社保局完善基金管理講話

同志們：

一、自查自糾階段工作開展情況

去年以來，我市開展的社保基金專項治理工作，是按照省裏的安排部署，由勞動保障、財政、人行、地税局、監察局、糾風辦、審計局、衞生局等八部門聯合開展的活動，是基金監督管理工作開展以來最大的一次監督檢查活動，重視程度高，涉及部門多，時間跨度長，這是歷來沒有過的。這對加強我市社保基金監督，保證社保基金安全是一次難得的機遇。各相關單位認真對待、認真組織，主動糾錯、補漏，務求取得成效。第一階段自查自糾工作截止3月底已經結束，從工作組織開展和自查自糾的結果看，各級各部門特別是各經辦機構對專項治理工作比較重視，採取了積極有效的自查措施，取得階段性成果。

一是領導重視，精心組織。去年8月全省社保基金專項治理工作視頻會議後，我市成立了由主管副市長任組長和相關部門領導參加的專項治理工作領導小組，並印製下發了《實施方案》，各縣市區也相應成立了組織，加強對專項治理工作的組織協調，各成員單位積極參與、密切配合，保證了社保基金專項治理工作有計劃、有步驟的開展。

二是措施過硬，家底清楚。自查自糾是專項治理工作的關鍵環節，時間長、任務重，這一階段工作的好壞，直接影響到工作成效，各級各部門採取整改糾正以前發現問題和排查新問題相結合，自查自糾和信息公開相結合，自查自糾和社會監督相結合，內部整改和部門協調相結合等多種方式，從摸清家底、解決問題出發，紮紮實實開展自查自糾工作。如市工傷保險機構在審計時發現某單位職工套取工傷保險費用後，及時追回多報費用，並對相關單位進行了處罰。從目前上報的情況看，各縣市區及經辦機構對社保基金收、支、結餘存儲和存在問題情況清楚，摸清了家底，找準了問題，這就為整改打下了良好的基礎。

三是部門協調，齊抓共管。社保基金監督管理涉及面廣，參與部門多，資金鍊條長，存儲分散，要實行全方位、多角度監督，僅僅靠勞動保障部門是不行的，必須依靠各方面的力量，充分發揮各有關部門的監督作用。為搞好這次專項治理，勞動保障部門主動加強與有關部門的聯繫溝通，各部門大力配合，按各部門承擔的任務分工合作，有效推進了治理工作順利開展。

儘管我市社保基金治理工作取得了階段性成果，但也存在一些問題不容忽視。一是部分縣區和經辦機構對專項治理工作認識不到位，工作進展不平衡。從縱向看，表現為上緊下鬆，省市兩級比較重視，部分縣區重視不夠，自查自糾不深入，不細緻，存在問題大部分出現在經辦機構；從橫向看，專項治理工作由勞動保障部門牽頭，相關成員單位都是專項治理工作的參與者和主體，勞動保障部門要主動加強與成員單位的溝通和聯繫，切實做好工作，成員單位也要負起責任，主動配合好基金專項治理。下一步，省裏將派出聯合檢查組要對各市進行檢查，我們要隨時準備，迎接省裏的檢查。二是重視歷年擠佔挪用社保基金的清理回收，忽略排查發現新的問題，有些單位認為基金年年審計，年年發現違規問題，審計決定寫的清楚，上下都知道，並且這次專項治理對解決歷史遺留問題有特殊政策，這是解決歷史問題的機會，所以對整改過去檢查發現的問題要思想上重視，措施上得力，回收整改力度比較大，成效也比較顯著。但對排查發現新問題不重視，麻痺大意，認為每次檢查都是一些管理不規範的問題，不會有大問題。因此，沒有認真進行排查，新發現的問題較少。三是信息溝通不暢，上報情況不及時，自開展專項治理工作以來，有些縣市和個別經辦機構，不能按時上報情況，推一推，動一動，不同程度地影響了工作進度和實效。

對這些問題，各縣市區局、各經辦機構一定要認真對待檢查，有針對性的採取措施，在下一步工作中加以解決。

二、突出重點、務求實效，把社保基金專項治理工作落實到實處

社保基金專項治理是貫徹科學發展觀，落實以人為本理念的具體體現，做好這項工作，我們大家責無旁貸。工作中必須把握重點，徹底解決突出問題。

一是進一步加強領導，把社保基金專項治理工作引向深入。目前，自查自糾工作雖然告一段落，但對查找出的問題不能放鬆，特別是對具體經辦、管理、服務單位發現的問題，查找出的問題要徹底糾正，勞動保障部門要加強領導，認真工作，採取有效措施針對日常工作中存在的問題、風險點，繼續進行徹底、全面的排查，檢查中既要對整個業務流程進行全面檢查，更要對關鍵部門、環節和崗位進行重點檢查、夯實社保基金專項治理工作的基礎。

