關於加快草場流轉促進農牧民增收的思考

當前，畜牧業已進入了一個新的發展階段，一家一户小規模分散粗放經營，越來越難以適應規模化、機械化、產業化、市場化的要求，成為制約農村產業結構調整和經濟發展，影響牧民增收致富的一個重要原因。加快牧區草場流轉，是推進產業結構調整、實現畜牧業規模經營、推動勞動力轉移、增加農牧民收入的一項重要而緊迫的任務。

一、草場流轉的必要性和重要性

近年來，隨着我州二、三產業快速發展和城鎮化步伐加快，離開家園進入城鎮的農牧民越來越多，出現了流轉土地和草場的現象，但是草場流轉相對土地流轉較為緩慢。當前制約草場流轉的主要因素。一是傳統思想觀念的束縛。有的滿足等靠要現狀，不願將草場流轉出去外出務工；也有的戀土情結較為嚴重，把草場當作命根子，擔心草場流轉後影響將來生計。二是草場流轉機制不健全。地區草場流轉尚處於自發階段，缺乏有效引導和推動，缺乏市場機制，流轉形式比較單一。這也是造成草場糾紛時有發生的一個原因。三是農牧民文化素質偏低，缺乏技術特長，轉移就業的能力較差。四是農牧區社會保障機制尚不健全，還沒有從根本上消除農牧民在養老、醫療等方面的後顧之憂。目前，大部分農牧民仍然把土地和草場作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的依靠。草場流轉緩慢，影響了農牧民搬遷定居、勞動力轉移和勞務創收的步伐，影響了畜牧業規模化、機械化、產業化經營，也是造成休牧輪牧禁牧制度難以實施、草場生態環境惡劣的重要原因之一。

實現農牧民市民化、農牧區城鎮化、農牧業工業化，是社會發展進步的必然趨勢。如何加快農牧區草場流轉，實現農牧民搬遷定居，特別是進入城鎮生活，對加快推進新農村新農區建設具有重要意義。這些年，我們通過搬遷定居工程、勞動力轉移、土地流轉等措施，使一部分農牧民轉移到農區和城區，走上了脱貧致富的道路。實踐證明，加快草場流轉，打破農牧民對草場的依賴和束縛，將大大解放農牧區生產力，提高勞動生產效率、畜牧業經濟效益，增強農牧產品的市場競爭力，促進農牧業增產和農牧民增收。這也是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是發展現代畜牧業，推進社會主義新農村新牧區建設的客觀需要。

二、積極穩妥地推進草場流轉工作

我州草場流轉的基本思路，應以穩定草場承包責任制為前提，對草場、勞動力、資金、技術、信息等生產要素進行優化配置和組合，調整產業結構，實行規模化、產業化經營，提高農牧區勞動生產效率，增強農牧產品的市場競爭力，推動農牧區勞動力轉移，促進農牧業增產和農牧民增收。在流轉原則上，堅持因地制宜、自願互利、優化配置、規範有序的原則。在流轉目標上，依靠各方面的優勢組合，實施草場規模集約經營，發展優質高效生態安全的現代畜牧業。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，建設一批有特色、有優勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的畜產品生產基地和現代畜牧業示範區（户）。在流轉方式上，主要採取轉包、轉讓、互換、置換、租賃、股份合作制等方式。

（一）加強領導、健全機構。草場流轉是一項新工作，涉及到方方面面，應加強領導，統籌兼顧，循序漸進，合理安排。借鑑土地流轉的一些成功經驗，儘快制定《關於加快草場流轉工作辦法》，確定試點鄉（鎮），積極開展試點工作，以點帶面，大力推進。州、縣市應成立草場流轉工作領導小組，具體負責草場流轉政策的宣傳落實、草場流轉的規範管理、糾紛調處等工作。強化對草場流轉工作的指導、督查，經常深入一線，及時解決流轉過程中出現的問題，確保草場流轉工作有序健康發展。

（二）制定方案、穩步推進。各縣（市）應結合實際，因地制宜制定草場流轉工作方案、管理辦法、具體措施和操作程序，嚴格遵循政策規定，依法開展各項工作。一是堅持把農牧民的利益放在首位，確保農牧民既得利益不受損失，積極穩妥推進草場合理流轉。二是制定優惠政策，在產業引導、協調貸款、技術服務、市場開拓以及勞動力轉移培訓、就業協調、户籍、住房等方面，政府應給予大力支持。三是根據不同情況，採取不同的流轉方式，推動草場向養殖能手、經營大户和科技示範户集中。四是發揮政府的組織和協調職能，指導雙方合理制定草場流轉價格，簽訂流轉合同，確保雙方利益。

