按照執政為民的要求，大力加強基層幹部工作作風建設

近年來，我縣按照執政為民的要求，把加強基層幹部工作作風建設作為實踐“三個代表”、全面建設小康社會的基礎性工程，創新思路，完善機制，狠抓落實，有效地轉變了基層幹部工作作風，推動了全縣經濟和各項事業快速健康發展。

一、認清形勢，切實把基層幹部工作作風建設擺上重要位置來抓

實踐證明，良好的幹部作風是做好各項工作的重要保證。尤其是基層幹部，直接與羣眾打交道，他們的工作作風如何，直接關係到黨的形象和事業成敗。改革開放以來，我縣各項事業取得了很大成績，創造了農業產業化、企業股份合作制改革、改制企業黨建、為民服務聯動等在全省乃至全國有一定影響的“經驗”，從根本上講，這主要得益於有一支素質優良、作風紮實的黨員幹部隊伍。但隨着形勢的發展變化，基層幹部在工作作風方面也暴露出一些深層次的矛盾和問題，個別部門和幹部存有“發展等等看、工作節奏慢、服務怕麻煩”的現象，在一定程度上影響和制約了改革發展。尤其是去年以來，我縣掀起大招商、大投入、大發展熱潮，客觀上對基層幹部的工作作風提出了新的更高要求。為此，我們組織各級幹部開展“千人下鄉搞調研”活動，利用三個月時間基本摸清了問題：一是有的幹部思想不解放，因循守舊，安於現狀，滿足於“步子不快年年走、成績不大年年有”。二是有的幹部作風不紮實，不願到最基層、到羣眾中去，做決策、辦事情只憑良好願望，有時難免脱離客觀實際；有的抓落實停留在會議、文件上，致使有些工作部署和要求落不到實處。三是有的幹部習慣於行政命令，方法簡單，導致工作效能不夠高。四是有的幹部服務意識不強，對羣眾的需求關切度不夠，等等。針對這些問題，我們進行了專題研究，一致認為：幹部工作作風建設是個永恆的主題，踐行“三個代表”重要思想，實現“發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”，必須按照執政為民要求，毫不放鬆地加強基層幹部工作作風建設。基於這一認識，我們將基層幹部工作作風建設納入“一把手”工程，成立領導小組，縣委書記親自掛帥，紀檢、組織、宣傳等部門主要負責同志參加，針對新情況、新問題進行定期研討，制定落實針對性的措施；專門出台文件，確定縣委書記為抓基層幹部工作作風建設的第一責任人，分管書記為具體責任人，各鄉鎮、各部門主要負責同志為直接責任人；責成縣委組織部牽頭組建常設性辦公室，通過定期檢查督促和編髮《簡報》，及時總結工作、推廣典型，在全縣廣大基層幹部中掀起了轉變工作作風、一切為發展服務的熱潮。

二、抓住根本，落實加強基層幹部工作作風建設的措施

轉變基層幹部工作作風，教育是基礎，活動是載體，制度是保證。我們緊緊抓住執政為民這一“三個代表”的本質要求，教育引導廣大基層幹部積極轉變工作作風，以實際行動取信於民。

（一）加強教育，提高基層幹部轉變工作作風的自覺性。一是搞好專題教育。在年初召開的縣委工作會議上，縣委要求廣大幹部年初、年終分別開展“我為超常規跨越式發展做什麼”和“我為超常規跨越式發展做了什麼”兩個大討論，寓幹部教育於專題討論之中，激發基層幹部幹事創業的熱情和幹勁。二是加強系統培訓。縣鄉兩級每年舉辦農村幹部輪訓班、基層幹部工作方法培訓班、青年幹部培訓班等各類培訓班，都將工作作風建設作為必訓內容。先後建立了四個培訓基地，讓廣大黨員幹部邊接受教育、邊實踐鍛鍊。今年以來，全縣舉辦各類幹部培訓班72個，開設有關幹部作風方面的課程近200個課時，培訓6000餘人次。三是實行典型引路。先後開展了向郭秀明、鄭培民、谷文昌等先模人物學習活動，在全縣營造了學先進、趕先進、當先進的良好氛圍。

