加強管理 完善機制 確保住房公積金制度的順利實施

各位領導、同志們：

xx住房公積金管理中心成立兩年半來,在省、市政府的正確領導、省監管辦的指導和管委會的正確決策下，在省、市有關部門的大力支持下，認真貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，始終堅持了“合規放首位、歸集是基礎、貸款為重點、增值保運轉”的工作方針，保證了住房公積金管理工作走上健康發展的軌道。在2003年住房公積金歸集、個人購房貸款高速增長的基礎上，2004年繼續保持了健康發展的好勢頭。2004年全轄住房公積金歸集額完成20.38 億元，比上年增長65.55 ，其中管理中心本部完成12.54億元，比上年增長53.48 ；分中心完成7.84億元,比上年增長90.6 。全轄個人住房公積金貸款完成7.38億元,比上年增長106.15 ,其中管理中心本部完成貸款額7.05億元,比上年增長97.48 ,共為5784户職工解決了購房資金需求；分中心完成3339.5萬元,實現了零的突破。我們的主要工作做法是:

一、採取多種形式，擴大住房公積金制度的覆蓋面

住房公積金制度是我國城鎮住房制度改革的一項重要內容，是實現職工住房社會化、商品化的重要保證。國務院《住房公積金管理條例》頒佈實施後，住房公積金制度執行的優劣，關係到國家政令是否暢通，也直接關係到人民羣眾的切身利益能否得到實現。為此，我們把擴大住房公積金制度的覆蓋面，作為工作的重中之重來抓。

1、政府支持，用行政手段推動公積金制度的執行。對於省會城市的住房公積金管理，省政府和有關部門十分關注。省建設廳及監管辦在重大問題上及時給予指導，省財政廳、人民銀行、銀監局也經常幫助研究管理中的有關問題，在政策上給予支持。住房公積金管理機構調整後，實行屬地化管理，加大了設區城市政府的工作責任。對住房公積金管理工作，濟南市政府十分重視，專門印發了《關於進一步加強住房公積金管理的通知》（濟政發[2004]8號）；市委副書記、常務副市長楊魯豫同志多次聽取專題彙報，及時對住房公積金管理工作做出批示；濟南市住房公積金管理委員會及時召開會議，對工作進程中的重大問題做出決策，促進了各項工作的發展。為了確保縣（市、區）住房公積金制度的執行，市政府督察室對縣(市、區)制度執行情況專門進行督促檢查。由於市政府工作力度大，很快在全市各個層面形成了關心、支持住房公積金制度執行的良好氛圍，有效地推動了住房公積金管理向深層次發展。

2、先大後小、先易後難，分步推進。在社會主義市場經濟條件下，由於產業結構的調整，單位的變化比較頻繁。新單位的設立，原有單位的合併、分立、撤銷、解散時有發生，致使公積金繳存單位經常變化。為了摸清濟南行政區域內黨政機關、企事業單位的現狀和底數，增強擴大覆蓋面的針對性，我們與統計、工商、質監等部門配合，利用相關的信息資源，建立了應實行公積金制度單位的資料庫，首次將未建立公積金制度單位納入管理視野，為保證住房公積金制度的可持續發展奠定了基礎。與此同時，我們針對濟南市單位的現狀，按照“先大後小、先易後難”的工作思路分兩步走，逐步擴大覆蓋面。第一步，先確定濟南行政區域內各級黨政機關、事業單位和各類規模以上企業的數量，在這些單位中抓好住房公積金制度的推行工作。通過加大工作力度，上門宣傳公積金政策，督促建立住房公積金制度，取得了較明顯的效果。2004年，濟南行政區域內鄉鎮以上黨政機關、事業單位和規模以上各類企業，建立住房公積金制度的單位達到5388户，覆蓋率達到93.35 ，比2003年提高了11.65個百分點。第二步，對規模以下的各類企業，特別是民營、私營企業進行摸底調查，確認企業的現實狀況，加大住房公積金制度的推行力度。去年，管理中心在未實行公積金制度的單位中，挑選出年銷售收入300萬元以上或職工人數在50人以上的單位1785家進行檢查，並將檢查計劃分解到各受委託銀行，管理中心抽調專人靠上協助，每個季度通報情況。經過檢查和落實，規模以下企業建立公積金制度的單位達到384家。今年繼續列出未開户單位5000家進行摸底，將計劃按季度分解落實到受委託銀行。管理中心每月一調度，每季一通報，加大督促檢查力度。各銀行採用了寄送掛號信、電話查詢與上門核實相結合的方法展開調查摸底工作，加大企業住房公積金的開户力度。我們計劃按照山東省安康居住工程實施方案提出的目標，2007年住房公積金歸集率達到95 以上。為了確保工作落實到位，形成責任制，我們在管理中心內部把擴大覆蓋面作為硬指標考核，同時也將這一指標對銀行進行考核，與給付的歸集手續費掛鈎。考核機制的建立，調動了各受委託銀行開户工作的積極性與主動性，形成了上下聯動的工作體制。