為了把社保基金監督管理和專項治理工作做好，省勞動保障廳於今年2月24日在*召開了由各市主管局長、科長、省廳各經辦機構負責人蔘加的調度會，會上張瑞書副廳長對做好這項工作了明確要求。3月25日至3月27日省分別派出督導組對此項工作到各市進行督導，省廳基金監督處王處長一行四人對我市進行了督導，對我們開展專項治理工作了具體要求。下一步，省基金監督小組還要到各市進行檢查。最近，中共*市委、*市人民政府又下發了《關於轉發市專項資金綜合治理工作領導小組〈*年專項資金綜合治理工作方案〉的通知》，把社保基金作為綜合治理工作的重要內容，擺在了各項工作的首位，要求對社保基金的管理和使用情況進行全面審計。

二是做好抽查驗收工作，保證專項治理工作的質量。這次會議結束後，為迎接省領導小組的檢查和重點抽查，市領導小組將組織專門的力量和業務人員開展深入細緻的檢查，通過檢查問題，督促整改，總結經驗，確保專項治理工作的質量，下一步省領導小組將對各市抽查不低於50%，希望各縣市區和各經辦機構做好準備，迎接檢查，同時還要做好被國家部委抽查的準備。

三是解決歷史問題，鞏固專項治理的成果。對於歷史遺留問題，能償還的必須償還，確實不能償還的，可以核銷。關於基金核銷問題，各縣市區要嚴格按照《專項治理工作方案》確認，同級政府償還確有困難的，報市政府，由市政府做專題報告，報經省政府批准。具體核銷的內容、程序等政策規定，由省廳與有關部門協商，報省政府批准後執行。同時各縣市區專項治理領導小組要認真梳理檢查中發現的案件線索，配合有關部門對濫用職權、徇私舞弊、貪污截留、擠佔挪用和騙取套取社會保險基金的行為，發現一起查處一起，盡最大可能挽回基金損失。

四是解決深層次問題，建立長效機制。此次專項治理工作在發現問題、整改問題的基礎上，重點要利用多部門聯手，上下聯動的有效機制，能夠實實在在地解決一些基金安全方面過去長期存在、又一直不能解決的深層次問題，研究社保基金安全高效管理的長效機制。要抓好這次機構改革的機遇，進一步調整規範經辦機構的流程設計，強化薄弱環節，使之達到科學化、效率化、合理化、程序化，從根本上減少問題、風險。例如各縣市區在抓好整改工作的同時，要深入分析基金管理中一些多發問題的原因，舉一反三，查找漏洞，認真研究、完善管理制度。同時，利用這次多部門聯合的優勢，解決問題方案和政策建議，切實把專項治理工作引向深入，鞏固專項治理的成果。

五是認真做好專項治理統計表的填報工作。為指導各地做好專項治理工作，部領導小組組織制定了《社會保險基金專項治理統計表》，希望各縣市區和經辦機構認真填報。我在這裏就這個問題提兩點要求：第一，要高度重視統計表的填報，這套統計表是對專項治理內容和要求的細化，既可用於有自查自糾任務的部門記錄自查工作開展情況，也可用於各地專項治理領導小組檢查驗收和總結報告時對本地區專項治理工作總體情況的統計彙總，它既是自查自糾的工作記錄表，也是檢查驗收和總結報告階段的統計彙總表；既是各地專項治理工作量和工作成果的客觀反映，也是進一步推進專項治理工作深入紮實開展的措施和手段。回去後要組織各成員單位認真學習、填錄統計表，促進其對照專項治理工作方案和統計表的要求，檢查發現專項治理工作中的薄弱環節，進一步增強做好專項治理工作的責任意識和使命意識，推動專項治理工作更加深入地實施和開展。因此，統計表的填報是專項治理工作的一項重要內容，是促進專項治理工作落到實處的一個好的助手，各縣市區一定要高度重視統計表的填報工作，挑選有能力、能勝任的人員擔負此項任務，尤其到後期填錄彙總，各單位、各部門的報表一定要有填報人、負責人的簽字和單位蓋章。第二，要做到全面真實填報。統計表的數據全面、真實是客觀反映和準確評價專項治理工作情況的前提和基礎。各縣市區專項治理領導小組要認真分析彙總，做到數據翔實準確，內容真實全面，為最終全面總結報告和評價專項治理工作提供可靠的依據。

