xx地區黨風廉政建設責任制經濟交流材料

強化責任考核 嚴肅責任追究

確保黨風廉政建設責任制全面落實

2004年，**黨委認真學習貫徹十六大、十六屆四中全會和中央紀委四次全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，以加強黨的執政能力建設為目標，以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，積極推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，有力地促進了**政治和經濟社會的全面發展。

一、提高認識，健全機制，努力構築責任制落實的系統工程

一年來,**黨委從講政治高度，嚴格按照上級黨委關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的工作部署和要求，結合**實際，進一步細化責任分解，嚴格責任考核，嚴肅責任追究，確保責任制落到實處。

（一）圍繞責任主體，實施“一把手”工程。按照“一級抓一級”的原則，健全分級負責，下管一級的責任體系。**分別成立了由黨政一把手為組長的責任制領導小組，逐級、逐行業部門簽定責任制，明確各單位的黨風廉政建設的責任；實行“管人、管事，管黨風廉政建設”的“一崗雙責”制度，把發展經濟與黨風廉政建設工作作為考核和評價領導幹部業績的主要標準。建立分項負責制，對難度高、影響廣、作用大的反腐敗重要工作，實行分項負責。制定了《****黨委領導班子成員黨風廉政建設責任分解》、《****黨委貫徹中共中央國務院〈關於實行黨風廉政建設責任制的規定〉的實施辦法》以及《****機關有關部門貫徹落實黨風廉政建設責任制和反腐敗工作部署分工意見》，把任務落實到20個牽頭部門和配合部門，規定了工作時限和要求。全***和*直各單位按照要求，結合行業特點和單位實際，都制定了本單位的目標任務分解和實施意見，將黨風廉政建設和反腐敗工作任務落實到班子的每一個成員，並與基層單位簽訂了黨風廉政建設和反腐敗工作責任書，做到責任分解到人。

為進一步加強落實一把手第一責任人的地位，克服一把手責任不清、目標不明的現象，確定一把手負總責，*黨委提出各級黨政一把手要認真做好“三個親自”,一是親自主持研究制訂本單位黨風廉政建設責任制實施方案。二是對本單位存在的重點問題做到親自過問，親自解決，一抓到底。三是親自抓指導和監督，指導督促下級單位負責人貫徹落實黨風廉政建設責任制。

（二）抓住關鍵環節，採取有效措施，突出工作實效。為了保證責任制落到實處，*紀委強化了責任監督考核措施，把加強監督考核作為落實黨風廉政建設責任制的重要手段，做到“三個結合”，即黨風廉政建設責任制監督考核與黨風廉政建設各項工作督促檢查相結合；與領導班子和領導幹部考核相結合；與民主測評、民主評議領導幹部相結合。重點考核三個方面：一是主要任務的落實情況。按照《責任書》的要求，只要經核實存在問題的，就取消部門和主要領導的評先選優資格。二是重大問題的處理情況，如重大信訪案件，有影響的違法違紀案件，是否妥善處理。三是熱點問題的糾改情況。將羣眾反映的熱點難點問題進行梳理歸類，按輕重緩急分期分批交有關部門予以處理解決，糾改部門和責任人定期、不定期彙報糾改情況及羣眾反映。凡在期限內沒有達到預期糾改目標的，糾改部門和責任人要負主要責任。除各單位、各部門每半年按照責任制要求進行自查外，全*每年底都要組織進行檢查、考核、評比活動。通過聽取責任人彙報、召開座談會、個別談話、問卷調查、民主測評等多種形式，聽取各方面意見，發現問題及時處理。

二、強化制度建設，確保責任制的落實

（一）健全目標管理制度。年初，*黨委將黨風廉政建設分為領導班子重視反腐倡廉工作、領導幹部廉潔自律、案件查處、糾正不正之風等八個項目，並將其分解為40多個具體指標、量化措施進行考核。考核結果納入單位“雙文明”綜合考評範圍進行獎懲。通過考核，對去年責任制落實較好的**、**、***、***、電力公司五個單位予以表彰；對考核不合格或領導班子及成員受到處理的單位及班子成員不得評優，並和領導幹部個人的業績評定、選拔任用、收入掛鈎。