3、完善相關規定，加大行政執法力度。國務院《住房公積金管理條例》明確規定了違反公積金制度的處罰措施，但如何執法並沒有詳細規定。為了解決制度缺位問題，搞好依法行政，我們依據有關法律法規，借鑑兄弟城市的先進經驗，制定了《濟南市住房公積金行政處罰程序暫行規定》。為了保證《暫行規定》的合法性和可操作性，我們在制定過程中，專門徵求了濟南市中級人民法院和法律顧問等各方面的意見，對有關內容進行了充分醖釀和修改，正式提交住房公積金管理委員會審議通過，並呈報市政府法制辦備案，於今年3月1日正式實施。《暫行規定》的實施，規範了管理中心執法人員的行為，在程序上加大了執法的力度，同時在社會上引起了很大的反響和振動，引起了社會各屆的關注。一個多月來，主動到住房公積金管理中心申請建立公積金制度的單位達164家，使5000多名職工享受到了住房公積金制度的優惠政策。最近，我們決定從4月份開始利用2個月的時間，開展住房公積金制度執行情況大檢查，檢查的重點是未建立公積金制度的民營企業、社會團體以及欠繳公積金數額大的企事業單位。通過依法行政，確保住房公積金制度的貫徹執行。

二、利用多種手段，提高歸集實繳率

住房公積金繳存是建立住房公積金制度的起點，是住房公積金管理的重要內容和關鍵環節。在住房公積金繳存管理中，單位是住房公積金繳存的基礎，抓好繳存單位的工作，對於提高實繳率具有至關重要的作用。為此，我們採取了以下做法，在提高實繳率上下功夫。

1.搞好基礎數據普查工作，建立了繳存單位的資料庫。住房公積金管理機構調整前，繳交單位和職工的信息資料主要以公積金個人賬户為主，並以此來進行管理。這種方式在一定時期內發揮了重要的作用，但是隨着管理的深化，信息資料不全的問題逐步顯現出來，給動態管理帶來不便。為此，我們專門開展了基礎數據普查工作。基礎數據普查主要分兩大部分，一是繳存單位數據的完善，包括單位名稱、地址、代碼、郵編、聯繫電話、負責人、職工人數、工資總額、繳存比例、繳存情況等；二是職工的個人資料完善，主要是身份證號碼和個人繳交記錄。普查工作涉及了2002年以前建立住房公積金制度的4992家單位，69.4萬繳存人。這項工作任務繁重，量大面廣。我們從管理中心和受委託銀行抽調骨幹力量組成專門工作組開展此項工作，並且對普查工作一月一調度，及時發現和解決普查中存在的問題，確保了這項工作的完成。通過普查，共補充完善了4407家單位、58.9萬名職工的基礎資料，分別佔全部需要普查單位數和個人賬户數的88.28 和84.85 。對於因單位撤銷、外遷等原因無法查找的585個單位的10.5萬人公積金賬户，暫列入封存户管理，待這些職工前來辦理支取或轉移手續時，再完善資料。這次普查對繳存單位及繳存人的情況建立了翔實的資料庫,為今後公積金歸集工作規範發展打下了堅實的基礎。

