創新完善機制和消減化解廉政風險材料

我們堅持以高度的政治責任感和使命感，把廉政風險防控工作放在深入落實科學發展觀和十七屆五中全會精神的整體座標中準確定位，緊緊抓住權力配置、權力運行、權力制約三個重點，實行“三三制”工作模式，初步形成了權力結構合理、權責配置科學、運行程序嚴密、操作運行陽光、監督制約有效的權力運用、運行制約體系，有效降低和化解了廉政風險點，提升了廉政建設安全點。我們的主要作法是：

一、抓住“三個環節”，建立科學的權力配置機制

我們抓住的第一個環節就是權力清理。針對縣級國土資源部門具有的行政審批、行政許可、行政收費和行政處罰等8大類、39項權力責任進行全面登記、歸類、梳理，建立“行政職權目錄庫”，在此基礎上，逐項、逐環節地進行重新劃分和科學配置國土局所屬各局、所、隊、以及股、室之間的責任和權力，並進一步明晰和規範了各種權力的運行範圍、運行程序、運行方式和運行結果，把這些權力、責任具體落實到每個工作人員、分管領導頭上，實行責任連帶制。同時，還成立了由業務骨幹和敢於堅持原則的同志組成檢查督查領導小組。實行定期和不定期檢查相結合，重點檢查和普遍檢查相結合，一般性檢查和重點剖析相結合的方法，保證了權力運行制度化、規範化、法制化。避免了由於職責不明而形成的相互推諉、職責交叉重複、責任難以界定等現象，使職責與權力對等和統一起來，始終處於明晰和陽光狀態。

第二個環節就是權力風險評估。我們在重點評估工作職責風險、工作過程風險的同時，把道德情操、社會形象納入廉政風險的重要內容。共排查出廉政風險點三大方面，21條。特別是對評估確定的6項一類風險點，通過聯繫實際案例對照查、結合工作職責對比查、互相點評集中查的方法，使每個人都能時時刻刻把權力與責任的統一作為約束自己、反醒自己、規範自己的首要內容。

第三個環節就是實行權力相對獨立和制約，建立和完善工作程序一體化制度，按照定崗、定責、定員的要求，強化各個環節的相對獨立、相互銜接、相互制約的工作格局，破解各自為政、程序脱節、制約缺失、自由裁量權過大等弊端，特別是針對權力運行過程中的重點崗位、重點環節和容易產生腐敗的高危環節，實行自我約束、相互制約、共同監督、陽光操作綜合運作機制，做到了依法用權、有限用權、審慎用權。

三、突出“三個重點”，建立規範的權力運用機制

（一）突出行政流程這一重點。我們堅持把探索和創新各種權力的運行範圍和程序，各種權力的運用方式和模式，作為規範權力運行，化解廉政風險的強有力措施之一，逐項、逐條地對應職權職責目錄，以“內容合法、程序規範、方便羣眾、操作簡單”為標準，把28項重點工作、重點環節，重點崗位的權力責任、運行過程、辦理條件、具體要求、工作標準都繪製成流程圖，對行政行為進行規範、指導和監督。為了強化過程控制，對照權力運行流程圖，採取現代化信息、監控等手段，對權力的運用過程實行全過程跟蹤、立體式監督，使每個工作人員不能不作為，也不敢亂作為。

（二）突出“三重一大”這一監督重點。從近年來查處的腐敗案例中，我們認識到，要增強反腐敗的實效性，必須把領導班子作為重點，緊緊抓住腐敗易發、多發的重要領域和關鍵環節，在權力運行和決策過程中設定自我約束和共同監督機制。通過學習討論，我們把廉政風險的重點概括為“三重一大”，就是重大事項的決策是否經過了集體決定，重要人事任免是否堅持了嚴格的推薦、考核、公示等程序規定，重大項目的安排是否按規定辦理，有無利用職務影響插手項目的情況，大額度資金使用是否符合政策規定等等。

（三）突出權力運行公開這一重點。通過電視、電台、網絡等形式，公開國土資源管理的一系列法律法規、政策標準、工作程序以及具體要求，方便羣眾監督，提高信息的對等和透明度。利用縣國土局內部設置的公示欄、信息網站和工作園地，把全局性、階段性的重要工作目標、實施辦法和目標結果向全體幹部公開，對財務收支、年度財務預決算、大宗財務科目支出、政府採購、國有資產處置等重大行政事務進行公開，認真聽取幹部意見，接受羣眾諮詢和監督，實現公共權力行使到哪裏，公開透明就延伸到哪裏的目標。對幹部任免、幹部獎懲、黨內選舉以及民主生活會等情況，按黨內、黨外兩個方面進行適時、適地公開，保證了職工和黨員幹部的知情權、監督權。

三、實施“三項措施”，建立嚴密的權力監督機制

一是着力從思想上化解廉政風險。按照省、市國土部門的要求，把學習內容分成四大類，十三個重點，開展了“三個堅持”主題教育和“四個一”活動。即，堅持勤政廉政，促進和諧發展主題教育；堅持公道正派，實現政治上的清醒與堅定主題教育和堅持自醒自律，當好人民公僕主題教育。“四個一”是每個國土工作人員都要通過自己的廉政、勤政、善政行為，成為一個讓組織和羣眾信賴的人，一個讓同事和朋友敬重的人，一個讓子女和親屬引以為榮的人，一個所作所為問心無愧的人。