（二）實行報告制度。分為兩類：一類是集體報告。各**、*直企事業單位年終向黨委、紀委書面報告落實黨風廉政建設責任制的工作情況。一類是個人報告。全*副處以上領導幹部，每年必須將自己貫徹落實責任制和履行廉潔自律各項規定情況向黨委和羣眾述職，接受幹部職工的評議，必須按照要求認真填寫《三項制度登記表》，主動接受組織審查和監督。紀委將有關情況納入領導幹部個人廉政檔案管理。各**還把此項工作延伸到科連級幹部。

（三）落實考核制度。一是在班子換屆和幹部提拔任用過程中，堅持把領導幹部廉潔從政情況、履行黨風廉政建設責任制情況及落實黨內五項監督制度情況，作為重要內容進行考評。通過走訪羣眾、背靠背談話、責任審計、民主測評等方式，對領導幹部進行考廉。對考廉中反映出來的問題，按不同職級和問題的不同性質，做出不同的處理，實現了由“事後監督”到“事前、事中、事後全過程監督”的轉變,預防了“前期病變後期治”等相關問題的發生。二是完善領導幹部述職述廉制度，*團各級領導幹部堅持每年年底將本人及領導班子廉潔從政情況從作風建設、貫徹民主集中制、執行廉潔自律規定、執行黨風廉政建設責任制等五個方面向黨委和幹部職工報告，自覺接受職工羣眾的監督評議。

（四）實施幹部談話制度。一是實行了紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度。*紀委印發了《****紀委負責人同下級黨政主要負責人談話實施辦法》，確定了談話對象，明確了談話內容，規範了談話程序和方式，使之成為幹部管理工作中一項長期性的措施，做到幹部監督管理制度化、規範化。二是繼續堅持誡免談話制，針對黨員幹部廉潔自律、依法從政等方面出現的苗頭性問題，按照幹部管理權限，確定專人與相關當事人及時談話，早打招呼，防微杜漸；另一方面，對存在明顯違反黨風廉政建設責任制規定或其它問題，但又構不成黨紀、政紀處分的領導班子和領導幹部，進行告誡和警示，督促其在規定期限內克服缺點，改正錯誤。領導班子和領導幹部被誡免談話，當年不能評為先進單位或評為先進個人。2004年，對領導幹部開展誡免談話**人，其中班子集體**個、團級幹部**人，科以下幹部**人。三是堅持領導幹部任前談話制度。**兩級黨委2004年對**名提拔轉崗幹部進行了任前談話，做到教育在先，預防在前，提高幹部自身免疫力。

（五）完善民主評議、民主測評制度，堅持平時考核與年終考核相結合，任前考核和日常瞭解相結合，常規考核與專項考核相結合。我*已連續七年堅持由*黨委常委帶隊，組織人事、紀檢監察、工會等部門參與的對基層領導班子進行年度綜合考核，對領導幹部從德、能、勤、績、廉、學六個方面進行嚴格考核，並與民主評議、民主測評和民主推薦後備幹部緊密結合。凡在年度考核、屆中屆末考核中民主評議不稱職票達三分之一以上的領導幹部免去現職。對接近“警界線”的，*黨委對其進行誡免談話。並把綜合考核結果作為幹部調整、提拔、使用的重要依據。***集團一位公司領導在去年的民主測評中不稱職和基本稱職票達28%，*黨委根據測評的結果和該領導幹部平時的表現，建議免去了該同志的職務。

三、實施責任追究，維護責任制的嚴肅性

責任追究是確保責任制落實的關鍵環節。近年來，我*堅持把責任追究作為落實黨風廉政建設責任制的關鍵，在全面落實黨中央、國務院提出的6個責任追究重點的基礎上，根據我*中心工作，加大了對安全事故等工作中領導幹部失職瀆職行為的責任追究力度，注重抓好兩個方面的工作，一是規範責任追究的運行機制，完善和落實獎懲制度，突出“嚴”字，注重“實”字。對違反黨風廉政建設責任制的人和事，進行嚴肅查處。對領導幹部管轄範圍內的黨風廉政建設方面發生重大問題的，不管是否是當事人，是否直接參與，只要負有“失教”、“失察”、“失管”和“失誤”中的任何一種責任，都要進行不同程度地追究，如2004年7月份**發生建築安全事故，除對直接責任人進行了依法懲處外，還撤消了負有直接領導責任的**基建公司經理職務，並對此事負有領導責任的該團基建科領導、主管基建工作**領導和**主要領導進行了經濟和行政處罰。二是在追究對象上，堅持實事求是的原則，嚴格、準確地實施責任追究，下級違紀的，追究上級責任；集體違紀的，追究主要領導責任；管理下屬和配偶子女不力的，追究領導幹部責任；工作失職的，追究分管領導責任；抓責任制不力的，追究主要領導責任。在組織處理上，我們嚴格按照黨風廉政建設責任制責任追究有關規定，對發生管理不善、錯位處理、查糾不力、妨礙查糾、職務放縱、錯位用人、疏於教育、督察不力等8種行為均實施責任追究。對經黨風廉政建設責任制考核認定為不合格的領導幹部，均對其提出警示訓誡，令其改正不足或根據實際情況調整其職務。如去年10月，*黨委對*醫院領導班子考核中,發現該領導班子存在着不團結的問題,已影響了醫院的正常發展和工作,*黨委常委帶領*組織部、紀委的同志對其班子成員進行了戒免談話，並對該班子和單位3名領導下達了限期整改通知書，鑑於整改情況，*黨委於當年底對該班子成員進行了調整，其中原班子2名同志調整到其他單位。