2.建立規範有效的管理機制。去年以來，管理中心以提高“兩率”、增加歸集額為目標，進一步加強規範化管理，逐步建立了科學、效能的動態監控機制、聯合檢查機制和部門聯手機制，以機制創新來提高歸集實繳率。

一是建立了動態監控機制併發揮了有效作用。利用公積金基礎數據普查的資料，管理中心按照正常繳存單位、欠繳單位、緩繳單位、封存單位等類型進行分類管理。繳存單位的繳交情況在住房公積金網絡系統上及時反映，以網絡為依託，對繳存單位每月定期進行動態分析，及時將出現的新欠繳單位列表通知受委託銀行，以便了解情況，進行催繳，以保證各類單位按時繳存公積金。去年管理中心先後對600多户單位發出了催繳通知書，確保了這些單位的按時繳交，為提高實繳率提供了保障。去年住房公積金實繳率達到91 ，比上年提高了36.2個百分點。

二是啟動了聯合檢查機制。按照國家要求，住房公積金業務採取委託銀行制，所以對量大面廣的繳交單位的管理工作，要充分發揮銀行作用。為了加大受委託銀行歸集工作的力度，調動工作積極性，管理中心每個月都將受委託歸集業務辦理情況進行通報。每季度末對歸集計劃完成情況進行考核，並與本季度給付歸集手續費掛鈎。有效地調動了受委託銀行辦理公積金歸集業務的積極性。去年以來，管理中心與受委託銀行配合，開展了兩次較大規模的專項檢查活動。採取的具體做法是，對檢查單位列出詳細名單，落實到每個檢查組，規定完成時間，與工作責任掛鈎。兩次專項檢查，共檢查3864户單位，涉及繳存人54萬人。據統計，檢查人員行程近2萬公里，對每個檢查單位都進行了詳細記錄。通過專項檢查，使有條件的3000多個單位，按照最低繳存比例7 的要求執行到位；使72家欠繳單位補繳公積金使1.1億元，切實維護了職工利益。

三是形成了縣域部門聯手機制。住房公積金管理機構調整後，由於各縣（市、區）住房公積金資金數額和業務量較小，所以歸集業務由受託銀行辦理。為了加強縣(市、區)公積金歸集業務管理，不出現空檔，我們在縣（市、區）區建立了由當地政府牽頭，有關部門參加的住房公積金聯席會制度，定期研究和解決住房公積金制度執行中出現的問題，保證縣（市、區）住房公積金事業的發展。在縣(市、區)政府和有關部門的配合下，縣區企業繳存額比上年有一定幅度提高，如濟陽、商河2004年歸集額分別比2003年增長188 和133 。按照市政府要求，管理中心經常與統計部門、工商部門、質監部門密切配合，及時互通有關信息資料，瞭解企業的動態變化情況，及時做好單位增減變化統計，保證了單位情況的真實性，以更好地有的放矢地開展工作。

三、抓好三個環節，擴大購房個貸規模

搞好住房公積金個貸，發揮住房公積金的使用效率，改善中低收入家庭住房條件，是建立住房公積金制度的重要內容，也是這個制度健康發展的重要保證。我們以開拓工作思路、發揮創新意識為切入點，抓好三個環節工作，實現了住房公積金貸款規模的持續、快速增長。

1、抓好規範銀行行為環節。在委託銀行辦理貸款業務的體制下，各受委託銀行是住房公積金個貸的初審人，某種意義上説是住房公積金貸款的直接推介者。規範受委託銀行行為，對發展公積金貸款業務有重要意義。所以我們在深入調查研究的基礎上，制訂了《住房公積金業務窗口規範意見》及《關於住房公積金貸款管理辦法執行過程中有關問題的通知》，對100多家辦理公積金貸款業務的經辦銀行從窗口設置、服務水平、業務操作、貸款回收、檔案管理五個方面進行了規範。同時，建立了銀行經辦人員利益直接掛鈎的激勵機制。通過規範與激勵相結合的工作機制，調動了銀行的積極性，強化了工作的規範性。各受委託銀行改變了對公積金貸款業務的消極態度，經辦銀行網點都配備了專司公積金貸款業務的信貸員，營業廳內擺放了住房公積金宣傳資料，加大了公積金業務的推介力度，加快了貸款速度，提高了報件合格率，推動了公積金貸款業務的發展。