三、統籌兼顧，合理安排，全面加強社保基金監督管理

在認真做好社會保險基金專項治理工作的同時，要抓好以下幾個方面：

(一）研究社會保險基金保值增值和投資監管問題。截至*年底，全市社會保險基金（企業職工基本養老保險、機關事業養老保險、失業保險、城鎮職工基本醫療保險、工傷保險、生育保險）資產合計*萬元，較上年增長*%；全市社會保險基金負債*萬元，較上年增長*%，資產負債率8%；年末全市社會保險基金合計*萬元，增長*%。今年來，隨着社會保障制度的完善、企業效益的好轉和工作力度的加大，社會保險費徵繳形勢越來越好，積累型基金快速增長，統籌基金結餘也大量增加，但由於國家現行政策只允許存銀行、買國債，基金保值增值的壓力越來越大。基金存儲管理是一個大事，要按社保基金財務制度，落實基金優惠利率，商財政選擇存儲銀行。據瞭解不少的單位基金一直存活期利息，這次專項治理，部裏、省裏要求要把具體低息存儲的基金數和保值損耗的原因摸上來，共同研究解決的辦法，實現安全增值和有效監管，為人民羣眾管好錢、用好錢，在逐步摸索經驗的基礎上，提高基金使用效益。

(二)提高信息化和非現場監督的能力。信息化是非現場監督的基礎，也是提高監管能力的必經之路。面對數以萬計的參保人員及動態、變化、流動的基金管理信息，完全靠傳統的現場檢查，很難做到適時、全面，必須依靠現代化的信息系統，更好地發揮非現場監督的作用。這就要求我們一方面要熟悉和掌握非現場監督的方式和手段，一方面也要積極創造條件，開展非現場監督。

(三)認真貫徹執行要情報告制度。*年建立社會保險基金要情報告制度以來，大部分縣市區能按時、如實上報情況，建立了通暢的工作渠道，對及時掌握基金安全狀況，加強工作指導，起到了積極作用。但也有個別縣市區的基金監督機構對有的情況不瞭解，或者知情不報，沒有認真履行職責。要情報告制度是上級機關及時掌握情況、處置重大問題、防止釀成大禍、提高政府公信力的內在要求和重要手段，也是對權力的一種制約。為了更好地貫徹社會保險基金要情報告制度，再次幾點要求：

一是要及時掌握要情，按規定上報。各縣市區基金監督機構要充分認識要情報告制度的重要性，增強政治、業務敏感性，既要加強監督檢查，又要疏通信息渠道，建立快速反應機制，努力掌握基金管理動態，並加強與有關部門的溝通，多方瞭解，蒐集案件線索，出現要情及時報告。

二是要認真分析案情，把握工作規律。對發現的要情，要認真分析出現問題的原因，特別是一些作案數額大、時間長、手法新、案發頻率高的案件，要深入剖析，總結案發規律，查找工作中的薄弱環節，舉一反三，加強防範，探索改進和加強基金管理的有效措施，從源頭上防範基金風險。

三是要跟蹤查處，加強監控。對出現的要情要跟蹤查處，建立要情處理反饋機制，全面掌握案情處理和基金回收等情況，對要情多發地區和環節加強監控。省市兩級對要情報告制度執行情況要加強檢查，做得好的要予以表揚，故意隱瞞、有情不報的要通報批評。

(四)進一步加強基金監管工作的組織能力建設和隊伍建設。

一要繼續完善基金監督機制。勞動法規定，社會保險基金監督機構依法對社會保險基金收支、管理和運營實施監督。各縣市區部門要認真履行職責，把維護基金安全作為工作的出發點和落腳點，採取更加有力的措施，加大行政監督的力度，進一步提高基金安全程度。二要加強基金監督機構建設。各縣市區要強化社保基金監管職能，加強工作力量和隊伍建設。三要提高基金監管人員素質水平。要提高基金監管能力，就要提高幹部素質，為此要着重加強兩個方面的能力建設：

首先是廉潔自律，提高反腐倡廉能力。基金監督是執法工作，首先要知法守法。各級基金監督機構要按黨風廉政建設的要求，加強政策和法紀教育，使幹部職工真正認識到拒腐防變的重要性，做到自重、自省、自警、自勵。築牢抵禦各種侵蝕的思想防線。在檢查、審批、備案等有裁量權的工作中，要堅持公開、公平、公正的原則，清廉為官，秉公辦事，為單位和羣眾多提供服務，少增添負擔，讓他們感受到政府機關的優良作風。

其次是加強學習，提高專業技術能力。社會保險基金監督管理是一項專業性很強的工作，需要專門的業務技能。基金監督和管理機構的幹部職工，要加強鄧小平理論、“xxxx”重要思想和科學發展觀的學習，不斷提高政治理論水平，樹立科學的人生觀、價值觀。在大是大非問題上保持清醒的頭腦，堅持正確的方向；要加強社會保障、法律、財會、審計、金融、寫作等知識的學習，全面提升專業技能和綜合能力，成為這個領域的行家裏手、業務骨幹。

同志們，社會保險基金監督工作已經站在新的起點，面臨新的更大的挑戰。我們要以保障和改善民生的責任意識，振奮精神，開拓創新，紮實工作，為社會保障事業實現科學發展、真正惠及廣大人民羣眾，做出新的貢獻！