軍令狀。市直各單位要按照各自分工，切實履行職責，將主要精力、主要時間、主要資金向貧困地區傾斜。扶貧工作隊是貧困村脱貧的具體責任單位，要全面發揮扶貧工作隊作用，特別要發揮村第一支部書記的作用，扶貧攻堅工作完不成，扶貧工作隊不撤，在全市上下形成任務明確、責任具體、合力攻堅的領導體系。

(二)加大資金投入。 市、縣兩級要加大對貧困縣、貧困鄉和貧困村的資金投入。在市級層面上，市財政在對各類資金進行整合、集中用於扶貧開發的基礎上，再安排1000 萬元資金用於扶貧攻堅，同時還要積極爭取國家和省級扶貧專項資金。要發揮財政資金獎補作用，引導金融單位圍繞扶貧工作創新金融產品、延伸金融業務，為扶貧工作提供更多信貸支持，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導更多的社會資金投向農村，促進貧困地區經濟發展。扶貧資金是貧困地區的救命錢，紀檢、審計等部門要加強對扶貧資金的監督和審計，對貪污挪用、截留私分、揮霍浪費等違法違規問題，堅決從嚴從重懲處，確保扶貧資金真正用到貧困羣眾身上。

(三)完善考核機制。 省裏出台了《河南省貧困縣經濟社會發展目標暨扶貧開發考評辦法》，對全省53 個貧困縣單獨進行考核排序，加大扶貧開發權重，扶貧開發佔整個工作的60 %，按照A 、B 、C 、D 四類進行考核，對進入A 、B 序列的進行表彰獎勵，在扶貧資金、扶貧項目上予以傾斜支持;對進入C 類的要約談縣委、縣政府主要領導;對進入D 類的，對縣委、縣政府主要領導進行誡勉談話、調整職務。各縣(區)一定要高度重視，增強使命感、責任感，形成良好的導向機制和激勵機制，對那些長期奮戰在扶貧工作第一線，兢兢業業、任勞任怨、做出成績的幹部，要表彰、要獎勵、要重用。

(四)加大宣傳力度。 要宣傳國家政策和大政方針，宣傳扶貧攻堅的先進經驗和做法，宣傳扶貧攻堅的先進典型和事例。扶貧先扶志，要通過宣傳激勵貧困户堅定脱貧信心，增強貧困户脱貧致富的積極性和內生動力;要通過宣傳，激勵更多的幹部學有榜樣，提高工作積極性，增強工作責任感、壓力感;要通過宣傳，激發社會各界、各個社團投入到扶貧攻堅工作中，形成全市上下強大的輿論氛圍，形成全市上下脱貧攻堅合力，共同努力打好脱貧攻堅這一仗。

領導扶貧開發工作講話(三)

尊敬的誾柏檢察長，文華副祕書長，各位領導、同志們：

今天，省檢察院、省扶貧局聯合召開集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作會議，目的就是為了傳達好、領會好、落實好全國檢察機關和扶貧部門聯合召開的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作會議精神，推進我省集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作。對這次會議，省委省政府領導給予了高度重視，建軍副書記、金海副省長分別作出了重要批示。會議籌備期間，誾柏檢察長多次過問指導，充分體現了對扶貧系統幹部的關心和愛護。等一會，誾柏檢察長還要作重要講話，扶貧系統要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

下面，我講三點意見。

一、充分認識打贏脱貧攻堅戰的重大意義

(一)打贏脱貧攻堅戰是實現全面建成小康社會的重大政治任務。“小康不小康，關鍵看老鄉”。深刻指出，如期全面建成小康社會，最艱鉅最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區，這是最大的“短板”。以來，黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，把脱貧攻堅作為治國理政的重要內容，納入到了“四個全面”戰略佈局和貫徹“五個發展理念”的高度進行部署。國內考察29次，17次涉及貧困，其中有7次把扶貧作為重點考察內容，連續幾年第一次國內考察都是到貧困地區，多次就扶貧開發發表重要講話，提出了一系列新思想、新觀點和新論述，為我們打贏脱貧攻堅戰、補齊全面建成小康社會短板提供了思想引領和基本遵循。在去年11月召開的中央扶貧開發工作會議上，強調，當前我國脱貧攻堅形勢依然嚴峻，脱貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脱貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困羣眾。3月10日，習在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團審議時，對我省工作提出了三個“紮紮實實”的要求，其中之一就是“紮紮實實推進脱貧攻堅”。可以説，脱貧攻堅是一場時間有限、任務明確、務求勝利的硬仗，是一場輸不起的攻堅戰。

