在全市防汛防旱會議上的講話（精選17篇）

在全市防汛防旱會議上的講話（精選17篇）

在全市防汛防旱會議上的講話 篇1

同志們：

今天，市委、市政府專題召開全市防汛防旱工作會議，主要任務是貫徹落實省和鹽城市部署要求，回顧總結去年防汛防旱工作，分析研究今年面臨的新情況、新要求，部署安排今年各項任務，動員全市上下超前謀劃，科學應對，紮實做好汛期各項準備，確保安全度汛。現在，我先講幾點意見，最後請崔書記提要求。

一、回顧總結去年，防汛防旱工作成效明顯

去年，我市汛期平均降雨715.1毫米，與常年基本齊平，但時空分佈不均，其中8月上旬遭遇40年罕見的“秋黃梅”區域性暴雨，30小時內最大降雨量達205毫米;梅雨期比常年平均偏短，梅雨期間平均降雨只有174.8毫米，比常年同期偏少二成多。全市汛期未受到颱風的直接影響，沿海未出現較大風浪。面對複雜形勢，全市上下齊心協力、科學應對，沒有發生一起人員傷亡、水利工程水毀事故，有效保障了全市經濟社會持續健康發展。

回顧一年來的防汛防旱工作，主要得益於四個方面。組織指揮得當有力。始終把防汛防旱工作作為維護經濟社會發展大局的基礎來抓，專題召開會議，科學部署、全面動員。市防指及時調整充實防指成員，專門在《東台日報》和市防汛防旱網站上公佈各鎮(區、場)、市各有關部門和單位防汛防旱責任人名單，接受社會各界監督。各鎮(區、場)、各防指成員單位嚴格落實防汛責任制，科學制定各類預案，積極開展各項工作，保證了防汛防旱工作的有力推進。汛前檢查紮實有序。按照“準備早、措施實、應急快”的要求，組織開展汛前檢查，重點排查工程隱患，及時消除安全漏洞。根據最新工情、水情，結合汛前檢查發現的問題，修訂完善應急預案，指導面上防汛抗災有序展開。及早備足市鎮兩級防汛搶險物資，組建專業搶險隊、預備隊，結合重點水利工程建設組織演練，為牢牢把握防汛抗災主動權打下了堅實基礎。工程建設管護穩步開展。按照“建重於防”的要求，突出抓好各項水利工程建設和維修養護，夯實水利工程基礎。川東港拓浚工程開工實施，泰東河疏浚工程進入掃尾;方塘河整治工程、年度農村河道整治任務、高標準農田重點縣項目、千億斤糧食項目及土地出讓金項目、城市清水防洪工程全面完成;省市先後投資700多萬元，對重點閘站、河坡等工程實施了加固維修，保證了汛期全面發揮效益。應對措施環環緊扣。面對旱情、汛情，市防指根據堤東骨幹河道水質和用水需要，協調調度通榆線三站開機抽水，全年累計開機247天、提水6.87億方，並適時調度沿海涵閘衝淤導鹹，共排水3.67億立方米，保證了堤東地區生產需求、航運暢通和度汛安全。

二、提高思想認識，切實增強做好今年防汛防旱工作的緊迫感和責任感

目前我市已進入汛期，6月中旬將進入主汛期。成績只能代表過去，我們必須清醒地認識到，今年防汛防旱工作依然面臨着諸多困難和挑戰，綜合分析主要有以下兩個方面。

一方面，極端性氣候發生的概率極大。受全球氣候變暖影響，近年來各類極端氣候事件發生的頻率和強度逐漸增加，局部強降雨次數增多，極易引發區域洪水和城市內澇。我市5月11日單日降雨量平均就達到60毫米。根據氣象水文預測分析，今年依然是厄爾尼諾年，汛期長江中下游降雨偏多，可能發生較重洪澇災害。隨着颱風登陸地點北移趨勢的增強，我市遭受颱風正面襲擊的機率正在加大。氣候災害突發性強、發生規律異常，加上現有技術手段的侷限性，對極端災害天氣的預測預報還有一定難度，尤其是中長期天氣預報難以實現準確預測。我們一定要寧可信其有、信其重，不可信其無、信其輕，高度戒備、充分準備、嚴密防備。

另一方面，防汛抗災工程基礎亟待加強。沿海海堤存在隱患。新圍墾的條子泥、方東、方塘墾區海堤尚未經受過風暴潮考驗，抗禦颱風、暴雨、暴潮同時襲擊難度很大。條子泥條南片西南側1.9公里海堤和方南墾區西北角近1公里海堤仍未達標交圈;方東、方塘墾區海堤標準不高，排水閘擋潮排澇隱患較大。沿海港道排水不暢。因去年較為乾旱、降雨偏少，致使沿海閘下衝淤保港水源缺乏，汛期各閘下游入海港道回淤嚴重，灘面淤高，港槽萎縮，川水港閘、方塘河閘目前閘下港槽低潮位時寬度只有20米左右，泄水排澇能力只有設計工況的40%。泰東河和通榆河沿線堤防仍有險情。泰東河沿線因近年航運能力不斷提高，船行波對河岸刷蝕嚴重，時堰先期實施的5公里整治段多處青坎倒塌嚴重;通榆河北海大橋以北7公里河岸刷蝕嚴重，青坎最大蝕退11米，嚴重影響堤防安全。裏下河圩區存在險工險段，次高地沒有設防。全市仍有不達標圩堤18.19公里，34座圩口閘、12座排澇站亟需加固改造;川東港以南次高地圩區建設速度緩慢，川東港整治工程正在組織實施，但工程還未建成，效果還未顯現。城市防洪工程建設管理有待加強。何垛河兩側主城區防洪雖已初具規模，但堤防標準不高，防洪標準不足五十年一遇，跟不上城市發展需要。主城區以外包括新區的防洪建設步伐緩慢，不適應經濟社會發展要求。城市地下空間管理主體不明確，各產權單位思想認識不高，地下管網不暢，抗禦突發性強降雨能力較差。

面對上述新形勢、新問題，各鎮(區、場)、市各有關部門和單位一定要進一步統一思想，認清形勢，堅決克服麻痺僥倖思想，時刻繃緊防汛抗災這根弦，從嚴抓好整改措施，不遺餘力地把防汛防旱工作抓緊抓實抓好。

三、突出重點環節，全面落實防汛防旱各項舉措

做好今年的防汛防旱工作，必須繼續堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足於防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，堅持依法防控、科學防控、羣防羣控，全面落實各項措施，保證海堤不決口，保證各類水利工程安全以及城市和交通幹線的防洪安全，在出現超標準洪水時努力把災害損失減少到最低程度，發生嚴重乾旱時確保城鄉居民生產生活用水需求。圍繞上述思路目標，着重抓好以下四個方面的工作。

一要加強水利工程建設。各鎮(區、場)、市各有關部門和單位要迅速組織力量，對水利重點工程及防汛準備工作進行回頭看，確保各項措施落到實處。要加快防汛急辦工程掃尾。加快完成川水港閘閘下港道清淤及城市防洪工程躍進閘、北關閘、泰山圩閘站等加固改造;及時做好防汛信息化系統管理維護，確保水情、雨潮、工情信息適時反饋，迅速準確。要抓好在建重點工程安全度汛。要督促泰東河拓浚工程、川東港整治工程項目法人及施工單位制定防汛應急預案，做好各項防汛應急準備，確保省重點工程施工安全、度汛安全;主汛期前要全面完成城市防洪清水工程，保證主汛期發揮效益。要加快小型配套工程建設。在村莊河塘疏浚整治的基礎上，各鎮(區、場)要及時清除明壩暗埂，確保河道水流暢通;要加快田間內外三溝的拓浚清理，確保及時排除田間積水。裏下河各鎮區要抓住當前有利時機，加修加固不達標圩堤，制定病險閘、站加固改造計劃，落實度汛應急措施。東台河以北次高地各相關鎮區要抓緊制定分區治理方案，落實安全度汛措施。

二要抓好區域防洪調度。根據我市實際，要突出抓好城鎮、沿海和裏下河三個重點區域度汛安全。要強化城市防洪工程調度。台城是我市政治、經濟、文化的中心，防汛工作責任重大。當前要對台城汛前檢查進行回頭看，做到再檢查、再落實，查找薄弱環節，消除各項隱患。市水務局要做好城市防洪閘站機電設備的維修保養，並全部進行試開試關，保證工程安全運行;汛期按照城市防洪排澇預案和水情、雨情，及時調度防洪閘站，確保市區不受淹;加強水位提升工程的科學調度，定期實施內河活水保水。市住建局要抓好市區建設的規劃管理，城市建設不得填堵河道港叉，不得影響防洪設施安全;要抓好城市排水管網建設和疏通，梅雨期來臨前，全面完成對城鎮地下排水管網的疏通工作，提高城市防洪排澇能力;要加強小區及企業排澇設施的修建完善，及時封堵口門，尤其要注意防範地下商場、地下車庫、易淹小區、下凹式立交等易淹區域的進水受淹，確保遇澇排得出、受淹有人管。各鎮(區、場)、市各有關部門和單位要加強宣傳發動，引導市民自覺遵守社會公德，不向河道傾倒垃圾、排放污水，保證市區河道行水暢通和環境整潔。同時，要加強集鎮區域的防洪防旱工作，做到遇洪擋得住，遇澇排得出，遇旱灌得上。要重抓沿海度汛安全。我市沿海現有一線擋潮海堤90多公里，向東還有新圍的條子泥海堤27.4公里、方南片海堤19公里。隨着沿海開發戰略的深入實施，我市海堤防守任務不斷增多，壓力不斷增大。要嚴格按照防汛要求和工程標準，做好新海堤的達標建設;搶抓主汛期到來之前的有限時間，對影響今年安全度汛的工程隱患和薄弱環節再進行一次全面檢查，確保不留死角;對已經發現的險工險段，按照“分級管理、分級負責”的原則，迅速處置，逐一落實除險措施。條子泥工程特別是條南片西南側1.9公里海堤不交圈，現狀標準較低，省沿海開發(東台)有限公司一定要按照“防大汛、抗大災”的要求，做好防汛抗台的各項準備，確保工程安全;沿海經濟區要及時消除方塘、方東墾區新圍海堤及穿堤涵閘度汛隱患，做好防禦颱風、高潮的準備，確保安全度汛;對堤外從事高塗養殖的，弶港鎮和市農開局要督促養殖業主做好防颱、防風暴潮應急準備，落實防災自保措施，確保安全。要充分做好裏下河圩區防洪排澇準備。裏下河地區由於地勢較低，易澇易漬。裏下河鎮區要把鎮村(居)幹部分工到各圩區，瞭解具體情況，查找隱患和存在問題，區分輕重緩急，分類採取措施。對有險情的堤防、閘涵等設施，明確責任，抓緊落實安全度汛措施。對影響防汛安全的險工險段，必須迅速制定除險加固方案並落實到位。裏下河鎮區要超前做好閘站試開試關試運行，對病險閘站全面進行除險加固。對汛前一時無法處理的問題，要逐一落實應急度汛措施，落實管護人員和搶險隊伍，備足防汛物資。

三要做好抗災應急準備。各鎮(區、場)、市各有關部門和單位要抓住主汛期來臨前的有限時間，全面落實好24小時防汛值班制，明確帶班領導，人員在崗、在位、在狀態。要按照防大汛、抗大災的要求，再次對所有涉防工程組織回頭看、開展拉網式檢查，進一步做好閘站試開試關試運行，對檢查中發現的工程隱患分門別類，採取針對措施，不等不靠，抓緊整改;主汛期前難以完全到位的，必須落實可靠的度汛保障措施，確保安全。要着力清障清淤，對河道內的施工圍堰、壩埂、魚罾、魚籪等行洪障礙抓緊組織清除，暢通河道水系;對閘下港道要充分利用水源水量，抓緊組織清淤保港，加大入海外排能力。要按照市防汛抗災預案，結合轄區內的汛情、水情、雨情，認真修訂完善各類防汛應急預案，儘快出台城市地下空間防汛應急預案，確保預案的科學性和可操作性。要按照防汛責任狀的要求，備足各類防汛搶險物資，並集中存放。要組建並落實抗災搶險隊和預備隊，登記造冊，做到人員到位、職責明確、保障有力。有海堤搶險任務的堤東各鎮場，要挑選年輕力壯的人員組建海堤駐點設防基幹班，年老體弱的人員要堅決替換，確保人員和工程安全;要對搶險隊、預備隊人員進行再檢查、再培訓，不得虛報謊報，確保發生險情時拉得出、上得去、打得響。對重點險工險段，在落實區域防汛責任制的基礎上，要細化責任分工，做到每一個險工險段都有行政領導分工、有技術負責人、有專門巡查人員、有搶險應對措施。各鎮區要將村(居)及重點企業“兩防”責任人進行公佈，接受羣眾監督。

四要堅持防汛防旱兩手抓。在全面抓好防汛工作的同時，要密切關注天氣，根據水情、雨情的變化，認真分析水源供需情況，科學制定抗旱預案，制定供水計劃，優化水源調度，強化用水管理。要突出抓好堤東地區的抗旱工作，根據旱情變化，及時調度通榆河沿線三座抽水站開機翻水，保證堤東地區骨幹河道正常水位在1.8米以上。要科學監測裏下河水位，及時向省防指溝通協調，力保溱東正常水位在0.8米以上，確保生產生活用水需要。要加強水質監控，確保供水水源水質安全;要通過水利工程引淡導鹹，保證沿海骨幹河道含鹽量控制在3‰以下，確保農業生產用水需求。要強化節水保水措施，沿海各閘和堤東封閉閘要嚴格服從市防指統一調度管理，對漏水嚴重的閘門、涵洞採取堵漏措施，減少水源浪費;要積極推廣農業節水灌溉、工業節水技改和生活節水措施，配套完善田間灌溉水系，加快田間水系工程“最後一公里”的組織實施。要加強水資源管理，嚴格實行水資源開發利用、用水效率和水功能區納污“三條紅線”制度，有效控制用水總量、提高用水效率、控制入河排污總量。要深入開展飲用水源地達標建設，嚴密監測水源地水質狀況，做好突發水污染事件應急處置準備，確保飲水安全。

四、強化支持保障，有效提升防汛抗災應急能力

目前，主汛期即將來臨。各鎮(區、場)、市各有關部門和單位要按照市委、市政府統一部署，迅速行動，狠抓落實，做到思想上毫不鬆懈、責任上層層明確、措施上環環緊扣，確保安全度汛。

要嚴明工作責任。要全面落實以行政首長負責製為核心的防汛防旱責任制，真正把責任落實到每一個工程、每一處險工險段、每一名責任人;防指成員單位要按部門職責要求，切實落實防汛防旱責任，並進一步強化抗災救災協調聯動機制;各鎮(區、場)防汛責任人要按照責任狀要求履職盡責，及時協調解決問題;要重點推進鎮區、村(居)防汛責任體系建設，做到思想認識到位、組織指揮到位、工作措施到位、應急預案到位;要牢固樹立全局一盤棋思想，堅持局部服從整體、下級服從上級，堅決服從統一指揮調度。

要加強協同配合。目前，市級已基本建成集水情、雨情、工情於一體的防汛指揮決策系統。視頻會商系統已實現全市各鎮區、工管單位全覆蓋。同時，各鎮區和市水務、氣象、農委、民政、海洋漁業、財政等部門要齊心協力，加強溝通協作，強化會商分析，及時交流信息，實現資源共享，進一步提高我市防汛防旱信息化決策水平。

要強化資金籌集。各鎮區要切實加大水利建設資金投入力度，千方百計保證工程建設需要。要繼續依法徵收防洪保安資金、水利建設基金等財政性資金，用於重點水利工程建設。水利建設基金由市財政局負責徵收，住建、市場監管、交通、國土等部門按照籌集來源及比例配合徵收，納入財政預算管理，專項用於水利建設。要從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設。從土地出讓金中提取的農業土地開發資金，按規定比例用於農村水利建設。從城市維護建設税中拿出不少於15%的資金用於城市防洪排澇建設。要加強水利工程水費徵收工作，嚴格執行規定的水價標準和收費範圍，加大收費力度，規範收費行為，強化考核管理，提高水費徵收水平。農業、工業企業和沿海農林場圃等用水單位，要按時足額繳納水利工程水費，不得截留挪用，確保水利工程設施安全運行和防洪保安工程建設資金需要。要大膽探索市場化的辦法，引導社會資本投入水利工程建設。

同志們，做好今年的防汛防旱工作，事關全局，責任重大。希望大家以高度的政治責任、高度的行動自覺，實而又實，細之又細，一着不讓，紮實做好今年的防汛防旱工作，確保安全度汛，為推動我市經濟社會發展邁上新台階作出新的更大貢獻。

在全市防汛防旱會議上的講話 篇2

同志們：

剛才，曉達同志對我市20xx年防汛抗旱工作進行了總結，並結合4月2日全省防汛抗旱工作會議精神，對今年的工作進行了全面部署;會上還印發了全市農村飲水安全工程建設情況、陶家河流域農村安全飲水一季度考核及水利建設工作情況通報，請大家對照通報找差距、咬緊目標趕進度，確保按期按量按質完成目標任務。下面，我強調四點意見。

一、要牢記歷史、認清形勢，堅持不懈推進綜合治水興水

水是生命之源、生產之要、生態之基。由於特殊的地理、地質和氣象條件，加之山區村莊多、礦山企業多、水庫塘壩多，山洪地質災害歷來是郴州最為主要的自然災害，不僅易發多發，而且損失大、影響廣。據史料記載，郴州從公元前179年至1949年的2120xx年間，有記載的大水災162次;1950年以來，除1963年、1969年和1991年沒有發生山洪災害外，其餘每年都會發生不同程度、不同範圍的山洪災害。特別是1999年“8•13”洪災、20xx年“8•8”洪災、20xx年“7·15”洪災，其損失之大、影響之大，讓很多同志至今心有餘悸。雖然通過災後重建，已經難見當年洪災的慘象，但慘痛教訓不應隨着時間的推移而淡忘。

新的歷史時期，水利保障經濟社會發展和全面小康建設的責任更加重大。黨的以來，黨中央就着力構建國家水安全保障體系作出了一系列重要部署;提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，賦予了防汛抗旱工作新內涵、新任務、新要求。杜家毫省長在全省防汛抗旱工作會議上要求，要站在保障經濟社會發展和全面小康建設的高度，來認識全省水利工作特別是防汛抗旱工作的新任務、新要求，通過持之以恆地治水興水，着力解決水量、水質問題，全面夯實水利可持續發展基礎。我國是水資源十分短缺的國家,而且在時間和地區分佈上極不均衡;我市儘管年均降雨量達到了1500毫米，但同樣存在時空分佈不均的問題，我們必須興利避害，把珍貴的水資源利用好。

總體而言，近些年來我市的防汛抗旱工作成效顯著，值得肯定;但問題也不少，有的還比較突出，不容樂觀。這些問題的存在，有些是客觀原因所致，但從深層次看，也反映出我們有些地方和單位對防汛抗旱工作思想重視還不夠、責任落實還不夠、工作推進還不夠。此外，因為基層幹部的流動和農村青壯年勞動力大量外出，防汛抗旱隊伍戰鬥力削弱，這些都是我們防汛抗旱工作面臨的新情況。各級各部門特別是領導幹部，要切實按照中央、省裏的部署和要求，進一步強化憂患意識、責任意識、大局意識，高度重視防汛抗旱和綜合治水工作，堅持依法防控、依法履責、依法決策，以全國水生態文明城市建設試點和創建國家節水型城市為契機，推進防汛抗旱和治水興水常態化，努力提升水旱災害防禦能力和水平，努力打造宜居利居樂居的山水名城。

二、要加大投入、建管並舉，全面提升防災減災抗災能力

全面提升防災減災抗災能力，事關經濟社會發展和全面建成小康全局，必須將其擺在更加突出的位置來抓。

一要加大水利工程建設力度。要抓好小型病險水庫除險加固和城市防洪工程建設。今年3月，省政府出台了加快縣級以上城市防洪工程和小型病險水庫除險加固建設的政策，按照“地方為主，省級獎補”原則，要求各地加快推進項目建設，確保今年全面完成小Ⅱ型水庫除險加固，五年內基本完成城市防洪堤建設任務。目前，我市還有318座小Ⅱ型水庫除險加固任務，必須按要求年底之前全部完成，確保安全度汛，否則我們既無法向省委、省政府交代，也無法向人民羣眾交代。對城市防洪工作，我們任何時候都不能麻痺大意，必須高度重視。要結合推進新一輪城市大提質、全國水生態文明試點市建設，全面加強城市防洪工程建設。要加快推進重大水利項目建設。今年，全國在建重大水利工程投資規模將超過8000億元，而且在政府投資引導、財政補貼、政策性金融等方面出台了扶持政策;我省安排的水利投資達300億元。市直相關部門、各縣市區要加強與國家和省裏水利設施投入的銜接對接，積極爭取項目和資金。特別是，今年全省納入國家計劃的12個重大水利項目，我市莽山水庫是全國列第一個開工的重大水利建設項目，要充分做好各項前期準備工作，推動項目儘快開工建設。同時，要抓緊在建項目建設。今天通報了全市20xx年度水利建設項目完成情況，到3月份僅完成計劃進度的84.6%，較目標任務還有一段差距，各縣市區一定要加快進度，確保按期按量按質完成。

二要完善農田水利基礎設施。水利是農業的命脈。從我市這幾年旱災暴露出來的問題看，主要是一些地方的灌溉渠道不暢，山塘水壩失修，一些地方為喀斯特地貌存不住水。我們既要重視大型水利工程這樣的“大動脈”，也要重視田間地頭的“毛細血管”。 在當前的水利建設中，要下定決心，採取有效措施，有針對性地解決問題，着力疏通“毛細血管”，解決“最後一公里”問題。乾旱地區要及早準備備用水源和應急預案，努力提高羣眾生產生活的供水保障能力，特別是這幾年因乾旱發生飲水困難的地方，要抓緊找好備用水源，做好備用水的預案。同時，要把農田水利建設與高標準農田建設結合起來，按照“一個規劃、一套標準、一個平台、一次考核”的要求，積極探索項目資金整合，在取得經驗的基礎上逐步推開。

三要抓好農村飲水安全工程。在“”末基本解決農村飲水安全問題，是中央的重大決策部署，是一項嚴肅的政治任務，省委、省政府對這項工作高度重視、抓得很緊。今年是“”的收官之年，根據中、省確定的目標要求，我市今年要解決38.56萬人農村飲水不安全問題。從3月5日農村飲水安全工作現場推進會調度的情況看，雖然所有項目已經全面開工，但全市總體形象進度不到20%，特別是還有70%的過田管道鋪設任務沒有完成。如果在“5.1”之前不能完成鋪設任務，稻田插秧後過田管道就無法再施工，9月底前完成農村飲水安全工程建設目標任務也將成為一句空話。因此，過田管道鋪設務必在本月底之前完成。各縣市區一定要把握工程建設的時間節點，切實落實行政首長負責制，進一步加大投入、加快進度，做到責任到位、資金到位、建管到位、督導到位，確保按期按量按質完成任務。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，堅持一週一調度、一旬一通報、一季一評比，對進度落後比較大的縣市區，要進行約談、通報。

四要不斷深化水利綜合改革。要完善最嚴格的水資源管理制度。國務院將就最嚴格水資源管理制度的落實情況考核省政府;省政府也將考核市州和縣市區政府，並將按有關規定嚴格問責。我們要嚴格按照相關規定，切實落實水資源管理行政首長負責制。要嚴格管理用水總量、用水效率和水功能區限制納污三條“控制紅線”。最近，省財政廳、省環保廳、省水利廳聯合出台了《湘江流域生態補償(水質水量獎罰)暫行辦法》，遵循“按績效獎罰”的原則，對湘江流域跨市、縣斷面進行水質、水量目標考核獎罰，污染越重，處罰越多;保護越好，獎勵越多。我們要認真學習領會這一政策，紮實抓好水環境保護。要積極推進水利工程產權制度改革，探索農村水利設施管理的市場化機制，培育和發展社會化的用水、管水組織。要完善多元化投融資機制，既要加大公共財政投入，完善財政獎補、先建後補、項目扶持等政策措施，也要通過信貸融資、PPP等方式籌措資金，同時要鼓勵農民、種養大户參與小型農田水利設施建設和管護。要積極探索創新農民投工投勞機制，更好地運用“一事一議”、財政獎補政策，有效調動農民參與水利建設的積極性。

