機關廉政文化建設及反腐倡廉經驗交流材料

近年來，我們按照中央頒發的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和市紀委、市級機關工委的要求，緊密結合工商部門加強黨風廉政和行風建設的實際，通過教育倡廉、讀書思廉、典型導廉、網絡傳廉、公開明廉、制度保廉等多種途徑，大力推進機關廉政文化建設，努力營造“以廉為榮，以貪為恥”的良好氛圍，將廉明健康的文化理念滲透進工商幹部職工的思想意識，在潛移默化中教育人、鼓舞人、激勵人，努力建設與市場經濟相適應、與法律法規相協調、與傳統美德相承接的具有工商特色的廉政文化，進一步增強了廣大幹部職工廉潔從政和依法行政的意識，保證了工商事業的健康發展。我們的主要做法是：

一、教育倡廉，提高廉政文化建設的主導性。多年來，我們堅持每年“抓住一個重點，選擇一個側面，開展一項主題教育活動”，大力開展廉政教育，弘揚廉政文化意識。在主題教育活動中，一是開展專題教育，打牢思想基礎。每年都要圍繞教育主題，開展多項專題教育，教育幹部職工樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。如XX年，我們圍繞“珍惜榮譽、珍惜崗位、珍惜家庭”主題，開展了精神狀態、艱苦奮鬥、熱愛基層、遵紀守法專題教育；XX年圍繞“立足三服務、滿意在工商”主題，開展了市情局情、信用工商、職業操守、正反典型專題教育；XX年圍繞“實踐‘三個代表’、爭當‘忠誠衞士’”主題，開展了重要意義、能力建設、廉潔自律、先進性標準、服務發展、組織建設專題教育。二是開展紀律教育，增強自律意識。每年我們都要根據主題教育活動的計劃安排，認真組織學習“兩個條例”、上級局禁令、《違法行政責任追究辦法》等黨政紀和內部管理規章制度，使大家充分明確是非界限，知道能做什麼，不能做什麼，違反了將受到怎樣的處理，自覺規範自己的行為。三是開展作風整頓，提高教育效果。我們堅持把主題教育和機關作風整頓相結合，以市“民主評議機關”活動反饋的意見和我們開展行風評議活動發現的問題作為重點，認真進行對照排查，開展批評和自我批評，制定整改措施，並通過完善制度、強化監督、嚴格管理等途徑，認真落實整改工作，較好地解決了隊伍思想作風上存在的問題，取得了較好成效。

二、讀書思廉，增強廉政文化建設的滲透性。“立身以立學為先，立學以讀書為本”。汲取傳統廉政文化的精髓，在廣大黨員幹部中大力倡導讀書學習的風氣。一是開展創建“學習型機關”活動。XX年，根據市級機關工委的要求，我局成立了建設“學習型機關”領導小組，下發《關於建設“學習型工商”的實施意見》，通過反覆宣傳發動，逐步引導大家破除“自我感覺良好”的模糊認識，確立“學無止境”的科學理念；破除“工作太忙，學習沒時間”的模糊認識，確立“爭分奪秒”的科學理念；破除“年齡已大，學習已晚”的模糊認識，確立“終身學習”的科學理念；破除“幹好工作就行了”的模糊認識，確立“學幹並重”的科學理念，自覺把學習視為一種政治覺悟、一種思想境界、一種精神追求、一種生活愛好。二是開展讀書心得交流和調研成果彙報活動。XX年8月以來，市局每年投入2萬多元為全系統科級以上幹部購買一批學習書籍，並適時召開全系統科級幹部學習心得交流會和調研成果彙報會，對好的學習心得和優秀調研文章的作者進行表彰獎勵。為了抓好省局在全省工商系統開展的“作風整訓年”活動，我們組織力量編輯了一本近20萬字《“作風整訓年”專題思想教育學習資料》下發到全系統全體幹部職工，為在全系統上下切實搞好精神狀態、艱苦奮鬥、熱愛基層和遵紀守法四個專題教育提供學習資料。在這四個專題教育中，要求每個同志有不少於XX字的學習心得體會兩篇，並由下至上逐級進行交流。三是開展徵集、討論和學習“局訓”活動。我們通過發動廣大幹部職工積極投稿、廣泛徵求意見，形成了“明德精業、篤行致公、崇法守範、求是拓新”的鹽城工商局局訓，使徵集、討論的過程成為讀書學習、讀書思廉的過程。通過集中組織學習，在各單位醒目位置懸掛，努力以共同的道德觀念，對全系統幹部職工進行薰陶式教育，豐富了鹽城工商廉政文化的內涵。四是加大以考促學的力度。通過逢升（進）必考、逢訓必考、逢學必考的辦法，促進全員認真讀書學習。今年5、6月份，我們在全系統開展了“黨政紀條規教育月”活動，採取由市局統一命題，各直屬局分頭組織進行了一次全員性學習黨政紀知識閉卷考試。通過上述寓教於文、寓教於學、寓教於考等形式，讓廣大機關黨員幹部通過看書學習，走向睿智、走向廉政，提高免疫力，增強戰鬥力。