開展爭先創優活動，依靠典型的力量，增強全體幹部的廉政意識，提升反腐倡廉的自覺性。抓住汪新強同志愛崗敬業、無私奉獻、秉公執法、廉潔勤政的先進事蹟，全面開展學習汪新強，爭做汪新強式的人物活動，進行了崗位練兵、文明科室、文明示範崗評比活動，使全局上下湧現出了一大批汪新強式先進人物和先進羣體。在此基礎上，我們還緊緊圍繞“廉潔、勤政、和諧”這一主題，聘請離退休老同志、老勞模和理論工作者做專題報告或輔導講座，整體推進廉政風險防控工作上檔次、上水平。

二是着力從行動上化解廉政風險。首先是堅持三個創新。即創新行政管理方式和機關運行模式。實行第一責任人全程跟蹤辦理、全程督辦檢查、全過程公示結果責任制，解決空位、錯位、不到位問題。創新工作協調運行模式形成一環扣一環，環環有責任的鏈條式管理體系。創新快速反應工作模式。對上級的重大決策，縣委、縣政府交辦的重大事項賦予當事人決策權、指揮權和督辦權，以保證用最快的速度和最高的質量貫徹落實。

其次是大興愛民惠民之風，完善提高24小時機關超市服務制度。在認真落實七項便民服務制度和“五到家、五必辦、六個一”工作制度的基礎上，認真調查研究，反覆徵求社會各界建議要求，充實和完善了24小時機關超市服務制度，即：24小時熱線服務制度。按照國土業務分工，確定三名熟悉國土業務、熱心服務羣眾的工作骨幹，開通24小時服務熱線，為廣大用户解惑答疑。24小時要情大事快捷反應制度。對上級的重大決定和部署，對人民羣眾反映的強烈問題以及突發事件，做到第一時間反應，第一時間運作，第一時間落實。24小時特事特辦制度。實行隨叫隨到，隨來隨辦，把熱心耐心誠心的服務體現在每個時間段和每個工作環節上。

再次是實行雙評雙考雙掛鈎制度。每月召開一次用户懇談會，每半年召開一次尋策於民、問計於民座談會，每年開展一次百人講評廉潔、講評績效、講評服務活動，在互動中聽取羣眾的意見和要求，在對照中拓展視野、開闊思路，在講評中明確方向，做好工作。並以此為基礎，做好對幹部工作的日常考核和跟蹤考核，進行民主測評和社會公認度測評，同時把“雙考雙評”結果與幹部的使用、獎金掛鈎。通過建立和完善橫向的、縱向的、立體式的評價，考核、監督體系，提高每個工作人員的社會公信力和影響力。

三是着力從制度上化解廉政風險。一是完善民主決策制度。進一步落實和完善了在討論和決策重大事項時，實行一把手最後發言的集體決策制；領導班子決策吸收黨內外羣眾參加的聽證制和重大決策預先告知制。在對土地出讓、掛牌等重大事項申報審批時，嚴格執行辦事人員、執法局長、主管副局長和局長逐級簽字工作程序，堵塞工作漏洞，確保公平公正。對基本建設、維修等大額度資金支出，實行預算、論證、集體討論的決策制度。對重要崗位人員的任用實行了集體決策用人模式。在分管工作上，把班子的團結、協調作為一種素養來培養、作為一種境界來提升、作為一種能力來強化、作為一種德政來要求，開展經常性的思想交流，認真進行批評與自我批評，強化溝通與協調，使班子成員的容人、容言、容過、容才之量大大提升。同時，我們還在全體幹部職工中開展了“提建議、得獎勵”活動，成立了機關事務民主管理委員會，為民主管理搭建了平台。二是強化社會監督制度。把排查評估出來的廉政風險內容，從保障羣眾知情權、監督權為出發點，界定公開範圍、公開載體和公開時限，對具有相對穩定的事項實行長期公開，對階段性或臨時性的事項隨時公開。同時，本着“行政權力行使到哪裏，接受監督就延伸到哪裏”的工作思路，拓展公開領域，提升向基層延伸的力度，橫向上把凡是涉及羣眾利益的社會事務全部納入公開範圍，縱向上把服務承諾、服務內容、服務標準公開公示到最基本羣眾，做到了既提供各類政務信息，又提供多種服務內容。三是建立長效監管制度。建立了國土法律法規、工作程序、辦理結果公開制度，對公示、公開應該遵循的原則、範圍、責任等方面做出了明確規定。建立了績效考核制度，實行組織考核與民主評議相結合，日常考核與年終考核相結合，動態考核與常規考核相結合，做到了“決不白乾、也不白給”，調動了全體幹部的工作積極和創造性。建立了責任追究制度，重點從權力的運行、效率的高低、服務的優劣等六個方面、42項具體內容作出了相應的規定，明確了責任追究的具體事項和操作方法。建立了效能監察制度。在設置投訴電話、實行網上在線投訴、聘請人大代表、政協委員、行風監督員組成專門監督隊伍的基礎上，還與縣檢察機關建立了預防職務犯罪聯席會議制度，與縣紀檢、監察部門建立了案件預防查處制度，增強了監督的嚴肅性和有效性。

我們雖然在防範化解廉政風險工作中做了一些工作，但還要積極探索和完善廉政建設的長效機制和有效措施，推動“兩整治一改革”工作更加紮實有效地開展。