三、要夯實基礎、重點防範，紮實抓好防汛抗旱各項工作

根據氣象水文預測分析，今年我市汛期降水總體偏多，時空分佈不均，夏秋乾旱和颱風影響將重於去年。我們要時刻繃緊“防大汛、抗大災、搶大險”這根弦，紮實做好防汛抗旱各項工作。

一要夯實基礎工作。防汛抗旱的關鍵在於夯實基礎，各級各部門要立足抓早、抓小、抓好，實打實地把基礎打牢。要加大排險除險力度。要按照抓細、抓實的要求，對防汛抗旱工作進行全面“回頭看”，組織開展全方位、多層次、寬領域、廣覆蓋的防汛抗災安全檢查，確保不落一處、不漏一環，對檢查中發現的隱患和問題實行台賬管理、限期整改。病險水庫除險加固、中小河流治理、地質災害整治等涉水工程，務必要在4月底前完成主體工程，5月底前全面建成，確保安全度汛。要加緊預案物資準備。抓緊修訂完善各類防汛抗旱應急預案和調度方案，建立健全應急搶險物資儲備體系，充實防汛抗旱物資儲備品種和數量，特別是加強防洪重點地區和薄弱環節物資儲備。同時，要建立健全應對特大幹旱和突發水安全事件的水源儲備制度，有效保障應急供水。要加強應急隊伍建設。切實增強市、縣、鄉、村四級防汛抗旱組織體系和隊伍建設，建立健全專業化和社會化相結合的應急搶險救援隊伍體系，廣泛開展多種形式的應急培訓和演練，全面提高隊伍實戰水平和應急能力。20xx年“7·15”洪災以後，我們建立了一套比較完善的應急體系，一定要認真堅持下去，並在實踐中不斷完善。完善的最好辦法，就是要結合本地實際開展實戰演練，在演練中完善防禦措施、增強防禦意識、提升防禦水平。

二要突出防範重點。全市安全度汛的總目標是要實現“五個確保”、守住“一條底線”。“五個確保”就是：確保人民羣眾生命財產安全，確保水庫、塘壩、尾砂庫安全，確保礦山、景區安全，確保城市防洪安全，確保重要交通幹線安全。“一條底線”就是：堅決防止發生羣死羣傷。圍繞這一總目標，要突出重點抓好防範。要突出抓好山洪地質災害防禦，這是郴州防汛工作的重中之重。目前，全市有189個鄉鎮(街道)1633個行政村139.6萬人，不同程度地受到溪河洪水、崩塌、滑坡、泥石流等山洪地質災害的直接威脅。避免羣死羣傷，關鍵就是要做好山洪地質災害防禦。要進一步完善和落實防禦預案，確保每個重點部位和隱患點都要做到“六個一”(一個行政責任人、一個技術責任人、一個緊急避災預案、一組值班人員、一支搶險分隊、每户一張明白卡)。山洪地質災害往往發生在5月下旬至6月上旬的強降雨時段，也有發生在7、8月份的颱風影響期間，且山洪地質災害往往又多發生在後半夜，各級幹部必須以對人民高度負責的態度，紮實做好防禦工作。要突出抓好水庫、塘壩和尾砂庫安全。對各類水庫、塘壩和尾砂庫，要嚴格執行汛期調度運行方案，特別是對病險水庫或正在施工的水庫，要降低水位甚至空庫運行,確保防汛安全。郴州的水庫不僅數量多，而且大都海拔高，莽山林子坪水庫、桂東漚菜水庫海拔都在1000米以上，這些水庫一旦出現險情，後果不堪設想，必須全力做好安全防範。對礦山開採點特別是水害嚴重和地質災害易發區域的礦山，汛期要嚴防死守，明確專人守護。一旦預報有強降雨天氣和山洪暴發可能，就要立即停工停產，及時組織人員撤離。我市旅遊景區大多在山區，汛期特別容易受到山洪地質災害的威脅。要抓緊對全市景區景點的隱患點進行全面排查，並切實抓好整治整改。要加強災害天氣的預警預報，做好應急處置，一切服從安全需要。要突出抓好城市防洪。近幾年，我市通過城市大提質和城區河道綜合治理，城市防洪排澇能力大幅提升，但城市防洪排澇設施仍然較為薄弱，應對突發暴雨災害的能力還是偏低。要切實加強防洪排澇設施的管理和養護，落實地下公共空間防護和低窪地帶應急排澇措施，重點做好低窪地帶和河道沿線的洪水防範工作。市中心城區要按照抵禦1999年“8·13”洪災的標準來進行設防。對“8·13”洪災，有兩個數值大家一定要謹記：郴江最高洪峯水位達153.93米，相應洪峯流量達1200立方米/秒，是20xx年第12號颱風“潭美”影響期間的4倍。雖然近幾年我們對郴江河進行了疏浚治理，但如果再發生1999年“8·13”洪災那麼大的洪水，沿岸街道也還會淹1-2米深。因此，我們必須增強憂患意識，切實做好城區防洪工作。要認真抓好抗旱準備工作。去年第三季度至今年初，我市降雨持續偏少，大部分地區不同程度受到乾旱影響，市中心城區和一些縣出現了飲用水源緊張的情況，給羣眾生活帶來了不便。我們要科學合理地抓好水源調度工作，結合創建國家節水型城市，加快抗旱水源工程建設，加強抗旱水源應急調度，加大灌區設施維修、配套和改造力度，提前做好抗旱準備，有效應對今年夏秋乾旱影響可能重於去年的狀況。

三要強化預報預警。抓好預報預警，對於防災減災至關重要，是這些年來我們的成功經驗，要繼續總結提升和推廣。要加強汛情監測工作。充分利用多種傳統和現代化手段，加強對雨情、水情、險情、旱情和災情的監測、收集、統計和分析，及時發佈預警信息，提前做好防災避險準備。特別是氣象、水文等部門要密切監視天氣和水位變化，一旦出現異常天氣和重大汛情徵兆，要及時通報。要加強信息管理工作。防汛抗旱工作羣眾關注度高，社會敏感度強，加強新聞宣傳、正確引導輿論尤為重要。要建立健全防汛抗旱新聞發言人制度，及時發佈水旱災情和工作動態，主動引導，營造良好的輿論氛圍。要加強值班值守工作。在汛期，信息準確特別重要，有了準確信息作科學依據，指揮部才能正確決策、科學調度，否則就會變成“瞎指揮”。重點單位和重要監測點，要落實24小時值班制度，隨時掌握動態情況，及時、準確報送相關信息，絕不允許瞞報、虛報、謊報。

四、要強化責任、狠抓落實，確保防汛抗旱取得全面勝利

防汛抗旱工作系統性強、涉及面廣，必須加強領導、嚴明責任，確保取得全面勝利。

一要全面落實防汛抗旱責任。“天有不測風雲”，人在大自然面前往往是很渺小的，一定要隨時做好“防大汛、抗大災、搶大險”的準備。既要防山洪，也要做好城市防洪;既要做好晚上的防禦，也要做好白天的防禦;既要防颱風，也要防其他強對流天氣引發的強降雨;既要防洪，也要防旱。山洪地質災害多數發生在晚上，但白天也可能發生。1999年“8·13”洪災就是發生在早晨，且不是颱風造成的，而是高空切變鋒面持續穩定引發強降雨造成的。山洪地質災害不僅發生在山區，在丘陵地帶一些想不到的地方也可能發生。20xx年6月，因旱澇急轉，地勢相對平緩的岳陽臨湘市，即發生過嚴重的山洪地質災害。因此，我們要始終牢記“責任重於泰山”，任何時候都不能心存僥倖、麻痺大意。防汛抗旱責任的落實，要突出抓好“關鍵少數”，把領導責任的落實放在第一位來抓。要完善市領導包縣市區、縣市區領導包鄉鎮(街道)、鄉鎮(街道)領導包村組(社區)、村組(社區)幹部包户的責任機制，對水庫、塘壩和尾砂庫，也必須逐個落實行政負責人、部門(單位)負責人和崗位負責人，層層傳導壓力，層層落實責任，確保各項防禦措施落到實處。

二要加強部門單位協調配合。各地要在市防指的統一指揮、統一決策、統一調度下，統籌謀劃、協調解決防汛抗旱工作中的重大問題。各級防辦要切實加強與各成員單位之間的聯繫和協調，及時通報有關情況和共享信息。各有關部門和單位要在市防指的統一領導下，按照各自的職責分工，密切配合，形成合力，確保整個防汛抗旱工作有序、協調、高效。

三要依法開展防汛抗旱執法。要建立健全防汛抗旱督察制度，依法管理防汛抗旱事務，針對各地自查發現的問題和各級防辦抽查後提出的整改意見，限期整改，消除安全隱患。對在建涉水工程影響行洪排澇的，水利、交通、城管等部門要積極配合防辦做好督查督辦，切實保障防汛抗旱工作順利開展。要嚴肅防汛抗旱工作紀律，對因玩忽職守、失職瀆職造成嚴重後果的，不論是哪一級、哪個部門、哪個環節的問題，都要一查到底，堅決依法依紀處理到位。在汛期，市紀委、市作風辦和市委督查室、市政府督查室要將落實防汛紀律作為重點來督查，對違反者要堅決依法依紀問責。

同志們，防汛抗旱工作，責任重於泰山。我們必須高度重視、嚴陣以待，真正以務實的作風、嚴肅的態度，以對人民羣眾高度負責的精神，切實抓好今天會議精神的落實，保護好人民羣眾的生命財產安全。

在全市防汛防旱會議上的講話 篇3

同志們：

剛才，曉達同志對我市20__年防汛抗旱工作進行了總結，並結合4月2日全省防汛抗旱工作會議精神，對今年的工作進行了全面部署;會上還印發了全市農村飲水安全工程建設情況、陶家河流域農村安全飲水一季度考核及水利建設工作情況通報，請大家對照通報找差距、咬緊目標趕進度，確保按期按量按質完成目標任務。下面，我強調四點意見。

一、要牢記歷史、認清形勢，堅持不懈推進綜合治水興水

水是生命之源、生產之要、生態之基。由於特殊的地理、地質和氣象條件，加之山區村莊多、礦山企業多、水庫塘壩多，山洪地質災害歷來是郴州最為主要的自然災害，不僅易發多發，而且損失大、影響廣。據史料記載，郴州從公元前179年至1949年的2128年間，有記載的大水災162次;1950年以來，除1963年、1969年和1991年沒有發生山洪災害外，其餘每年都會發生不同程度、不同範圍的山洪災害。特別是1999年“8?13”洪災、20__年“8?8”洪災、20__年“7·15”洪災，其損失之大、影響之大，讓很多同志至今心有餘悸。雖然通過災後重建，已經難見當年洪災的慘象，但慘痛教訓不應隨着時間的推移而淡忘。

新的歷史時期，水利保障經濟社會發展和全面小康建設的責任更加重大。黨的以來，黨中央就着力構建國家水安全保障體系作出了一系列重要部署;提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，賦予了防汛抗旱工作新內涵、新任務、新要求。杜家毫省長在全省防汛抗旱工作會議上要求，要站在保障經濟社會發展和全面小康建設的高度，來認識全省水利工作特別是防汛抗旱工作的新任務、新要求，通過持之以恆地治水興水，着力解決水量、水質問題，全面夯實水利可持續發展基礎。我國是水資源十分短缺的國家,而且在時間和地區分佈上極不均衡;我市儘管年均降雨量達到了1500毫米，但同樣存在時空分佈不均的問題，我們必須興利避害，把珍貴的水資源利用好。

總體而言，近些年來我市的防汛抗旱工作成效顯著，值得肯定;但問題也不少，有的還比較突出，不容樂觀。這些問題的存在，有些是客觀原因所致，但從深層次看，也反映出我們有些地方和單位對防汛抗旱工作思想重視還不夠、責任落實還不夠、工作推進還不夠。此外，因為基層幹部的流動和農村青壯年勞動力大量外出，防汛抗旱隊伍戰鬥力削弱，這些都是我們防汛抗旱工作面臨的新情況。各級各部門特別是領導幹部，要切實按照中央、省裏的部署和要求，進一步強化憂患意識、責任意識、大局意識，高度重視防汛抗旱和綜合治水工作，堅持依法防控、依法履責、依法決策，以全國水生態文明城市建設試點和創建國家節水型城市為契機，推進防汛抗旱和治水興水常態化，努力提升水旱災害防禦能力和水平，努力打造宜居利居樂居的山水名城。

二、要加大投入、建管並舉，全面提升防災減災抗災能力

全面提升防災減災抗災能力，事關經濟社會發展和全面建成小康全局，必須將其擺在更加突出的位置來抓。

一要加大水利工程建設力度。要抓好小型病險水庫除險加固和城市防洪工程建設。今年3月，省政府出台了加快縣級以上城市防洪工程和小型病險水庫除險加固建設的政策，按照“地方為主，省級獎補”原則，要求各地加快推進項目建設，確保今年全面完成小Ⅱ型水庫除險加固，五年內基本完成城市防洪堤建設任務。目前，我市還有318座小Ⅱ型水庫除險加固任務，必須按要求年底之前全部完成，確保安全度汛，否則我們既無法向省委、省政府交代，也無法向人民羣眾交代。對城市防洪工作，我們任何時候都不能麻痺大意，必須高度重視。要結合推進新一輪城市大提質、全國水生態文明試點市建設，全面加強城市防洪工程建設。要加快推進重大水利項目建設。今年，全國在建重大水利工程投資規模將超過8000億元，而且在政府投資引導、財政補貼、政策性金融等方面出台了扶持政策;我省安排的水利投資達300億元。市直相關部門、各縣市區要加強與國家和省裏水利設施投入的銜接對接，積極爭取項目和資金。特別是，今年全省納入國家計劃的12個重大水利項目，我市莽山水庫是全國列第一個開工的重大水利建設項目，要充分做好各項前期準備工作，推動項目儘快開工建設。同時，要抓緊在建項目建設。今天通報了全市20__年度水利建設項目完成情況，到3月份僅完成計劃進度的84.6%，較目標任務還有一段差距，各縣市區一定要加快進度，確保按期按量按質完成。

二要完善農田水利基礎設施。水利是農業的命脈。從我市這幾年旱災暴露出來的問題看，主要是一些地方的灌溉渠道不暢，山塘水壩失修，一些地方為喀斯特地貌存不住水。我們既要重視大型水利工程這樣的“大動脈”，也要重視田間地頭的“毛細血管”。 在當前的水利建設中，要下定決心，採取有效措施，有針對性地解決問題，着力疏通“毛細血管”，解決“最後一公里”問題。乾旱地區要及早準備備用水源和應急預案，努力提高羣眾生產生活的供水保障能力，特別是這幾年因乾旱發生飲水困難的地方，要抓緊找好備用水源，做好備用水的預案。同時，要把農田水利建設與高標準農田建設結合起來，按照“一個規劃、一套標準、一個平台、一次考核”的要求，積極探索項目資金整合，在取得經驗的基礎上逐步推開。

三要抓好農村飲水安全工程。在“十二五”末基本解決農村飲水安全問題，是中央的重大決策部署，是一項嚴肅的政治任務，省委、省政府對這項工作高度重視、抓得很緊。今年是“十二五”的收官之年，根據中、省確定的目標要求，我市今年要解決38.56萬人農村飲水不安全問題。從3月5日農村飲水安全工作現場推進會調度的情況看，雖然所有項目已經全面開工，但全市總體形象進度不到20%，特別是還有70%的過田管道鋪設任務沒有完成。如果在“5.1”之前不能完成鋪設任務，稻田插秧後過田管道就無法再施工，9月底前完成農村飲水安全工程建設目標任務也將成為一句空話。因此，過田管道鋪設務必在本月底之前完成。各縣市區一定要把握工程建設的時間節點，切實落實行政首長負責制，進一步加大投入、加快進度，做到責任到位、資金到位、建管到位、督導到位，確保按期按量按質完成任務。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，堅持一週一調度、一旬一通報、一季一評比，對進度落後比較大的縣市區，要進行約談、通報。

四要不斷深化水利綜合改革。要完善最嚴格的水資源管理制度。國務院將就最嚴格水資源管理制度的落實情況考核省政府;省政府也將考核市州和縣市區政府，並將按有關規定嚴格問責。我們要嚴格按照相關規定，切實落實水資源管理行政首長負責制。要嚴格管理用水總量、用水效率和水功能區限制納污三條“控制紅線”。最近，省財政廳、省環保廳、省水利廳聯合出台了《湘江流域生態補償(水質水量獎罰)暫行辦法》，遵循“按績效獎罰”的原則，對湘江流域跨市、縣斷面進行水質、水量目標考核獎罰，污染越重，處罰越多;保護越好，獎勵越多。我們要認真學習領會這一政策，紮實抓好水環境保護。要積極推進水利工程產權制度改革，探索農村水利設施管理的市場化機制，培育和發展社會化的用水、管水組織。要完善多元化投融資機制，既要加大公共財政投入，完善財政獎補、先建後補、項目扶持等政策措施，也要通過信貸融資、PPP等方式籌措資金，同時要鼓勵農民、種養大户參與小型農田水利設施建設和管護。要積極探索創新農民投工投勞機制，更好地運用“一事一議”、財政獎補政策，有效調動農民參與水利建設的積極性。

三、要夯實基礎、重點防範，紮實抓好防汛抗旱各項工作

根據氣象水文預測分析，今年我市汛期降水總體偏多，時空分佈不均，夏秋乾旱和颱風影響將重於去年。我們要時刻繃緊“防大汛、抗大災、搶大險”這根弦，紮實做好防汛抗旱各項工作。

一要夯實基礎工作。防汛抗旱的關鍵在於夯實基礎，各級各部門要立足抓早、抓小、抓好，實打實地把基礎打牢。要加大排險除險力度。要按照抓細、抓實的要求，對防汛抗旱工作進行全面“回頭看”，組織開展全方位、多層次、寬領域、廣覆蓋的防汛抗災安全檢查，確保不落一處、不漏一環，對檢查中發現的隱患和問題實行台賬管理、限期整改。病險水庫除險加固、中小河流治理、地質災害整治等涉水工程，務必要在4月底前完成主體工程，5月底前全面建成，確保安全度汛。要加緊預案物資準備。抓緊修訂完善各類防汛抗旱應急預案和調度方案，建立健全應急搶險物資儲備體系，充實防汛抗旱物資儲備品種和數量，特別是加強防洪重點地區和薄弱環節物資儲備。同時，要建立健全應對特大幹旱和突發水安全事件的水源儲備制度，有效保障應急供水。要加強應急隊伍建設。切實增強市、縣、鄉、村四級防汛抗旱組織體系和隊伍建設，建立健全專業化和社會化相結合的應急搶險救援隊伍體系，廣泛開展多種形式的應急培訓和演練，全面提高隊伍實戰水平和應急能力。20__年“7·15”洪災以後，我們建立了一套比較完善的應急體系，一定要認真堅持下去，並在實踐中不斷完善。完善的最好辦法，就是要結合本地實際開展實戰演練，在演練中完善防禦措施、增強防禦意識、提升防禦水平。

二要突出防範重點。全市安全度汛的總目標是要實現“五個確保”、守住“一條底線”。“五個確保”就是：確保人民羣眾生命財產安全，確保水庫、塘壩、尾砂庫安全，確保礦山、景區安全，確保城市防洪安全，確保重要交通幹線安全。“一條底線”就是：堅決防止發生羣死羣傷。圍繞這一總目標，要突出重點抓好防範。要突出抓好山洪地質災害防禦，這是郴州防汛工作的重中之重。目前，全市有189個鄉鎮(街道)1633個行政村139.6萬人，不同程度地受到溪河洪水、崩塌、滑坡、泥石流等山洪地質災害的直接威脅。避免羣死羣傷，關鍵就是要做好山洪地質災害防禦。要進一步完善和落實防禦預案，確保每個重點部位和隱患點都要做到“六個一”(一個行政責任人、一個技術責任人、一個緊急避災預案、一組值班人員、一支搶險分隊、每户一張明白卡)。山洪地質災害往往發生在5月下旬至6月上旬的強降雨時段，也有發生在7、8月份的颱風影響期間，且山洪地質災害往往又多發生在後半夜，各級幹部必須以對人民高度負責的態度，紮實做好防禦工作。要突出抓好水庫、塘壩和尾砂庫安全。對各類水庫、塘壩和尾砂庫，要嚴格執行汛期調度運行方案，特別是對病險水庫或正在施工的水庫，要降低水位甚至空庫運行,確保防汛安全。郴州的水庫不僅數量多，而且大都海拔高，莽山林子坪水庫、桂東漚菜水庫海拔都在1000米以上，這些水庫一旦出現險情，後果不堪設想，必須全力做好安全防範。對礦山開採點特別是水害嚴重和地質災害易發區域的礦山，汛期要嚴防死守，明確專人守護。一旦預報有強降雨天氣和山洪暴發可能，就要立即停工停產，及時組織人員撤離。我市旅遊景區大多在山區，汛期特別容易受到山洪地質災害的威脅。要抓緊對全市景區景點的隱患點進行全面排查，並切實抓好整治整改。要加強災害天氣的預警預報，做好應急處置，一切服從安全需要。要突出抓好城市防洪。近幾年，我市通過城市大提質和城區河道綜合治理，城市防洪排澇能力大幅提升，但城市防洪排澇設施仍然較為薄弱，應對突發暴雨災害的能力還是偏低。要切實加強防洪排澇設施的管理和養護，落實地下公共空間防護和低窪地帶應急排澇措施，重點做好低窪地帶和河道沿線的洪水防範工作。市中心城區要按照抵禦1999年“8·13”洪災的標準來進行設防。對“8·13”洪災，有兩個數值大家一定要謹記：郴江最高洪峯水位達153.93米，相應洪峯流量達1200立方米/秒，是20__年第12號颱風“潭美”影響期間的4倍。雖然近幾年我們對郴江河進行了疏浚治理，但如果再發生1999年“8·13”洪災那麼大的洪水，沿岸街道也還會淹1-2米深。因此，我們必須增強憂患意識，切實做好城區防洪工作。要認真抓好抗旱準備工作。去年第三季度至今年初，我市降雨持續偏少，大部分地區不同程度受到乾旱影響，市中心城區和一些縣出現了飲用水源緊張的情況，給羣眾生活帶來了不便。我們要科學合理地抓好水源調度工作，結合創建國家節水型城市，加快抗旱水源工程建設，加強抗旱水源應急調度，加大灌區設施維修、配套和改造力度，提前做好抗旱準備，有效應對今年夏秋乾旱影響可能重於去年的狀況。

三要強化預報預警。抓好預報預警，對於防災減災至關重要，是這些年來我們的成功經驗，要繼續總結提升和推廣。要加強汛情監測工作。充分利用多種傳統和現代化手段，加強對雨情、水情、險情、旱情和災情的監測、收集、統計和分析，及時發佈預警信息，提前做好防災避險準備。特別是氣象、水文等部門要密切監視天氣和水位變化，一旦出現異常天氣和重大汛情徵兆，要及時通報。要加強信息管理工作。防汛抗旱工作羣眾關注度高，社會敏感度強，加強新聞宣傳、正確引導輿論尤為重要。要建立健全防汛抗旱新聞發言人制度，及時發佈水旱災情和工作動態，主動引導，營造良好的輿論氛圍。要加強值班值守工作。在汛期，信息準確特別重要，有了準確信息作科學依據，指揮部才能正確決策、科學調度，否則就會變成“瞎指揮”。重點單位和重要監測點，要落實24小時值班制度，隨時掌握動態情況，及時、準確報送相關信息，絕不允許瞞報、虛報、謊報。

