圍繞農民增收創效 把法律送進千家萬户

為貫徹落實中央一號文件精神，幫助廣大農民增收創效提供良好的法律保障，溧水縣司法局組織百餘幹警、公證員、律師、法律服務工作者開展了為期一個月的“一人走百户，送法進萬家”活動受到了全縣農民的聲聲稱讚，他們把它比作是春天裏的“及時雨”。 一、突出一個“送”字，讓農民擁有增收創效的金鑰匙。 隨着國家經濟體制的深入發展，農民的一切經濟活動都融入了市場經濟發展的行列。市場經濟離不開法律，不懂法律就難以增收創效。因此，農民增收創效就必須擁有法律這把“金鑰匙”。 第一，深入調查瞭解農民增收創效需要哪些法律知識。圍繞農民增收創效需要哪些法律知識的問題，我們組織了14個調查小組，深入到43個村的318個農户家中進行了逐户走訪瞭解。同時，還重點走訪了153户種植養殖户和加工經營户。通過走訪瞭解，我們感到當前農民在增收創效中需要了解和掌握以下六個方面的法律法規知識：一是需要了解和掌握基本權利與義務方面的法律法規知識。如《憲法》規定的公民的權利與義務；《村民委員會組織法》中規定的農村民主管理的內容、村務公開的內容、村民委員會選舉的程序等。二是需要了解和掌握生產經營方面的法律法規知識。如需要掌握《農村土地承包法》、《農業法》、《土地管理法》、《合同法》、《礦產資源法》、《種子法》、《森林保～》等方面的法律知識。三是需要了解和掌握“婚姻、家庭、繼承”方面的法律法規知識。如《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《繼承法》、《老年～益保～》等方面的法律知識。四是需要了解和掌握“打擊犯罪、自我保護”方面的法律法規知識。如《刑法》、《治安管理處罰條例》、《交通法》、《税法》等方面的法律知識。五是需要了解和掌握“傳染病防治”方面的法律法規知識。如《傳染病防治法》、《動物防疫法》等方面的法律知識。六是需要了解和掌握“民事、刑事、行政訴訟”等方面的法律法規知識。如《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《法律援助條例》、《律師法》、《行政許可法》等方面的法律知識。 第二，組織人員編印《農民常用法律知識100問》。在深入調查瞭解的基礎上，針對當前全縣農民增收創效需要六個方面法律法規知識的實際，我們及時召開了局長辦公會和黨總支委員會，統一思想認識，迅速組織力量，編印《農民常用法律知識100問》一書，並組成了3個小組，以法制宣傳科人員為主的資料收集編印小組，以辦公室人員為主的後勤保障小組，以局領導為主的審核小組。在組織分工的基礎上，各小組迅速開展工作。法制宣傳科在資料收集過程中，採取了多種途徑：一是與中國法學會和省法學會取得聯繫，向他們索要一些資料；二是上網查找，在各省、市開辦的法治網站上收集資料；三是進書店購買和到各圖書館借閲有關法律法規資料。通過要、查、找、購、借等方法，使編印100問法律常識有了足夠的資料，在多次篩選、修正、審核的基礎上，終於編印出了《農民常用法律知識100問》的法律書籍，全書共有117頁，講了6個大問題，100條法律方面的小問題，這100問反映了農民增收創效方方面面所涉及到的法律問題，具體實用，通俗易懂。《農民常用法律知識100問》一書編印成冊後，縣級機關各部門紛紛登門索要。視察工作的縣委、縣政府的領導閲讀了這一書籍後，十分讚賞，並向縣局增撥了普法經費。從而，有力地推動了全縣農村“四五”普法的深入開展。 第三，組織開展轟轟烈烈的送法進村入户活動。為把《農民常用法律知識100問》一書送進農村千家萬户。縣局組織了100餘名局機關和各鎮司法幹警以及全縣的律師、公證員、法律服務人員等，組成了50個送法入户小組，在一個多月的時間裏，把《農民常用法律知識100問》一書送到了48個村、215個自然村的1萬多農户手中。