扶貧開發流動專題會領導講話

同志們

目的認真總結全市上半年連片扶貧開發工作，這次全市連片扶貧開發流動現場會議。各縣（區）通過相互借鑑交流學習，有力推動下一步連片開發及各項扶貧工作。幾天來，大家觀賞了四縣（區）連片扶貧開發現場，感觸大，體會深，效果好。今天上午的總結會上，市扶貧辦何國章同志作了中肯的點評，各縣（區）作了很好的發言，張敏同志對全市連片扶貧開發工作作了總結和安排，完全同意。下面，講三點意見。

一、正確估價連片扶貧開發的新形勢

通過全市上下的共同努力，半年來。市的連片扶貧開發工作取得顯著效果。主要表示在一是規模大。這次觀賞的四個縣(區)連片扶貧開發現場，都是實施連片扶貧開發建設取得的新成果，突出了集中連片，整體推進規模大，覆蓋了64個貧困村，貧困人口達3萬多人。二是機制新。連片扶貧開發中，各縣（區）創新思路，大膽探索，勇於實踐，建立和完善了以農民為主體的建管機制、業主帶動的產業發展機制、整合資源的投入機制等各項機制，促進了全市扶貧開發工作不時推向深入。三是效果豐。通過實施連片扶貧開發，項目區基礎條件不時改善，產業發展取得實效，羣眾生產生活面貌大幅改觀，減貧速度不時加快，貧困羣眾自我發展能力不時增強，基本實現了連片扶貧開發的目標。

但也還存在一些不容忽視的問題。一是工程進度較慢。依照上級要求，年底前老區連片扶貧開發項目要完成總任務的70%,連片扶貧開發試點項目實施中,雖然取得一定效果。其它試點項目要全面完成任務，但目前時間過半，僅完成全年任務的40%還需加快實施進度。二是項目資金整合不到位。局部部門對項目資金整合認識不到位，只有極少部門到位了局部項目資金，不能凸顯連片開發項目資金的放大效應。三是發展不夠平衡。項目建設點面結合不夠，項目鄉鎮、村之間的建設質量、建設進度和建設效果整齊不齊。

二、深刻認識連片扶貧開發的新轉變

對農村低收入人口全面實施扶貧政策。依照這一要求，國家已取消了絕對貧困人口”和“低收入貧困人口”概念，統稱農村貧困人口。從去年開始統一實行人均純收入1196元這一新的扶貧規範。這個規範以下的貧困人口，都要納入扶貧範圍、全面落實扶貧政策。同時,一是要深刻認識新時期扶貧規範“由低到高”轉變。黨的xx屆三中全會明確提出。對扶貧工作的要求更高,已經由以前的就扶貧抓扶貧的單一模式轉變為連片開發、綜合推進。所以，連片扶貧區域內，就不僅僅是狹義的扶貧，解決貧困户的温飽問題了而是要在基礎設施建設、產業培育、公共服務、新村建設上整體推進。具體講，就是抓好“一路二水三產業四家園”綜合發展，從而與新農村建設相銜接。從這個意義上看，也可以這樣講，一個連片扶貧示範片也就是一個新農村建設示範片。

不再僅是扶貧開發初期低水平解決絕對貧困人口温飽的救濟式扶貧，二是要深刻認識新時期扶貧目標“由飽到富”轉變。新時期、新階段扶貧開發的任務。而是要通過扶貧開發、加快發展來實現貧困人口的脱貧致富，完全挖掉“窮根”栽上“富根”從而把扶貧開發與全面建設小康社會相銜接。2020年，既是下一個十年扶貧開發綱要完成之年，也是全面建設小康社會目標實現之年。這就不容許扶貧開發只滿足於解決低水平的温飽問題，而是要統籌銜接增收致富奔小康。因此，一定要根據新階段扶貧工作的新特點、新要求來確立目標任務，進一步完善政策體系、創新體制機制，與時俱進、富有效果地推進新時期扶貧開發工作。

集中時間、集中資源，三是要深刻認識新時期扶貧對象“由點到片”轉變。扶貧連片開發是針對特殊連片貧困區域的突出問題。統籌規劃、綜合推進，連片建設、整體脱貧。推行扶貧連片開發，就是要集中解決特殊、連片貧困區域的突出問題，加快推進貧困地區產業發展和新農村建設，從而不時提升扶貧開發整體水平。

堅持救助與開發結合、扶貧與扶智並重，四是要深刻認識新時期扶貧方式“由魚到漁”轉變。增強貧困羣眾自我發展能力才是脱貧致富奔小康的根本出路。連片扶貧開發要立足當前、着眼久遠。既要注重“輸血”更要注重“造血”努力增強貧困羣眾自我發展的能力。這個問題也不新鮮，早在上個世紀三四十年代，老鄉、世界平民教育之父晏陽初先生就認識到中國農村的問題主要是四個方面，即：愚、貧、弱、私，從而提出“以文化教育治愚、以生計教育（也就是今天説的職業教育）治貧、以衞生教育治弱、以公民道德教育治私”平民教育理念。從這幾天我看的情況來看，一個地方的產業發展、園區培育、協會和專合組織建設、公共服務等的質量和水平，最關鍵的還是人才。