四、要強化責任、狠抓落實，確保防汛抗旱取得全面勝利

防汛抗旱工作系統性強、涉及面廣，必須加強領導、嚴明責任，確保取得全面勝利。

一要全面落實防汛抗旱責任。“天有不測風雲”，人在大自然面前往往是很渺小的，一定要隨時做好“防大汛、抗大災、搶大險”的準備。既要防山洪，也要做好城市防洪;既要做好晚上的防禦，也要做好白天的防禦;既要防颱風，也要防其他強對流天氣引發的強降雨;既要防洪，也要防旱。山洪地質災害多數發生在晚上，但白天也可能發生。1999年“8·13”洪災就是發生在早晨，且不是颱風造成的，而是高空切變鋒面持續穩定引發強降雨造成的。山洪地質災害不僅發生在山區，在丘陵地帶一些想不到的地方也可能發生。20__年6月，因旱澇急轉，地勢相對平緩的岳陽臨湘市，即發生過嚴重的山洪地質災害。因此，我們要始終牢記“責任重於泰山”，任何時候都不能心存僥倖、麻痺大意。防汛抗旱責任的落實，要突出抓好“關鍵少數”，把領導責任的落實放在第一位來抓。要完善市領導包縣市區、縣市區領導包鄉鎮(街道)、鄉鎮(街道)領導包村組(社區)、村組(社區)幹部包户的責任機制，對水庫、塘壩和尾砂庫，也必須逐個落實行政負責人、部門(單位)負責人和崗位負責人，層層傳導壓力，層層落實責任，確保各項防禦措施落到實處。

二要加強部門單位協調配合。各地要在市防指的統一指揮、統一決策、統一調度下，統籌謀劃、協調解決防汛抗旱工作中的重大問題。各級防辦要切實加強與各成員單位之間的聯繫和協調，及時通報有關情況和共享信息。各有關部門和單位要在市防指的統一領導下，按照各自的職責分工，密切配合，形成合力，確保整個防汛抗旱工作有序、協調、高效。

三要依法開展防汛抗旱執法。要建立健全防汛抗旱督察制度，依法管理防汛抗旱事務，針對各地自查發現的問題和各級防辦抽查後提出的整改意見，限期整改，消除安全隱患。對在建涉水工程影響行洪排澇的，水利、交通、城管等部門要積極配合防辦做好督查督辦，切實保障防汛抗旱工作順利開展。要嚴肅防汛抗旱工作紀律，對因玩忽職守、失職瀆職造成嚴重後果的，不論是哪一級、哪個部門、哪個環節的問題，都要一查到底，堅決依法依紀處理到位。在汛期，市紀委、市作風辦和市委督查室、市政府督查室要將落實防汛紀律作為重點來督查，對違反者要堅決依法依紀問責。

同志們，防汛抗旱工作，責任重於泰山。我們必須高度重視、嚴陣以待，真正以務實的作風、嚴肅的態度，以對人民羣眾高度負責的精神，切實抓好今天會議精神的落實，保護好人民羣眾的生命財產安全。

在全市防汛防旱會議上的講話 篇4

同志們：

在即將進入主汛期的關鍵時期，今天我們專題召開全市防汛防旱工作會議，主要任務是貫徹落實省市有關會議精神，回顧總結去年防汛防旱工作，分析今年面臨的新形勢、新情況、新特點，全面部署各項工作任務，動員全市上下認清形勢，迅速行動，狠抓落實，真正做到未雨綢繆，確保全市安全度汛。根據市委、市政府研究精神，我先講三點意見，最後請崔主席提要求。

一、充分肯定成績，堅定做好今年防汛防旱工作的信心和決心

20xx年是我市防汛防旱工作不平凡的一年，乾旱、暴雨、颱風等災害連續發生。去年我市前期降雨稀少，平均降雨量只有35.1毫米，比常年同期降雨量少5倍，嚴重影響農業灌溉用水;梅雨期間平均降雨358.5毫米，與往年基本持平，但降雨過程較為集中，單日最大降雨量達135毫米，造成市區、集鎮和農田一定的內澇;進入8月份，又陸續受到9號、10號、11號、15號颱風的影響。面對嚴峻複雜形勢，全市上下齊心協力，有效保障了全市經濟社會持續健康穩定發展。回顧過去一年防汛防旱工作，主要有以下五個方面值得總結：

一是組織領導嚴密。市委、市政府始終堅持把防汛防旱工作作為維護經濟社會穩定發展的基礎來抓，專題召開會議，全面部署、全面動員。主要領導、分管領導多次深入一線開展督查指導，及時會辦解決有關問題和矛盾。市四套班子領導、各防指成員單位組成督查組，深入各鎮區、各重點地段指導抗災，堅持做到警報不解除、人員不撤回。市防指專門在《東台日報》公佈各鎮(區、場)防汛責任人名單，接受媒體和羣眾監督，做到了組織到位、責任到位。各鎮(區、場)按照市的統一部署，對照目標責任狀要求，加強組織領導，落實防汛責任，科學有效應對，保證了防汛抗災工作的順利進行。

二是汛前準備充分。按照“建重於防、防重於搶”的要求，全面開展汛前檢查，查找存在問題和薄弱環節，及時消除安全隱患;儲備搶險物資，落實搶險隊伍，為應急搶險打牢基礎。及早部署汛前檢查，落實工程度汛措施。市防指早在去年2月初就組織開展全市汛前大檢查，重點排查工程隱患，有針對性地進行加固處理。4月初，市防指組織技術人員分片對全市防汛準備情況進行檢查，針對存在的突出問題，下發整改通知書，限期整改到位。修訂防汛防旱預案，做好抗災搶險準備。根據最新工情、水情，結合汛前檢查發現的問題，修編完善《東台市裏下河圩區防洪排澇預案》、《沿海抗台抗風暴潮預案》、《東台市城市防洪排澇預案》等5個工作預案。落實各項保障措施，把握防汛抗災主動權。市鎮兩級於5月上旬就相繼組建完成搶險隊伍，共落實搶險隊員5200人、預備隊員3750人，所有人員均登記造冊，並及時組織了實戰演練。根據防汛預案，提前備足防汛物資。各鎮區也儲備了一定數量的防汛搶險物資，為做好防汛防旱工作贏得了主動。

三是夯實工程基礎。堅持把加強水利基礎設施建設作為防汛防旱工作的重點，加大資金投入，興修水利工程，夯實防汛抗災的工程基礎。實施農村河道疏浚整治和公益性橋樑建設。去年全市共疏浚縣鄉河道58條、整治村莊河道196條，累計完成土方787萬方，有效改善排澇面積18萬畝。新建改造橋樑118座，全面完成農村公益性橋樑建設任務。實施灌區續建配套工程和農村飲水安全工程建設。完成西潘堡河閘、紅忠河閘等7座閘站建設和市特種經濟植物園灌溉工程及富安抽水站下游五中溝疏浚整治。在許河等6鎮34村實施農村飲水安全工程，重點解決6.1萬人的飲水不安全問題。實施小型農田水利和旱改水項目建設。新建改造圩口閘47座、排澇站34座、灌溉站18座。推進旱改水田間工程，新建灌溉站42座、涵洞77座、農橋4座、防滲渠道38.2公里，疏浚溝渠33.9萬方。實施骨幹工程維修養護。完成沿海4閘、通榆線3站、城市防洪15閘5站、68座堤東封閉涵閘的機電、啟閉等設備保養維修，有效保障了骨幹工程運行安全。

四是應急調度科學。針對去年先旱後澇的實際，及時調度三站開機7924台時，抽水4.34億立方米;沿海四閘爭分奪秒搶排澇水，共開閘排澇339潮次，排水3.24億立方米，保證了堤東灌區工農業生產需求和度汛安全。8月1日起，因遭受9號、10號颱風的共同影響，省市迅速啟動Ⅲ級應急響應後，全市上下積極應對，精心做好防颱抗台各項準備工作，動員700多民力上堤應急搶險，保證了我市安全度汛。

五是協作配合有力。在抗擊災害性天氣期間，全市上下團結一致、迅速行動，各級領導高度重視，靠前指揮，嚴密組織，連夜作戰，全力投入抗災鬥爭。各鎮(區、場)、市防指各成員單位牢固樹立全局一盤棋的思想，按照職責分工，各司其職，密切協作，全力以赴完成防汛防旱各項工作任務。全市未發生一起因洪澇災害引起的人員傷亡事故，未發生一處倒閘倒圩事件。

二、正確分析形勢，切實把防汛防旱工作擺上重要位置

在肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到，今年防汛形勢依然嚴峻，防汛防旱工作面臨着諸多困難和挑戰。

一是極端性氣候發生的可能性較大。今年開春以來，我市氣温冷暖異常，變化頻繁，異常天氣已初現端倪。前期氣候較為乾旱，降雨分佈不均，平均降雨量僅170毫米，比常年偏少三成多。據氣象部門預測，今年我市汛期有可能發生集中性強降雨、強颱風襲擊等災害性天氣，極易造成局部洪澇、風暴潮等危害，防禦難度和安全威脅都不容忽視。

二是防汛工程基礎亟待加強。沿海海堤存在險工隱患。新圍墾的條子泥、方東、方南墾區海堤未經風暴潮考驗，抗禦颱風、暴雨、暴潮同時襲擊難度很大，且三倉河東延送水工程破開主海堤，形成較大的安全隱患。沿海閘下港道淤積嚴重。川水港閘因東台河下段整治工程施工，長時間不能開閘衝淤，加之兩側圍墾，目前港道只有200米，切斷灘面歸槽水，港道淤積嚴重;條子泥圍墾一線海堤東延7公里，大大減少歸槽灘面水，加快了樑垛河南北閘和方塘河閘閘下港道淤積;方東、方塘圍墾切斷方塘閘閘下主港道，一旦新開港道不暢，存在遭受嚴重洪澇災害的危險。泰東河沿線堤防仍有險情。泰東河沿線因近年航運能力不斷提高，船行波對河岸刷蝕嚴重，時堰段多處青坎倒塌，嚴重影響堤防安全。裏下河圩區存在險工險段，次高地沒有設防。全市仍有不達標圩堤23.75公里，59座圩口閘、15座排澇站亟需加固改造;川東港以南次高地圩區建設速度緩慢，還沒有擋排設施。工程破圩築壩影響度汛安全。正在施工的610、352、304省道和210縣道及樑廣公路等工程存在未經批准破圩和填河築壩現象，共破圩45處1213.5米、築壩110處2478米，52座排澇站不能正常發揮效益。對溱東、時堰、樑垛、安豐和五烈等5鎮28個圩區4.7萬畝農田安全度汛造成一定影響。城市防洪工程管理有待加強。城市防洪區建設雖已初具規模，但堤防標準偏低，防洪標準不足五十年一遇，不適應城市發展需要。

三是應急處置能力還需要提高。個別鎮區防汛指揮機構至今仍未掛牌成立，有的鎮(區、場)防汛指揮機構雖已掛牌，但人員缺乏、設備落後，沒有明確工作經費，基本處於應付狀態;少數鎮區和部門防汛防旱預案不夠完善，市鎮兩級防汛信息化能力建設還有待進一步加強，嚴重影響防汛防旱工作的正常開展。

面對新形勢、新問題，各鎮(區、場)、市防指各成員單位必須以對黨和人民高度負責的精神，時刻繃緊防汛抗災這根弦，從最壞處着想，盡最大的努力，爭取最好結果，從嚴、從細、從快地做好各項準備工作，確保安全度汛。

三、落實關鍵措施，堅決打勝今年防汛防旱硬仗

防汛防旱工作事關民生幸福、事關社會穩定、事關發展大局。面對嚴峻的防汛防旱形勢，我們不能有絲毫的鬆懈和麻痺，要充分預估汛情、災情，超前做好各項準備，落實對策措施，努力把災害損失降到最低、影響降到最小。今年的防汛防旱工作我們必須繼續堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足於防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，狠抓各項關鍵措施的落實，努力實現全市安全度汛。圍繞目標，着重要抓好以下五個方面：

一要加強水利工程建設。各鎮(區、場)、市各有關部門和單位要圍繞防汛抗災時間節點要求，突出沿海、裏下河地區和城鎮三大重點區域，迅速組織人力、物力、財力，加快事關全市防汛大局的重大水利基礎設施建設，加強組織協調，強化質量安全管理，增強防災抗災能力。要抓緊實施防汛急辦工程。加快完成樑垛河南閘自動監控系統修復改造、上游護坡修復加固工程;儘快完成防汛信息化系統更新維護項目，確保水情、雨潮、工情信息反饋及時準確;加大防汛物資儲備倉庫建設力度，規範管理防汛物資。要抓好在建重點工程建設。東台河下段治理工程要抓緊完成掃尾工作，及時做好維護管理，確保汛期發揮效益;三倉河上段整治工程要抓緊水下工程驗收，組織拆壩放水;要督促泰東河拓浚工程項目法人及施工單位制定防汛預案，做好各項準備，確保省重點工程汛期施工安全;今年度的城市防洪清水工程要統籌安排好施工程序，既要保證城市內部澇水及時排出，又要確保工程順利實施。要加快配套工程建設。對正在施工的19座圩口閘、10座排澇站要在6月10日前竣工，對不達標的圩堤要在6月中旬前完成加修達標，對確實不能在規定時間內完成的，要落實好安全度汛措施。東台河以北次高地各相關鎮區要抓緊制定分區治理方案，落實安全度汛措施。要加快農村河道疏浚工程掃尾，確保5月底前全面結束，同步落實好長效管護措施。對5條交通工程已降圩、破圩或築壩影響排澇的段面，要立即按照工程標準整改到位，制訂並報批度汛預案，落實應急度汛措施，確保水系暢通。裏下河各圩區閘站、堤東封閉閘和城市防洪閘站要做好維修加固工作，6月10日前完成試開試關試運行。要重視沿海度汛安全。條子泥圍墾工程是省級重點工程，項目建設單位一定要按照“防大汛、抗大災”的要求，做好防汛抗台的各項準備，確保工程安全、施工安全。方南、方東圍墾工程需跨汛期施工，要及早做好防禦颱風、高潮的準備，確保安全度汛。對堤外從事高塗養殖的，弶港鎮和市海洋漁業部門要督促養殖業主做好防颱、防風暴潮應急準備，落實防災自保措施，確保安全。

二要做好各項應急準備。目前我市已進入汛期，距主汛期還有一段黃金期。各鎮(區、場)、市各有關部門和單位要全面落實好24小時防汛值班制，明確帶班領導，人員到崗到位，值班人員名單要迅速上報市防指辦公室。要按照防大汛、抗大災的要求，再次對所有涉防工程組織回頭看、開展拉網式檢查，進一步做好閘站試開試關試運行工作，對檢查發現的問題要限期整改到位。要按照市防汛抗災預案，結合轄區內的汛情、水情、雨情，認真修訂完善各類防汛應急預案，確保預案的科學性和可操作性。要按照防汛責任狀的要求，備足防汛編織袋和搶排泵等各類搶險物資，並集中存放。要組建落實抗災搶險隊和預備隊，登記造冊，做到人員到位、職責明確、保障有力。有海堤搶險任務的堤東各鎮場，要挑選年輕力壯的人員組建海堤駐點設防基幹班;要對搶險隊、預備隊人員再檢查，不得虛報謊報，確保險情發生時拉得出、上得去、打得響，能夠及時進行海堤維護整修。對重點險工險段，在落實區域防汛責任制的基礎上，要細化責任分工，做到每一個險工險段都有行政領導分工、有技術負責人、有專門巡查人員、有搶險應對措施。

三要抓好城市防洪工程調度。台城是我市政治、經濟、文化的中心，防汛工作責任重大。當前，要抓緊開展台城汛前大檢查，認真查找薄弱環節，檢修排水設施，疏挖排水溝河，清除阻水障礙，消除存在的隱患。水利部門要抽調人員做好城市防洪閘站機電設備的維修保養，對所有涉防工程全部進行試開試關，保證工程安全運行。汛期要按照城市防洪排澇預案和水情、雨情，及時調度防洪閘站，確保市區不受淹。要加強水位提升工程的科學調度，定期實施內河換水。要抓好市區建設的規劃管理，城市建設不得填堵河道港叉，不得影響防洪設施安全。要加強小區排澇設施的修建完善，確保小區遇澇排得出、受淹有人管。要加強宣傳引導，教育市民自覺遵守社會公德，不向河道傾倒垃圾、排放污水，保證市區河道行水暢通和環境整潔。

四要堅持防汛防旱兩手抓。在全力抓好防汛工作的同時，密切關注天氣趨勢變化情況，認真做好各項抗旱準備工作。要突出抓好堤東地區的抗旱工作，根據旱情變化，及時調度通榆河沿線三座抽水站開機翻水，保證堤東地區骨幹河道正常水位在2米以上。要科學監測裏下河水位，及時向省防指溝通協調，保證溱東正常水位保持在0.7米以上，確保生產生活用水需要。要加強水質監控，通過水利工程引淡導鹹，保證沿海骨幹河道含鹽量控制在3‰以下，確保農業生產用水需求。要強化節水保水措施，沿海各閘和堤東封閉閘要嚴格服從市防指統一調度管理，對漏水嚴重的閘門、涵洞採取堵漏措施，減少水源浪費;要積極推廣農業節水灌溉、工業節水技改和生活節水措施，配套完善田間灌溉水系，加快田間水系工程的組織實施。要加強水資源管理，嚴格實行水資源開發利用、用水效率和水功能區納污“三條紅線”制度，有效控制用水總量、提高用水效率、控制入河排污總量。要切實加強飲用水源保護，嚴格按照省政府及有關部門的規定，劃定飲用水源地保護區，樹立警示牌，落實保護措施，加強水質監測監控，保證水源地安全。

五要加強防汛信息化建設。目前市級已建成集水情、雨情和工情自動測報、防汛信息查詢、視頻會商於一體的防汛指揮系統。今年，我市將在此基礎上，組織實施市鎮兩級視頻會商系統和骨幹工程遠程監控系統建設。各鎮區和市水務、氣象、農委、民政、海洋漁業、財政等部門要齊心協力，加大資金投入，加強溝通協作，強化會商分析，搞好信息交流，實現資源共享，進一步提高我市防汛防旱信息化建設水平。

同志們，做好今年的防汛防旱工作，事關全局，責任重大。我們一定要以更加負責的態度、更加紮實的舉措、更加嚴謹的作風，全力以赴做好各項工作，奮力奪取今年防汛防旱工作的全面勝利，為建成更高水平小康社會作出新的更大的貢獻!

在全市防汛防旱會議上的講話 篇5

同志們：

縣政府決定召開的這次全縣財政工作會議，主要任務是貫徹落實全市財政工作會議精神，回顧總結20xx年工作，安排部署今年各項任務，動員全縣上下進一步統一思想，提高認識，堅定信心，迎難而上，全力抓好財税徵管工作，為縣域經濟社會持續快速發展提供堅強的財力保障。

下面，我就抓好今年財税工作講幾點意見：

一、肯定成績，正視不足，堅定做好財政工作的信心和決心

20xx年，是“”開局之年，也是我縣經濟社會發展“攻堅起步”之年，更是財政工作取得突破性發展的重要一年。一年來，全縣上下特別是財税系統廣大幹部職工堅持以科學發展觀為指導，以提升縣域綜合實力為目標，加強税收徵管，優化支出結構，深化財税改革，保證了財政收入持續穩定增長，為縣域經濟社會發展做出了突出貢獻。一是財政收入穩定增加。20xx年，全縣區域內財政收入完成8億元，增長40.5%。其中，地方財政收入完成1.92億元，佔預算的106.7%，增長29.4%，增收4362萬元，創歷史新高。二是保障能力顯著增強。20xx年，全縣地方財政一般預算支出11.3億元，佔預算的173.3%，較上年增長25.5%，增支2.3億元。財政支出的大幅增長，有力地保障了全縣經濟建設和社會事業發展。特別是籌措資金3.27億元，保證了馬欄紅色旅遊景區、柏嶺寺水庫、旬中新校區、城鎮基礎設施等事關全縣經濟社會發展的一批重點項目順利實施，為旬邑未來發展夯實了根基，積蓄了後勁。三是財政改革深入推進。按照鞏固、規範、提高的原則，深入推進國庫集中支付、政府採購、政府非税收入收繳、農村綜合改革等多項改革，激發了財政工作活力，形成了較為完善的公共財政體制，有力地提升了財政管理工作水平。四是資金監管全面加強。堅持依法理財、科學理財，進一步加大財政資金監管力度，加強對現代農業、財政扶貧、以工代賑、百萬頭生豬大縣、農村飲水安全、移民搬遷等財政專項資金監督檢查，確保了財政資金安全規範高效運行。這些成績的取得，是全縣各級各部門特別是財税系統幹部職工艱辛付出、積極努力的結果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們要清醒的看到，我縣財税工作中還存在一些不容忽視的困難和問題。一是財源結構單一。眾所周知，我縣財政收入的絕大部分來自煤炭工業，財政收入單純依靠資源開發的特徵十分明顯，財政增收受市場行情波動影響較大。二是收支矛盾突出。20xx年，全縣財政總支出是地方財政收入的將近6倍，支出遠大於收入，縣級財政對上級轉移支付依賴程度很大，資金調度困難，收支矛盾非常突出。三是資金管理有待加強。個別鎮、社區和部門對財政工作的嚴峻形勢認識不夠，缺乏過緊日子的思想，超標準接待、超規格配車、鋪張浪費等問題普遍存在。對此，全縣各級各有關部門要高度重視，認真加以克服解決。儘管如此，我們還要看到，新一輪西部大開發戰略和《關天經濟區發展規劃》及《陝甘寧革命老區振興規劃》的全面實施，將為我們帶來更多的政策傾斜和資金支持。加之，近年來我們相繼組織實施了一大批重大產業促進項目，隨着這些後續財源逐步壯大，財政收入的提升空間將會越來越大、後勁越來越足。因此，全縣各級各部門尤其是財税部門廣大幹部職工既要看到面臨的嚴峻形勢，又要倍加珍惜難得的政策機遇，切實增強工作的責任感和使命感，進一步創新理念，堅定信心，加壓奮進，以新的思路、新的舉措、新的辦法，強力推動全縣財税工作再上新台階。

二、明確目標，突出重點，紮實做好今年財税工作

按照全縣經濟發展規劃，今年我們確定了完成地方財政收入2.2億元的目標，但市上下達我縣的任務達2.55億元，比上年增長了33%。實現這一目標，任務艱鉅、壓力很大。因此，全縣各級各部門一定要緊盯目標，突出重點，創新方法，強化措施，狠抓落實，確保圓滿完成全年財政收入任務。

1、要加強財源建設。我縣是農業大縣、產煤大縣、旅遊強縣。當前及今後一個時期，我們要以“綠色生態資源、煤油氣石化資源、紅色旅遊資源”三大開發為重點，加大財政支持力度，提升產業發展水平，迅速將資源優勢轉變為經濟優勢。要認真研究國家產業政策和投資動向，加大招商引資力度，積極引進一批發展後勁足、帶動作用強的大企業、大集團，扶持建設一批成本投入低、收益回報高的產業項目，努力培育財源建設新亮點，逐步改變財源單一的局面。同時，縣財政局要通過財政貼息、擔保等方式，扶持發展中小企業和非公經濟，擴大企業規模，增加財税總量，不斷提高其對縣級財政的貢獻率。

