縣國土資源局開展廉政風險點排查工作經驗材料大綱

構建廉政風險防範機制是加強黨風廉政建設的一項創新舉措，也是推進全縣國土資源系統“內樹正氣外塑形象”主題活動的有力抓手。根據國土資源系統“兩整治一改革”專項行動安排要求，我局積極謀劃，多方探討，緊扣“查得準、防得牢、控得住”這三個關鍵環節，建立完善防範機制，努力把“廉政風險點”轉化為“廉政安全點”。

一、主要做法

有權力就有可能產生腐敗，廉政風險無處不在。國土部門屬於公共資源密集的部門，項目密集、資金密集、權力密集，社會關注度高，廉政風險係數大。建立防範機制，有利於我們認認真真幹事，清清白白做人，平平安安走好人生路。於是我們結合國土工作職責，從環境風險、權力風險、管理風險、政策風險、人員素質風險等方面入手，堅持風險排查“對崗不對人”，堅持制度完善“宜細不宜粗”。全系統對所有工作崗位共排查出各類廉政風險點18個，已落實防範措施6條。我們的主要做法是：

(一)嚴格把關，“對崗不對人”，細緻排查崗位廉政風險排查風險點是推行崗位廉政風險管理的首要環節。為了找準、找全、找深風險點，使廉政風險從“幕後”走向“台前”，我們堅持“對崗不對人”，採用“自己查、羣眾議、科室審、黨委定”的方式，梳理、發現廉政風險點。

一是統一思想認真查。我們制定了《邱縣國土資源系統開展崗位廉政風險防範專項活動實施方案》，召開動員會，要求每個幹部職工根據所在工作崗位職責深入自查，填寫崗位廉政風險自查表。但是查找風險點，無異於把自己手中的權力，特別是自由裁量權和一些為自己帶來方便的“潛規則”置於陽光下。我們開展了“廉政風險點到底有沒有？”、“廉政風險點怎麼查？”、“廉政風險點如何防”等專題討論會。局領導帶頭排查，主動公示，徵求意見，帶動大家拋開顧慮，放下包袱，開動腦筋，打開思路，深入排查。

二是對照崗位仔細查。廉政風險由崗位而產生。理清工作崗位，明確工作職責，是查找廉政風險點的前提。我們根據全系統人員配置情況，一共確定工作崗位119個，其中局機關45個，除駕駛員外，基本上是一人一崗。但基層國土所情況比較特殊，“上面千條線，下面一根針”，就是形象的比喻。每一個國土所工作人員，基本上承擔着國土工作方方面面的職責，如果每個人自行查找風險點，就有可能走向“兩個極端”，一是洋洋灑灑，千篇一律；二是點多面廣，無從下手。我們結合基層國土所人少事多的實際，在國土所細化崗位設置，也就是説，在實際工作中，每一個國土員可能從事好幾個崗位的工作，但查找風險點時，可比照不同崗位，對號入座。

三是條塊結合相互查。從條條上講，從上往下延伸，局領導、科室負責人、科室工作人員、基層國土所承辦人員，一級緊扣一級，連成一條線，既相互聯繫，又各有區別，有所側重。從塊塊上講，突出抓住領導崗位、中層崗位、普通崗位三個層面。領導崗位重點查找重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面存在的廉政風險；中層崗位重點針對審批、管理、執法等環節，查找行使行政審批權、自由裁量權、現場裁決權和內部管理權等過程中存在的廉政風險；普通崗位主要查找在履行崗位職責、執行制度等過程中存在的廉政風險。國土所工作人員的崗位廉政風險由所長審核，並徵求相關科室負責人的意見，科室一般工作人員崗位的廉政風險由科室負責人審定，科室負責人崗位的廉政風險由分管領導審定，領導崗位的廉政風險由領導班子集體審定。對廉政風險點查找不深入、不全面、不準確的，一律予以退回並重新梳理查找，切實保證風險排查質量。

(二)全力防範，“宜細不宜粗”，制訂完善各項規章制度查出風險點，是構建防範機制的前提。如何落實防範措施，才是真正的目的。在公開風險點的同時，我們積極梳理制度、完善制度、創新制度，力求制度覆蓋每一處廉政風險。首先，全面公示每項職責及相應的授權依據，接受社會監督。其次，結合崗位職責實施的具體流程，制定具體的運行流程圖。再次，以具體流程為線，梳理流程中可能發生風險的節點，一一制定相應的措施，從而形成以各項職責為點、以具體業務流程為線、以制度建設為面的有效防控模式。

二、初步成效

實行崗位廉政風險管理，特別是查找廉政風險點的過程就是一個自我教育、自我警省的過程，這讓大家開始重新審視手中的權力，受到了一次實在而深刻的廉政教育，表現為“三個化”：

1、廉政教育日常化。廉政教育，重在潛移默化。我們利用文化載體增強教育的吸引力、感染力和滲透力。建設廉政警示教育基地。整合各類教育資源，廣泛徵集照片、音像、實物資料，來教育人、感染人、激勵人、警示人。

2、職責運行公開化。主要表現為：一是亮權。把權力曬在陽光下，工作職責、工作流程一一公佈上牆。二是分權。分解權力，相互制約。如調查取證，必須兩人以上到場，並共同簽字，實行兩個人會籤。三是讓權。運用市場機制能辦好的事項，交由市場辦理。

3、監控形式多樣化。初步實現“四加強”。一是自我監督進一步加強。幹部職工人人查找風險，人人公開風險，人人制定措施，人人蔘與監督，大大增強了風險防範意識、廉潔奉公意識和遵紀守法意識。二是內部監督進一步加強。科室隊所採用聯繫單、告知函、碰頭會等形式加強聯繫、溝通和協調。三是社會監督進一步加強。聘請18位廉政建設監督員，設立廉政風險舉報箱、公開監督電話、開通網上投訴信箱等。四是部門監督進一步加強。與紀檢、審計等部門建立通報制度，一旦發現工作中存在的廉政風險，及時通報，便於及時整改糾錯，並嚴格責任追究。

從總體上講，在廉政風險防範機制建設中，我局通過“查”，引導幹部職工有效識別工作中潛在的廉政風險，建立不想違紀的思想防線；通過“防”，探索構建標準化的防範模式，建立不能違紀的制度防線；通過“控”，把監督制約貫穿於具體工作中，建立不敢違紀的警示防線。下階段，我們將積極運用現代信息技術，把各種流程固化於信息系統內部，爭取實現“人機合一”，提高預警的科學性、及時性，把風險消滅在萌芽狀態，真正使“風險點”轉化成“安全點”。同時，根據工作中出現的新情況、新問題，動態評定廉政風險等級，實現滾動管理。