2、強化與房地產開發商的合作環節。房地產開發商是與廣大公積金申貸人的第一接觸者，處在公積金貸款業務最前沿。為了加強與開發商的溝通與合作，去年3月份，管理中心召開了42家房地產開發公司負責人和銷售人員會議，進行了公積金貸款業務的培訓，對公積金貸款政策、貸款辦理操作流程等各個方面逐一進行了講解，並對開發商所關心的問題做了認真的解答，並製作了110個宣傳牌分發給開發商人，擺設在售樓窗口。去年以來，管理中心還召開了兩次開發商座談會，走訪了近40家開發商，經過認真考察，評選出19個住房公積金貸款放心樓盤，並通過多家媒體向社會大力推介，在社會上引起了較大反響。消費者對住房公積金管理中心推薦的放心樓盤放心度高，促進了這些樓盤的銷售，在開發商中引起了不小的振動，極大地調動了開發商向購房者推介、宣傳辦理公積金貸款業務的積極性，開發商自願積極協助宣傳公積金貸款政策。去年有36 家開發公司的38個樓盤作為新增樓盤，取得辦理公積貸款資格，現共有75家開發商免費全程為購房者辦理公積金貸款業務，極大地方便了公積金貸款申辦人，推動了公積金貸款業務的全面快速發展。

3、防範貸款風險環節。公積金既要發揮作用，也要防範風險，確保資產安全。為了儘早實現對貸款的全面監控，我們對貸款數據進行了全面的清理。截止到去年12月底，管理中心數據庫中公積金貸款已達14316筆，全部已生成還款計劃表並實現逾期監控。這項工作的完成，可實時主動監測逾期貸款情況，從而為及時發現、及時分析、及時處理逾期貸款，保證貸款資產質量提供了科學依據。同時，管理中心加大了對受委託銀行逾期貸款情況的監督、檢查，實行了逾期貸款與委託貸款手續費、業務獎勵費掛鈎制度。對出現3個月以上的逾期貸款由管理中心協助銀行催收。對6個月以上的逾期貸款，在採取各種措施催收無果的情況下予以起訴。到去年末，逾期貸款83.4萬元，逾期貸款率為0.7‰，控制在較低水平。

由於抓好了三個環節的工作，擴大了貸款規模，管理中心本部當年住房公積金貸款發放率為56.2 ，比上年提高了12.6個百分點；累計住房公積金個人貸款比率為31.94 ，比上年提高了8.7個百分點；當年公積金貸款佔濟南地區全部商業自營性個人住房貸款14.77 ，比上年提高了5.8個百分點。

四、牢固樹立服務意識，提高服務質量

管理中心代表政府行使資金管理職能，直接面對廣大繳存單位和職工，服務質量的優劣，服務水平的高低，關係到政府的窗口形象。從管理中心成立以來，我們始終把“執政為民”作為工作宗旨，牢固樹立服務觀念，強化服務意識，提高服務質量，把廣大職工羣眾的滿意作為第一追求，把服務的好壞作為檢驗和衡量工作的標尺。採取了一系列措施，來樹立管理中心的社會形象。

1、加大宣傳工作力度。住房公積金管理機構調整前，由於公積金制度宣傳力度不大，社會知情度不高，廣大職工羣眾對住房公積金制度瞭解不多，影響了職工的維權意識。為改變這一狀況，去年以來，我們通過多種方式，進一步強化了住房公積金宣傳工作。圍繞公積金匯繳、支取和貸款等相關政策和工作動態，管理中心通過報紙、電視台、網站等多種媒體共報道住房公積金相關信息180餘條，有效擴大了公積金的社會影響力；先後到省高級檢察院、省政協、重汽集團等30多個單位，現場宣傳公積金貸款政策，講解貸款操作流程，指導如何辦理公積金貸款，受到了職工的歡迎。在去年“濟南春季房展會”上，管理中心還會同交通銀行一起組織了為期3天的大型宣傳活動，發放公積金貸款宣傳材料2萬餘份，現場接受了2家房地產開發商辦理公積金貸款業務的申請。各項宣傳措施的加強，對擴大公積金影響力和社會認知度起到了巨大的推動作用。