2、要狠抓財税徵收。全縣各級各有關部門要把組織財税收入作為工作的突破口和着力點，嚴格按照“加強徵管、堵塞漏洞、清繳欠税”的要求，進一步完善税收徵管體系，加強重點行業、重點税源監控，杜絕跑、冒、滴、漏現象發生，堅決做到應收盡收。縣財政局要加大對契税、耕地佔用税和非税收入的徵管力度，杜絕税費流失;縣國税局要採取有力措施，加強煤炭企業税收管理，從嚴審核煤炭企業抵扣税款，按照噸煤税負不低於周邊地區的標準，綜合評估煤炭企業，科學合理提高噸煤税負，確保重點收入、大宗收入穩定增長;縣地税局要切實強化煤炭運輸營業税徵收，積極開展房地產税收專項清理清繳活動，加強對城區服務業、流動業户、私房出租等零散税收徵管，不斷提升税收總量;縣煤炭綜合收費管理處要嚴格收費標準，規範徵收秩序，確保各項規費足額徵收到位。同時，要嚴格按照既定目標，進一步細化分解徵收任務，逐級夯實責任，切實加強考核，定期督查，嚴格獎懲，促進任務落實。

3、要保障發展需要。縣財政部門要牢固樹立保重點、惠民生的理念，將有限的財政資金向重點項目傾斜、向“三農”傾斜、向民生傾斜。特別要加大對農業農村、教育醫療、社會保障等方面的支持力度，嚴格執行各項惠農補貼政策，足額落實新型農村社會養老保險、農村合作醫療、糧食直補等各類補貼資金，將新增財力80%用於民生，讓更多的羣眾享受到公共財政的陽光雨露。這方面，縣財政局必須在年初預算中一次安排到位，各級各部門必須足額落實，堅決不準截留挪用。同時，全縣各級各部門要樹立長遠意識、發展意識，嚴格按照《旬邑縣重大前期項目及爭取國家投資工作管理辦法》有關規定，採取以獎代補的辦法，鼓勵各鎮、社區、部門加大跑省進市力度，加強與上級部門銜接，勤彙報、多溝通、常聯繫，爭取更多資金和項目支持，進一步緩解我縣財政收支矛盾，滿足經濟社會發展需要。

4、要節約使用資金。近年來，我縣煤炭工業迅猛發展，財政困難狀況有了明顯改善，加之中省轉移支付補助逐年增加，表面上看起來形勢相對較好，但是隨着一批重大項目的相繼實施，支出也隨之“水漲船高”，收支矛盾越來越突出，資金調度難度逐年增加。因此，全縣各級各部門一定要牢固樹立“過緊日子”的思想，多體諒財政的難處，主動壓縮日常費用，確保有限的資金髮揮最大效益。一要嚴格會議接待管理。要認真執行公務接待管理辦法，按照“熱情大方、突出特色、從簡節約、有利公務”的原則，嚴格接待範圍，堅持接待標準，控制禮品贈送，堅決不允許搞超標準、超規格接待。這裏，要特別指出的是，在今後工作中，全縣各級各部門日常公務接待費用，全部自行解決，縣財政不再列支;各級各部門公務接待用酒，可以向縣採購中心提出申請，年終據實扣支。對各部門、各單位召開的各類會議，只發獎牌、不發獎金，縣財政不再列支任何形式的會議經費，千方百計降低行政運行成本。二要嚴格預算支出管理。今年部門預算下達後，除國家政策要求或縣委、縣政府臨時決定的重大事項，以及其他應急、突發性的工作或事件所需支出經費外，原則上不再追加預算。在預算執行過程中，所有報請縣政府常務會議和縣長辦公會議研究的需財政投入資金的事項，主辦單位需提前報縣財政局審核把關，未附審核意見的，縣政府辦公室堅決不予受理，這條制度，必須不折不扣地執行。三要嚴格“小金庫”管理。縣財政、審計、監察等部門要聯合行動，對全縣所有事業單位財務進行一次大檢查、大清繳，進一步規範各單位銀行賬户設置及財務收支管理，堅決杜絕私設“小金庫”，切實規範財務管理行為。四要嚴格收支兩條線管理。各行政事業性收費、罰沒收入等非税收入執收執罰單位，要堅決執行“收支兩條線”管理辦法，按照非税收入管理有關要求，嚴格執行政策標準，在保證上年非税收入的基礎上，儘可能超收。這一點，縣財政部門要將非税收入完成情況與單位經費掛鈎，促進非税收入應收盡收，足額繳入預算管理。五要嚴格國有資產收益管理。縣財政局要在本月內製訂出台全縣國有資產收益管理辦法，核心把房屋租賃、土地轉讓等國有資產收益全部納入預算管理，徹底解決國有資產收益體外循環的問題。要聯合縣審計、監察等相關職能部門在全縣開展一次國有資產大普查活動，摸清底子，建立台賬，嚴格管理，確保國有資產不流失。

5、要深化財税改革。全縣各級各部門要樹立全局觀念，堅決摒棄小團體利益、部門利益至上的思想，積極主動配合，促進各項財税改革深入開展。一要逐步推行“三公”經費試點。按照國家財政部《進一步做好預算信息公開工作的指導意見》，穩步推進預算信息公開工作，及時與上對接，選取對口單位進行“三公”經費公開試點。二要紮實推進農村綜合改革。全面實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，規範項目申報程序，強化資金監管，確保各項政策落實到位，讓農民得到更多實惠。三要積極開展投資評審工作。堅持“不為增，不為減，只為實”的工作原則，對政府投資在50萬元以上的建設項目，必須全部納入財政投資評審範圍，採取事前介入的辦法，加強項目的概預算、可行性分析等方面評審，在招標前確定財政投資規模，對工程完工決算超支部分，由項目實施單位自行解決，縣財政一律不予列支。四要深化政府採購改革。拓寬政府採購範圍，擴大政府採購規模，逐步推行網上採購，真正實現採供兩分離。要特別強調的是，各部門、各單位要嚴格執行政府採購管理辦法，規模以上採購必須由縣政府採購中心進行集中採購，不得私自採購大宗辦公設備，採購資金以單位自籌為主，堅決制止亂採購和超標準採購;縣監察局、縣審計局要對縣政府採購中心的採購工作進行審核，保證每一次採購都陽光透明、合理合法。同時，要進一步擴大財政直接支付範圍，繼續深化國庫集中支付制度改革，盤活用活財政資金。

三、嚴明紀律，高效服務，推動各項任務圓滿完成

財政工作事關國計民生，事關發展大局。全縣各級各部門要嚴明財經紀律，增強服務意識，密切協作配合，轉變工作作風，推動各項任務圓滿完成。

1、要嚴明工作紀律。在當前資金支出較大的情況下，全縣各級各部門特別是縣財政部門要嚴格按照各項規章制度辦事，嚴守工作紀律，遵守辦事原則，為全縣人民管好錢、用好錢。尤其對爭取到的項目和專項資金，要嚴格按照有關規定，及時安排，足額撥付，封閉運行，專款專用，全力保障資金安全。

2、要密切協作配合。全縣各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，結合各自職能，加強協作配合，努力形成抓好財税工作的強大合力。尤其是在部門預算編制和執行、預算外資金的管理，以及税收一體化任務落實等方面，要齊心協力，通力合作，共同促進落實。

3、要強化服務意識。近年來，中、省、市相繼制訂出台了一系列改善民生的政策措施，其中大部分涉及到財政惠民的問題。全縣各級各部門一定要大力宣傳、積極落實、嚴格執行各級惠民政策，轉變作風，深入一線，幫助農民、支持基層解決實際困難，真正把省、市政策執行好，把羣眾利益維護好。

4、要加強隊伍建設。財税幹部是全縣經濟工作的排頭兵，財税改革與發展，需要一支高素質的幹部隊伍。縣財税部門要加強幹部職工理論知識和業務知識的學習，定期組織開展培訓，不斷提高業務能力和服務水平，努力打造政府放心、羣眾滿意、各界認同的財税管理工作隊伍;財税系統幹部職工要牢固樹立廉潔意識和服務意識，放下架子幹工作、搞服務，樹立財税幹部的良好形象。同時，縣監察部門年終進行行風評議時，要將財税部門作為重點，力促財税部門幹部職工作風大轉變。

同志們，做好新一年財政工作，任務艱鉅，責任重大。希望大家站在全局和戰略的高度，開拓創新，團結協作，加壓奮進，積極作為，全面提高財税管理工作水平，為加快“八個旬邑”建設做出新的更大的貢獻!

在全市防汛防旱會議上的講話 篇6

各位領導、各位修志同仁：

大家早上好!

今天，臨潼區在這裏隆重召開全區檔案地方誌工作會議，其中一個很重要的內容就是進一步推進第二輪《臨潼區志》的編纂工作。在此，我首先代表市地方誌辦公室，對會議的召開表示熱烈的祝賀!

臨潼作為西安東部發展的副中心城市，是西安歷史文化的重要發祥地，素有“華夏源脈”之稱。尤其是近幾年，在區委區政府的正確領導下，全區經濟社會發展迅猛，在很多方面都走在了全市前列。就地方誌工作而言，臨潼也始終居於全市的前列。首輪修志完成後，區委、區政府就未雨綢繆，積極部署並開展二輪修志工作。特別是去年年初以來，在新任局長段永宏及牛主編的帶領下，區志辦積極組織調研，借鑑碑林、長安等兄弟區縣在志稿編纂和部門初審的經驗，結合臨潼實際，制定了《臨潼區志》分志稿初審方案。通過多次卓有成效的志稿解析評審與觀摩學習，有力推動了志書編纂的步伐，探索積累了諸多成功的經驗和做法，提高了志書的編纂質量和審美層次。

目前，西安市區縣二輪修志工作已經進入第二階段，總體進展情況良好。《碑林區志》《户縣誌》已經出版，《灞橋區志》《雁塔區志》已經報省志辦終審，《藍田縣誌》也通過複審。按照計劃，《臨潼區志》將於今年6月底前報市志辦複審。總體看來臨潼區的進度尚可，但距離志稿複審、終審和志書出版，最終全面完成二輪修志任務還有一定距離。目前已經進入攻堅階段，我認為還需做好以下幾點工作：

一是要進一步做好總纂工作，加強與區志各承編單位的溝通，嚴格核實資料。務求橫不缺項，豎不斷線，資料系統，考訂無誤;

二是要合理科學地安排好複審、終審和出版前的工作計劃。做到按計劃行事，有條不紊。特別是合理科學地做好人力與任務的分配，做到分兵把口，人盡其才，才盡其用，各司其職，把任務、責任落實到每一週、每一天及每一個人;

三是要對於操作難度較大的部分，區志辦一定要及時與市志辦溝通，尤其和區縣誌處加強溝通，共同協商，尋求最佳解決方案。

各位領導、各位修志同仁，地方誌工作是一項不容易引起人們重視的重要工作。在剛剛過去的4月19日，第五次全國地方誌工作會議在北京召開。中共中央政治局、國務院作出重要批示，批示指出：“地方誌是傳承中華文明、發掘歷史智慧的重要載體，存史、育人、資政，做好編修工作十分重要。五年來，全國廣大地方誌工作者執着守望、辛勤耕耘，地方誌工作成績斐然，這項事業呈現良好發展勢頭。謹向同志們致以誠摯問候!修志問道，以啟未來。希望你們繼續秉持崇高信念，以更加飽滿的熱情、以求真存實的作風進一步做好地方誌編纂、管理和開發利用工作，為弘揚優秀傳統文化、服務經濟社會發展做出新的貢獻。”希望臨潼修志同仁，能夠以此為鑑，推動地方誌事業的發展和繁榮，為全面建成小康社會和全面深化改革提供歷史借鑑和智力支持。

我相信，在區委、區政府的堅強領導和大力支持下，在臨潼區各部門、各街辦的通力協作和區志辦全體同志的共同努力下，《臨潼區志》一定會按照省、市的統一部署，於20xx年圓滿完成編纂任務，修出一部無愧於時代、惠及後世的佳乘、名志。最後，借用這次開會的機會，我想特別提一點希望——在二輪區志基本完成的情況下，希望臨潼區委區政府能儘快把《臨潼年鑑》的編纂納入議事日程，因為這也是做好地方誌工作的題中應有之意。

在全市防汛防旱會議上的講話 篇7

6月24日，聊城市委、統戰部長蔡同民以“共產黨人一定要有崇高的信仰和堅定的信念”為題為市農委系統作“三嚴三實”專題黨課，市農委機關及所屬單位全體幹部職工100多人聆聽了專題黨課。

蔡同民結合自身工作、生活經歷，站在講政治、講黨性的高度，運用歷史唯物主義和唯物辯證法，圍繞如何理解共產黨人的崇高信仰，中國人民為什麼要走社會主義道路，以及怎樣堅定共產主義信仰等問題，旁徵博引、深刻剖析了信仰和信念的豐富內涵及重要性。

蔡同民指出，信仰能夠指引人生的奮鬥目標，為人生提供前進動力，提高人生的精神境界。作為共產黨人，一定要堅定共產主義信仰，強化自身的思想理論修養、政治素質修養、道德品質修養、優良作風修養、組織紀律修養和科學文化修養。

蔡同民講述過程中不斷穿插革命先烈的英雄事蹟，深入淺出，淺顯易懂，博得陣陣掌聲。與會幹部職工認真記錄筆記，一致認為思想受到了一次新的洗禮，更加堅定了理想信念，更加堅定了消除弊病、祛除頑疾的信心，更加堅定了創新轉型、攻堅克難的決心。紛紛表示將牢記誓詞，牢記宗旨，牢記目標，從自身做起，從眼前做起，忠於職守，愛崗敬業，一切以羣眾利益為出發點，腳踏實地、全心全意為羣眾謀利，為聊城農業發展貢獻更大力量。

市農委黨組書記、主任侯德功主持了本次黨課。侯德功指出，作為一名共產黨員，必須堅定共產主義信仰。市農委黨員幹部要認真整理心得體會，把堅持共產主義信仰與本職工作、個人思想改造結合起來，開拓思想，踐行行動，全心全意為人民服務，服務於三農，開創聊城市農業新局面。

在全市防汛防旱會議上的講話 篇8

各位領導、各位來賓、同志們、朋友們：

今天是個值得高興的日子，我們在此舉行汝陰路、二道河路工程2、3、5、7、8標段招標會。首先，我代表業主單位阜陽市城市建設投資有限公司，對各位前來競標表示熱烈歡迎。 20xx年進入實質性運轉以來，建投公司積極籌措資金，全面推進開行貸款項目建設。截止目前，累計完成項目招投標26個。隨着開行貸款項目的有序實施，阜城交通更加便捷暢通，生態環境更加優美，經濟發展環境得到進一步優化„„這些成績的取得，是與今天在座的省內外各家施工企業、監理單位共同參與、共同努力分不開的，我在此對大家表示衷心感謝。

建投公司在實施項目招投標過程中，嚴格按照國家招投標法規定，充分借鑑歷次招投標經驗和外地先進做法，嚴把招標程序關，對招標關鍵環節進行全過程監督;嚴把市場準入關，嚴防借用資質情況的發生;嚴把評委確定關，保證評標工作的公正性;嚴把標底審查關，切實做到封閉評標，確保招標工作公開、公正、公平進行，受到了社會各界的一致好評。

近期，在國家作出中部崛起戰略決策背景下，加快發展已成為中部6省大地上的最強音。面對新的發展態勢，如何清醒認識並準確把發展機遇，確定發展目標和模式，是擺在阜陽當前的一項頭等大事。為此，市委、市政府審時度勢，明確提出“振奮精神、凝心聚力、搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的戰略構想，力爭在短期內把阜陽建設成道路暢通、環境優美、具有較強競爭力的皖西北中心城市。實施汝陰路、二道河路建設，是實現這一目標的重要舉措，這對於進一步拉大城市框架，完善城市功能，拓展發展空間，優化投資環境，推進阜陽奮力崛起，具有十分重大的現實意義。

作為重點工程項目，汝陰路、二道河路建設一直備受阜城社會各界關注，市委、市政府多次要求有關部門想方設法，攻堅克難，強力推進。在此之前，建投公司已於8月30日順利完成1、4、6標段的招標工作。今天2、3、5、7、8標段招標會的如期舉行，標誌着汝陰路、二道河路工程招標工作即將全部完成、進入緊張施工階段。為保證此次招標會能夠一如既往地按照公開、公正、公平原則進行，作為業主單位，在這裏提出以下幾點意見：一是整個招標過程要嚴格遵守國家《招投標法》和招投標文件規定，按照市招投標領導小組形成的有關意見，認真履行操作程序;二是與會各監督部門、職能部門、中介機構和評標人員，要切實發揮職能作用，把好關，守好口，使本次招標工作取得預期效果;三是為切實杜絕暗箱操作，給各投標單位創造公平競爭的機會，整個招標過程要主動接受紀檢、檢察、審計、投標企業、新聞媒體和社會各界的廣泛監督，堅持做到讓中標企業滿意，讓未中標單位無怨言。如果發現招標過程有違規行為，歡迎大家如實舉報，我們將嚴肅查處，絕不姑息。

最後，再次感謝各位領導和各位來賓出席今天的招標會。預祝招標會取得圓滿成功，謝謝大家。

在全市防汛防旱會議上的講話 篇9

尊敬的沈鵬先生、各位來賓、各位朋友：

大家好!新春伊始，把各位專家學者從四面八方召集起來，共同參加“原創?藝術?詩意?人本----沈鵬書法藝術學術研討會”，作為主辦方，我首先代表中國書協對沈鵬先生表示熱烈的祝賀，對各位領導、各位朋友的光臨表示熱烈的歡迎!

沈鵬先生多年來一直是中國書法家協會的主席、名譽主席，是中國書法家協會成立三十年來的重要參與者、見證者和組織者，是當代書壇代表性的重要人物。他在擔任主席期間，組織制定了《中國書法發展綱要》，提出了書法可持續發展的觀念。他在書法藝術事業發展中積極發揮組織領導作用的同時，在書法創作和理論研究上也達到了一個時代的標高。沈鵬先生的書法點畫精到、格調高雅、韻味深長，同時富有現代精神，他在草書創作方面的造詣和水平為業內外公認。中國書協走過的三十多年的發展歷程，可以在對他的研究中尋找到歷史的腳印和軌跡，同時當代中國書法事業從起步到繁榮，也可以在對沈鵬先生的研究中得到一定的折射、反映和啟迪。正是基於這一意義，所以説書協召開此次學術會議是十分必要和十分重要的。作為一個令人尊敬的老同志，沈鵬先生在六十年的書法創作與研究方面，給我們做出了一個很好的榜樣。

沈鵬先生堅持獨立的學術思考。沈鵬先生在創作上從不媚俗，不趨同，始終從學術角度在研究與實踐中進行創作。他的《書畫論評》《沈鵬書畫談》《沈鵬書畫續談》以及相關的書學論文就是他在學術與實踐上的總結。他始終以傳統作為自己的參照系統，建立起了獨立的審美思維與審美理論，建立了在遵循傳統基礎上的學術標準。所以，從他的作品中，我們能夠領略濃郁的文化意味，能夠在對美的欣賞的同時更能夠領略形而上的與眾不同的哲思與觀念。

沈鵬先生堅持理論與創作並重。沈鵬先生在幾十年的書法創作實踐中，不斷地從傳統的書學理論中深悟其精髓，並將其貫穿於自己的創作之中。他在書法創作方面弘揚着一種可貴的“原創”精神。他在給中國國家畫院沈鵬書法精英班擬定的教學方針就是“弘揚原創，尊重個性，書內書外，藝道並進。”這種原創的精神，就是一種鋭意創新、勇於實踐的精神，就是一種最能體現生命本質的創造激情。保持了原創的精神，才能尊重個性，才能夠使書法這門承載着深厚傳統的民族藝術放射出它獨有的生命能量與藝術魅力，才能夠以現代的精神鏈接傳統，鏈接未來。

書法是一種在文字規範裏的相對自由的藝術，是中國文化中既綜合書家多重的氣質又表現為一種單純而又豐富的線條藝術，它的生髮過程是從“必然王國”逐漸地走向一種法度的“自由王國”中去的，它必須讓你去積攢下你所有的對傳統乃至文化本身的理解而轉變成為藝術----這種“道”與“技”相融為一的藝術。能夠提純到這樣高度的人比較少!沈先生的意義就是在與傳統的融合借鑑與深入之中，保持了鮮活的具備個性特色與時代色彩的原創性，在複雜多端的情理結構中保持了那種健康的、昂揚原初的生命狀態，這對藝術創作來説，尤其對書法創作上來説，就是達到了一種境界，一種飽滿與自由。

沈鵬先生堅持推陳出新。沈鵬先生提倡原創精神，在當代的審美語境與書法的表現上都有其特殊的時代意義。原創的意義就在於創新，就在於對傳統的繼承與吸收中的化解。似古異古，趨古變古，以古為鑑，出古為新，以獨有的個性色彩的書法表現而呈示出一個時代的精神風骨，這是書法領域裏的一個深刻的文化命題，是沈先生自己在創作實踐中的結晶，它既有對書法創作具有指導的意義，更是在創作上的經驗提升，既有超越性，又具備了穿透性。應該説，原創之中包容了創作者濃郁的情感，包容了個體生命對歷史與時代的感知，包含了書法家的生命體驗。亦因為原創，個性的精神力量便凸現出來，個性的面貌愈多，創作的理念就不同，時代的多元與豐富就會愈加體現，我們整體的書法創作就會更進一步地深入並且發展。

沈鵬先生堅持內外同修。字內功與字外功相互融通。沈鵬先生有詩云：“五色令人目眩昏，我從詩意悟書魂。真情所寄斯為美，疑是窮途又一村。”這是他用詩歌對自己書法所做的最為精粹的解讀，他不但是一個書法家，更是我們這個時代著名的詩人，他的書法同他的詩歌一樣，充滿了濃郁的詩情與畫意，是從詩的高度把書法進行了提升，詩意是他書法的精魂。真情縈蕩，詩意澎湃，情之所至，意妙神閒。書法與詩歌，是沈鵬先生給予我們這個時代的最為珍貴的精神財富。

沈鵬先生對於詩、書、畫內在的聯繫與融匯，對藝術本體進行了全面的、深刻的思考，轉益多師，在比較中索解書法的意趣真魂，使書法的創作更能夠凸顯其民族文化的特色與品位。他對書法本體的強調與思辯，釐清了當前社會上普遍對書法的含糊認識，全面闡述了書法藝術的純粹抽象性與藝術審美的獨立性，特別指明中國曆代書法藝術的發展歷史，在本質上是書法風格的發展歷史。沈鵬先生是一個詩人，詩書並進，藝道並進使他的作品充滿了濃郁的詩意，強烈的情感，赤子般的對這個世界的摯愛。正是他雙重的創作，使他的作品呈現出了書中有詩，詩中有畫，畫中有書的獨特的風格意象，藴乎內，著乎外，也使他在詩書畫的融匯中，顯現出學者與詩人的風采。

沈鵬先生堅持以人為本。沈鵬先生知識淵博，謙以待人，以常人心態觀己，以平易之心處世。他説自己四十開始學藝，實際上他是在積蓄了豐富的儲備與人生的經驗而從藝的，遊於藝，致廣大而盡精微。他淡定從容，能夠靜下心來做學問、寫詩，在不斷的學習與研究中提升自己全面的修養，除書法創作外，他發表了大量的美術書法評論、書學論文、散文等，達百萬字以上。他勤于思考，善於總結，推陳出新，融古於今。近年來，他所關心的是書法環境變異與可持續發展這樣的大問題。鑑於此，他着眼於未來，着眼於民族文化的復興，精心培養書法人才，孜孜不倦地為書法的未來做着最為充實的準備。前不久在中國美術館舉辦的沈鵬書法精英班的彙報展，以一種學術力量影響着全國。重要的是，他為中青年書法家們搭起了一個相互碰撞、相互交流的平台，使他們的創作水平與文化品味、精神境界都能夠得到整體的提升。

中國書協成立30年來,沈鵬先生做了大量的卓有成效的工作，為中國書法事業的發展與推動盡心盡力，得到社會和藝術界的公認。舉辦這個研討會，就是以沈鵬先生書法藝術研討為主題進行研討，總結我們三十年來書法創作與書法實踐，以此弘揚我們書法藝術，弘揚我們的民族文化。在這裏，希望與會的各位專家、各位學者暢所欲言，這既是對沈鵬先生的尊重，也是對我們這個時代的負責，切實體現好書協舉辦此次活動的初衷。

最後，祝沈鵬先生藝術長青!祝此次學術活動圓滿成功!