(二)打贏脱貧攻堅戰是省委省政府向全省人民的鄭重承諾。“xx”以來，省委省政府高度重視扶貧開發工作，高位謀劃，全力推進，取得了減貧百萬人以上的扶貧成效。但同時也深刻認識到，由於自然、地理、歷史、社會發育等原因，全省仍有1622個貧困村，佔全省行政村總數的40%，有52萬建檔立卡貧困人口,佔全省農牧民總人口的13.2%，貧困程度深，扶貧戰線長，脱貧成本高，返貧壓力大。我省與全國同步全面建成小康社會，同樣要補好扶貧開發這塊“短板”。去年7月，省委召開十二屆九次全會，首次以全會形式研究部署脱貧攻堅。11月，中央扶貧開發工作會議後，省委召開扶貧開發工作會議，制定出台了打贏脱貧攻堅戰的實施意見，全面作出了“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的戰略部署，確保“十三五”時期提前一年實現整體脱貧，再用一年抓鞏固提升，為全面建成小康社會創造必備條件。會上，各市州黨政一把手簽署了《脱貧攻堅責任書》，向省委立下軍令狀。提前實現整體脱貧，是省委省政府在科學研判的基礎上向全省人民作出的鄭重承諾。

省委十二屆九次全會後，省委省政府緊緊扭住精準扶貧這個關鍵，堅持在精準識別、精準幫扶、精準施策、精準管理上下功夫、求深入、務實效。一是實現了扶貧和低保標準“兩線合一”。以年人均收入2970元為標準，以“五看法”為綜合比照，積極動員羣眾參與，多輪次開展了“兩線合一”精準識別工作，得到了羣眾的廣泛認可。在全國率先實行“兩線合一”，是我省扶貧開發理念和實踐的跨越。二是建立“123” 駐村幫扶工作機制。按照治窮、治弱、治亂“三治”並舉的思路，創新建立了駐村幫扶“123”工作機制(一聯、雙幫、三治)。全省共選派第一書記和扶貧(駐村)幹部7865名，全省9.7萬名黨員幹部結對認親13.2萬户貧困户，實現了貧困村和貧困户“雙幫”工作全覆蓋。三是構建脱貧攻堅政策體系。根據《實施意見》，研究編制了發展產業、易地搬遷、資產收益、轉移就業、醫療保障和救助、教育脱貧、低保兜底、生態保護脱貧等“八個一批”脱貧攻堅行動計劃和交通、水利、電力、通信、醫療衞生、文化惠民、金融、科技、電子商務和市場體系建設、農牧區危舊房改造等十個行業扶貧專項方案，建立健全了駐村幫扶、脱貧實績考核、貧困對象退出、資金項目管理和督查巡查5項保障機制。“1+18+5”脱貧攻堅政策體系既貫徹了中央精神，又結合了青海省情，展現了青海“動作”，是一套強有力的政策“組合拳”，為打贏脱貧攻堅提供了全方位的政策保障。