（二）開展活動，搭起基層幹部轉變工作作風的新平台。一是紮實開展“作風建設年”活動。年初我縣圍繞實現提前十年全面建設小康社會的奮鬥目標，創造性地提出了以工業化為重點、以民營化為主體、以國際化為方向、以城鎮化為載體的“四化”戰略。省、縣委工作會議召開以後，又確定了以“四化”戰略為總抓手，以“..................................”為今後三年的奮鬥目標，並把今年確定為“作風建設年”，進一步調動了基層幹部的工作積極性。經濟開發區廣大幹部為了搞好大項目建設，起早貪黑，沒有節假日和星期天，天天工作在工地上，真心實意為客户服務，保證了項目建設進度。目前已引進項目79個，總投資70多億元。南玉鎮抓住縣區“北擴東移”的契機，在鎮南規劃建設經濟園區，為解決建設用地，黨委書記帶頭，組織兩委成員和駐村幹部學習有關法律法規，深入村莊挨家挨户做工作，在短時間內規劃完成了佔地48平方公里的經濟園區，目前入園項目已達16個，總投資23億元。二是大力實施為民服務聯動工程。自XX年以來，我縣以“為羣眾經濟上解困、生活上解憂、精神上解悶”為目標，探索實施為民服務聯動工程。目前，全縣已組建30個龍頭行業聯動指揮中心和20個龍頭鄉鎮指揮中心，與100多個職能服務部門、單位和1000多個基層服務站所互聯互動，配備560多輛聯動服務“直達車”，組建4500多人的聯動服務隊伍，形成了上下協調、縱橫聯動的為民服務“互聯網”。幾年來，全縣聯動部門共接受羣眾求助熱線電話15萬個，全部得到妥善處理，贏得羣眾普遍歡迎。三是廣泛開展“手拉手幫扶、肩並肩致富”活動。全縣90多個縣直部門和單位的4000多名幹部分別與150多個村莊、400多家企業和12萬個相對貧困的家庭結成共建對子，幫助羣眾解決實際困難和問題。自去年以來，已幫扶資金200多萬元，幫辦致富項目1500多個，發展科技帶頭户近萬個、個體工商户XX多家。四是深入開展“實踐‘三個代表’，爭做服務模範”活動。縣裏成立了行政審批服務中心，各有關職能部門積極派員入駐，對行政審批事項實行“一門接待、一次説明、一站批覆、一口收費”，目前共受理審批事項12610件，已辦結12196件，辦結率967%。今年3月份成立的行政效能投訴監察中心和經濟軟環境投訴，已受理羣眾投訴149件，全部得到及時處理，羣眾滿意率達95%以上。縣工商局充分發揮部門職能，與政法部門和企業聯手打擊商標侵權行為，今年以來為三聯集團公司等3家企業挽回經濟損失1000多萬元，搗毀10個造假窩點，查處各類經濟違章違法案件2085起，維護了正常的經濟發展秩序。