（三）健全制度、加強管理。為改變以往那種自發、無序粗放型草場流轉現狀，應在草場流轉工作中，結合實際，加快建立相配套的制度，不斷規範流轉行為。制定統一的草場流轉合同，通過司法部門對流轉合同進行公證，消除因親戚、朋友之間私下流轉而引發糾紛造成的經濟損失；設立草場信息公開欄，公佈待流轉草場和需求草場的數量、區位、類別等信息；對集體草場實行公開競拍，避免承包中的暗箱操作，提高草場流轉的透明度。試點鄉（鎮）應建立健全草場流轉檔案管理制度，規範申請、登記、備案、監管等相關手續的辦理程序，確定專人負責草場流轉的資料蒐集、檔案管理等工作。

（四）加強宣傳、廣泛動員。草場流轉工作政策性強、涉及面廣，只有廣泛宣傳，提高認識，轉變觀念，引導農牧民積極參與，才能有所突破。一是充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳《草原法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規；二是採取進村入户的方式深入細緻地做好農牧民的思想工作，把草場流轉的優越性向農牧民講清楚、講透徹，幫助農牧民瞭解草場流轉的好處和必要性，轉變思想觀念，積極主動進行草場流轉。三是積極學習和借鑑其他地區草場流轉的成功經驗。

三、草場流轉工作需注意把握的幾個問題。草場流轉是一項政策性很強的工作，涉及到千家萬户，關係到農牧民的切身利益，工作必須細緻入微，既要尊重經濟規律，又要按照政策法規辦事。

（一）做好草場流轉工作，必須以穩定家庭聯產承包經營責任制，尊重和保護農牧民的生產經營自主權為前提。穩定和完善草場承包關係，是黨的農村政策的基石，是保障農牧民權益、促進農牧業發展、保持農牧區穩定的制度基礎。草場流轉一定要注意掌握政策界限，認真落實土地和草場承包政策；一定要注意工作方式方法，正確處理政府引導與農牧民自願的關係，尊重農牧民的意願，不搞行政命令，堅持有償、依法、規範、有序、合理地進行草場流轉；一定不能急功近利、急於求成，損傷羣眾利益。

（二）做好草場流轉工作，必須具備相應條件。一是農牧民自身要有要求。一方面有經營能力的大户願意承包草場，另一方面農牧民願意把自己的草場承包出去。二是草場流轉不能侵犯農牧民的利益，確保農牧民既得利益不受損失。三是承包大户、養殖能手必須具備相應的能力，既要有經營能力，更要確保牧民草場流轉費的兑現。四是草場流轉後的富餘勞動力，要有條件、有能力從事二三產業。

（三）做好草場流轉工作，必須科學合理地確定草場流轉價格。只有確定合理的草場流轉價格，才能實現雙贏。確定草場流轉價格，既要確保承包草場農牧民的利益，又要保證養殖能手和大户通過規模養殖實現增收，使雙方都能從草場流轉中受益。既要防止農牧民因為參與草場流轉的大户多了就隨意抬高流轉費，也要防止養殖大户壓級壓價，損害農牧民的承包利益。

（四）做好草場流轉工作，必須符合地區農業產業結構調整要求。草場流轉後必須按照“壓糧、增經、擴草”的產業結構調整要求，大力發展高標準的飼草料基地，積極推廣先進的節水灌溉、科學養殖和動物疫病防治技術等，大力發展現代畜牧業，全面提升草場的投入產出效益，加快促進農牧民增收。

（五）做好草場流轉工作，必須解決好與大市場對接問題。草場流轉後，產品有了規模，就應及早解決與大市場對接的問題。注意保護養殖大户的積極性，加快農牧區經紀人隊伍、畜牧合作組織建設，積極建立公共信息網絡平台，及時向養殖大户提供市場信息，提供產前、產中、產後服務。對於草場流轉後，轉移出去的農牧民，應積極組織他們從事二、三產業。

（六）做好草場流轉工作，必須與搬遷定居、勞動力轉移等工作結合起來。草場流轉是一個系統過程，涉及面廣，應認真研究，因地制宜，因勢利導，統籌協調，合理安排。草場流轉應與搬遷定居、抗震安居、扶貧開發、扶貧幫困、新農村新牧區建設等利民惠民工程結合起來；與規模養殖、草原生態建設、畜牧業產業化有機結合起來；與實施農牧民勞動技能培訓、勞動力轉移、就業再就業工程、户籍制度改革和推進新型工業化、城鎮化建設結合起來，在推進協調發展的進程中，實現畜牧業生產方式的根本變革和牧民脱貧致富。