堅持和完善接待日製度　着力化解基層信訪問題範例

永安市地處閩中，轄15個鄉鎮（街道），作為我省的老工業基地和十強縣市之一，由於長期積累的結構性、體制性等方面的矛盾和問題相對較多，加之在深化改革、加快發展過程中出現了許多新情況、新問題，使我市信訪穩定工作長期以來處於壓力大、任務重的狀況。為此，我市從增強黨的執政能力，擴大黨的羣眾基礎的高度，把能否做好信訪工作作為檢驗各級領導班子和領導幹部執政能力和執政水平的重要內容，立足於構建信訪工作的長效機制，以完善“市領導接待日”制度為抓手，不斷探索做好新形勢下信訪工作的新路子，進一步鞏固和發展了團結穩定的政治局面，促進了經濟社會的全面發展。 　一、加強領導，不斷健全和完善“領導接待日”制度　 我市於1989年開始建立每月15日為“市長接待日”的制度，由市政府市長、副市長輪流參加接訪。“市長接待日”制度解決了當時大量的基層信訪問題，深受廣大市民的歡迎。在實踐中，我們發現，羣眾反映的問題涉及面廣，需要參與協調的部門多，僅由政府一家領導參與接待顯得有些牽強，部分信訪問題也難以得到有效落實。1995年，市委、市政府經反覆研究決定，對“市長接待日”制度進行改進，改過去由市政府一家領導接訪為市委、人大、政府三家各安排一位領導聯合接訪，改稱“市領導接待日”。每年初對參加接訪的市領導做出全年計劃，每月按時通知市領導到信訪局參加接訪。由於近年來涉法信訪問題不斷增多，2000年，我市再次完善“市領導接待日”制度，另行安排二名律師參與接訪，對羣眾反映的涉法信訪問題，提供法律諮詢，併為領導處理信訪問題提供決策參考。五年來，我市“市領導接待日”共接待人民羣眾來訪1206批5858人。對每一個信訪問題，我們本着依法依規、合情合理的原則，攻堅克難，採取多種靈活變通的方法，有效化解了基層各類矛盾。

二、創新機制，保障“領導接待日”信訪事項有效落實隨着各個時期、各個階段市委、市政府中心工作的調整，新情況、新問題、新矛盾不時顯現出來，這就要求信訪工作必須與時俱進，開拓創新。只有處理好繼承與創新的關係，着眼於制度創新，才能不斷開創信訪工作新局面。針對我市信訪工作面臨的嚴峻形勢，我市堅持把信訪工作作為事關改革、發展、穩定大局的大事來抓，按照“創新工作機制，重在解決問題”的指導思想，及時調整了信訪工作思路。經市委常委會多次專題研究決定，對信訪工作體制和機制進行創新；對市信訪工作領導小組進行充實調整，由市委書記任組長，市長任第一副組長，市委副書記、市紀委書記任常務副組長，其他有關市領導任副組長，進一步加強對信訪工作的領導。同時決定，從2004年起，每年抽調2名市管後備幹部到信訪局掛職鍛鍊，這既有利於後備幹部的成長，也解決了信訪局人手不足問題。2004年3月，市委、市政府制定了《關於進一步加強信訪工作的意見》，再次對原有的“市領導接待日”制度進行完善，建立了每月一次的重大信訪問題協調會議制度，於每月16日（“市領導接待日”次日）召開重大信訪問題協調會，專題研究解決重大信訪問題，力求及時化解矛盾，有效控制和減少我市羣眾重複上訪和越級上訪，為“市領導接待日”確定的信訪事項作強有力的機制保證。為確保重大信訪問題協調會的權威和高效，會議由市長、市紀委書記、市委組織部長、市委政法委書記和有關市領導、單位負責人蔘加。市長為第一召集人，紀委書記為第二召集人，市長負責主持召開重大信訪問題協調會，在市長無法到會的情況下，由市委副書記、市紀委書記主持會議。除特殊情況外，市委、市政府每月15、16日兩天（即“市領導接待日”和重大信訪問題協調會期間）原則上不安排會議，為研究處理重大信訪工作提供了時間和組織保障。每月市領導接待日後，由信訪局負責對一個月來的信訪問題進行認真排查和梳理，並將需要提交協調會研究確定的信訪問題及其參加人員打印成會議通知，由市委辦、政府辦負責通知與會人員到會。協調會議後，及時形成《會議紀要》，以市委、市政府信訪工作領導小組的名義下發至各有關部門單位。各有關部門單位按協調會研究確定的信訪事項認真執行，各負其責，抓好落實。去年3月份建立重大信訪問題協調會以來，共召開10次協調會協調55件信訪問題，其中，市長親自主持了8次協調會。此外，我市各鄉鎮（街道）和重點部門單位也建立了與“市領導接待日”相應的制度。這既有利於領導幹部貼近羣眾，拉近幹部和羣眾的距離，又有利於領導幹部掌握第一手信息，把大量的社會矛盾和問題化解在基層。