為了把法律知識書籍早日送進農家，全局有25名同志犧牲雙休日，有30多名律師、公證人員冒雨晚上送法進户，為了讓廣大村民掌握法律這把增收致富的金鑰匙，個個無怨無悔。許多村民接到100問書籍後，當時就翻閲，他們都説100問編得好，針對性、實用性強，確實為我們農民增收致富辦了一件好事和實事。 二、堅持一個“為”字，熱情為農民解決增收創效中的涉法問題。 在送法進萬家活動中，我們不但注重送，而且還堅持為老百姓解決生產生活中遇到的一些法律問題，使廣大老百姓實實在在地感受到了送法下鄉的好處。 一是幫助有經營活動的農民修訂完善合同，避免經濟利益的損害。在全局開展的走訪中，我們瞭解到走訪户中有XX多户是承包、加工、運輸、種植和養殖經營户，這些經營户有的與對方簽定了合同，有的無書面合同只有口頭要約，有的經營户與對方無任何合同。為此，我們統一組織了4個所的6名律師、6個法律服務所的21名法律服務工作者統一為XX多户經營户梳理檢查了經營合同。為500多户農民經營户完善了承包、購銷、加工、承攬、建築安裝、貨物運輸等方面的合同。為250多户種植、養殖、生產加工的農户經營户簽定了合同。如東屏鎮的楊祥村有40多户農户建起了蘑菇種植大棚，為保障農民的利益不受損失，在這次送法進萬家活動中，律師和廣大法律服務工作者幫助40多户種植的農户全部簽訂和完善了購銷合同。廣大村民都稱讚送法進萬家為他們增收致富提供了法律保障。 二是熱情為村民辦理和代理涉法案件。在送法進萬家的走訪中，我們瞭解到有400多户村民需要辦理和代理一些經濟、民事案件和公證、法律援助案件。在與村民面對面零距離辦理代理案件中，律師、法律服務人員和公證員，都堅持做到了熱情、高效、優質服務。東屏鎮在卧龍山莊開發過程中，有300多户涉及到徵地拆遷。公證處的公證人員在走訪中，一方面給農民講解徵地拆遷的法規政策，一方面深入到農户家中辦理公證協議，使全鎮拆遷補償工作進展順利，沒有發生大的矛盾和糾紛。同時，全局走訪人員還依法為進集鎮和縣城打工的22名農民工依法追回了歷年來所欠的工資3萬多元，為12户加工經營户依法討回了歷年來所欠的加工費30萬餘元。在走訪送法中，全局還大量開展了為農村弱勢羣體進行法律援助的大調查和大服務。在掌握情況的基礎上，為21名村民、老

人和婦女辦理了法律援助案件。白馬鎮杜巷村一農民在縣城一拆遷公司承擔的房屋拆遷過程中，不慎摔成重傷，在法律援助的呵護下，獲得了10萬多元的醫療賠償。 三是及時為村民化解矛盾糾紛，營造農村和氣生財的氛圍。隨着農村土地流轉、徵地拆遷、生產經營的規模擴大和經濟利益關係的調整，各種矛盾糾紛不斷增多。一些村民處理矛盾糾紛的方法截然不同，一種是依靠法律手段解決矛盾糾紛，一種是以牙還牙的用武力方法解決矛盾糾紛。用武力解決矛盾糾紛的給家庭和他人造成了嚴重損害，影響了增收致富奔小康。因此，在送法進萬家活動中，我們把化解農民之間的矛盾糾紛，當作是一次幫助農民間接增收創效的工作來抓。全局人員和各司法所人員在逐户走訪瞭解中，化解村民之間的各種大小矛盾150多件。使100多户農户之間消除了隔閡，在農村營造了和氣生財、團結協作的氛圍。 四是熱情為農民舉辦多種形式的法制講座。在送法進萬家活動中，為使廣大村民更好地運用法律武器在生產經營中增收創效，我們組織所有人員分別舉辦了村、自然村和家庭等不同類型的法制講座，組織廣大村民學習《憲法》、《土地管理法》、《合同法》、《土地承包法》等法律法規。還結合農民增收創效的實際，以案釋法講解了有關土地承包、財產利益、婚姻家庭等方面的法制案例，通過以案釋法，使廣大村民增加了學法的興趣和效果。同時，我們還組織人員給村民講解了如何打官司，打官司怎樣請律師；講解了公證的範圍和程序；法律援助的對象、程序、原則；講解了“148”法律諮詢的內容等，使廣大村民較好地學會了運用法律維護自身合法權益。 三、狠抓一個“實”字，真正使法律送萬户活動取得成效。 