安全穩定工作講話大綱

同志們：

受局黨委書記、局長汪俊同志的委託，下面，我就今年前6個月局系統的安全信訪穩定工作作個小結講評，對抓好下半年的安全信訪穩定工作講幾點意見。

今年以來，局屬各單位、機關各處室認真貫徹落實全市安全生產工作電視電話會議和信訪穩定工作會議精神，按照“紮實打基礎、認真抓整改、全力保穩定”的工作思路，以強化組織機制、完善制度措施和加強設施設備建設為總抓手，通過全局廣大幹部職工的共同努力，實現了“無重大安全事故、無刑事違法案件、無不良政治性影響問題”的目標，確保了全局系統的安全穩定。

一、今年上半年安全穩定工作的主要做法及成效

（一）思想認識到位，安全生產意識明顯增強。從座談了解和查閲資料的情況來看，各單位都比較重視安全生產工作，領導層面安全意識牢固，思想認識統一，工作思路清晰，都能將安全工作擺上單位建設的重要議事日程，做到與中心工作同部署、同檢查、同推進、同落實。為使安全生產意識入腦入心，各單位以“安全生產大檢查大整治”、“安全生產月”等活動為契機，組織開展安全生產宣傳教育和培訓，進一步增強了全體幹部職工的安全生產意識。機關各處室利用各種時機，對全體人員提出安全要求，提高了大家對防火防盜的警惕性。

（二）主體責任明確，安全長效機制明顯完善。年初，局領導與局屬各單位領導、機關各處室負責人簽訂了安全生產工作責任書，形成局黨委是領導主體、機關部門是監管主體、生產經營單位是責任主體的安全管理格局，進一步明確了主體責任。局屬各單位牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作理念，以建立安全生產責任制為切入點，強化各級人員的安全生產責任。按照屬地管理和“誰主管、誰負責，誰經營、誰負責”的原則，逐級簽訂了安全生產責任書。建立健全安全生產責任追究制，實行“一票否決”。對發生安全生產事故的單位和處室，按照“四不放過”原則追究責任。

（三）硬件建設加強，安全監管網絡明顯改善。各單位加大人力、物力、財力投入，成立專（兼）職安保機構，形成主要領導負總責，分管領導具體抓，安保人員抓落實的安全生產管理格局，做到了安全工作有機制保障，安全事項有人員管理。大部份單位建立和完善了防火自動報警系統以及視頻監控系統，對預防火災和盜竊事件的發生起到了重要作用。據統計，今年以來，局屬各單位維修更換消防器材300餘件（套），更換電源主幹線1200多米。

（四）監管措施落實，安全防範能力明顯提高。各單位認真學習貫徹局黨委書記、局長汪俊同志2月4日在全局系統安全生產工作會上的重要講話，並結合本單位實際，創造性地開展安全生產管理工作。4月5日至5月31日，在全局範圍內組織開展了全方位的安全生產大檢查大整治活動，共查出隱患49個，當場進行整改26個，發出限期整改通知書23份，提出安全整改建議8條，着力解決了一批問題，切實整改了一批隱患，為防範安全生產事故的發生構築了堅固防線，有力促進了局系統的安全生產工作。各單位嚴格落實局領導指示，認真汲取火災事故教訓，建立了安全生產台賬，做到月有安全工作會議、季有安全形勢分析；月有安全隱患排檢，日有安全監管巡查，有效提高了安全防範能力。另外，各單位在抓好安全生產的同時，還高度重視保密、信息安全，重點加強了對涉密計算機和移動存儲介質的管理與使用，沒有發生失泄密問題。機關各處室認真抓了人員、車輛、錢物、電源、燃氣等常態化的安全管理，杜絕了事故案件的發生。

（五）矛盾化解有效，安全穩定局勢明顯好轉。各單位認真落實市委《關於在全市機關幹部中開展密切聯繫羣眾“三項活動”的意見》和局《開展幹部大下訪活動實施方案》，對羣眾反映的問題進行了大梳理、大排查、大調處。對排查出的涉及拆遷、住房、提前退休等6類突出問題，採取集體攻關的辦法，逐一進行了研究，尋求解決的政策和依據，目前，已解決信訪積案2件，其餘4件正在研究解決方案和上報解決建議。在全國“兩會”和上海世博會期間，各單位嚴格落實穩控措施，對可能進京到滬上訪的人員，採取逐人見面，逐人談話，逐人解決問題的方法，徹底打消了上訪念頭。對可能進行非正常上訪的人員，抽派專人幫教，加強其思想和法制教育，逐人落實穩控措施，確保穩控在當地。截止目前，沒有發生非正常集訪和鬧訪問題，保證了全局系統的安全穩定形勢。

二、安全生產工作存在的主要問題

通過檢查發現，當前，局系統在安全生產工作方面存在一些不容忽視且必須立即糾正的問題。

一是安全觀念不牢。個別安全生產責任主體存在重生產、輕安全，重經濟效益、輕安全投入的現象；有的單位存在以文件落實文件、以會議落實會議的“空對空”問題，沒有形成具體的抓手；有的單位雖然建立了安全監管網絡，層層簽訂責任狀，但認為安全生產投入多，效益不明顯，致使抓安全工作的積極性不高；有的單位規章制度流於形式，沒有落實到位，沒有成為幹部職工的自覺行動；有的雖然制訂了安全生產預案，但是可操作性不強，有的單位即使制訂了預案，也只是為了應付檢查，沒有認真組織實施。還有個別單位安全生產責任制沒有落實到人頭，存在未簽訂安全生產責任書的現象。