（三）健全制度，建立基層幹部轉變工作作風的新機制。一是密切聯繫羣眾制度。縣委規定，縣直部門和鄉鎮幹部每人至少聯繫2個村、4個户，每名農村黨員幹部至少聯繫2個户；副科級以上幹部每年至少拿出三分之一的時間下基層搞調研，寫出2—3篇有價值的調研報告。落實基層幹部聯繫點責任制，駐村蹲點時間每年不少於30天，至少為點上辦一至兩件實事。縣級領導率先垂範，每人聯繫1處鄉鎮、1個村、2—4個企業和1個學校，經常深入實地調查研究，現場辦公解決問題。每年“七一”、“九九”老人節和春節期間，組織黨員幹部走訪慰問老黨員、困難户和百歲老人，去年以來，全縣共捐款350多萬元。二是民主公開制度。在議事和決策上，制定《黨的基層委員會議事和決策規範》，明確議事決策的原則、內容和程序，重大問題廣泛徵求羣眾意見，提高了基層黨組織議事和決策水平。在幹部選任上，改進幹部考察任用辦法，組建常年工作隊，經常性地考察幹部的現實表現。全面推行“三推兩考一選”公開選拔農村黨支部成員的做法，讓羣眾選出自己滿意的村黨支部班子。大力實施鎮務、村務、校務和廠務公開，每月9日為公開日，縣裏統一組織檢查，保證羣眾的知情權、參與權、管理權得到有效落實。三是規範農村工作制度。針對部分農村黨員幹部“不學習、不辦公、不與羣眾見面”的問題，在全縣推行“三集中”制度，即每週二為農村幹部集中活動日，以鄉鎮管區（工作片）為單位組織學習，安排交流工作；每週五為各村集中辦公日，現場解決羣眾問題；每月15日為各村黨員學習日，提高黨員素質。四是督查考核制度。每年組織限額以上企業負責人、個體私營業户以及有關人員，對職能部門及工作人員進行一次“雙評”；對鄉鎮工作實行千分制考核，組織黨員羣眾搞好民主評議，根據考評情況落實獎懲措施。近年來，全縣先後有35名基層幹部因成績突出被破格提拔重用，8名基層幹部被免職或降職。

三、基層幹部工作作風的轉變推動了各項事業發展

大力加強基層幹部工作作風建設，振奮了基層幹部精神，增強了工作活力，推動了各項事業發展。

一是基層黨組織的凝聚力和戰鬥力明顯增強。廣大基層幹部堅持羣眾利益無小事，主動為羣眾辦好事，有效提升了基層黨組織的整體水平，贏得了羣眾擁護和信賴。目前，全縣三種類型村黨支部班子的比例達到40:57:3，後進村比例下降了3個百分點。皇和鎮大山村過去一直交通不便，羣眾對此意見很大。去年，該村黨支部籌措資金10萬多元，發動全體村民上陣，用一個月時間建起了長136米、寬7米的“順民橋”，極大地方便了羣眾，黨支部的威望得到提高，今年該村收繳農業税僅用了3天時間。位於我縣東部的辛興鎮，以發展經濟富民為着力點，抓住青島經濟重心西移的機遇，積極實施“藉助青島輻射，確立工業立鎮觀念，建設高水平園區”的發展戰略，羣眾紛紛響應、支持發展。今年該鎮已開工工業項目20多個，其中過億元的3個，過千萬元的5個。

二是黨羣幹羣關係明顯改善。廣大基層幹部注意站在羣眾的角度考慮和解決問題，融洽了黨羣幹羣關係。縣交通局為徹底解決公路“三亂”問題，組織開展“最佳”、“最差”交通行政執法人員評選活動和有獎舉報活動，較好地維護了交通秩序。今年以來，全縣86個單位接到羣眾和企業的感謝信568件、錦旗162面。有解鎮大高疃村黨支部書記胡希星自掏腰包外出跑項目、跑資金，先後引進發展了鑄造、服裝等6個企業，沒有讓村裏解決一分錢費用，羣眾自發送了一面“一心為民的好書記”的錦旗。對羣眾關心的熱點難點問題，廣大黨員幹部主動幫助解決，使問題化解在萌芽狀態。據統計，去年以來，全縣共排查各類問題160多個，95%以上得到有效解決。今年1—9月份，全縣信訪案件同比減少23%。

三是經濟發展明顯加快。各級各部門以轉變基層幹部工作作風為契機，按照“四化”戰略要求，將招商引資和大項目建設作為超常規跨越式發展的戰略舉措，求實創新，真抓實幹，加快了經濟發展步伐。