隨着黨風廉政建設責任制的進一步貫徹落實，我*的黨風廉政建設和反腐敗工作又取得了較大進步。根據今年初的年度考核和民主測評，全*43個單位的領導班子，羣眾評價滿意率由2003年的71%上升到2004年的85%；職工羣眾對**各級組織政（企）務公開的滿意度在95%以上；全*紀檢監察系統受理羣眾來信來訪逐年減少，與2003年相比下降了15%，只有1998年的四分之一。

四、對加強黨風廉政建設責任制工作的思考和建議

(一)“責任制”的內容要不斷更新

責任制的重點是“責任”領導。在實行責任制的實踐中，每年初應根據上年工作中遇到的問題、上級的具體要求，進行修訂，依人確定、崗位確定，重要的是能夠操作，要可以看到執行“責任制”的效果，顯示出“責任制”的作用，幹部和黨員才能認識到“責任制”不是一個應付差事的“假”制度，而是一個真正約束幹部和黨員的一個制度。過去，****部分**基層連隊，在**忙期間提**用預付款，基本是由會計或出納直接到銀行辦理， 2002年10月，**發生棉花預付款被搶事件，該*領導及相關責任人被責任追究，**長、書記、**等3人黨內嚴重警告處分，****等2人調離工作崗位。各**以此為鑑，加大了責任制管理力度，制定了防範措施，杜絕了此類事件的發生。

(二)“責任制”的實施要不斷深化

黨風廉政建設責任制的實施是我們黨保持廉潔從政，加強源頭治理的重要措施。其目的是在我們黨內形成上下連鎖、互相制約、共同負責的廉政建設新機制，以期有效的達到領導幹部和中層幹部勤政廉潔，一心為公為民服務，進而鞏固執政黨的地位。經驗表明，現在的制度、規定、條例已經很多，也比較完備。但是，為什麼還有相當一部分的黨員幹部為了個人的利益，不遵守已有的制度，最後受到黨紀國法的制裁。原因就是“制度不落實”。同樣，黨風廉政建設責任制的實施也牽扯到制度落實。這裏所説的落實，應該是除了定期檢查以外，還要在臨時性的檢查、在相關的會議上進行彙報。從責任制在**實施以來,政委、*長做為第一責任人，在黨委常委會和其他各類重要會議上反覆強調，責任制要體現在各項工作中，各項工作要結合責任制具體落實。每年*黨委班子領導都要帶隊到基層單位考核檢查責任制的落實情況，各單位的彙報材料中必須要有落實“責任制”的內容，加之通過近幾年責任追究工作的深入開展，讓大家感到這項工作不是在年初和年底抓的，而是貫穿年度始終的工作。

(三)“責任制”的形式要不斷翻新

我們年年都在簽訂“責任制”，每次簽訂的形式基本一樣，沒有什麼新的招數，引不起大家的足夠重視，應該形式多樣化，讓大家知道“責任制”的重要性。要充分利用宣傳陣地，廣泛宣傳“責任制”的內容，擴大宣傳面，讓黨員和職工羣眾都知道、都瞭解“責任制”的內容，也便於監督“責任制”的實施；黨委和紀委要在一定的時間內，帶領幹部管理部門對所有簽訂“責任制”的人員所在地區的職工羣眾進行調查瞭解，傾聽大家的反映，從上到下形成一個人人重視，人人監督“責任制”貫徹落實的局面。

二00五年六月