2、提升服務質量。一是建立了住房公積金電話查詢網絡系統，並不斷加以完善，滿足羣眾的查詢需要。為滿足羣眾通過電話查詢公積金的需要，管理中心對原有的電話查詢系統新增線路進行了擴容，並在原公積金餘額查詢的基礎上增加了相關政策諮詢功能，基本滿足了廣大職工的查詢要求。去年共有59萬人次撥通查詢電話，諮詢瞭解公積金有關問題。二是建立了住房公積金網站。網站設立了政策法規、政策問答、熱點透視、下載中心、餘額查詢等專欄。通過網站，廣大職工可以及時快捷地瞭解住房公積金制度，隨時查詢核對個人公積金餘額，瞭解管理中心的工作動態，獲得相關表格。網站開通幾個月來，已有6000多人次上網，查詢有關政策問題。三是開通了諮詢電話和投訴舉報電話。針對職工羣眾對住房公積金政策不熟悉狀況，同時為了便於職工羣眾監督公積金制度的執行情況，更好地維護自身利益，管理中心設立並向社會公佈了業務諮詢電話和投訴舉報電話，對職工提出的問題，詳細解答，耐心解釋；對舉報電話，認真記錄，並確保在5個工作日內，指定人員進行檢查，並及時給舉報人以回覆。四是明確了服務標準，改善了條件。為了不斷提高服務質量，管理中心規定了每位工作人員實行首問負責制，對廣大職工羣眾的詢問，要做到耐心細緻、熱情服務、及時準確。在接待中要語句清晰，音量文雅、禮貌，要堅持文明用語，如“您好、請、謝謝、對不起、再見”等文明用語。本着環境優、功能全、方便高效的原則，在住房公積金支取審批服務大廳內，擺放了宣傳資料，設立了服務枱，公告欄，為了方便職工，還提供了紙、筆、眼鏡、飲水機等便民用品，使前來辦理業務的人員倍感温馨。

3、提高工作效率。一是公積金貸款審批時間縮短。從申請人提交貸款申請資料開始，對受委託銀行初審、管理中心審批、資金劃撥的全流程各環節都明確了辦理時限，最多不超過15個工作日辦結，提高了貸款審批速度。去年辦理的5784筆貸款，都做到了15個工作日內辦結，最快的3天內辦結。二是公積金歸集工作快速高效。單位前來辦理住房公積金開户，符合條件的，當場予以辦理；提高、降低繳存比例或緩繳等審批業務，不超過5個工作日辦理完畢。三是公積金支取審批，優質快捷。符合條件的職工支取個人賬户的住房公積金，這是公積金使用的內容之一。2004年個人支取3.39億元，比上年增長27.68 ；辦理個人公積金支取的職工達到49451人，平均每天200多人。管理中心一方面在支取審批過程中嚴格按規定辦事，認真履行依法審批職能。符合條件的當場辦理，不拖不推，提高工作效率；不符合條件的向職工或單位解釋清楚，態度熱情。我們還對支取人數多、路途較遠的單位上門服務。針對破產、撤銷企業職工住房公積金無人管理的情況，我們及時設立了封存管理户，解決了這部分職工無法支取公積金的困難。

兩年多來，我們的工作取得了比較明顯的成績，初步樹立了良好形象，但是與兄弟城市管理中心工作相比，還存在不少差距，需要在今後的工作不斷加以改進和提高。這次全省住宅與房地產工作會議，為我們學習同行業的先進經驗，提供了一個很好機會。我們一定學習貫徹好這次會議精神，虛心學習和吸取兄弟城市的好經驗、好做法，不斷提升公積金管理水平，不辜負各級政府及廣大職工對我們的期望，使公積金制度在全面奔小康中發揮更大的作用，做出更新的貢獻。

以上彙報，如有不當，請領導和同志們批評指正。

謝謝大家。