為確保“一人走百户，送法進萬家”的活動不走過場，取得實效，真正成為廣大村民增收創效的催化劑，我們狠抓了三個方面的工作： 一是以問卷調查的形式，確保“走百户送萬家”活動走得實、送得真。為使全局開展的“一人走百户、送法進萬家”活動真正落在實處，我們專門設計了一份走訪調查表，走訪表上需要填寫12個方面的內容，如走訪户的姓名、地址、走訪時間、走訪户的家庭人口、收入情況。特別在走訪瞭解的內容上需要填寫五項內容，如“以前有無遇到涉法問題，通過什麼途徑解決的？當前有無涉法問題需要解決？在增收創效中你需要掌握和了解哪些法律知識？希望通過什麼途徑解決？當前最需要哪些方面的法律幫助？你對當前法制建設和“四五”普法教育方面有哪些建議和意見等。最後，走訪調查表還設計了走訪人簽字和走訪户代表簽字的內容。由於走訪人每走訪一户都需要填寫一份調查表，被走訪户還要簽字留名，活動結束後，每個走訪人都要上交100份問卷調查表，局走訪領導小組統一組織審核。由於走訪的措施得力，確保了“一人走百户，送法進萬家”活動走得實、送得真，使全系統人員在與羣眾面對面、零距離的接觸中，加深了同羣眾的血肉關係、牢固樹立了為羣眾服務的思想。同時，廣大村民在接受走訪中，增強了依法增收創效的意識。 二是加強跟蹤督查和回訪，確保“送法進萬家”活動“三落實”。在開展走訪活動中，我們專門組織了“送法進萬家”活動督察小組，定時和不定時的進行抽查和回訪，及時糾正“送法進萬家”活動中的走過場現象。在一個月左右的時間裏，局督察小組分別對4個律師事務所和7個法律服務所的法律服務人員、局機關人員進行了21次抽查瞭解和回訪，主要到被走訪户中瞭解《農民常用法律知識100問》是否發到户、走訪中是否講解了法律法規常識，對代理的案件和開展的法律諮詢是否滿意等問題進行回訪，對農民提出的不滿意的問題重新督促走訪人進行“回爐”走訪。由於我們重點抓了跟蹤督查，使全系統開展的“一人走百户，送法進萬家”活動做到了“時間、人員、效果”三落實。 三是組織全系統人員召開調研座談會，讓大家談體會，談感想。為認真總結全系統開展的“一人走百户，送法進萬家”活動取得的經驗、做法和成效，我們分別召開了全系統有關人員參加的調研座談會，組織大家暢談在送法進萬家活動中所取得的收穫和體會。在開展走訪的初期，我們就要求局機關人員在“送法進萬家”活動中，每人寫一篇XX字以上的調研或體會文章，律師事務所、公證處、各鎮司法所、法律服務所的人員以處、所為單位，各寫一篇調研體會文章。全系統人員結合自身走訪瞭解的情況，撰寫了切合實際的調研體會文章40多篇。這些文章都從各個不同側面提出了當前農民增收致富中的涉法問題，文章從理論到實踐、從分析到思考都對當前農民增收創效工作具有一定的理論和實踐上的指導意義。大家普遍反映説：“一人走百户，送法進萬家”活動不但使我們瞭解了農村農民的實際，而且使我們提高了解決問題的能力和理論調研水平。 四是搞好考核小結，把開展“一人走百户，送法進萬家”的活動情況納入年終考核評定的內容抓。在“一人走百户，送法進萬家”活動開展後，我們在文件中就專門提出了對開展活動的情況進行考核小結，並把小結的情況納入年終考核的內容。因此，在活動結束後，局專門組織了考核小組，對全系統內的25個科、室、處、所逐個進行了為期4天的考核驗收，分別對每個人員上交的問卷調查表逐張進行查閲。在考核中，還分別對每個科、室、處、所走訪的農户抽查了125户，滿意率為80%的為合格，滿意率低於80%的為不合格。通過考核，25個科、室、處、所羣眾反映滿意率均在85%以上，全部合格。 由於我們採取了4個方面的措施，使全系統開展的“一人走百户，送法進萬家”活動取得了明顯成效，真正起到了幫助羣眾、提高自身的目的。通過這一活動，使全縣廣大村民瞭解了司法行政工作，擴大和提高了司法行政工作在全縣村民中的影響和知名度，為全縣司法行政工作的爭先越位，跨越發展奠定了良好基礎。