蒼縣大河鄉促進農民增收的做法及啟示

農民增收是農村工作永恆的主題。旺蒼縣大河鄉地處該縣北部山區，面對交通、通信等基礎設施都不完善的現狀，該鄉立足鄉情，因地制宜，揚山區之長，避山區之短，圍繞產業，瞄準市場，多方聯動，實現了農民增收新突破。上半年，僅黃羊、中藥材、生豬、魔芋、糧食和勞務輸出六項，全鄉農民人均增收125元，比全縣平均水平高41元；預計今年全鄉農民人均可增收270元，比全縣平均水平高140元。

一、主要做法

㈠立足鄉情定思路，努力挖掘農民增收的“點子”。大河鄉是旺蒼較僻遠的鄉鎮之一，境內山高坡陡，地廣人稀，荒山林地面積佔土地總面積的78%，人均佔有土地5.22畝；氣候温差大，雨量充沛。該鄉根據這個實際，在廣泛調研的基礎上，提出了“強化三大產業，打造兩個亮點”的發展思路，即：利用土地廣闊的優勢，大力發展以黃羊和生豬為主的畜牧業；利用氣候特點，大力發展以天麻和黃連為主的中藥材業；利用荒山林地面積廣的優勢，大力發展以核桃為主的乾果業，打造黃羊養殖基地鄉和天麻種植專業鄉兩個亮點。同時，該鄉還提出了“政府引導，農户實施，幹部樹榜樣，羣眾跟着幹”的十八字工作措施，做到了放手讓農民幹而不放任自流，幹部參與幫扶而不全部包攬，增強了農民自我發展的意識。

㈡調優結構顯特色，努力找準農民增收的“路子”。市場經濟是特色經濟，有特色才有起色，有起色才有市常一是圍繞“大”字做文章，發展特色種植。利用得天獨厚的地理位置和氣候特點，擴大天麻、大黃、黃連等中藥材和魔芋、油菜等經濟作物的種植規模，把藥材和魔竽當作莊稼種。鄉黨委政府主動與陝西省丹鳳縣天麻發展有限公司聯繫，實行公司+農户模式，擴大天麻種植面積，新增天麻1.5萬窩，將使農民人均增收近60元；採用黃連幼苗新植技術，共新增以黃連為主的中藥材800畝，新增魔竽300畝，僅藥材和魔竽兩項可實現產值70萬元，農民人均可增收46元。二是圍繞“多”字抓調整，發展特色養殖。緊緊抓住全縣畜牧業強勁發展勢頭，在黃羊和生豬養殖上下功夫，發展適度規模養殖，提出了兩年內全鄉牧業產值翻一番的目標。目前，已增養黃羊2500只，年內可達5280只，配套種草500畝，年末存欄可達10000只；户均增養生豬2頭，新增養殖大户10户，年末存欄可達5875頭。三是圍繞“股”字找模式，實現有機結合。積極探索種養經營新模式，有的農户以資金購買黃羊入股，有的以勞動力入股，有的用土地入股，實行股份制經營，實現了資金、勞動力和土地的有機結合，既解決了勞動力的不足，又使資金和土地能夠發揮最大效益，促進了全鄉養殖業的發展。該鄉還鼓勵機關幹部當業主，作經紀人，實現了科學實用技術與農業生產的緊密結合。

㈢強化示範抓典型，努力解開農民增收的“釦子”。一是發揮典型，示範帶動。堅持每村培養一個示範帶頭人，每社發展一個示範帶頭户，通過樹立農民致富典型，然後再發揮這些典型的示範作用，讓他們用市場觀念、風險意識、實踐經驗誘導農民，使其擺脱“小富即安、不思進缺思想禁錮，從而形成“一個典型示範一組、帶動一村、致富一片”的良好帶動效應，走出一條符合市場經濟發展的新路子。目前，全鄉共培養致富帶頭人5人，示範帶頭户11户，有2個致富帶頭人、3個示範帶頭户種植天麻面積都在50畝以上。該鄉白玉村一社社長許仕碧前年出欄黃羊20只收入3000多元，去年出欄78只收入1.45萬元，今年又新購進黃羊34只，存欄總數達176只，成為該村的養殖大户。由於他的示範帶動，村民們紛紛養起了黃羊，今年僅該社就增養黃羊320餘隻。二是利用基地，輻射帶動。全鄉建黃羊養殖示範點4個，天麻和黃連種植示範點各1個，通過“帶着農民幹、做給農民看”，自覺或不自覺地讓農民增加了解，增強信心，提高技術水平，進而增強基地的輻射力和感召力，讓示範基地真正成為當地農民提高自身素質、拓寬視野的好去處。三是加強培訓，教育帶動。鄉幹部逐村逐社召開社員大會，傳達中央1號文件精神，宣傳黨的惠農政策，消除農民的疑慮，改變山區農民傳統的小農意識。該鄉還請畜牧、農業專家舉辦黃羊養殖技術、天麻栽培技術等現場培訓，現場發放種養殖資料