三、典型導廉，增強廉政文化建設的針對性。一方面，我們在認真學習、大力弘揚系統外勤政廉政重大先進典型的同時，在系統內深入開展了“樹典型、學先進、爭一流”活動。去年，我們組織巡迴報告團，在全系統大力宣揚了被省局表彰、被多家媒體報道的東台時堰工商分局副局長趙華和射陽工商局通洋分局局長顧思宏的先進事蹟，今年我們又通過《鹽城工商》內刊登載了嚴加國、張萬邦、胡士滿、馬奉明、王世勤等系統內20多名先進典型的事蹟，從而在系統內逐步形成弘揚正氣、尚廉倡廉的良好風氣。另一方面，大力加強警示教育。前兩年，我們利用發生在身邊的反面典型，大張旗鼓地開展了“三珍惜”教育，引導大家增強珍惜工作崗位、珍惜過去榮譽、珍惜幸福家庭的自覺性，自覺做到慎獨、慎微、慎初、慎終，努力做到耐得住寂寞，抗得住誘惑，管得住小節。今年我們結合隊伍實際，在全系統開展了“看警示、記警句、敲警鐘”為內容的警示教育，組織幹部觀看典型案例警示片，背誦立身做人的名言警句，落實提醒誡勉談話制度等措施，告誡幹部職工自重、自省、自警、自勵，做到常思貪慾之害、常懷律己之心，常除非份之想，永葆廉政本色。

四、網絡傳廉，增強廉政文化建設的羣眾性。近年來，我們按照省局的部署，通過不斷加大投入，大力推進信息化建設，全系統工商幹部基本達到人手一台微機。我們藉助局域網，建立了工商廉政網頁，設置領導講話、廉政教育、廉政制度、廉政建設動態、廉政大家談、廉政新視聽、廉政政策法規等欄目，欄目下設置了讀書思廉、廉政競賽、典型風采、廉政警言、案件聚焦、內部制度、行風監督、形勢分析等許多子欄目，重點宣傳介紹黨和國家最新的廉政建設法律法規和制度，各級領導關於廉政建設方面的指示、講話和意見，工商部門廉政建設的政策性文件規定，系統內外廉政建設的正反典型事例，系統廉政和行風建設現狀及分析、基層分局廉政建設方面的新舉措新做法。通過系統內發生的不規範行政行為，對易發生的苗頭性問題進行預防提示，起到了防患於未然的效果。

五、公開明廉，增強廉政文化建設的實踐性。近年來，我們以登記註冊大廳和受理室為主要載體，採取設立局域網、公示欄、公告牌，印製材料彙編、卡片，藉助新聞媒體，召開座談會等多種形式，全方位推行政務公開，努力打造“陽光工商”的新形象。一是實行行政執法公開。主要公開羣眾關注的行政處罰、行政收費、行政許可的程序、標準、依據等內容，方便羣眾辦事，維護羣眾的利益。二是實行內部事務公開。主要公開內部的人事選拔任用、經費支出、基建工程、大宗物品採購、重大事項、重大決策以及內部幹部職工關心的事情，充分發揚民主，接受羣眾監督。三是實行廉政規定公開。主要公開廉潔自律的各項規定、監督舉報電話等內容，依靠羣眾維護紀律的嚴肅性，促進紀律制度的執行。通過推行政務公開，拓展了監督的途徑，促進了勤政廉政，受到了廣大羣眾的歡迎。我們推行政務公開的做法，還在市紀委全會上做過經驗介紹。

六、制度保廉，提高廉政文化建設的有效性。制度具有根本性和規範性，依靠制度預防腐敗，是加強廉政文化建設的重要內容。首先，建立完善制度。我們圍繞工商部門行政執法、行政收費、行政許可和內部人、財、物管理等權力運行過程，制定了一系列制約防範制度，並把這些制度彙編成《工商幹部行為規範讀本》，逐步形成了全系統反腐倡廉制度體系。如在行政執法上，建立推行了相對集中行使行政處罰權、行政處罰程序分離、行政處罰自由裁量權控制辦法、行政執法監督、“五嚴十寬”等制度，促進了文明執法、公正執法、廉潔執法，防止了以案謀私等問題的發生；在幹部選拔任用上，大力推行幹部人事制度改革，建立推行了“逢升必考”、競爭上崗和雙向選擇、任前公示和試用、幹部輪崗交流等制度，增強了幹部任用的透明度，強化了幹部任用的監督。其次，狠抓制度落實。我們針對制度“失信”的現實狀況，制訂出台了《關於對違反內部管理制度的行為實行記分責任追究的意見》，對違反制度的行為進行責任追究，去年以來，對執法和收費不規範、服務態度不好、着裝不符合要求、上班遲到早退等問題，誡勉談話23人次，批評教育38人次，經濟處罰275人次，較好地形成了用嚴格的責任追究來促進制度落實的良好局面。同時，全系統紀檢監察、人教、辦公室、法制、財務等部門密切配合，全面履行監督職能，定期選題立項，開展對制度落實情況的效能監察，做到了日常監察和定期監察相結合，專項監察和綜合監察相結合，確保了制度的有效落實。