二是監管力量不強。從調研情況看，局屬大多數單位都沒有專門的安保機構和專職人員，有的單位安保人員年齡結構老化、能力素質不高、工作作風不實，致使安全監管工作不能到位，該巡查的沒有巡查，該整改的沒有整改。有的單位安保人員警惕性不高，責任心不強，崗位形同虛設，已經不能滿足當前安全生產工作的需要。有的單位對外租房的監管不力，失火的情況時有發生。

三是經費投入不足。部分單位“等、靠、要”思想嚴重，自身對安全生產的投入較少，正常的保障經費難以到位，該維修的沒有及時維修，該更換的沒有更換，致使設備設施老化和陳舊，存在大量事故隱患，安全生產條件得不到應有保障。

四是應急演練不夠。有的單位雖然制訂了應急預案，但應急演練開展得較少，導致應急救援隊伍缺少實戰檢驗，一旦有突發事件，不能有效、快速進行處理。有的單位應急預案修訂不及時，沒有落實“每年小完善、三年大修訂”的要求，預案的針對性和操作性不強，不能達到預有準備、案有演練的目的。

五是安全隱患不少。通過實地察看，有的單位辦公場所陳舊，設施設備老化，各種線路混雜，物品堆放雜亂，易燃物品較多，火災隱患較大。有的單位消防設施年久失修，已經不能發揮正常作用。有的單位沒有安裝視頻監控系統和噴淋設施，防火防盜能力較弱。

三、對抓好下半年安全穩定工作講幾點意見

（一）加強教育培訓，進一步樹牢安全生產理念。加強安全教育培訓工作，提高人員素質，不僅僅是安全生產管理的要求，也是單位整體發展的需要。各單位在實施教育培訓時，要重點把握好培訓對象、內容、形式、效果等4個環節，切實提高培訓內容的針對性、培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性。把職工安全知識、安全技術水平、業務能力與個人業績考核相結合，與激勵機制相結合，促使職工自覺提高業務水平、分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實現安全工作由“要我安全”到“我要安全、我懂安全、我會安全”的轉變，使安全生產工作真正深入人心，做到人人重視安全，個個保證安全。

（二）落實保障經費，進一步加強安全設施建設。安全搞得好，經費保障不可少。沒有足夠的經費和物資投入，安全基礎設施建設就難以得到得到加強，事故隱患也就得不到整改，再好的法規也無法保證順利進行。對此，各單位在抓好中心工作的同時，務必加大安全資金的投入。實踐證明，哪些單位安全資金投入多，安全設備好，舊設備改造好，新設備購置的全，安全係數就高，安全就有保障，這個單位的生產就搞得好，效益就高，出的事故就少或者不出事故。

（三）完善制度措施，進一步提高安全防範能力。要加強對安全生產工作的領導，始終堅持把安全生產擺在重要位置，不斷健全安全生產保證體系和安全生產監督體系，以全面落實安全生產責任制為核心，以完善安全生產法規、制度和責任制為基礎，做到組織落實、措施落實、檢查落實、考核落實，使安全生產管理的基礎工作進一步加強。認真落實各級人員安全生產責任制，特別是安全第一責任人的責任。安全生產責任制是搞好安全工作的重要組織措施。實踐證明，安全生產責任制落實得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。對此，必須對各級各類人員及各部門在安全生產工作中的責、權、利進行明確界定，責、權、利不清，責任制也很難落實。通過與各級各類人員、各單位層層落實簽定《安全生產責任書》的形式，逐級落實安全生產責任，並按責任和要求追究責任。要加大危險源監控、事故隱患整改力度，結合各階段工作開展情況，組織開展每月大排查、每週小檢查的隱患排查整治活動，有效防範事故的發生。

（四）化解矛盾糾紛，進一步做好安全穩定工作。各單位要按照“信訪積案化解年”活動和幹部“大下訪”活動的工作要求，做好羣眾日常接訪工作，保持信訪渠道暢通，保證羣眾正常上訪得到及時接待、妥善處理。一是堅持做好辦信工作。辦信工作是信訪工作的重要組成部分，是矛盾糾紛的源頭治理工作，每一封來信如果處理不好，都可能引發羣眾上訪。各單位要嚴格按照《信訪條例》要求，堅持“三快”（快受理、快查辦、快了結）的原則，認真辦理回覆羣眾的每封來信，做到“事事有結果、件件有迴音”。二是堅持做好信訪接待工作。在信訪工作中要堅持做到“四個一”，即“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱茶解渴、一番話語暖心”，針對羣眾每次上訪，不迴避、不敷衍，更不能上推下卸，把矛盾上交，要認真聽取反映訴求，做好解釋疏導和矛盾化解工作。三是堅持依法處理矛盾糾紛。嚴格按照《信訪條例》及相關法律、法規、政策辦事，不得隨意開口子。對有政策、法律規定的抓緊落實，對生活有困難的職工要幫扶、救助到位。對在法律和政策範圍內不能解決的，講清道理，説明原因，正面答覆。對提無理要求、鬧訪纏訪、帶動鬧事、觸犯法律的，要依法進行處置。

同志們，從安全形勢來看，今年是市政府確定的安全生產“基層基礎突破年”，市委市政府對全市安全生產工作要求嚴、抓得緊；從季節特點來看，已經進入夏季，各種安全隱患尤其是火災隱患增多；從人員思想來看，上半年全局安全形勢總體不錯，容易產生麻痺鬆懈情緒。對此，我們必須認清形勢任務，保持清醒頭腦，理清工作思路，以更加務實的作風、更加飽滿的熱情、更加有效的措施，紮紮實實做好下半年的安全穩定工作。