800餘本，使農民在技術上吃上了定心丸，改變了當地農民傳統的種養觀念。

㈣搞好服務暢環境，努力減輕農民增收的“擔子”。一是搞好服務，努力破解山區農民增收的瓶頸。農民要增收,必須破解資金、信息和觀念三大瓶頸。為此，鄉政府主動為養殖大户協調小額信貸資金10萬元，目前已落實到農户8萬元。養羊户修建圈舍，國土部門只辦手續不收費，林業部門按優惠60%收費，凡種草的農户，政府承擔40%的草籽資金。該鄉還多方籌資80多萬元開通了程控電話，並實現了村村通電話。養殖大户馮學平花費4500多元把電話線從4公里遠的鄉政府拉到了家門口，解決了自己和周圍羣眾通信難的問題。今年5月，鄉政府還組織部份村社幹部和農民共10餘人到陝西、巴中、蒼溪等地參觀考察，使他們學到了先進的種植和管理技術，增強了農民的市場意識。二是落實政策，從根本上減輕農民負擔。他們深刻認識到農民減負也是增收，今年4月，在全鄉範圍內對涉農收費項目進行了全面清理和整頓，杜絕了亂收費、亂罰款行為。鄉上定期公開收費項目、收費情況和開支情況，村社也實行村務、社務公開，給老百姓一個明白。

㈤拓寬渠道促發展，努力加快農民增收的“步子”。一是充分利用資源，大力發展鄉鎮企業。加大招商引資力度，把資源優勢變成了經濟優勢。兩年共新引進企業5家，使鄉鎮企業總數達12家。同時，加大企業改革力度，完成了李家河鐵礦的資產重組，成立了宏達礦業公司，年創税100多萬元，該鄉100多位農民成為了該公司的長期合同工。目前，該鄉工業企業年產值近1000萬元，解決農村剩餘勞動力350多個，農民每年從企業務工收入達250萬元，農民為企業提供肉食品、蔬菜等農副產品的收入達10多萬元，還促進了運輸業、商貿業的快速發展。二是優化政策服務，鼓勵勞務輸出。政府成立了勞務輸出領導小組和勞務輸出辦公室，指定專人負責該項工作。通過多種形式和途徑蒐集務工信息，供外出農民參考

，避免了農民工的盲目流動。對外出務工農民全部登記造冊,實行跟蹤服務。對全户外出家庭的土地，政府主動為其協調，實現了合理流轉，避免了土地撂荒。同時，還鼓勵本鄉農民外出承攬工程、開公司辦廠。今年，該鄉有兩位農民分別在外地辦廠，年收入都在

20萬元以上，有近200農民在兩廠務工，成為該鄉勞務輸出的主渠道。

二、幾點啟示

㈠解放思想，轉變觀念，農民增收才有突破。大河鄉努力解放思想，轉變觀念，破解了山區農民增收的難題，解決了發展經濟，促進增收這個市場經濟新形勢向廣大農民提出的新課題。通過組織農民外出參觀考察，開闊眼界，創新了發展觀念；大膽破除“小農經濟”思想，開拓發展思路，樹立了結構調整觀；破除“小打小鬧”思想，樹立了規模經營觀；破除“小富即安”思想，樹立了加快發展觀，使全鄉農民收入持續、穩步增長。

㈡調整結構，選準產業，農民增收才有亮點。調整農村產業結構，實事求是選準產業，是增加農民收入最現實、最有效的手段。大河鄉因勢導利，大力調整產業結構，一方面以市場為導向，選擇有市嘗有銷路、有效益的天麻、黃羊等項目進行發展，另一方面大力組織勞務輸出和發展服務業，堅持了一、二、三產業同步，發展農業和非農業並舉，加快了農村經濟的發展，促進了農民增收。

㈢規模經營，市場帶動，農民增收才有起色。規模產生效益，效益促進發展，發展實現增收。大河鄉培育和發展優勢產業，緊緊圍繞中藥材業和畜牧業大做文章，實現了規模效應。他們用市場經濟的方式，把企業與農户很好地聯結起來，實現制種、生產、技術指導、銷售一體化，形成了“公司＋農户＋基地＋市潮的產業一體化發展模式，大力打造特色品牌，走出了集約化經營之路。

㈣求真務實，示範帶動，農民增收才有保證。農村要發展，農民要增收，幹部是關鍵。該鄉鄉村幹部堅持立黨為公，執政為民，求真務實，帶頭踐行“xxxx”，帶頭和帶領羣眾致富。機關幹部深入農村搞承包、當業主、入股份，與農户形成了利益共同體，成為農民增收的“指導員”；村社主要幹部帶頭搞種養，均起到很好示範引導作用，成為農民增收的“領航員”；同時，他們真心實意幫農民換腦子、找路子、籌款子，搞基礎設施建設、搞信息技術服務，成為農民增收的“服務員”。