在全市防汛防旱會議上的講話 篇10

同志們：

省委九屆十一次全體會議經過大家的共同努力，圓滿完成了各項議程，就要勝利閉幕了。昨天以來，全體與會同志聚焦會議主題，以極大的政治熱情和高度的歷史責任感，集中精力投入會議、開好會議，達到預期目的，取得豐碩成果。具體體現在以下幾個方面：一是堅持問題導向，從白恩培、仇和、張田欣、沈培平等嚴重違紀違法案件入手，全面反思過去一段時期雲南領導班子思想政治建設和從嚴治黨方面存在的問題，汲取了教訓、掃除了陰霾，為全面肅清這些嚴重違紀違法案件的影響奠定了基礎。二是對黨的以來特別是中紀委查處多起嚴重違紀違法案件以來，我省推進全面從嚴治黨所做的工作進行了全面總結，進一步統一了思想、凝聚了共識、提振了信心。三是與會同志以整風的精神開好會議，經歷了一次嚴肅的黨內政治生活，洗禮了靈魂、昇華了覺悟。四是認真討論修改了全會《決定(討論稿)》，使之更加成熟完善，進一步突出了針對性、可操作性。

大家一致認為，省委召開九屆十一次全會十分緊迫、十分必要，會議開得很成功，是一次統一思想的會議、一次務實高效的會議、一次催人奮進的會議，必將對我省全面從嚴治黨和加強幹部隊伍建設產生重大而深遠的影響。

一分部署、九分落實。開會不是最終目的，解決問題才是根本。這裏，我強調幾個問題。

一、統一思想、堅定信心，以高度的思想自覺推動全會各項部署落到實處

省委九屆十一次全會，審議通過了《中共雲南省委關於落實全面從嚴治黨要求建設忠誠乾淨擔當高素質幹部隊伍的決定》，對當前和今後一段時期我省落實好全面從嚴治黨要求、建設忠誠乾淨擔當高素質幹部隊伍進行了全面部署。全省各級黨組織和廣大黨員幹部一定要把思想統一到省委九屆十一次全會精神上來，進一步提高認識、凝聚共識，以高度的思想自覺提升行動自覺，確保全面從嚴治黨和建設高素質幹部隊伍的各項要求真正落到實處。

第一，要把思想統一到“全面從嚴治黨”這一重大部署上來。協調推進“四個全面”戰略佈局，關鍵在黨。黨的領導是“四個全西”之魂，無論是全面深化改革還是全面依法治國，或者是全面建成小康社會，都離不開黨的堅強領導，都需要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。黨的以來，就全面從嚴治黨發表了一系列重要論述，深刻回答了新形勢下管黨治黨許多重大理論和現實問題。今年1月1 9日至2 1日，在我省考察指導工作時，特別囑咐我們要加強和改善黨的領導，着力發揮黨組織作用，下大氣力改進作風，從組織上落實從嚴治黨。全省各級黨組織一定要以強烈的使命意識和責任擔當，站在協調推進“四個全面”戰略佈局的高度，充分認識全面從嚴治黨對於鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命的重大意義，切實增強思想自覺和行動自覺，以更大的力度加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，使黨的建設各個領域、各個方面相互銜接、共同發力，在全面從嚴治黨上做到管理更嚴格、紀律更嚴明、幹部更清正、政府更清廉、政治更清明，真正交出讓中央放心、讓人民羣眾滿意的答卷，為闖出一條跨越式發展的路子來、譜寫好中國夢的雲南篇章提供堅強保證。

第二，要把思想統一到“三嚴三實”的內在要求上來。“三嚴三實”闡明瞭黨員幹部的修身之本、為政之道、成事之要，豐富了管黨治黨的思想理念，為加強黨員幹部黨性修養、把全面從嚴治黨要求落到實處提供了重要遵循。要在“嚴”和“實”上鉚足力氣、下足功夫，把標準定得更高，把措施抓得更實，在思想理論武裝、依紀依規管黨治黨、黨員隊伍建設、幹部管理監督、深化作風建設、嚴肅黨內生活、執紀問責、懲治腐敗上進一步嚴起來、實起來，實現管黨治黨的常態化、制度化，進一步推動全面從嚴治黨要求落到實處、取得實效。要教育引導黨員幹部自覺踐行“三嚴三實”要求，養成“三嚴三實”的習慣，形成“三嚴三實”的風氣，鍛造一支忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍。辦好雲南的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在黨的各級領導幹部。事業發展需要更多高素質幹部隊伍，時代前進呼喚更多高素質幹部隊伍。高素質幹部隊伍越多，我們的事業就越興旺，發展前景就越光明。

第三，要把思想統一到幹事創業上來。過去一段時期，一些幹部由於主客觀等多方面原因，擔心嚴重違紀違法案件的牽連，背了心理包袱;還有一些幹部對中央加強反腐倡廉建設思想跟不上，等待觀望，幹事創業的責任淡了、勁頭小了。形勢認識不清，任務就難以落實;認識上不去，行動就跟不上。對幹部問題，中央和省委始終是看大局、看主流的，在具體把握處理我省發生的嚴重違紀違法案件上，省委的態度是非常明確的。那就是堅持“三個區分開來”(把少數腐敗分子與廣大黨員幹部區分開來，把班子個別成員庸敗與領導班子集體區分開來，把嚴重違紀違法案件造成的惡劣影響與廣大黨員幹部共同奮鬥取得的成績區分開來)，對腐敗分子堅決依紀依法嚴肅懲處，對一般涉案人員進行挽救幫助，對廣大黨員幹部加強教育警示，對犯有一定錯誤、涉案金額小、又能積極配合組織説清問題、深刻認識錯誤的，給予出路、予以信任，最大限度地從寬處理。希望通過這次省委全會，使有顧慮的幹部打消顧慮，使有包袱的幹部放下包袱，全省黨員幹部特別是領導幹部要把思想統一到幹事創業上來，把精力集中到幹事創業、為人民建功立業上來，用新的行動、新的業績回報黨的信任和全省各族人民的重託。

二、振奮精神、凝聚力量，在闖出跨越式發展路子的征程中當先鋒作表率

雲南是一個欠發達地區，發展不足、發展不平衡、發展不協調、發展難以持續始終是我們面臨的最突出矛盾。闖出一條具有云南特色和時代特點的跨越式發展路子，才是雲南發展的必由之路和廣大幹部的使命擔當。現在，雲南加速發展的時間窗口已經打開、戰略機遇已經來臨，正行駛在跨越發展的快車道上，可謂萬事俱備、也有東風。只要大家團結一心、苦幹實幹，雲南的事情是可以辦好的，雲南的未來是大有前途、大有希望的。黨員幹部特別是黨的領導幹部，是黨的事業的骨幹，是推進改革開放和社會主義現代化建設的中堅力量。在座的各位，既是雲南各項政策措施的制定者、執行耆，又是富民強滇的建設者、謀劃者和開拓者，在雲南邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化建設中居於核心地位。各級領導幹部作為執政骨幹，能不能勇於擔當起闖出跨越式發展路子的歷史重任，能不能保持振奮的精神和良好的作風，意氣風發地團結和帶領廣大黨員和人民羣眾去工作、去奮鬥，直接關係與全國同步全面建成小康社會目標的實現。省委對廣大黨員、幹部包括各級領導幹部是充分信任、充滿信心、充滿期待的。希望全省黨員幹部立足實際、放眼未來，提振精神、凝聚力量，不辱使命、敢於擔當，認真踐行“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”要求，自覺做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，帶頭做政治的明白人、發展的開路人、羣眾的貼心人、班子的帶頭人，在闖出跨越式發展路子的偉大征程中當好先鋒、作好表率。

第一，要做對黨忠誠的表率。對黨忠誠、襟懷坦白，是對共產黨員根本的政治要求。對黨忠誠是具體的、實在的，不是虛無縹緲的，不能僅僅停留於口頭表態，而要落實到實際行動中。廣大黨員幹部要自覺堅守對黨忠誠的政治品質，把黨放在心中最高位置，牢記自己的第一身份是共產黨員、第一職責是為黨工作，遵守黨章、踐行誓言，在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，始終在思想上政治上行動上同以同志為的黨中央保持高度一致.始終保持政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，始終做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨，始終跟黨一條心、堅定不移跟黨走。衡量一個黨員幹部黨性強不強，對黨是不是忠誠，遵守政治紀律和政治規矩是一條重要檢驗標準。要把紀律和規矩挺在前面，認真執行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、羣眾紀律、工作紀律和生活紀律，特別是要把遵守政治紀律和政治規矩放在首位，堅定地執行“五個必須”，旗幟鮮明地反對和糾正“七個有之”，任何情況下都不越界、不越軌、不越底線，讓紀律觀念和規矩意識真正在心中牢牢紮根。要堅持實事求是的思想作風，對黨、對組織、對同志講真話、講實話、講心裏話，表裏如一、言行如一、始終如一、對上對下如一，決不能説一套做一套、欺上瞞下、弄虛作假。要堅持身教與言傳相一致，教育別人的道理自己要真信真用，要求別人做的自己先要做好，要求別人不做的自己堅決不做。

第二，要做敢於擔當的表率。囑咐我們，“幹部就要有擔當，有多大擔當才能幹多大事業，盡多大責任才會有多大成就。”廣大幹部要把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，知責、履責、盡責，用鐵的肩膀扛起肩負的重擔。要自覺消除私心雜念，堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一，面對大是大非敢於亮劍，面對矛盾敢於迎難而上，面對危機敢於挺身而出，面對失誤敢於承擔責任，面對歪風邪氣敢於堅決鬥爭，平常時候看得出來、關鍵時刻豁得出來、危急關頭頂得上去，成為帶領人民羣眾戰風險、渡難關、謀發展的主心骨和領路人。要牢固樹立政治意識、政權意識、陣地意識，在各種複雜局面、重大考驗面前，當戰士、不當“紳士”，立場堅定、旗幟鮮明、理直氣壯，該出手時就出手。要始終保持“明知山有虎、偏向虎山行”的那股勁頭，“闖”字當頭、“實’’字在先、“幹”字為要，做改革促進派、創業實幹家，把唱響跨越式發展主旋律、譜寫好中國夢的雲南篇章鮮明地寫在雲南發展的旗幟上。要把全部心思和精力用在幹事創業上，大力弘揚夙夜在公、晝夜兼程的敬業精神，迎難而上、攻堅克難的昂揚鬥志，食不甘味、寢不安席的責任擔當，用心用情用力做好工作，以自己的辛苦指數換取羣眾的幸福指數。擔當需要勇氣，更需要能力。多次強調，領導幹部既要有激情、有韌勁，更要辦事管用。辦事管用講的就是要有能力、有水平。要大興調查研究之風，深入基層、深入羣眾、深入一線，問政於民、問需於民、問計於民，摸實情、聽真話、解難題，努力在實踐中不斷提高領導科學發展的能力。要大興學習之風，時刻保持“知識恐慌”“能力恐慌”“本領恐慌”的心態，不斷更新知識結構，增強現代理念，開闊視野、開闊思路、開闊胸襟。要正確把握社會主義市場經濟規律、自然規律、社會發展規律，善於用歷史思維、戰略思維、辯證思維、創新思維、底線思維和法治思維觀察分析問題，科學決策、民主決策、依法決策。要勤於抓落實、善於抓落實、敢於抓落實，發揚釘釘子精神，確保一件一件抓落實、幹一件成一件，出水見到兩腳泥。要講究方式方法，善於統籌協調，既要滿懷熱情，又要穩紮穩打，做到標準高、要求嚴、調子低、效果好;既要應急，也要謀遠，注重從基礎抓起，從源頭抓起，從根本抓起，追求經得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。省委決定，今年9月至1 1月，用3個月左右時間舉辦雲南省跨越發展系列專題培訓班，對全省5 3 00多名廳、處級幹部進行一次全面系統的培訓。省委組織部、省委黨校和各有關部門要全力做好籌備工作，把這個培訓班辦成各級領導幹部提升工作本領的“加油站”。

第三，要做作風親民的表率。清代河南內鄉縣衙有幅對聯，“為政不在言多，須息息從省身克己而出;當官務持大體，思事事皆民生國計所關。”意思是，執政不在於對老百姓許多少願，而要以時時反省克服自己的慾望為出發點;做官務必識大體、把握全局，自己常思考的事情應每件都與國計民生有關。封建時代官吏尚有這樣的認識，我們作為黨的幹部、人民的公僕，更應該心裏裝着羣眾，歡樂百姓的歡樂、憂慮百姓的憂慮，千方百計為人民造福。要在思想上親民，俯下身子、放下架子、敞開面子，深入羣眾、走進田間、坐到炕頭，與基層羣眾進行心貼心、面對面的交流，與羣眾“零距離”，做羣眾的好朋友、主心骨、代言人。要在行動上為民，拎着烏紗帽為老百姓做事，多做打基礎、利長遠的事，多做雪中送炭的實事好事，多做暖人心、穩人心、得人心的實事，把工作做到羣眾心裏去，讓老百姓從身邊的變化和實實在在的生活改善中，切身感受到黨和政府的關心、關懷和關愛。要在發展上惠民，只要是有利於人民羣眾的事，就要馬上就辦、辦就辦好，切實做到民有所呼我有所應、民有所盼我有所辦，讓更多的發展成果惠及人民羣眾。

第四，要做依法用權的表率。依法用權、秉公用權是對黨員幹部最經常、最直接的考驗，也是社會各方面反映最突出、最集中的問題。廣大黨員特別是各級領導幹部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、依法行政等基本法治理念，做尊法學法守法用法的模範。要牢記用權必有責、用權受監督、違法受追究，樹立正確的權力觀，樹立權力制約思維，樹立嚴格規範行使權力的思想觀念和行為模式，處理好權與法、情與法、利與法的關係，切實做到公正用權、公平處事，不因私利拋公義、不因私誼廢公事，堅決反對以權謀私、假公濟私。要把法治思維和法治方式運用到履行職責的各個方面，做到心中有法、慮必及法、行必依法，法無授權不可為、法定職責必須為，自覺做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，將權力的行使限定在法律規定的範圍之內，而不是任性用權、為所欲為，更不是膽大妄為、無法無天。要養成在“聚光燈”“放大鏡”下行使權力、開展工作的習慣，自覺接受社會各方面的監督，把人民賦予的權力真正用來為人民服務。

第五，要做廉潔自律的表率。貪如火，不遏則燎原;欲如水，不遏則滔天。一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰勝的敵人也是自己。大家要牢記“從善如登，從惡如崩”的古訓，以“吾日三省吾身”的精神警醒自己、鞭策自己，慎言、慎行、慎權、慎獨、慎微、慎友，清清白白做人、乾乾淨淨幹事、坦坦蕩蕩為官。要堅持“全天候”，八小時以外不放鬆，從“舌尖”到“車輪”、從“手頭”到“腳下”，築起防線、抗拒誘惑，遠離不仁之人、遠離不良嗜好、遠離不義之財，不以善小而不為，不以惡小而為之，嚴防一念之差、一時糊塗，“自己扳倒自己”。一些貪官“少年苦難、青年奮鬥、中年上升、晚年悲慘”的沉淪軌跡，發人深思，令人警醒。為官用權上，不能心存僥倖，要有“在位一天、趕考一天”的強烈意識，經常性地用黨章這面鏡子審視自己、用黨的紀律這把尺子檢查自己、用黨員標準反思自己，時時處處檢查糾偏，及時給自己鳴笛自警，一日不得懈怠。生活清簡是堡量幹部應該追求和保持的境界。比如，領導幹部的家風，不是個人小事、家庭私事，而是領導幹部作風的重要表現，關乎黨的作風和形象。各級領尋幹部要把家風建設作為作風建設的一項重要內容來抓，堅決反對封妻廕子等特權思想，加強對家屬和身邊工作人員的教育約束，嚴禁他們利用自己的職權和職務影響謀取私利，嚴禁他們在自己管轄的地區或者業務範圍內經商辦企業、從事可能與公共利益發生衝突的經營活動，管好自己、管好家人、管好下屬。大家要明白一個道理，一人不廉全家不圓，領導幹部自己不出事，整個家庭乃至家族平平安安，這也是一種幸福。

三、聚焦重點、狠抓落實，確保完成全年經濟社會發展目標任務

當前，我省正處於收官“”、啟航“十三五”的 關鍵時期。全省各級各部門要認真學習貫徹7 月2 3日、3 0日分別在中央政治局會會議、中央政治局 會議上的重要講話精神，切實把思想和行動統一到中央對當 前經濟形勢的分析判斷和決策部署上來，認真貫徹落實全省 上半年經濟工作彙報暨園區建設會議精神，按“三嚴三實” 要求做好經濟工作，引導和激勵廣大幹部集中精力、全力以 赴、腳踏實地抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風 險各項工作，確保全年經濟社會發展預期目標和“” 目標任務的順利實現。

第一，狠抓穩增長各項部署的落地見效。認真落實中央和省裏已經出台的各項穩增長政策措施，緊抓擴投資上項目、扶企業穩工業、促消費旺市場、活財政強金融以及高原特色現代農業、美麗鄉村建設和新的增長潛力不放鬆，抓緊籌備召開全省五大基礎設施網絡暨滇中高速公路網絡環線建設動員大會，抓緊開工建設滇中引水勘察試驗性工程、玉(溪)磨(憨)鐵路、玉溪至臨滄高速公路、保(山)瀘(水)高速公路等一批重點項目，促進房地產市場平穩健康發展，促進全省經濟穩步回升。

第二，狠抓結構調整各項部署的落地見效。認真貫徹黨中央、國務院保持穩增長與調結構平衡的宏觀政策取向，做好“加減乘除”工作，主動引導結構調整深化，促進傳統產業改造提升、轉型升級，加大新興產業引進和培育力度，加快推進雲計算產業發展和“互聯網+"行動方案，加快發展旅遊等服務業，大力推動大眾創業、萬眾創新，推動產業園區轉型升級，形成多點支撐良好格局。

第三，狠抓深化關鍵領域改革各項部署的落地見效。要對照今年的改革總枱賬，一項一項抓好落實，重點是深化簡政放權、財税、金融、投融資、價格、農業農村等改革，系統推進國資國企改革，加快電力體制改革，加快構建開放型經濟新體制，狠抓權力、責任、負面“三個清單”的落實，充分激發市場活力。要把有利於穩增長、調結構、惠民生、防風險的改革舉措往前排，在有利於建章立制的改革舉措上下功夫，在強化改革督查、推動解決突出問題上下功夫，依靠改革增強經濟社會發展的活力和動力。

第四，狠抓擴大開放各項部署的落地見效。要在積極融入“一帶一路”、長江經濟帶建設和參與孟中印緬經濟走廊、中國一中南半島國際經濟走廊建設上有新舉措、新實效，爭取一系列規劃儘快獲批，爭取一批項目先行啟動建設。要積極爭取國家發改委支持，完善部際聯席會議工作機制，籌備

開好橋頭堡建設第4次部際聯席會議。要抓好第3屆中國一南亞博覽會暨第2 3屆昆明進出口商品交易會和幾場大型招商引資活動已簽約項目的跟蹤落實，精心組織中國國際旅遊交易會投資促進活動，深化泛珠三角區域合作，提升滇滬等國內合作水平，力爭在招大引強上實現大突破。

第五，狠抓保障改善民生各項部署的落地見效。要多做雪中送炭的工作，對擴大就業、保障性安居工程建設、農村危房改造和抗震安居工程建設、醫療改革、基本養老和社會救助體系建設、困難羣眾生活保障、農村飲水安全、扶貧攻堅等重大民生工程，要進一步加大投入力度，加快實施進度，使廣大羣眾受益，增進民生福祉。特別是要以嚴和實的作風抓好“掛包幫”“轉走訪”工作，為打贏扶貧開發攻堅戰提供重要助力。要全面加快民族團結進步示範區建設，大力推進生態文明排頭兵建設。

第六，狠抓社會穩定各項部署的落地見效。要進一步健全社會治安防控體系建設工作格局，完善社會治安防控運行機制，健全社會治安防控網絡建設。要着力夯實基層基礎，紮實推進社會治理創新。要嚴格落實信訪工作責任制，推進信訪工作制度改革，進一步暢通和規範羣眾訴求表達渠道，健全解決突出信訪問題工作機制，加大社會矛盾糾紛化解排查力度。要紮實推進平安雲南建設，嚴厲防範和打擊各類敵對破壞活動及違法犯罪行為，切實維護社會和諧穩定。

第七，狠抓安全生產各項部署的落地見效。要深刻學習領會、的重要指示和批示精神，深刻吸取近段時期全國多個地區發生重特大安全生產事故的沉痛教訓，牢固樹立安全發展理念，堅持人民利益至上，堅決落實安全生產責任制，深入開展好全省安全生產大檢查，深化“打非治違”和專項整治工作，加強煤礦和非煤礦山的整治工作，強化道路交通安全、防災減災、地質災害防治等工作，切實抓好汛期安全防範和應急值守工作，有效化解各類安全生產風險，堅決防止重特大災害和安全事故發生，促進安全生產形勢持續穩定好轉，保障人民羣眾生命財產安全。

第八，狠抓“十三五”規劃編制各項部署的落地見效。要在現有規劃基本思路的基礎上，深入研究形成省委關於“十三五”規劃的建議，籌備召開省委九屆十二次全會。要同步編制和修訂各相關專項規劃和行動計劃，抓好事關全省發展大局的重大工程、重大項目和重大政策的謀劃、銜接，爭取納入國家“十三五”規劃綱要或專項規劃。對已經確定的重大工程、重大項目和重大政策，要抓緊實施、加快推進，為“十三五”發展打下堅實的基礎。

同志們，風正潮平，自當揚帆破浪;任重道遠，更須策馬揚鞭。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，統一思想、堅定信心，振奮精神、凝心聚力，奮力開創雲南跨越式發展新局面，為實現富民強滇、與全國同步全面建成小康社會、譜寫好中國夢的雲南篇章而努力奮鬥!