從分散投入向集中統籌轉變，五是要深刻認識新時期扶貧資金“由分到合”轉變。整合涉農項目資金。推進扶貧資金使用機制的創新、扶貧項目整合佈置的創新和管理方式的創新，促進扶貧項目資金與其他涉農項目資金有效整合，提高財政扶貧資金的使用效益。

三、重點突出連片扶貧開發的新路子

市、縣（區）都要制定規劃，一是連片扶貧開發要以堅持科學規劃為前提。扶貧開發的下一個十年規劃從XX年開始。把連片扶貧開發作為一種重要形式，配套設計相關內容，與國家綱要、省上規劃相銜接，爭取更多項目擠入國家和省級規劃總盤子。同時，要把連片扶貧開發放在新農村建設的大局中去謀劃、去規劃、去實施，切忌就扶貧抓扶貧。

集中整合資金，二是連片扶貧開發要以完善基礎設施為重點。發展的差別主要在基礎設施建設上。要以改善連片貧困地區基礎設施為首要任務。加快交通、水利等基礎設施建設，切實改善生產生活條件，解決好羣眾行路難、飲水難、看病難、上學難等“四難”問題。

保證農民繼續增收。繼續加強農村基礎設施建設的前提下，三是連片扶貧開發要以培育致富產業為核心。要大力發展優勢特色產業。把扶貧資金重點投向農業產業發展，着力扶持貧困鄉（鎮）貧困村、貧困户發展能夠臨時增收的支柱產業，為脱貧致富奔小康提供產業支撐。

加強對農民的培訓，四是連片扶貧開發要以造就新型農民為支撐。要以提高農民綜合素質為着力點。不時適應新形勢農村發展的需要。通過開展非農技能培訓，轉移輸出富餘勞動力；通過農村實用技術培訓，讓留在當地的農户學到先進種養技術；通過思想教育培訓，讓農户轉變觀念、拓寬視野，不時適應現代農業和市場經濟發展的新要求，自覺尋求脱貧致富的新路子。

四、建立健全連片扶貧開發的新機制

一個片區一個片區地、綜合地、較為完全地解決問題。事實證明，一是要建立健全項目整合機制。這個主要是為了充分發揮資金的集聚效應。如果實施一個單一的項目，不論是基礎設施建設，還是產業培育，都很難達到預期的扶貧開發效果。因此，要充分利用試點專項資金，依照“瞄準目標、統籌佈置、性質不變、渠道不亂、集中使用”原則整合其它涉農項目資金和社會投入，將各部門的項目資金整合用於試點建設，做到連片扶貧開發實施到哪裏，領導力量就傾斜到哪裏，部門任務就跟進到哪裏，建設項目就配套到哪裏，真正形成項目資金整合機制，最大限度的發揮連片扶貧開發資金的集聚效應和放大效應。

通過政府的組織引導，二是要建立健全農民主體機制。堅持政府引導、羣眾主體、部門幫扶、社會參與。通過村民自治組織和專業合作組織的利益聯結，通過農村能人的示範帶動，自始至終把深入發動羣眾和依靠羣眾放在第一位，尊重羣眾的知情權、參與權、監督權和決策權，充分激發他建設熱情，讓他主動加入到基礎設施建設管理和農業產業發展中來，使貧困農户成為扶貧開發的建設主體、管理主體和經營主體。

扶貧連片開發中，三是要建立健全業主帶動機制。實踐證明。哪裏有大業主，哪裏就有大成效。因此，要繼續鞏固完善“公司+基地+農户”好的做法和經驗，制定優惠政策，引進一批會經營、善管理、講誠信的業主入駐連片扶貧開發區發展。要在業主和農户雙贏上下功夫，引進發展潛力大、增收後勁足、帶動能力強的業主，協助支持他安心發展、大膽發展、紮根發展，對那些搞“圈地運動”業主、套取政府補助資金的業主、損害農民切身利益的業主，要採取有效措施拒之門外，特別是政府補助資金一律不予支持。

整合起來的各類項目要實行歸口管理，四是要建立健全項目監管機制。加強對項目實施的監督管理。統一規劃項目、統一下達資金計劃、統一調度整合資金、統一報賬審核。採取“人盯人、人盯項目”方法，限時完成，確保項目建設效益和資金使用效益。相關職能部門要對項目建設的進度、質量和效益實行定期和不定期檢查通報，各新聞媒體要跟蹤督查，懲辦先進，激勵後進；項目建設管理過程中要進一步建立健全“順向負責、逆向問責”責任機制，對失職、瀆職和嚴重影響項目建設質量進度、損害羣眾利益的行為，要嚴格追究相關人員的責任。