社保基金條例籌資社會保險基金的模式

社保基金條例頒佈

作為養老金結餘資金唯一合法受託機構，全國社保基金理事會正在內部籌建多個部門，迎接地方養老金委託投資資金。

“《條例》於去年11月份公開徵求意見，近期很快就會正式頒佈，屆時將進一步規範社保基金投資運營。”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文向《證券日報》記者獨家透露。

根據《國務院2019年立法工作計劃》，《全國社會保障基金條例》被列為力爭年內完成的項目之一。此舉旨在規範全國社會保障基金的管理運營，在保證基金安全的前提下，實現保值增值。

記者瞭解到，《條例》由全國社保基金理事會、財政部、人力資源和社會保障部起草，去年11月26日，國務院法制辦發佈《全國社會保障基金條例(徵求意見稿)》，隨後面向社會各界進行了為期一個月的徵求意見。

根據徵求意見稿，《條例》旨在構建防範風險機制，明確基金的性質、用途、來源，調整全國社會保障基金理事會、投資管理人、託管人的權利義務關係，規範基金的管理運營，加強對基金的監督，保障基金在安全的前提下實現保值增值，確保老齡化高峯時期的社會保障支出。

《條例》明確基金可以在中國境內、外市場投資運營，科學配置經國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產。為了保證基金安全，保障基金在複雜多變的金融市場獲得收益，國務院財政部門、國務院社會保險行政部門擬訂投資運營辦法，報國務院批准後施行。

2019年8月份，為籌集和積累社會保障資金，進一步完善社會保障體系，經黨中央批准，國務院決定建立“全國社會保障基金”，並設立“全國社會保障基金理事會”，負責管理運營全國社保基金。截至202019年末，全國社保基金會管理的資產總額15290億元。自成立至2019年末，基金累計投資收益額5580億元，年均投資收益率8、36%，超過同期年均通貨膨脹率5、94個百分點。

據記者查證，2019年實施的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規定，社保基金投資的範圍限於銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券。理事會直接運作的社保基金的投資範圍限於銀行存款、在一級市場購買國債，其他投資需委託社保基金投資管理人管理和運作並委託社保基金託管人託管。

一位權威人士向記者透露，“《條例》實施以後，將視情況對《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》進行修改。”

“已於8月17日頒佈並實施的《基本養老保險基金投資管理辦法》， 將和《全國社會保障基金條例》一起成為養老金委託投資的制度和規範基礎。”鄭秉文稱。

據鄭秉文介紹，作為養老金結餘資金唯一合法受託機構，目前全國社保基金理事會正在內部籌建多個部門，迎接地方養老金委託投資資金。

籌資社會保險基金的模式

社會保險基金籌資模式從不同方面可以做多種劃分。概括目前國際上通行的做法，主要有四種模式：

1、現收現付社會統籌制模式

由社會保險機構為退休人員需支付退休養老金的總額進行社會籌資，即由單位和在職職工個人、(或全部由單位)按工資總額的一定比例繳納保險費。以支定收，不留積累，養老保險的負擔是代際之間進行轉移，即由在職職工一代人負擔已退休職工一代人的養老費用，在職職工本人則由下一代人負擔。此模式的主要特點是：費率調整靈活;社會共濟性強，易於操作，不存在基金受通貨膨脹和利率波動的威脅，具有通過再分配達到公平為主導的特性。

2、社會統籌部分基金積累制模式

是在社會統籌籌資框架內建立部分基金積累，一方面對已經退休者的養老金繼續實行現收現付，一方面為應付退休高峯期預籌部分積累基金，實行“以支定收，略有結餘，留有部分積累”的原則，在現行統籌率基礎上適當增加幾個百分點，作為長期統籌調劑使用的積累基金。

3、個人賬户儲存基金制模式

該模式是從職工開始參加工作起，按工資總額的一定比例由單位和個人繳納保險費，記入個人賬户，作為長期儲存積累增值的基金，其所有權歸個人。職工到法定退休年齡，按個人賬户積累總額(包括保險費本金和利息)以養老年金方式逐月發給個人。此模式的主要特點是將自我保障融入社會保險，激勵機制強，透明度高，利於監督管理，能形成預籌基金，長期積累增值，個人為將來作出長遠保障，具有以效率為主導的特性。

4、基金積累制模式

社會統籌和個人賬户相結合

其核心是引進了個人賬户儲存基金制的機理，積累基金建築在個人賬户的基礎上，同時又保持了社會統籌互助調劑的機制。單位繳納的保險費大部分統籌調劑用於支付已退休人員的費用，職工個人繳納的全部保險費和單位繳納統籌保險費的一部分一起進入職工個人賬户。

這種模式由於建立了養老金個人賬户，具有激勵機制和監督機制，同時也保留了社會統籌互濟的優點，集聚了個人賬户儲存基金制和現收現付社會統籌制兩者的優點，防止和克服了兩者的弱點和可能出現的問題。從理論上看這種模式是優點大於缺點，是中國養老保險改革中探索的一種新型模式。

社保基金的運用目前已經成為一個廣受關注的話題。當前中國的社保體系，一般包括基本養老保險、企業年金和全國社保理事會管理的資金等三個部分。從總體上看，社保基金的監管是嚴格的，但也存在一定的問題，希望在《條例》實施後，社保基金的運作能夠更加完善、更加規範。