在全市防汛防旱會議上的講話 篇11

同志們:

這次會議是省第二次土地調查領導小組辦公室召開的一次重要會議，會議的主要議題是：貫徹落實國務院[20xx]38 號文件，全面推進我省第二次土地調查工作。

去年以來，特別是自去年6 月22 日國務院召開了第二次全國土地調查工作電視電話會議以來，省政府、省國土資源廳和省直有關部門高度重視並全力支持開展第二次土地調查工作，省政府成立了領導小組，組建了辦公室，落實了省級土地調查經費。省土地調查辦公室做了大量細緻的具體工作，擬定了實施方案和技術規定，開展了基本農田調查等試點，完成了部分區域調查工作底圖的製作任務，開展了業務培訓，組織並圓滿完成了首期農村土地調查項目的招標工作。目前，各項前期工作已經就緒，農村土地調查工作即將全面展開，其他各項工作也在順利推進。總之，我省第二次土地調查工作開局良好，進展順利。下面，我就全面做好我省第二次土地調查工作講四點意見，供同志們討論：

一、準確把握第二次土地調查的目的和主要任務

第二次土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清目前全國各類土地的利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、統計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會和國土資源管理的需要。搞好第二次土地調查，掌握真實準確的土地數據，是全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求;是推進城鄉統籌發展，保障國家糧食安全和促進社會穩定、保護農民利益等工作的重要內容;是編制國民經濟和社會發展規劃，加強國民經濟宏觀調控，實施科學決策的重要依據;是貫徹落實國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要;是科學規劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段。

第二次土地調查的主要任務包括：利用遙感和GIS 等先進技術，以正射影像圖為調查底圖，逐地塊進行實地調查，調查的重點內容主要有以下五個方面：

一是要查清基本農田狀況。對基本農田和耕地進行全面調查，徹底查清基本農田和耕地的數量、質量和分佈等情況，將基本農田落實到土地利用現狀圖上，落實到村組、落實到地塊，並登記造冊。曾培炎副在全國第二次土地調查工作電視電話會議上強調指出，基本農田調查是本次土地調查的首要任務，也是衡量調查成功與否的關鍵環節，不能有任何含糊。

二是要查清城鄉各類用地狀況。在農村，按照國家統一標準，以1 ：1 萬比例尺為主，查清耕地、園地、林地、農村居民點用地和未利用土地等各類土地的狀況。在城鎮，要開展1 ：500 等大比例尺調查，查清每宗建設用地的範圍和用途，掌握基礎設施用地、工業用地、商業用地、住宅用地以及開發園區用地等狀況，瞭解城鎮閒置用地的數量和分佈。

三是要調查各類土地的所有權和使用權狀況。查清農民集體土地的所有權和城鄉國有土地使用權，明確每宗土地的權屬主體和界線。加快推進土地登記發證工作。調處土地權屬爭議，化解矛盾糾紛。

四是要健全土地數據庫和管理系統。遵循統一的技術標準，逐級建設土地數據庫，並建立覆蓋全國、城鄉一體的網絡化管理系統，實現土地數據互聯互通、信息共享。同時要結合每年的變更調查，建立起土地調查統計、監測和快速更新的長效機制，保持數據信息的現勢性。

五是要強化土地調查成果的開發應用。把土地調查成果應用於土地管理的各項業務，應用於經濟社會發展的各個領域，促進工作水平不斷提高。

關於第二次土地調查的進度要求問題，按照國務院的統一部署，全國第二次土地調查於20xx 年7 月開始啟動，至20xx 年上半年完成全國土地調查任務，並以20xx 年10 月31 日為調查標準時點，統一進行調查數據彙總和更新。到20xx 年以後，全國每年進行一次土地變更調查，保持調查成果的現勢性。我省屬於中部地區，整個土地調查工作要在20xx 年底前全面完成。關於這一點，在前不久召開的全國土地變更調查彙總會上，徐紹史部長強調指出：無論如何，按時提交第二次土地調查成果的時間不能變。

二、 我省第二次土地調查工作的總體安排

為了確保我省第二次土地調查的各項任務能夠不折不扣地按時完成，我們在具體實施過程中必須遵循兩大原則：一是遵循國務院38 文件確立的“國家整體調控，地方細化調查，各級優勢互補，分級負責實施”的組織實施原則，將整個土地調查的各項任務在省、市、縣三級之間進行分解，各負其責，共同推進;二是遵循全國土地調查辦確立的“繼承性和充分利用性”的調查基本原則，充分利用過去已經形成的土地調查成果和資料，缺什麼補什麼，儘可能地提高工作效率，降低成本。

(一)認真分析，充分運用過去已經形成的土地調查成果

“十五”以來，在各級黨委和政府的高度重視和大力支持下，我省各級國土資源部門廣泛開展了土地調查和數據庫建設工作，在實踐中探索了多種土地調查方法，積累了較豐富的工作經驗，也取得了豐碩的調查成果，這些成果已經在我省經濟社會發展和國土資源管理中發揮了重要作用，併為順利開展第二次全國土地調查工作打下了堅實基礎，因此，我們必須把這些成果充分地運用到第二次土地調查工作中去。

1 、在農村土地調查方面。全省105 個縣(市、區)總面積近14 萬平方公里，已有72 個縣(市、區)共約8.4 萬平方公里是採用航空正射影像圖，按照《全國土地分類》(過渡)開展了土地更新調查，並已建立了土地利用數據庫，佔全省總面積的60% 。另外的33 個縣(市、區)共5.6 萬平方公里是按照國家大調查項目的要求，採用對原土地詳查圖件進行變更調查，並建立土地利用數據庫，佔全省總面積的40% ，

2 、在城鎮土地調查方面。全省共有17 個省轄市和63 個縣(市、區)政府所在地建制鎮，總共建成區面積約2500 平方公里，已完成城區地籍調查和測量工作的達95% 以上，其中有70% 建立了地籍信息數據庫及管理系統。

3 、在土地登記發證方面。截止20xx 年底，全省完成國有土地使用權登記發證308.5 萬本，發證率達90% 以上，其中，完成城市居民住宅用地登記發證130 萬本，發證率約達80% ;完成集體土地使用權登記發證831萬本，發證率達68% ;完成集體土地所有權登記發證2.34 萬本，發證率達55% 。

(二)因地制宜，合理選擇我省第二次土地調查的操作方法

針對我省在“十五”時期形成的土地調查成果，經認真研究並報經全國土地調查辦審查同意，我省第二次土地調查決定採用以下操作方法：

1 、關於農村土地調查。針對我省農村土地調查已經形成的兩類調查成果，我們決定採用兩種不同的調查方法：第一種是：對於過去採用了航空正射影像圖，按照《全國土地分類》(過渡)開展了土地更新調查，並建立了土地利用數據庫的72 個縣(市、區)共8.4 萬平方公里範圍，採用將原數據庫數據與最新的正射影像數據進行套合，進行內業解譯和判繪，對發生變化的和需要重點核查的區域進行外業實地調查，按照本次土地調查的要求，將圖件和數據庫進行變更，並在此基礎上建立影像數據庫和基本農田數據庫;第二種是：對於另外的33 個縣共5.6 萬平方公里的範圍，按照本次土地調查的要求進行全面的更新調查，並重新建立土地利用數據庫、影像數據庫和基本農田數據庫。

2 、關於城鎮土地調查。全省17 個省轄市市區和63 個縣(市、區)政府所在地建制鎮的城區共約2500 平方公里，由於已經基本完成了地籍調查和數據庫建設任務，所以，我們確立按照《規程》要求，採用局部變更調查或補充調查，並變更相關調查成果和數據庫的調查方法。

(三)明確分工，分級負責，共同完成我省第二次土地調查的各項任務。

為了確保土地調查特別是農村土地調查成果的真實可靠，徹底查清全省各類土地利用狀況和基本農田狀況，同時也是為了確保全省的土地調查成果能夠順利通過國家檢查驗收，我們將第二次土地調查的各項任務進行如下分解：

一是農村土地調查。按照規定，農村土地調查主要包括地類調查、土地權屬調查、基本農田調查、農村土地調查數據庫和管理系統建設、統計彙總等內容。經研究，全省農村土地調查工作主要由省裏組織實施，經費也由省級財政承擔，其中：33 個縣(市、區)共5.6 萬平方公里範圍的更新調查和數據庫建設任務，由省第二次土地調查辦公室統一組織招標，全部由專業調查隊伍完成;72 個縣(市、區)共8.4 萬平方公里範圍的變更調查和數據庫建設任務，其圖件套合與數據庫建設等內業處理工作由省裏統一組織實施，選擇專業隊伍完成，變化區域和重點區域的實地核查工作原則上由各縣(市、區)自行承擔，經費採取省裏補助與地方自籌相結合的辦法解決，也可以市為單位由市裏統一組織實施。

二是城鎮土地調查。全省17 個省轄市市區和63 個縣(市、區)政府所在建制鎮的城鎮土地變更調查與數據庫建設等任務，由各市、縣(市、區)自行組織實施，並承擔經費。

三、統籌兼顧，協調配合，保障我省第二次土地調查工作有計劃、按步驟進行

土地調查工作是一項複雜的系統工程，具有較強的政策性和技術性，離不開各級政府和有關部門的支持和配合，離不開各級國土資源部門的共同努力和相互協作，也離不開有關事業單位和社會中介機構的積極參與。只要我們在各級黨委和政府的統一領導下，統籌兼顧，協調配合，明確目標，共同努力，我省的土地調查工作就一定能夠有計劃、按步驟地向前推進。

(一)下一階段的主要工作

雖然我們在前一段時間已經做了大量工作，並取得了明顯成效，但從總體上看，第二次土地調查工作時間緊，任務重，難度大，形勢不容樂觀，下一階段的任務仍然相當艱鉅。

1 、深入開展宣傳工作。第二次土地調查工作涉及到社會的方方面面，必須進行全方位的輿論宣傳。會後，省土地調查辦將集中一段時間，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體，廣泛宣傳土地調查的目的和意義。各地也要主動做好宣傳工作，努力使土地調查家喻户曉，人人皆知，為土地調查工作營造良好的社會氛圍。

2 、全面開展農村土地調查工作。會後，更新調查的33 個縣(市、區)共5.6 萬平方公里區域的農村土地調查將全面展開，20xx 年9 月底前完成外業調查，20xx 年底前完成數據庫建設任務;着手開展另外73 個縣(市、區)共8.4 萬平方公里範圍的底圖製作、外業變更調查和數據庫建設工作，確保在20xx 年12 月底前全面完成任務。

3 、全面啟動城鎮土地變更調查工作。全省17 個省轄市和63 個縣(市、區)政府所在的城鎮土地調查工作必須在20xx 年上半年全面啟動，20xx 年底完成外業變更調查任務，20xx 年上半年完成數據更新與管理系統建設任務。

4 、開展全省坡度圖的製作和田坎係數的測算工作。計劃選擇專業調查隊伍承擔此工作，計劃在20xx 年6 月底前完成任務。

5 、做好土地調查數據庫建設的各項準備，實時開展農村土地調查數據庫及管理系統建設工作。包括省、市、縣三級數據庫建設的總體方案設計、軟件平台的選定、技術細則的制定、專業隊伍的篩選和業務培訓等。

6 、總結試點經驗，全面開展基本農田調查和數據庫建設工作，20xx 年上半年完成任務。

7 、建立健全土地調查成果的質量監管機制和制度，確保土地調查成果真實可靠。

總之，我們必須按照國務院和省政府的統一部署和要求，紮實工作，百折不撓，圓滿完成我省第二次調查的各項任務。

(二)各地要做的主要工作

前面我已經説了省、市、縣三級的分工問題，但各地到底要做哪些具體工作呢?下面，我根據分級負責的原則，再強調一下市、縣兩級在第二次土地調查工作中要做的主要工作內容，以便於大家提前醖釀並及早安排。

一是市級要做的主要工作：負責全市範圍第二次土地調查工作的組織實施和技術指導;負責組織並按時完成市區範圍內的城鎮土地調查與數據庫建設任務;督促、指導本行政區範圍內各縣開展縣城範圍內的城鎮土地調查與數據庫建設;協助農村土地調查隊伍開展農村土地調查工作;負責審核並確認本行政區域內的基本農田劃定資料和圖件;協調解決土地權屬和邊界糾紛;負責對本行政區域各項土地調查成果進行過程檢查和預驗收;配合省裏和國家開展的質量監理、過程檢查和成果最終驗收等工作。

二是縣(市、區)要做的主要工作：負責組織並按時完成縣(市、區)政府所在地建制鎮的城鎮土地調查與數據庫建設任務;支持和配合農村土地調查隊伍開展農村土地調查工作;及時提供原農村土地權屬調查成果並配合開展土地權屬補充調查;負責領取和向調查單位提供調查工作底圖並承擔保密責任;及時準確地提供本縣(市、區)的基本農田劃定和調整資料和圖件;積極提供徵而未用土地的徵收文件並確定其位置和範圍等;協調解決土地權屬和邊界糾紛;配合市、省和國家開展的質量監理、過程檢查和成果驗收等。屬於72 個需要變更調查範圍的縣(市、區)，要組織開展農村土地變化區域的實地調查和重點區域的實地核查等工作，並對核查結果的真實性和準確性負責。

四、採取有效措施，確保我省第二次土地調查的各項工作任務按時完成

第二次土地調查工作的目的已經明確，方法已經確立，任務也已經分解，現在的關鍵就是抓落實。在此，我就做好第二次土地調查工作提幾點要求。

(一)必須加強組織領導。 土地調查的特點是政策性強，涉及面廣，技術要求高，前些年的工作經驗告訴我們，沒有政府領導的重視支持和相關部門的密切配合，沒有一套紮實有力的工作班子，土地調查工作是很難推進的。第二次土地調查是國務院部署的一項重要工作，各級政府務必引起高度重視，把這項工作列入近兩年政府工作的重要組成部分，擺上政府工作的重要議事日程，在成立領導小組和組建辦公室的基礎上，各市、縣(市、區)都要指定專人負責，抽調專業人員組成工作班子，並集中辦公，具體負責土地調查工作。各級國土資源部門要進一步提高認識，一把手必須親自抓，認真研究和解決具體問題。同時，要多向政府領導彙報情況和問題，多向相關部門宣傳，爭取得到更大的支持和幫助。

(二)必須堅持實事求是。 調查結果的真實性和可靠性是土地調查工作的關鍵。這次土地調查，省政府之所以不惜重金，把農村土地調查的主要任務收歸省裏組織完成，目的就是為了減少來自各方面的干預，給地方國土資源部門“鬆綁”，力求調查結果真實可靠，真正把我省的土地家底摸清。這裏我必須強調，在具體實施中，無論是我們系統本身，還是承擔項目的單位，都必須堅持實事求是，嚴禁弄虛作假，防止和排除來自各方面的干擾，保障調查結果的真實性和準確性。同時，我們將嚴格落實責任追究制度，凡是發現有偽造調查成果、虛報和瞞報調查數據的，不僅要廢除其調查成果，索賠經濟損失，造成後果的，還要依據法律法規的規定，追究有關責任人的責任。

(三)必須加大經費投入。 第二次土地調查中很多資料、圖件和數據的獲取，不僅需要進行全面的實地調查和數據處理，還需要有先進的儀器設備和設施，必須有較大的經費投入作保障。根據國務院38 號文件關於“土地調查經費由各級財政按承擔的任務分擔”的精神，第二次土地調查所需調查經費由國家、省、市、縣四級財政分別承擔，列入相應年度財政預算。按規定，國家只負責國家級的組織實施、調查底圖製作和國家級核查等經費，各項實地調查和數據庫建設等經費，全部由地方財政承擔。目前，我省省級和部分市、縣級的土地調查經費已基本落實，但也有少數市、縣的土地調查經費還沒有着落。會後，請這些市、縣(市、區)要按照本次會議的工作安排和應當承擔的工作任務，認真測算本地區開展第二次土地調查所需的各項經費，儘快向當地政府彙報，同時要爭取相關部門的支持，落實土地調查經費，並將此項經費納入財政預算，分年度到位。必要時也可報經政府批准，從收取的土地收益中列支。

(四)必須注重科技創新。 科學技術就是生產力。土地調查工作是一項技術含量很高的工作，必須充分運用已有的科技成果，力求提高工作效率和質量水平。當前，隨着GPS 、GIS 、RS 、計算機和現代通訊高新技術的廣泛應用，大大提高了土地調查工作的數字化和信息化水平。國家要求，本次土地調查，要廣泛應用航天航空遙感、衞星定位、信息網絡等技術手段，直接獲取調查資料，從底圖製作、實地調查、數據庫建設到最終調查成果的形成等，都要實現數字化和信息化，實現國家、省、市、縣四級調查成果的互聯互通和快速更新，滿足對調查成果查詢、彙總、統計、分析的需要，實現調查成果的信息共享。因此，我們要跟得上科技發展的步伐，進一步解放思想，轉變觀念，創新思維，把現代高新技術充分運用到本次土地調查中去。

(五)必須加強隊伍建設。 國務院38 號文件明確要求，要“建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制”。因此，我們不能把土地調查當作一項突擊性任務，要建立健全土地調查、監測和快速變更的長效機制。各級國土資源部門都要切實加強土地調查隊伍建設，要建立專門性的土地調查事業機構，充實人員，配置設備，落實經費渠道。要加強業務技術培訓，開展形式多樣的培訓活動，同時要加強土地調查隊伍的思想作風和工作作風建設，提高人員綜合素質，使從事土地調查工作的每一位同志都能獨立操作，獨擋一面。

同志們：讓我們在黨的“十七”大精神指導下，以科學發展觀為統領，按照國家和省的統一部署和要求，進一步解放思想，堅定信念，不畏艱辛，真抓實幹，全面完成第二次土地調查的各項工作任務，為保護資源、保障發展、維護權益、服務社會做出新的更大貢獻。

謝謝大家!

在全市防汛防旱會議上的講話 篇12

同志們：

今天召開的全校反腐敗工作會議，是我校傳達貫徹全省教育系統黨風廉政建設暨巡視工作會議精神，加強我校反腐敗工作的一次重要會議。往年，我們將反腐敗作為黨風廉政建設工作的一項重要內容，放在全校黨務工作會議中一起來安排和部署，今年單獨提出來，專門召開一次反腐敗工作會議，體現了學校狠抓反腐敗工作的決心和力度。剛才亦工同志代表學校黨委，作了一個很好的報告，我完全贊同。下面，我再強調三點意見。

一、統一思想，充分認識反腐敗工作的重要性

要從貫徹黨的精神和推動學校改革發展穩定兩個方面來認識加強反腐敗工作的重要性。

第一，加強反腐敗工作，是貫徹黨的精神的戰略需要。黨的科學判斷反腐敗鬥爭的形勢，對當前和今後一個時期反腐敗鬥爭作出了一系列新的部署，我們也看到黨的以後，新一屆中央領導集體在加強反腐敗工作方面採取了一系列新的舉措，他們身體力行，為端正黨風作出了很好的榜樣。特別強調，中央“八項規定”並不是高標準，也並不是一個終期的標準，這只是一個開頭，一個新的開始。中央提出的這些新舉措，具有深遠的意義，它的重點是剎風正氣，不良風氣要剎出，不守紀律的行為要整頓。從長遠來看，對加強黨的建設，深入貫徹黨的精神具有戰略意義，更是貫徹黨的精神的戰略需要。

第二，加強反腐敗工作，是推進學校改革發展穩定各項工作的現實需要。近年來，面對複雜多變的經濟形勢和社會環境，在省委、省政府和省教育廳的正確領導下，學校黨委班子帶領全校教職員工凝心聚力、攻堅克難，以新增碩士學位授予立項建設單位為抓手，帶動學校各項事業健康協調發展，取得了令人矚目的成績，班子團結和諧、師生精神飽滿、學校風清氣正的大好局面已經形成。但我們要清醒地看到，當前高教戰線反腐倡廉工作方面，仍然存在一些突出的問題，這些共性的問題和現象在我校也有不同程度的表現，比如説師德師風、學術道德、學風管理以及科研經費管理、工程管理、物資設備採購等等所反映出來的問題，都需要引起重視，進一步解決好。當前，學校發展已經站在了一個新起點，我們將面臨不少深層次的問題，如果沒有一個好的風氣，沒有一個好的黨風，就很難把學校事業向前推進，更談不上發展。同樣，反腐倡廉與校園穩定直接相關，這方面我們是有教訓的，必須引起重視，這是現實需要。

二、突出重點，不斷增強反腐敗工作的針對性

突出重點就是要加強“三個建設”，嚴把“三關”。

第一，要加強紀律建設，嚴把政治關。強調：“黨面臨的形勢越複雜、肩負的任務越艱鉅，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一。”嚴明的紀律是我們黨的一個政治優勢，是黨的力量所在，是全面建成小康社會的根本保證。辦好人民滿意的教育、推動學校事業科學發展，也要靠鐵的紀律來保證。嚴明黨的紀律，最重要、最根本、最關鍵的是嚴明黨的政治紀律。要始終堅持黨的領導和馬克思主義指導，堅決維護中央權威，在思想上、政治上、行動上自覺同以為的黨中央保持高度一致。特別是對於高校而言，要堅持學術研究無禁區、課堂講授有紀律，切實加強對課堂教學、講座論壇、學術交流、校園網絡、學生社團的監管，決不允許散佈違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發表違背中央決定的言論，決不允許參與各種非法組織和非法活動。要全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務，教育引導廣大幹部師生堅定中國特色社會主義理想信念，培養和踐行社會主義核心價值觀，為實現民族復興的中國夢而艱苦奮鬥。

第二，要加強作風建設，嚴把風氣關。要認真落實中央、省委關於改進工作作風密切聯繫羣眾的有關規定，着力形成制度、形成風氣、形成習慣。要厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，堅決抵制講排場、比闊氣，反對搞形式主義、搞花架子。現在國家對教育的投入大了，學校經費多了，勤儉辦學的根本不能丟。教育支出是消費性支出，花的是納税人的錢，必須管好用好，把每一分錢都花在刀刃上，用在為社會培養所需的高素質人才上，才能真正辦好讓人民滿意的教育。要優化投入結構，推進績效考核，加強效能監察，以加強制度建設為重點，建設節約型校園。要建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委監督檢查、部門各負其責、羣眾監督評價的作風建設長效機制，形成工作合力。制定領導幹部作風評價標準，抓好日常管理，抓好養成，形成習慣。強化監督，把作風建設納入領導班子、領導幹部述職述廉和考察考核當中，對考察考核達不到基本要求的，得不到多數羣眾認可的，區分情況，予以誡勉談話、勸退、免職。

第三，要加強制度建設，嚴把廉潔關。要完善體現教育特點的懲治和預防腐敗體系，認真做好教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作，不斷增強工作的系統性、協調性、實效性，着力做好懲防體系建設責任分解，完善督查機制，提高制度執行力。要積極配合做好巡視工作。切實把思想統一到巡視工作要求上來，精心組織，全力做好組織協調和服務保障工作，實事求是、客觀公正、積極主動地向巡視組彙報、反映工作情況，對巡視組在監督、檢查過程中發現的問題，要認真反思，逐項檢查，及時解決，徹底整改，真正使巡視成為推動學校各方面工作、實現學校發展新跨越的動力。要繼續落實三部委關於高校加強反腐倡廉建設的意見，堅持用制度管權管事管人，完善學校內部治理結構，進一步完善幹部選任、招生錄取、財務管理、科研誠信等方面制度，落實“三重一大”決策制度、高校黨員領導幹部廉潔自律“十不準”，加強對權力的監督約束，把權力關進制度的籠子裏。要切實加大監督檢查和案件的查處力度，按照強調的堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導幹部違紀違法案件，又切實解決發生在羣眾身邊的不正之風和腐敗問題，違反黨紀國法的都要嚴肅查處。要抓早抓小、防微杜漸，對苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、教育，防止小錯釀成大錯。

三、加強領導，努力確保黨風廉政建設的實效性

反腐敗工作是全黨全社會的大事。要繼續堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責，紀委組織協調，依靠羣眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，努力形成齊心協力反腐敗的局面，確保反腐敗各項任務落到實處、取得實效。

第一，主要領導幹部要抓好班子、帶好隊伍。學校各級領導班子要自覺擔負起加強紀律建設、作風建設、反腐倡廉建設的責任，完善領導體制和工作機制。班子主要負責人要自覺承擔起抓班子、帶隊伍的政治責任，要堅持原則，敢抓敢管，敢於批評，敢於負責，在大是大非面前不搞通融，對違反黨的原則的人和事不留情面，對工作不力和作風不正的幹部不姑息遷就，對有問題的幹部不包庇袒護。

第二，黨員幹部要以身作則、率先垂範。黨員領導幹部在執行黨風廉政建設和反腐敗有關制度方面，要切實做到行動先於一般幹部，標準高於一般幹部，要求嚴於一般幹部，努力做嚴明紀律、改進作風和清正廉潔的表率

第三，紀檢監察幹部要堅守原則、敢於碰硬。要積極協助黨委領導班子抓好反腐倡廉任務分解、落實，加大監督檢查力度，執好紀、問好責、把好關，推動學校黨風廉政建設不斷深化。要牢固樹立監督者更要接受監督的意識，以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，自覺接受組織和羣眾的監督，以可親、可信、可敬的良好形象和卓有成效的工作贏得羣眾的擁護。

同志們，今年是我校事業發展的關鍵一年，學校站在了辦學層次得以提升的新起點上，能否邁好步，開好局，取決於我們今年的各項工作能否抓緊抓實，取決於我們各級領導幹部是否有求真務實的工作作風和良好的精神狀態。反腐倡廉是做好學校各項工作的重要保證，我們一定要正確處理反腐敗工作與學校中心任務及各項工作的關係，堅持黨政齊抓共管，全體教職工共同努力，紮紮實實地推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為學校事業科學發展提供堅強有力的政治保障。

謝謝大家!