二、打贏脱貧攻堅戰必須做到陽光扶貧廉潔扶貧

在河北省阜平考察扶貧開發工作時指出：“我不滿意，甚至憤怒的是，一些扶貧款項被各級截留，移作他用。扶貧款項移作他用，就像救災款項移作他用一樣，都是犯罪行為。還有騙取扶貧款的問題。對這些亂象，要及時發現、及時糾正，堅決反對、堅決杜絕。”在中央扶貧開發工作會議上，再次強調，“扶貧資金是羣眾的‘救命錢’，一分一釐都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩!”指出，“要嚴格資金的監督管理，嚴懲違法違規行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽光下運行、真正用在扶貧開發上。”王歧山同志在中紀委xx屆六次全會上指出：“嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題，以嚴明的紀律為打贏脱貧攻堅戰提供保障。”省委駱惠寧書記在省委扶貧開發工作會議上強調，“要建立嚴格的扶貧資金監管制度，對擠佔挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，堅決依法嚴懲。”郝鵬省長在3月30日召開的省政府第四次廉政工作會議上指出：“要加大反腐壓力向下傳導力度，關口下移，抓早抓小，清除滋生‘小蒼蠅’的土壤。”從中央和省委省政府領導的重要講話中，我們不難體會到，脱貧攻堅是一項嚴肅的政治任務，它事關全面小康目標的實現，事關黨和政府的形象，事關貧困羣眾的根本利益。當前，脱貧攻堅已進入到了決戰決勝階段，資金投入大，項目工程多，標準要求嚴，利益調整廣泛，社會關注度、敏感度較之以往更高，若發生職務犯罪，產生的危害會更大，人民羣眾的反映會更強烈，這就迫切需要關口前移，防微杜漸，早防早治，堅決避免和努力減少“扶貧投入加上去，幹部貪腐倒下來”問題的發生。那麼，檢察部門主動和提前介入，為脱貧攻堅提供全過程的服務和保障，正是脱貧攻堅形勢任務所需，是決戰決勝的迫切要求。

近些年，我們把預防工作同黨風廉政建設、扶貧業務工作緊密結合，相促並進，取得了一些成效。一是改革財政專項扶貧資金管理機制。深化簡政放權，在全國率先將財政扶貧資金全部切塊下達到縣，項目審批權限下放到縣。從20xx年起堅持通過購買第三方服務等方式，加強對項目資金的跟蹤審計，對貧困縣年度項目資金全覆蓋。每年對財政專項扶貧資金管理使用情況開展績效評價，兑現獎懲措施。我省從20xx年起連續3年在全國財政扶貧資金績效考評中進入10個A級省份。二是完善建檔立卡工作。開展“回頭看”活動，對建檔立卡貧困村、貧困户和貧困人口多輪次進行全面核查，實行有進有出的動態管理，確保扶貧資金精準用於扶貧對象。三是20xx年設立了“12317”扶貧監督舉報電話，公開接受社會監督。四是加強審計整改。對審計發現的違規問題、各種渠道反映的問題，及時督促指導相關地方整改。五是深化警示教育。每年召開全省扶貧系統黨風廉政建設會議，主動邀請省紀委和省、市檢察院的領導作“預防職務犯罪”專題輔導，為幹部發放預防職務犯罪學習書籍。六是建立風險評估體系，構建了預警在先、防範在前的廉政風險防控機制。七是完善了相關法規制度。制定出台了《青海省農村牧區扶貧開發條例》、《關於加強財政扶貧專項資金使用和項目管理的指導意見》等一系列扶貧法規制度，為扶貧開發提供了制度保障。

這些舉措，對我們管好用好扶貧資金、嚴把職務犯罪“關口”起到了一定作用。但必須看到，我們在扶貧資金監管方面還存在一些問題，有的還比較嚴重。從這幾年審計、巡視和檢查中發現，個別地區扶貧資金滯留嚴重，有的項目資金趴在賬上，不能夠及時發揮效益;有的扶貧資金投入不精準，大水漫灌，甚至搞平均分配。有的企村入股項目不嚴格政策底線，分紅效益明顯偏低，嚴重影響了貧困羣眾收益。個別基層幹部優親厚友，甚至弄虛作假，虛報冒領。有的項目在設計上忽視風險評估，導致出現高風險，甚至半路夭折，造成扶貧資金嚴重浪費。個別地方的扶貧領域還出現了嚴重的違規違法問題。如，化隆縣原扶貧局長的受賄問題，湟中縣原扶貧辦主任的瀆職問題。這些現象，不僅侵害了貧困羣眾的利益，阻礙了脱貧進程，而且嚴重損害了黨和政府的形象和公信力，必須強化扶貧資金監管，堅持陽光扶貧、廉潔扶貧。必須要清醒認識到，扶貧資金不用不行，濫用不行，貪污浪費更不行。

