創新農業組織形式 促進農民增收致富大綱

創新農業組織形式 促進農民增收致富

元謀是典型的熱區農業縣，農業和農村經濟在國民經濟中占主導地位。十一屆三中全會以來，以家庭聯產承包責任制為核心的經營機制，調動了廣大羣眾的生產積極性，促進了農業農村經濟的發展。長期堅持黨在農村的這一基本政策，是確保農村穩定、社會穩定的基礎。但隨着市場經濟的不斷深入，家庭聯產承包責任制下一家一户小生產的分散經營，難以適應市場經濟要求生產主體規模化、專業化的高效組織形式的需要，農產品賣難、農民增收難的矛盾十分突出。特別是加入世貿組織後，市場供求關係發生了重大變化，競爭日趨激烈，市場對資源優化配置的基礎性作用日趨明顯。面對這樣的發展形勢，縣委政府在深入調查研究，準確把握髮展趨勢後認為，農民的生產經營組織形式必須在家庭聯產承包責任制的基礎上進一步補充和完善，才能適應國內外市場專業化、規模化和信息化發展的需求，切實解決農產品賣難、農民增產不增收和農村經濟增長緩慢的現實問題。並以創新的思維，積極探索實踐提高農民生產組織化程度的、以“協會、公司、經紀人”為組織模式，“好品種+訂單”為經營模式的“農民聯營經濟組織機制”，以求有效地解決農民增收、財政增長難的突出問題。通過近三年的實踐，認真抓好宣傳引導和扶持措施的落實，取得了明顯的社會和經濟效益。

農民專業協會，是以農户自願、平等、互利為原則，聯合經營各自資源的自我服務中介組織。它以市場為導向，農户為主體，經濟效益為中心，資本營運為紐帶，適應農產品生產專業化、規模化的要求，依託自我教育、相互帶動的組織優勢，實施產銷或產加銷一體化經營，形成了新的組織模式和利益共同體，是市場經濟條件下，完善和發展以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營機制的有效組織形式。協會充分發揮組織生產，提供服務的功能，將會員分散的資源統一規劃利用，積極為會員提供專業高效的產前、產中、產後服務，為會員農户統一購買種子，確定農藥和化肥，組織技術人員深入田間地頭指導生產，實現了根據市場、品種、播種時間統一種植標準和質量標準，既避免了假冒偽劣農資產品坑農害農事件的發生，又使科技措施得到廣泛的推廣運用，產品生產的有效性、針對性和質量效益顯著提高，為市場銷售和增加效益打下良好的基礎。

農民專業協會作為鬆散型的農民自我合作經濟組織，還不能作為市場主體參與市場活動。因此，在進一步完善協會組織管理制度的情況下，我們採取兩塊牌子一套人馬的方式，幫助協會依法組建相應的公司，以公司作為市場主體，代表協會開展對外經營與合作，解決了協會無法解決的法人地位、融資簽約、產品質量申報認證等現實問題。協會通過公司，使農產品生產、流通與市場緊密銜接，引導勞動力、資本、技術以及土地等生產要素優化配置，溝通融資渠道，理順與其它企業或經濟組織的經營合作關係，使公司不斷髮展壯大，逐步地成為組織生產、服務農户、連接市場的龍頭。在運作中，以協會為基礎的龍頭公司，深入進行市場調查，廣泛收集市場供需信息，把握市場銷售行情，千方百計開拓市場，建立產品流通窗口，構建安全穩定的營銷網絡。同時，竭力打造協會產品品牌，積極發展精、優、特和“人無我有”的專營產品，擴大生產經營品種，使協會及時組織會員農户生產適銷對路的產品，形成上接銷售大市場，下連千家萬户的生產經營模式，生產效益明顯提高。

經紀人是活動於協會與公司間最為活躍的因素，是連接公司與農户的紐帶。在實踐中，我們把農村懂科技、能致富、敢於闖市場的鄉土能人列入重點扶持對象，形成了一批在產業建設和市場營銷中有事業心和責任感，有市場開拓經驗，懂經營、善管理的經紀人，積極支持他們負責協會的組織領導和經營管理工作，擔任公司的法人代表，以“好品種+訂單”的方式，把公司開發引進的有市場需求，有比較優勢，適合我縣資源特點，能獲取超額利潤的優新“好品種”，按市場需求制定生產種植規劃，以訂單的形式落實到會員農户，會員農户按訂單要求生產，公司按保護價確保收購，有效地化解市場風險，解除會員生產銷售的後顧之憂。