在全市防汛防旱會議上的講話 篇13

同志們：

縣政府決定召開這次扶貧開發暨新農村建設工作會議，主要任務是：回顧近年來扶貧開發工作歷程，肯定成績，增強信心，明確在新起點，新形勢下，如何繼續抓好扶貧工作，取得新的突破。剛才，主任就今年x下半年的扶貧開發及新農村建設作了全面地安排。下面，我再講三點意見：

一、認清形勢，統一認識，增強搞好扶貧開發工作的信心和決心

近年來，我們以扶貧開發為農村工作總抓手，以主導產業建設為中心，以基礎建設為重點，以民居改造為突破口,探索出了政府統籌，資金捆綁，整村推進，連片開發的模式，把扶貧攻堅與社會主義新農村建設緊密結合，取得了可喜的成績。1、政府抓工作，農民得實惠。據統計，近幾年來，全縣累計投入扶貧攻堅、農業綜合開發、移民搬遷等各類資金x億元，建扶貧重點村x個，完成扶貧搬遷x户x人，建設陝南徽派民居x户，普通舊改x户，新建產業園x萬畝，解決x萬人的温飽問題，把貧困人口從xx年的x萬人減少到了x萬人，有x個村已基本達到新農村建設標準，佔總村數的x%，龍頭、普濟等新村成為全省的“亮點”和樣板，並被確定為國家級觀光農業旅遊示範區。2、探索新路子，工作得認可。我縣的扶貧開發工作，既按中省市的有關要求，又結合本縣實際，把農民增收放在首位，把改善農民居住環境和提高農民素質作為重點，用足用活政策，整合有限資源，把緊缺的資金實行捆綁，走出了一條符合本地特色的扶貧開發和新農村建設新路子，先後被確定為省市新農村建設示範縣，xx年又被評為全省新農村建設x個整體推進縣之一，在xx年xx省農村工作會上，縣委書記向全省做了經驗交流。

以上這些成績的取得得益於縣委、縣政府高瞻遠矚、超前的正確領導;得益於我們有勇於探索，敢於實踐的開創精神;更得益於我們上下一心，橫向聯動的密切協作。但客觀地講，無論是扶貧開發、還是新農村建設，我們只是開了個頭，與上級的要求、與老百姓的期望還有很大差距，任務非常艱鉅。一是從縣情來看：我縣是邊遠山區貧困縣，屬非國貧縣，加之遠離大都市、交通大動脈的帶動，而且我縣還有x萬貧困人口，他們仍然生活在條件十分艱苦的邊遠山區，通路難、吃水難、上學難、就醫難的問題還沒有得到徹底解決。加之我縣農業基礎條件較差，抵禦自然災害的能力十分脆弱，部分羣眾缺乏穩定的經濟收入來源，一旦遭遇自然災害、疾病等衝擊，不少人又會返貧。二是從外部大環境來看：黨的xx大指出，到xx年要基本消除貧困現象，這對扶貧工作又提出了更高的要求。省委、省政府也把扶貧開發作為八大民生工程之一。同時，前幾年我們的成功做法得到了省市的高度認可，周邊省市和本省兄弟縣紛紛到我縣參觀學習，這為我們在座的各位贏得了榮譽，根據我瞭解的情況，其他兄弟縣市回去後也不斷加大了扶貧開發工作力度，並建成了一批亮點工程，如果我們不清醒地認識到且不採取過硬的舉措，我們將很快被其他地區超過。三是從現代農業的高度來看，我縣地處秦巴腹地，扶貧工作將在很長一段時間仍是農村、農業和農民工作的總抓手，需要我們持之以恆、長期不懈地抓好這項重要工作。因此，我們必須進一步統一思想，堅定信心，按照全縣既定的奮鬥目標，繼續加大工作力度，堅持用新思維，新舉措，一手抓特困村扶貧攻堅，一手抓社會主義新農村建設，有效促進全縣社會經濟又好又快發展。

二、突出重點，統籌兼顧，全面推進扶貧開發與新農村建設

今年下年，全縣的扶貧開發工作重點是：繼續抓好x個特困村扶貧攻堅工作;啟動x個扶貧重點村建設;抓好平河流域農業綜合開發;全力抓好x個新啟動的新農村建設和5個續建新農村的鞏固提高。

(一)突出產業建設，培育增收來源，為社會主義新農村建設打下堅實的經濟基礎。發展農村經濟，增加農民收入，提高農民的生活水平和生活質量，是社會主義新農村建設的出發點和落腳點，也是扶貧開發的基本任務。扶貧開發必須針對制約農業和農村經濟發展的突出問題，抓住促進農民增收這一關鍵環節，加大對特困村組和貧困農户的扶持力度，採取市場引導、政府扶助、激勵發展的綜合扶貧措施，按照“一鄉一業”、“一村一品”，“人無我有、人有我特”的發展思路，扶持貧困農户不斷培育促進收入持續增長、極具市場前景的主導產業。要通過今年的努力，使我縣的x個特困村及今年啟動、續建的重點村、新農村的當家產業基本形成，為新農村建設奠定物質基礎。

(二)突出基礎設施建設，優化發展條件，為社會主義新農村建設提供物質保證。我縣農村x個特困村，基礎設施落後、生產力水平低下、公共事業發展滯後，不少地方飲水、用電、出行等基本需要難以滿足，這是制約經濟發展、形成貧困頑疾、導致返貧率高的重要原因。因此，加強基礎設施建設是建設新農村、讓廣大農民過上富裕文明新生活的基礎性工作，更是扶貧攻堅工作中必須高度重視的重要內容。要用好用活中央支農政策、扶貧政策，捆綁各類資金，整村推進，實施農村基礎設施大突破。對x個特困村，要繼續堅持“四個一”的工作機制，按照原規劃完成年度建設任務，特別是基礎設施建設要通過今年的努力，完成總任務的x%以上。對今年縣上新啟動的8個新農村和x個重點村，要做到居住環境美化亮化、農田綜合治理、通村道路、供水工程、電力通訊和沼氣入户等建設整體規劃，協調配套。

要以提高農村綜合生產能力為重點，加快農業綜合開發建設進度，力爭在5月中旬前，全面完成太平河上片農業綜合開發任務，x月初啟動建設太平河下片農業綜合開發項目。農辦、交通部門，要抓住國家實施“通達”、“暢通”等工程機遇，相互配合，加快新農村、特困村和重點村的公路建設，促進通鄉鎮公路油路化、通村公路水泥化目標的早日實現。林業部門要結合新農村和扶貧重點村建設，加大“三化一片林”項目的爭取，做好通村道路、庭院的綠化，形成主幹道、通村道綠樹成蔭，房前屋後果樹飄香的優美景象。縣級各聯鄉包村、包抓新農村建設的部門，要按照縣委、縣政府的總體要求，找準位置，發揮優勢，帶頭履行職能，全力支持新農村和特困村、重點村建設。扶貧開發工作領導小組各成員單位要研究一些優惠扶持政策，特別是計劃、城建、國土等部門，要圍繞村莊改造、新村建設、土地復墾和用地指標置換等研究一些具體辦法。對涉及到新農村建設和移民搬遷等方面的收費，能免的儘量免，能減的儘量減。要認真落實好農村計劃生育獎勵扶助制度，加快實施“少生快富”扶貧工程，穩定農村低生育水平，不斷提高農村人口素質。要加強農村文化站、村級文化室和文體設施建設，滿足農民羣眾多方面、多層次精神文化需求，不斷改善農民的生產生活條件，縮小城鄉差距。

(三)突出技能培訓，提高農民素質，為社會主義新農村建設提供智力支持。我們之所以貧困，一個重要原因，就是勞動者素質較低、觀念落後導致的發展能力差。提高農民整體素質，增強其自我發展、自我管理、自我服務的能力，是社會主義新農村建設的關鍵。近年來，我縣農民的思想觀念發生了很大轉變，素質也得到了顯著提高，但整體素質還比較低，特別是長期居住在高寒邊遠山村的農民，大部分都是年老、體弱、智低、力差的人口，思想觀念比較落後、科技文化知識欠缺、民主法制意識淡薄，與新農村建設的要求相距甚遠。與此同時，全縣每年大約有x多初高中畢業生走向社會成為新生勞動力，其中不少是貧困家庭子女。如果放任不管，就會像其父輩一樣循環貧困下去。因此，新農村建設必須把提高人口素質放在突出位置，既要抓好現有勞動力的職業技能培訓，提高他們適應市場、參與競爭的能力，又要注重新生勞動力的競爭性技能培訓，使他們學得一技之長，實現轉移脱貧。同時，要教育農民克服對扶貧攻堅投入、新農村建設投入的依賴，讓廣大農民自覺發揚自力更生，艱苦奮鬥精神，更多地依靠農民自己的創造性、能動性脱貧致富，建設美好家園。

(四)突出科學規劃，強化管理控制，進一步強化新農村建設的保障措施。扶貧開發和社會主義新農村建設是一項長期而艱鉅的歷史任務，在整村推進扶貧和新農村建設中必須放眼長遠、科學規劃、立足當前、紮實推進。一是抓好規劃。科學規劃是扶貧開發和建設新農村的前提和基礎。特別是規劃新農村建設，要結合各村現實基礎，統籌考慮建設內容，明確總體目標和標準，並根據總體規劃，針對各户制定詳細建設規劃和分年度實施方案，真正做到村有藍圖、户有詳規，年有方案。在規劃建設中，要以實現“八個一”為基本標準。即：新農村有一個科學可行的發展規劃、一項特色鮮明的支柱產業、一個文明和諧的居住環境、一個通暢便捷的入户道路網絡、一套安全方便的飲水設施、一套基本完善的公共服務體系、一個富有活力的新型經濟組織、一個堅強有力的村級班子。圍繞這個標準，做好項目規劃，確保“八個有”目標。即新農村有穩定的增收項目、有美觀適用的住房、有增收致富的技能、有安全便利的自來水、有廚廁圈沼標準化設施、有就學就醫的基本條件、有可靠的養老保障、有文明和諧的生活習俗。

二是要加強規劃管理。農辦、城建等部門要加大對新農村建設規劃的監管力度，並進行依法、有效地控制、指導。儘快建立健全“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的工作機制，對扶貧攻堅村、扶貧重點村和新農村的建設用地，要實行國土、鄉鎮政府、農辦三家會審，避免不按規劃設計亂佔濫建，最大限度地節約用地、保護生態。三是要確立領導和部門抓點示範的工作機制。對坪、等x個特困村的扶貧攻堅工作，除個別包抓領導因工作變動予以調整外，其他包抓領導和包建部門不變;對新啟動的新農村和扶貧重點村，縣上已經確定了責任單位和包抓領導，並明確了獎扶政策和包抓工作目標任務，特別是今年繼續實行由x個部門包建x户徽派建築任務，希望各級各部門一定要按照縣委縣政府的統一部署，儘快與包建村、包建户見面，及早商定建設任務並組織實施，確保不欠帳、見成效。縣委督查室、縣政府督辦室要把這三項工作列為今年的重點督辦內容，按照“事不過三”的要求，實行定期督查，定期通報。四是要引入競爭機制。好的機制是紮實推進工作的有效動力，今後，對扶貧重點村、新農村和農業綜合開發等涉農項目建設，要大力推行競爭機制，要把我們有限的投入投到那些鄉鎮領導積極性高，羣眾參與意識強，實施外部環境好的地方，確保項目的紮實開展。

三、強化領導，落實責任，不斷提高扶貧開發工作水平

一要切實落實扶貧開發工作責任。各鄉鎮黨委、政府和扶貧領導小組成員單位，要把搞好新階段扶貧開發作為落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，作為各級黨政和部門工作的中心任務，始終不忘堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，全面落實好“黨政一把手負總責，分管領導負全責，實施部門具體抓”的工作機制。主要領導要時刻將特困村扶貧攻堅、重點村建設、新農村建設想在心上，抓在手上，做到精力到位，協調到位，責任到位，重大疑難問題處理到位。分管領導要具體抓，做到重要工作現場辦公，疑難問題具體指導，關鍵時刻一線指揮。農辦要按照這次會議的要求，結合前幾年的工作經驗，建立和完善以解決貧困人口温飽和脱貧數量、貧困人口收入增加水平、扶貧開發資金使用效益、新農村建設成效為核心指標的目標考核體系，有效促進扶貧開發和新農村建設各項工作的到位落實。

二要加強協作配合。扶貧開發和新農村建設不是扶貧部門一家的事，沒有其他部門的全力配合是搞不好的。扶貧開發領導小組成員單位要服從服務於扶貧開發和新農村建設這一工作大局，充分發揮職能作用，緊密配合，齊抓共管，積極做好配套服務工作。在項目安排、產業扶貧、税收優惠、信貸扶貧等方面給予特困村、重點村、新農村更大的支持。按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則和建設社會主義新農村的要求，統籌安排，整合各種支農項目扶貧資源，形成扶貧開發和建設社會主義新農村的整體合力。各級黨委、政府和相關部門要從實現農村小康，建設和諧社會的戰略高度出發，密切配合，同心同德，努力為扶貧開發工作提供政策支持和優質服務。

三要加強督促檢查。扶貧開發重點村和社會主義新農村建設，是黨和政府心繫羣眾、關注貧困，最實際、最有力的行動，必須實行嚴格的全程督查，確保這項功在當代、利在千秋的德政工程收到實效。今年，要由縣委督察室、政府督辦室牽頭，縣監察局、審計局、財政局、農辦等單位配合組成扶貧開發與新農村建設聯合督導組。督促檢查的重點是：是否按規劃組織實施，質量是否達到標準，優惠政策是否落實，補助資金是否到位，有無轉移、擠佔、挪用、貪污扶貧開發和重點項目建設資金的現象。對督查中發現的問題，要及時解決，堅決糾正。對建設投入力度大、任務完成好、成效明顯的鄉鎮和包建部門，要從項目和資金規模上給予獎勵;對工作中出現重大失誤，或因工作不力，沒有完成扶貧開發任務的鄉鎮及包建部門，要追究主要領導和主管領導的責任，並取消單位年終綜合考評受獎資格。

同志們，新階段扶貧開發工作時間緊、任務重、責任大。希望各級各部門都能充分發揮職能作用，深入貫徹落實好xx大會議精神，紮實工作，求真務實，努力把我縣扶貧開發工作推上一個新的台階，為實現我縣社會主義新農村建設的高點起步、快速推進而不懈努力!

在全市防汛防旱會議上的講話 篇14

同志們：

今天這次棚改工作會議，是一次非常重要的會議。對開好這次會議，市委、市政府高度重視，會前多次進行了專題研究。會上，出台了5個相關文件，並與各區(市)簽訂了責任書。這次會議有三個特點：一是規格高。一個地級市召開這樣的年度工作會議，國家住建部和省住建廳的領導親自到會指導，並作重要講話，這在全省乃至全國也是不多見的。二是範圍廣。參會人員包括在家的各位副市長，各區(市)、棗莊高新區以及一些鄉鎮(街道)的主要負責同志，市直各單位一把手，還邀請了市人大、政協的領導和市紀委、市委組織部的負責同志參加。三是時間點特殊。國家提出5年完成棚改，我們提出3年完成，去年開局，今年攻堅，明年收官。在攻堅之年召開這樣一次會議，對實現三年棚改目標具有特殊重要的意義。同時，這也是我們春節後召開的第一個大規模會議。這次會議所有在家的副市長都參加，因為棚改不僅是住房問題，還涉及到方方面面，是一項關係全局的工作，事關我們城市轉型“三大戰役”中第三大戰役的成敗。會後，各區(市)要抓緊把這次會議精神向會彙報，並召開政府常務會議進行專題部署;各部門要圍繞今天會議的要求，從各自的工作實際出發，認真研究如何支持好、運作好、服務好棚改工作;棗莊礦業集團參加會議的同志，也要向集團黨委做好彙報，對工作進行研究;各新聞單位要對今天的會議和棚改工作進行專題宣傳，在全市掀起棚改的新高潮，為工作開展營造良好的輿論氛圍。

剛才，國家住建部的馮俊司長和省住建廳的吳英副廳長分別作了重要講話。馮司長站在民生的高度，從四個方面談了棚改的重要意義，以及如何創新機制做好棚改工作等問題。馮司長長期從事國家住房問題研究以及政策制定工作，現在又主抓保障性住房工作，講話高屋建瓴，非常深刻，非常有見地。吳廳長從規劃、資金、分類指導、政策文件等方面，對我市棚改工作提出了指導性意見和具體要求。馮司長和吳廳長還對我市的棚改工作給予了肯定、鼓勵和鞭策，希望大家認真學習領會。下面，我講三個方面的問題。

一、關於認識問題

棚户區改造是保障性安居工程的重要內容。對這項工作，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視，提出了很高要求。概括這些要求，主要包括三個層面，一是改善民生的考慮，二是完善城市功能、推動經濟發展的考慮，三是促進社會協調的考慮。對我市而言，這項工作更具有特殊意義。

(一)棚户區改造是城市轉型的重要突破口。

棗莊是老工業基地，是東部地區唯一的資源枯竭城市轉型試點市。棗莊之所以能夠被列入國家的試點市，並不是因為比西部那些城市更困難，而是因為我們向中央提出要為實現老工業基地率先振興、資源枯竭城市率先崛起探索出一條路子。

資源枯竭城市轉型是一個世界性難題。對於資源枯竭城市來説，普遍面臨着“錢從哪裏來”、“人往哪裏去”、“民生怎麼保”、“如何綠色發展”四大難題。為此，我們提出打好“三大戰役”，統籌解決這些問題。

第一大戰役，以發展煤化工為突破口，實現產業轉型，主要解決“錢從哪裏來”的問題。三年我們連續引進三個過百億元的煤化工項目，特別是去年引進了聯想控股投資180億元的百萬噸烯烴及精細化工基地項目。目前全市煤化工總投資規模達到470億元，成為全國最大、產業鏈最為完整的煤化工產業基地。按1：3的投入產出比計算，這些投資將形成1500億元的銷售收入，這就解決了政府“吃飯”的問題。

隨着資源的枯竭，必然有大量礦工下崗。我們現在煤礦下崗職工有14萬人，將來還要有10到20萬下崗職工。這些職工的就業問題，對任何一個城市來説，不僅僅是一個社會問題、經濟問題，更是一個政治問題。因此，我們提出的第二大戰役，就是以發展文化旅遊為突破口，推動服務業的繁榮發展，促進就業富民，主要解決“人往哪裏去”的問題。

在轉型初期，資源枯竭城市轉型主要是解決“錢從哪裏來”的問題，這是物質基礎。但是如果沒有文化旅遊的發展，不能解決好“人往哪裏去”的問題，第一大戰役的成果就不穩固。現在，這兩大戰役都已經取得決定性勝利，加快城市建設這場戰役，就成為我們面臨的主要矛盾。這場戰役的突破口就是棚户區改造，也是這個主要矛盾的主要方面。棗莊棚户區有545萬平方米，涉及到7.5萬户、25萬人。棚户區改造是棗莊老百姓最大的期盼，是棗莊最大的民生。這麼大規模的棚户區，是制約城市建設的重大瓶頸，是城市發展一道繞不過去的“坎”。因此，我們提出打好第三大戰役，就是要解決“民生怎麼保”的問題。

資源枯竭城市轉型，關鍵是產業轉型。對棗莊而言，就是往三產上轉。城市是三產發展的重要載體。棚户區多，城市功能不完善，必然影響服務業發展。通過棚户區改造，完善城市功能，增強城市承載力，能夠為服務業繁榮發展提供適宜的場所和廣闊的空間。

去年，我市三產投資增幅達到32.7%，是二產的2倍;三產投資佔規模以上投資比重為42%;服務業增加值、税收增幅，全省第一;服務業增加值佔GDP的比重提高2.2個百分點，也是全省第一。這其中，很大一部分得益於棚改的拉動。服務業的增加值和税收構成中，商貿物流、房地產、金融保險佔到了90%。商貿物流方面主要是文化旅遊的拉動，去年我市社會消費品零售總額增幅從以前的全省末位躍升到第三位。房地產方面，棚户區改造、加快城市建設的拉動作用很大。金融信貸方面，隨着煤化工、棚户區改造等大項目實施建設，我市新增貸款增幅在全省也是第一。

台兒莊古城重建前，就是一片棚户區，百姓居住條件很差。當時，準備投資5、6億元進行房地產開發改造，對台兒莊來説當時是一個很大的項目。單純進行房地產改造也可以改善羣眾的住房條件，但我們從城市轉型的高度，把它打造成一個文化旅遊精品、一個旅遊綜合體，作為服務業發展的重要載體。現在台兒莊古城有三個現象：一是從遊客來看，新地標超過老地標。去年，台兒莊古城榮膺新世紀“齊魯文化新地標”榜首;國慶黃金週7天接待遊客25萬人次，相當於泰山、曲阜、蓬萊山東三大傳統景區遊客人數的總和。二是從業態來看，小地方超過大城市。目前古城已建和在建五星級酒店5家，而濟南只有4家;一些最能代表中國文化創意和休閒時尚的高端業態，像北京的“798”和南鑼鼓巷、上海的新天地和田子坊，考察後認為在古城投資發展比在北京、上海還有前景。三是從地價來看，小縣城超過省會城市。古城重建前，台兒莊商業用地的平均地價每畝10萬元，現在平均地價達到每畝600萬元;而濟南現在平均地價也只有400萬元。這是市場成熟度的一個側面反映。“台兒莊現象”，就是我們把棚改工作從簡單的城市改造建設上升到城市轉型的高度，把文化要素做成環境，把人文資源融入棚改，帶來了意想不到的效果。

無論是從理論來講，還是從棗莊實踐來看，都生動地説明棚改是城市轉型的重要抓手，抓好這項工作，就是抓住了城市轉型的重要突破口。

(二)棚户區改造是提升城市競爭力的重要手段。

棗莊現在面臨着一個重大機遇，也是一個重大挑戰，就是我們跨入了高鐵時代。棗莊地理位置非常特殊，正好位於北京、上海的中間點。所以，我們向鐵道部提出申請，在棗莊站立一塊牌子，向北的一面寫“京滬高鐵的中間點”，向南的一面寫“世界高鐵記錄從棗莊出發”，將來這是很有紀念意義的地方。跨入高鐵時代，對棗莊來説是機遇，更是挑戰。交通對經濟的作用至關重要。對一個地區來説，高鐵就像一個強大的“吸管”，它能把人流、物流、資金流、信息流吸來，也能吸走。人往高處走，水往低處流。如果一個城市沒有競爭力，人流、物流、資金流、信息流必然就要流向有競爭力的城市。高鐵對棗莊來説是一次千載難逢的機遇，但是如果我們不能提高城市競爭力，人流、物流、資金流、信息流將會被這個“吸管”吸走。

什麼是城市競爭力?這是一個綜合的概念。某種程度上講，城市競爭力就是市民對這個城市的信心，外地人對這個城市的信心，投資者對這個城市的信心。改革開放以來，招商引資工作經歷了三個階段。第一個階段，比政策。現在全國各地的招商優惠政策都差不多，這個階段已經過去。第二階段，比環境，説到底是比政府服務水平。前幾年，各地都提出加快服務型政府建設，優化軟環境。現在進入第三階段，比什麼?兩三年前，香港TDK公司準備和滕州市合作建設香港科技產業園，聯繫了很多投資商都沒有留下來，因為對城市環境、休閒條件不滿意，最終放棄了投資。去年，我隨省領導去香港招商時專門拜訪了這個公司的老總，一見面他就説起這個問題。所以説，現階段的競爭，不是政策的競爭、環境的競爭，而是城市功能的競爭、城市品位的競爭。