三、打贏脱貧攻堅戰必須主動做好整治和預防專項工作

“十三五”期間，在全省範圍內共同開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，目的是通過依法查處和預防扶貧領域的職務犯罪，努力預防職務犯罪不發生、少發生，促進貧困地區、貧困人口得到實惠，為打贏脱貧攻堅戰提供服務保障。我省專項工作將緊緊圍繞脱貧攻堅“八個一批”脱貧攻堅行動計劃、十個行業扶貧專項方案等重點領域，圍繞扶貧資金分配、項目申報、審核審批、發放管理、項目實施、檢查驗收等重點環節，圍繞貧困人口規模大、項目資金投入多、問題易發多發等重點區域，依法查辦扶貧領域貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件，形成“不敢腐”的高壓態勢，同時努力構建“不能腐”的防範機制，築牢“不想腐”的思想防線。

“小錯不改，必釀大禍;小過不懲，必為大患”。檢察系統參與開展整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，是對脱貧攻堅工作的極大支持，對扶貧幹部的真正愛護。各級扶貧部門要引起足夠重視，端正工作態度，加強彙報協調，積極主動配合，確保取得實效，

一是加強組織領導。各級扶貧部門要把專項工作納入脱貧攻堅總體部署，列為重要工作內容，統籌安排。各級扶貧部門主要負責同志要親自研究部署，明確責任部門和責任人。成立專項工作領導小組，建立工作聯席會議制度，與檢察機關開展有效協作，及時向黨委、政府和扶貧領導小組報告工作情況，積極爭取支持。

二是完善相關制度。各地要根據《青海省農村牧區扶貧開發條例》、《青海省預防職務犯罪工作條例》、“1+18+5”脱貧攻堅政策文件等，建立和完善預防職務犯罪相關制度，堅持突出問題導向，確保針對性和有效性。完善扶貧資金項目管理監督問責機制，層層落實監管責任。發揮好第一書記和駐村工作隊的作用，將資金監管作為他們的重要責任。建設好扶貧大數據平台，落實信息披露制度，實行網絡實名公示，形成公開是慣例、不公開是例外的工作氛圍，將扶貧工作置於“陽光”下運行，全過程接受社會監督。

三是實行懲防並舉。始終保持對扶貧領域腐敗行為的“零容忍”，發現一起，查處一起，從嚴懲處，決不姑息。同時，要從源頭上提前預防，研究扶貧領域職務犯罪規律，找準易地、多發環節，保障扶貧資金安全運行，扶貧項目不打折扣，發揮資金項目的效率效益，造福貧困羣眾。

四是強化思想教育。各級扶貧開發部門要會同本級檢察院、紀檢、司法、審計等部門，加強對扶貧幹部的職業道德教育、法治教育、警示教育和廉潔從政教育，增強教育的系統性、警示性、實效性，引導樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，強化廉潔自律和守住低線的自覺性。

五是堅持共同推進。各級扶貧部門要高度重視、周密部署預防扶貧開發領域職務犯罪工作，加強與檢察機關的合作，共同開展調查研究，細化實化預防對策。積極向檢察機關提供違紀違法線索，主動配合和支持檢察機關的偵查工作，認真落實檢察機關提出的建議和措施。共同總結推廣預防職務犯罪工作的經驗做法。

六是加大宣傳力度。各級扶貧部門積極會同本級檢察院、紀檢監察、宣傳等部門，發揮媒體輿論宣傳作用，把專項工作部署要求宣傳到鄉到村到户，營造濃厚的預防扶貧領域職務犯罪輿論宣傳氛圍，提高羣眾主動監督意識和能力。

同志們，整治和預防專項工作關係到全省脱貧攻堅的戰略大局，關係到扶貧幹部的成長進步，容不得我們半點疏忽和大意。我們要與全省檢察系統一道，同心協力，齊抓共推，全力確保整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作取得成功，以實際成效為打贏脱貧攻堅戰助力護航!