在推行農民聯營經濟制的進程中，我們始終堅持農民專業協會“民辦、民管、民受益”的原則，本着引導而不包辦，扶持而不干預，積極為協會創造良好的環境和條件，促進協會健康順利地發展。一是強化服務。縣委政府要求全縣各級領導幹部、職能部門，要深入各個協會，大力宣傳縣委政府的產業發展政策，及時幫助協會協調解決發展中存在的困難和問猓胄男Φ匚岬姆⒄固峁┝己玫姆瘛６嵌苑⒄菇蝦茫┟裨鍪粘尚饗裕緇嵊跋熗Υ蟮男幔笆弊芙峋椋髁⒌湫停俳⒄埂Ｈ喬惺底ズ彌傅肌Ｒ罌萍肌⑴┮怠⑺⑺５壬媾┎棵牛櫓こ碳際躒嗽保鎦嶂貧ㄍ晟乒嬲輪貧羣徒ㄉ璺槳福怪馨湊障執笠抵貧裙娣對俗鰨η笞齙階榻ㄒ桓觶曬σ桓觶б桓觥Ｋ氖鞘凳┱叻齔幀Ｏ匚貧ㄏ路⒘斯賾詡憂顆┟窳米櫓ㄐ帷⒐盡⒕腿耍┙ㄉ璧木齠ǎ徊矯魅妨伺┟褡ㄒ敵嵩諦税旒際蹙梅袷堤搴兔裼笠擔謐⒉岬羌恰⑿糯С幀⑺胺鴨趺獾確矯娓璧姆齔趾陀嘔菡摺Ｎ迨遣扇∮諧シ齔趾湍扇肱┮怠⒖萍伎⑾釒孔ㄏ罘齔值確絞劍┟褡ㄒ敵嶸甌ㄏ釒俊⒄∽式稹Ａ槍睦С執籩兇ū弦瞪腳┟褡ㄒ敵峁ぷ鰨還睦С窒嗇諦姓亂檔ノ壞募際鹺凸芾砣瞬牛傻叫峁ぷ骰蚣嬤埃渥櫓⒋觥⑷聳碌裙叵擋槐洹Ｔ諞隕洗朧┑姆齔窒攏嘏┟褡ㄒ敵岢氏殖雋私】滌行虻牧夾苑⒄故僕貳Ｄ殼埃匾殉閃⒏髦峙┟褡ㄒ敵?1個,會員達2720户。其中，經濟實體型20個，服務型10個，普及型21個。

農民專業協會“引導農民看、指導農民種、幫助農民銷”，以“好品種+訂單”的經營模式發展生產，帶動了全縣44026畝土地的生產和經營，有效提高了農村生產的組織化程度，促進了全縣農業產業結構的調整。

去年以來，我們積極引導農民專業協會緊緊圍繞縣委政府借“天然温室”打“天然牌”，做大做強無公害反季蔬菜、熱帶林果綠色產業的發展思路，緊緊抓住元謀被國家農業部列為全國首批無公害蔬菜生產示範縣的歷史性機遇，以協會為龍頭，大規模地在全縣菜果生產中推行無公害生產種植，按市場需求對蔬菜的品種結構、種植結構和種植時令進行調整，取得了明顯成效。去冬今春菜季，全縣10萬畝冬早蔬菜實現了量價同增，產量達到14萬噸，產值達到1.74億元，平均銷售價格每公斤達到1.32元,比上年菜季增長了46.7%,農民現金收入中僅出售蔬菜一項就達到602元。有14個菜果品種獲得了無公害食品認證，無公害品牌初步得到了市場認可。全縣種植業經國家農業部專家組驗收，被授予了“全國無公害農作物種植示範基地縣和先進縣”。

在取得無公害生產種植成效的基礎上，我們以“協會、公司、經紀人”的農民聯營經濟組織為依託，大力發展貿工農、種養加為主體的龍頭公司，扶持發展集農產品精深加工、冷藏保鮮、包裝儲運為一體的龍頭企業，瞄準國際國內大市場，實現農產品的國際出口，推動農業產業化發展。我們積極鼓勵支持協會以公司為參與市場競爭和融資的主體，代表協會開展對外經營與合作，引進私營業主，加快發展綠色食品加工園區。目前，元謀能禹綠色食品加工園區內已有14家企業入駐建設並相繼投產。其中，龍川江化工有限責任公司已成為能夠帶動縣內外5萬畝薯類生產種植的加工型龍頭企業；3家小香葱加工企業已經完成了組建企業集團的任務，帶動羣眾種植小香葱近3000畝，產品獲得了出口貿易權，並銷往韓國、日本和新加坡，開始直接出口創匯；元謀與北京匯源果汁集團合作的蔬菜精深加工項目已進入了實質性工作階段，項目報批、土地徵用、廠房建設規劃、引種試驗等各項工作正在緊張有序地進行；引進的上海恆通集團和昆明子元集團投資建設的印楝生產基地和印楝無公害農藥加工廠，廣東恩平漢忠水產養殖有限責任公司投資建設的對蝦、歐鮎魚基地及飼料加工廠，海南椰林農業開發公司投資建設的精品香蕉出口基地正在加緊建設中。

由於農民生產組織形式上的創新，帶來了整個農村和農業經濟的根本性變化。2002年，全縣農民人均純收入達到1886元，比2001年淨增了153元，增長8.8%。今年1至6月,農民人均現金收入達1275元,與去年同期相比淨增292元，增長達29.7%，是同期全省農民現金收入增長量6.7%的近5倍。在農民人均收入大幅增加的同時，全縣社會治安綜治工作也由全州倒數第二變成了正數第二，實現了農民增收，農村穩定的既定目標。

各位領導，我們探索實踐的“協會、公司、經紀人”的農民聯營經濟組織模式才剛起步，存在的困難和問題也不少，今後的工作更加艱鉅。但我們有信心、有決心，在州委、州政府的領導和關心下，爭取各方面的支持，團結全縣各級幹部和各族羣眾，進一步解放思想，凝聚合力，大膽創新，不斷排除發展中的困難和問題，為實現全面建設小康社會的目標努力奮鬥！