三、強化督辦，確保信訪工作取得成效有好的機制和制度，如果督查督辦工作沒有落實到位，信訪問題沒有解決，羣眾就會不斷重複上訪，甚至出現不相信當地黨委、政府的現象，從而引發越級上訪。為此，我市在《關於進一步加強信訪工作的意見》中，明確賦予信訪部門協調、督辦和責任追究建議權，以確保信訪事項逐項落實直至問題得到解決。一是協調權。對職責權限和性質明確的信訪事項，直接由信訪部門交責任單位辦理。對涉及兩個或者兩個以上部門單位的信訪事項，由信訪部門確定一個主辦單位，其他有關單位配合辦理。落實辦理情況由主辦單位負責反饋。對重大疑難信訪問題，提交重大信訪問題協調會研究解決。二是督辦權。對“市領導接待日”領導批辦件、上級黨政機關轉來的批辦件和查辦件，由信訪部門直接督辦，有關責任單位必須在規定時限內將處理落實情況書面反饋；對信訪部門排查的重大或疑難信訪問題，各有關責任單位必須按“五定”原則，在規定時限內將處理落實情況書面反饋。對辦理不符合要求的，退回重辦，各督辦事項的辦結率必須達到100%。對無法按期辦結的重大疑難信訪問題，責任單位應按反饋時限報告進展情況或説明原因。三是責任追究建議權。對信訪事項辦理不力，導致羣眾重複上訪或越級集體上訪，造成不良影響的，由信訪局提出建議，給予有關責任單位的主要領導或分管領導效能告誡，直至社會治安一票否決。

“市領導接待日”和重大信訪問題協調會雙管齊下，使98％以上的信訪問題被化解在基層，取得良好成效。

第一，有利於各級領導及時掌握信訪信息。提交協調會研究的絕大多數是羣眾當月反映的重大疑難信訪問題，有些是涉及面廣的共性問題。例如：近年來，我市連城機場支前民兵反映1969年參加連城機場建設後患矽肺病，生活困難，要求解決治療矽肺病費用和給予定期生活補助等問題，每年全國、全省重大會議期間，我市的支前民兵都想趁機越級集體上訪。對此，我市黨委、政府高度重視，逐一摸清支前民兵的姓名、住址等基本情況，進行登記造冊。支前民兵所在的鄉鎮、街道隨時掌握支前民兵串聯上訪動態，一旦發現苗頭，及時派工作組有針對性地做好宣傳解釋和穩定工作，把越級上訪苗頭遏制在萌芽狀態。

第二，有利於提高信訪件辦結質量和辦結率。未實施協調會以前，“市領導接待日”領導批辦件、上級黨政機關轉來的批辦件和查辦件的辦結率基本在95%－97%之間，且反饋質量不高，不同程度存在應付了事現象。協調會制度的實施，不僅辦結率達到100%，而且信訪案件的辦結質量明顯提高，重複上訪的比例從原來的9.63%下降到3.79%，我市羣眾越級上訪大幅飆升的勢頭得到有效遏制。

第三，有利於提高黨和政府威信。通過協調會制度，解決了一些時間跨度大，橫向幅射寬、處理難度大、久拖不決的信訪問題。使羣眾增強了對黨和政府的信任，提高了黨和政府的威信。例如，我市作為全國林改試點，林權制度改革力度大，進展快，成效好，但在林權換髮證過程中也引發了一些農村羣眾上訪。去年6月，我市某鎮三個村的村民共100多人到市政府集體上訪，反映這些村不按一户一證的林改政策，擅自將毛竹山林權證聯户做給部分村民，要求糾正。市裏立即組織工作組駐村，按多數村民的意願將林權證發放到户，妥善化解了一起羣體性事件。由於我市市委、市政府的高度重視，妥善處理好集體林權制度改革與發展農村經濟、保持農村穩定的關係，積極化解林改引發的矛盾糾紛和羣體性事件，沒有出現一件越級集體上訪事件，保證了我市集體林權制度改革的順利進行。第四，有利於維護信訪羣眾的合法權益，從而維護社會穩定。通過協調會制度，能夠及時、妥善地解決羣眾反映的熱點、難點問題，有效維護了信訪羣眾的合法利益和社會穩定。例如，我市市屬企業職工400多人到市政府集體上訪，要求解決住房工齡補貼問題。市重大信訪問題協調會研究決定，由經貿局牽頭，財政、房管等部門參加，組成工作組，核實好能變現的資產，作為專項資金用於發放企業職工住房工齡補貼。至去年底，已變現資產580.75萬元，全部發放到位，及時穩定了職工的思想情緒，有力地維護了企業職工的合法權益和當地的社會穩定。