面對高鐵時代的到來，我們要有一種憂患意識，儘快地提升城市競爭力，在高鐵經濟中搶佔一席之地。通過棚户區改造，這種作用已經開始初步顯現。隨着市中新區及温泉小鎮建設、薛城火車站片區改造等一批項目的實施，棗莊市民的信心在不斷增強，從來沒有像今天這樣強烈。這種信心的增強表現在，市民更加熱愛這個城市，外地人也更加尊重棗莊。聯想、新奧、泛海、青紡聯、海王、康恩貝等大企業集團紛紛來棗莊投資，説明投資商對棗莊的信心也在增強。過去來棗莊考察、投資的外商，往往選擇去周邊城市住宿、消費，現在都選擇留在了棗莊，很多大企業的董事會也都選擇在棗莊召開。市民對棗莊充滿了信心，遊客對棗莊充滿了期待，投資商對棗莊充滿了憧憬，這些都説明我們的城市功能提升了，城市競爭力增強了。如果大量棚户區在那裏，還有什麼城市品位?還有什麼城市功能?還有什麼城市競爭力?所以，棚户區改造是我們提升城市競爭力的一個重要途徑。

(三)棚户區改造是“幸福棗莊”建設的重要內容。

最近一段時間，我一直在思考一個問題，我們實施城市轉型、打好“三大戰役”，所做的這一切工作目的是什麼?我認為，發展經濟也好，改善民生也好，歸根結底是要建設“幸福棗莊”。“幸福棗莊”，是指市民對棗莊這座城市的認同感、歸屬感、安定感、滿足感，以及外地人對棗莊的嚮往、讚譽和尊重。其特徵是：市民普遍感到城市宜居宜業、地域文化獨特、生活品質良好、生態環境優美、社會文明安全，社會福利及保障水準較高，擁有平實的幸福感。

幸福感和預期有關係，如果預期比較高，那麼幸福感就差;如果預期比較低，容易滿足，那麼幸福感就強。所以，農民的幸福感要比公務員的幸福感要強。前段時間棗莊被評為全國最具幸福感的十大城市，這説明羣眾的幸福預期不高，是一種低水平的幸福感。隨着經濟的發展，大家的幸福感慢慢要降低。如何在經濟發展的同時，讓老百姓實現高水平的幸福感，是我們要面對的一個問題。

棚户區是城市發展矛盾的集中體現，也是影響城市幸福感的最根本因素。古人講“宅者人之本”、“人因宅而立”。對於廣大老百姓來説，安居才能樂業。居者有其屋，是羣眾最基本的幸福追求。把羣眾的所求、所需、所盼始終裝在心裏，一切以羣眾的期盼為出發點和落腳點，才能把城市建設好、改造好，羣眾才會感到幸福。大量存在的棚户區，是影響羣眾幸福感的最迫切問題。第一，棚户區是我們的歷史欠賬。棚户區中的羣眾，特別是礦區的居民，在計劃經濟時期，為支援地方經濟建設和企業發展做出了巨大貢獻。可以説，沒有他們的付出，就沒有棗莊的今天。改革開放30多年了，棗莊建市50年了，這些職工羣眾依然居住在簡陋的棚户區裏，吃水難、排污難、取暖難、入廁難，環境十分惡劣，哪裏有“幸福”可言?第二，棚户區給羣眾帶來了強烈的心理反差。客觀地講，棗莊幹部的住房條件在全省是不錯的，但棚户區面積佔了全省的近一半，很多羣眾的住房條件還很差，户均39.8平方米。自古不患寡而患不均。在座的各位同志，拿自己住的房子和這些棚户區對比一下，就不難感受到棚户區羣眾的這種心理反差。第三，棚户區削弱了對城市的認同感。棚户區的大量存在，城市環境差，功能不完善，有人戲稱棗莊真像個“莊”。在這樣的城市裏生活，很難感到幸福。可以説，棚户區改造是現階段棗莊最大的民生，是“幸福棗莊”建設最薄弱的環節。

我曾經陪同郭兆信省長到陶莊調研棚户區，當時有一位退休的老礦工，一家7口人擠在不足20平方米的房子裏。現在通過棚改，住上了寬敞的新房子，不僅居住條件發生了質的飛躍，而且家庭財產有了大幅增加。對他來説，這就是最大的幸福。

抓好棚户區改造，建設“幸福棗莊”，是科學發展的迴歸，是尊嚴的迴歸，是民生的迴歸。我們要全力以赴打好棚改攻堅戰，讓更多的羣眾過上幸福的生活。

大道理、省長講得非常明確，我結合棗莊的情況講些小道理。這些小道理是貫徹大道理的具體體現，是棗莊的具體實際，與我們更為密切相關。講清這些小道理，能更好地統一大家的認識;認識問題解決了，做好棚改工作的能動性就會大大提高。

二、關於工作重點問題

我市棚改工作啟動以來，取得了很大成績。目前，已完成拆遷475.9萬平方米，涉及3.5萬户。《城市房屋拆遷管理條例》自1991年實施，去年一年的拆遷面積是前20xx年總和的2.3倍。已開工建設棚改安置房2.5萬套、320.8萬平方米;共籌措各類資金68億元，其中金融機構融資30.4億元。各級帶着責任、滿懷感情抓棚改，贏得了人民羣眾的理解和支持。雖然拆了那麼大面積，遷了那麼多住户，但沒有出現羣體性上訪，實現了和諧拆遷。“山東棚改看棗莊”。我市的棚改工作，得到了上級領導的充分肯定和各方面的高度評價。但是我們也要看到工作中存在的問題：一是對“城市經濟”缺乏具體的思路，二是規劃水平還有待提升，三是棚改標準也有待提高。圍繞解決這些問題，下一步工作中，要突出三個方面的重點：

(一)市場。

城市，是“城”與“市”的組合。“城”是指城郭、建築，“市”是指市場、交易。“城”是“市”的載體，“市”是“城”的動力。只有把“市”做起來了，市民有機會創業就業，能夠幸福地生存發展，“城”才有意義、才會發展。從某種意義上來説，城市不是規劃出來的，也不是建設出來的，而是發展起來的。“市”是城市的“種子”，是城市的生命力。在棚户區改造中，只有播下“市”的“種子”，才能培育出城市經濟，才能讓“荒漠”變成“綠洲”。所以我們要把城市建設變成城市經濟，把“市”的種子融入棚改工作，這個城市就有了動力，有了活力，有了生命力。

像全民健身中心，最初只是個公園的概念，融入了“棗莊老街”後，它就有了“市”的“種子”，成為一個城市綜合體，就有了生機和活力。相反，新城的植物園，單純從建設的角度講，是個城市公園的精品，但是由於沒有融入“市”的“種子”，人氣很難聚集。

像文體中心，很多地方都只是考慮了體育功能，多數時候閒置，運營維護困難。而我們規劃建設的新城文體中心，引入了“市”的概念，按照城市綜合體來規劃，用地下的MALL支撐地上文體設施的發展，這樣就有了活力。我們先埋下“市”的“種子”，將來一定會生長出來。

我們在棚改過程中要儘可能地植入“市”的要素，按照規模大致可以分為三個層次：

第一，城市綜合體。所謂城市綜合體，就是指將商業、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的三項以上進行組合，並在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關係，成為基本具備現代城市應有功能的“小社會”、“城中城”。

像濟南萬達廣場，建築面積約100萬㎡，就是一個由城市高尚社區、5A級寫字樓、五星級酒店、大型購物中心、影視城等組成的城市綜合體項目。

像市南工業區改造，是我市棚户區改造的一個標誌性項目，也是規劃建設的城市綜合體項目。對它的改造定位是：時尚生活園區、傳統工業博覽區、文化創意產業園區。時尚生活園區，既改善羣眾的住房條件，又集中休閒、生活、教育等城市要素，既體現最基本的生活要求，也為城市服務業發展創造了條件;傳統工業博覽區，把4平方公里內這些五六十年代老工業廠區一些有代表性的要素保留下來，作為背景、符號，和現代的時尚生活、城市功能有機結合起來，既留下了記憶，又彰顯了城市特點。文化創意產業園區，依託深厚的歷史文化底藴，吸引各類創意人才和各類中介事務所、服務外包機構進入，為生產性服務業發展提供有力支撐。這就融入了“市”的要素，將成為城市發展的“發動機”。這個項目，前期規劃現在已經完成，總投資大概30億元。下步，將通過發行企業債券的形式融資，先行啟動建設，然後實現滾動發展。

像三角花園、道南里、薛城火車站等規模較大的棚改片區，都要按照城市綜合體的要求，進行規劃建設。

第二，現代商業街區。對一些規模不是很大、不適宜做城市綜合體的棚改片區，也要引入“市”的要素，規劃建設一些商業街區。與城市綜合體相比，雖然商業街區的功能相對少，規模相對小，但也形成了市場，提供了交易的平台。像市中區的吉品街，改造前也是一片棚户區。通過改造，除建了一些住宅外，還形成了一條商業街區。在棚改工作中，我們要學會隨行就市，規劃建設一些專業化、特色化、地域化的商業街區。

第三，鄰里中心。鄰里中心作為集商業、文化、體育、衞生、教育等功能於一體的“居住區商業中心”，從“油鹽醬醋茶”到“衣食住行閒”，為百姓提供“一站式”的服務。鄰里中心不是“社區內的商業”，而是“服務於社區的商業”。對一些規模較小的棚改片區，在實施改造中，要擯棄那種沿街為市的粗放型商業形態，也不要搞傳統意義上小區內的零散商鋪，而是要規劃建設一批鄰里中心，融醫院、學校、幼兒園、便民購物、健身休閒等於一體，讓社區居民能夠就近上學、就近看病、就近購物、就近休閒。

棚改不是“舊房”變“新房”，也不是“舊區”變“新區”，而是把“城市建設”變“城市經濟”。我們要從這三個層面考慮，把“市”的概念融入到棚改工作中。

(二)規劃。

規劃好比是軌道，一個高標準的規劃是高速鐵路的軌道，一個低水平的規劃就是普通火車的軌道。規劃水平的高低，決定了棚户區改造的檔次。在規劃上，要着重把握好三點：

第一，交通優先。現在一些地方之所以出現交通擁堵現象，不是因為人多了、車多了，而是因為在規劃時就沒考慮周全。在棚户區改造中，首先要把交通放在第一位來考慮。像BRT的對接、公交網絡的覆蓋、公共停車場等問題，都要提前規劃。還有一些城市綜合體，在建設之前要提前規劃好交通。像迪拜MALL，在建設之前，就規劃建設高架橋，合理分流車輛，既緩解了交通壓力，又方便了市民消費休閒。

第二，突出特色。城市建設不能千城一面，棚户區改造也不能千篇一律，而要根據不同的功能定位，形成自己的特色。突出特色，要緊扣三個方面：一是天時。針對棗莊地處南北過渡帶的特點，又是京杭大運河、京滬高鐵途經的重要城市，突出“江北水鄉•運河古城”城市名片，形成“北雄南秀”的建築風格。二是地利。注重與周邊環境有機融合，任何一個規劃都要因地制宜、因勢制宜、因景制宜。再漂亮的建築，如果與周邊環境不協調，就是敗筆。像開元鳳鳴山莊，它的設計和前後兩座山非常協調，這就是因地制宜。反過來，像高鐵站前廣場和京滬高速公路新城出口，規劃建設了城中村搬遷的回遷安置房，和周邊環境非常不協調，破壞了城市整體風貌。三是人和。注重與歷史人文相結合，與城市文脈相結合，形成獨特的文化內涵。像中興閣，是兩漢文化與中興文化的完美融合，成為市中的“地標”。像我們結合棚改和舊城改造，規劃的千年運河古城歷史街區、百年中興歷史街區、五十年工業歷史街區、棗莊老街歷史街區，都體現了對歷史文化基因的保護與傳承，提升了城市的品位。

第三，功能配套。規劃是反市場行為。城市建設不能完全靠市場機制，因為市場機制也有缺失，還要靠規劃來彌補。開發商往往追求利潤最大化，所以我們要用規劃的剛性來約束，該有的功能一定要配套，不該建的一定不能建。楊煥彩廳長指出的棚改中配套不全、綠地不足和人口密度、建築密度、容積率過高等問題，都是由於規劃沒有控制好造成的。在棚改規劃上，要引入現代城市生活理念，體現綠色、節能、環保的要求，合理利用可再生能源、節能新材料;要完善學校、幼兒園、醫院等各項配套設施，建設更多的小廣場、小綠地，為市民提供更為便利舒適的生活條件。房子建得再漂亮，如果羣眾生活不方便，這個棚改項目就是失敗的。

(三)標準。

目前，我市棚改工作普遍存在標準不高的問題。要總結別人的經驗和教訓，棚改的標準不能降。要從三個方面着力加以解決：

一是注重發揮政府的主導作用。有的地方過分遷就開發商的利益，被開發商牽着鼻子走，讓開發商“吃肉留骨頭”，留下了死角。我們一定要堅持政府主導，實行淨地出讓，帶規劃搞開發。要把握好羣眾受益、政府收益、開發商利益的平衡點，充分體現政府的規劃意圖，確保把棚户區改造這件好事辦好。 二是提升工作境界。雖然有的地方堅持了政府主導，但是幹部的境界、理念不高，侷限於“舊房”變“新房”，對於如何讓“舊區”變“新區”、“城市建設”變“城市經濟”，沒有好的辦法。這就要求我們的幹部加強學習、調研、思考，提高工作境界，認真研究城市經濟的內涵，把握城市發展的規律。 三是提高開發商檔次。開發商的實力、眼界、水平，決定了規劃建設的水平，最終決定棚改的質量。要在開發商的選擇上下功夫，看他有沒有成功經驗，有沒有成功案例。要把概念規劃做好，把拆遷成本控制好，多引進一些實力強、品位高的開發商。

三、關於保障問題

主要包括機制、資金、廉潔三個方面的保障。

(一)完善推進機制。

一是加強組織領導。從現在開始，我們的工作重點要轉到棚改、城市建設上來。各位區(市)長要拿出主要精力抓棚改，對棚改工作實行一把手負總責，對每個項目的規劃都要親自把關，對項目推進中遇到的問題要及時研究解決。

二是落實責任主體。按照屬地管理原則，各區(市)政府和棗礦集團要切實承擔起棚改主體責任。從區(市)上報的項目來看，一些破產改制企業和困難企業的棚改工作落到了“空地”。這裏明確一下，區(市)政府是屬地企業棚改的責任主體，棗礦集團是所屬煤礦企業棚改的責任主體。棗礦集團的棚改工作現在有了很好的開端。希望棗礦集團以高度的責任感抓好這項工作，着力打造全國礦區棚改的典範。市裏將繼續給予最大程度的優惠支持。

三是羣眾共同參與。始終把羣眾放在第一位，工作就會得到羣眾的擁護。我們的棚改工作之所以能夠拆得這麼快，就是因為把羣眾的事情當成自己的事情。要心裏始終裝着羣眾，把羣眾的工作做好，把羣眾的積極性調動起來，我們的棚改工作才能做好，城市才能建設好。

四是嚴格監督考核。進度完不成絕對不行，達不到標準更不行。紀委要加強監督，對棚改不力的實行問責。組織部門要跟蹤考察，在棚改工作中發現幹部。市棚改指揮部要加強調度檢查，針對存在問題及時調整部署，保證棚改工作順利推進。

(二)落實資金保障。

一是向上爭一塊。今年，國家將投資1.4萬億元，用於保障性住房建設。作為資源枯竭城市轉型試點市，我們要利用這一有利條件，積極向上爭取政策和資金扶持。

二是市場融一塊。今年國家貨幣投放總量將比去年的8萬億元有所減少，唯獨對棚改的信貸閘門比較寬鬆。但也面臨國家清理地方政府債務，對政府融資平台要求更嚴格、更規範。對這兩方面的政策我們都要認真研究，不斷創新，探索多形式的融資模式，千方百計加大對棚改工作的信貸投入。

三是財政投一塊。去年全市共拿出1.5億元資金用於保障性住房建設。今年將拿出3.5億元，比去年增長107.1%，通過以獎代補的形式投入到棚改和保障性住房建設中。

(三)打造陽光工程。

一是堅持公開公正。棚户區改造的政策、標準、程序，要主動向社會公開，嚴禁暗箱操作。要把政策講清楚，把道理講明白，讓羣眾打心裏服氣、贊成，確保和諧穩定。

二是嚴把工程質量。要把建築質量放在第一位，嚴防“豆腐渣”工程，讓棚户區居民住上優質房、放心房、滿意房。

三是抓好廉潔自律。棚户區改造規模大，資金投入也大，這些資金都是濟困錢，資金安全是“高壓線”，任何人、任何單位都不能碰。要切實加強資金使用的監督管理，對棚户區改造資金實行專款專用、單獨核算，嚴禁以任何形式擠佔、挪用，絕不能出現“房子建起來、幹部倒下去”的問題。

同志們，棚户區改造，是惠及千家萬户的民心工程，是建設“幸福棗莊”的重要抓手，也是對各級幹部責任、能力的重大考驗。今天在座的各位，既有這場戰役的“指揮員”，也有一線的“戰鬥員”。剛才，市政府與各區(市)簽了“軍令狀”。軍令如山倒。希望大家把思想認識統一到這次會議的部署上來，集中優勢兵力，一鼓作氣，攻堅克難，堅決完成好棚改任務，向全市人民交出滿意的答卷，向棗莊建市50週年獻禮。

在全市防汛防旱會議上的講話 篇15

也許，在路上行走，就不得不説一些來自心底的話，算是慰藉一路上忙忙碌碌之後的沉澱，算是偷享長河落日，雨打芭蕉靈魂深處的盛宴。————題記

行走在求知的路上

理想與現實的衝撞。

帶着肚子裏些許的經綸，更多的是帶着對於千百年來中國文化的傳承感，輾轉在了教師的舞台。觀念中的語文，很神聖。它是用於勞作的雙手締造下來的結晶，它是人類情感棲息的一方家園，是精神文明的香火得以代代相傳的依託。而在九百六十萬平方公里的浩瀚土地上，繁衍生息的上下五千年的炎黃生命，更是始終在進化與締造着中國的文明，始終作為着一個民族“根”的精髓而存在。

我站在三尺平方的講台，希望帶着對這種“根”的文明的追尋感，與學生們一路分享文學殿堂裏的每一處迷人的風景。然而莊生曉夢了，孩子們直言不諱的一句話打碎了我的夢魘：“老師，怎麼才能得分?”霎時間，我覺得這簡直是對文學的玷污，對靈魂的褻瀆。然而我不得不承認這是發人深省的問題。

南柯一夢或許締造不出三年以後孩子們想要的未來，但一門心思的只問分數就會成全他們渴望有感於生命的靈魂嗎?在路上行走，我需要藉助更強有力的臂膀，來填補我思想的空白，於是我走進了前輩們的課堂，“真是天衣無縫!將語文的素質與應試的成績結合得美奐絕倫!”

我欽歎理想與現實的這種完美對接，欽歎文苑裏滿園盛開的另一類奇葩。

坦率地説，我的十分鄭重地感謝自我參加工作以來一直給予我幫助的老師們，是他們的鼓勵與支持讓我更堅信我會成功地站在孩子們的面前，是他們給了我好多好多紙上談兵以外的寶貴的經驗。當長河收盡落日的光輝，泛蕩在淋漓的江面;當落日微笑着如逝的長河，徐徐不止。這是何等的端莊、秀麗與從容，何等的大氣與成熟之美!我願用仰望的姿態來感謝如此之胸懷之賜予的老師，感謝在我求知的路子上，賜予我人生的又一筆寶貴的財富。

由衷地感謝我的師傅畢文驥!感謝所有指教於我的老師!

行走在施教的路上

孩子們真的很可愛!

我以為，小我七八歲的學生們，不見得有多小，所以在和他們説話時，多半是以同齡人的態度去要求他們。但漸漸地，我發覺他們有時會用一種疑惑的眼神不解地望着我，甚至有時會把不高興完全地寫在臉上，而因我轉念的一個微笑，他們又會露出欣喜的笑容。他們有一點小，但是蠻可愛!

在這樣一羣可愛的孩子們面前，説實話，我覺得自己很幸福，幸福到即便心中有了不快，但當走上講台看見了他們，便煙消雲散，一切的煩惱似乎跑至九霄雲外。所以，我愛聽他們説話，他們説的每一句話都毫無城府，心無芥蒂，讓人聽起來彷彿是沈從文筆下那清新繚繞的《邊城》。當然，我也多次地從他們的口中，瞭解到我教學中滴滴點點的收穫。“師不必賢於弟子，弟子不必不如師”。在他們的口中，我漸漸瞭解到他們的生活，瞭解到他們對待問題的看法，瞭解到他們在學習中不同的體會。

教學是一道風景，尤其是教一門人文關懷性質的學科，看風景是一種美麗的奢華，是舞台上的主打;聽風景掩映下的曼妙的聲響，更是奢華背後發人深思的磬古之音，深邃而又綿長。

雨打芭蕉，是一種情致，有的人看景，有的人聽聲，而我獨好在夜倚欄杆下，聽聲、漫想…….更或許它也是上演奢華的那一段前奏吧。

行走在施教的路子上，聽音、訪景。

行走在人生的路上

不敢談人生。

畢竟沒有事過境遷後的那種大氣厚重的生命質感，在人生的路子上，抑或説在工作的起點，我還只是一個羽翼未豐、乳臭未乾的稚子。單是説説工作以來的感受，怕是免不了“勞累、壓力”之詞，談不上牢騷，卻終歸是感謝生命的這樣一種賜予，感謝成全我心中理想的生命以及賜予我生命中如此機緣的尊長。

與其暢想生命將會有幾分的重量，還不如和孩子們在這裏一起感悟成長，慢慢收集雨露陽光，再將點點滴滴、細細來珍藏。

行走在人生的路子上，可能隨之附着的感慨會很多，邊走，邊説吧……

在全市防汛防旱會議上的講話 篇16

各位同事，各位前輩，大家 早上好!

又是新的一天，也應該是非常愉快的一天，因為緣分讓我們相遇，因為志向讓我們相知，因為共同的理念讓我們走在了一起!首先，先向大家做一個簡短的自我介紹：我呢，有一個非常感性的名，叫 偉偉，偉大的偉，名沒有太多的含義，但是非常的好記，涉險時間不長，才不到短短的半個月，所以在今後的生活和工作中，還希望各位前輩和老師能多多的指教，對我工作中的不足提供一些寶貴的意見和建議，先在此謝謝各位了!

通過半個月不到的時間，我接觸並認識了保險，在此，我想向大家彙報一下通過這幾天的學習，我對人壽保險的一些認識，如果説的不對，還請各位前輩多多指教：

人在一生中最難攢的錢莫過於風燭殘年的苦命錢。我們在年輕時所攢的錢裏，本來10%是為年老時所有的。因為現代人在年輕時不得不拼命工作，這樣其實是在用明天的健康換取今天的金錢，而到年老時逐漸逝去的健康也許要用金錢買回來。所以，如果你想在年老時依然精神抖擻周遊列國，請您務必：

1、注意自己的身體;

2、現在就把本該是晚年的錢安心放在保險公司裏，到那時必會有一個風光和快樂的晚年等着你。

許多人對保險不感興趣，認為保險的收益太低，他們寧肯把資金投在相對風險較高的股票、債券等項目上。其實，真正懂投資的人都知道：不把雞蛋放在同一個籃子裏。他們常把資金四等分，平均投資在股票、債券、房地產和保險上，當前面三項獲得高收益時，保險正好幫助他們節税;當前面三項遭遇失敗時，保險卻能及時保障他們的生活經濟來源，或提供他們東山再起的資金。

在我們的辦公室或家中，總有一些東西不常用但卻不得不準備：如典裏有數百萬，我們可能只查一兩次;牆角的滅火器或許過了使用年限還沒派上用場;不一定停電，但抽屜裏總放着手電筒;小偷不一定上門，但我們能放心不鎖門嗎?保險是家庭經濟的備用胎，雖不常用，但我們必須準備!

保險不是保證不發生風險，而是當風險發生時能得到幫助(補償)，就像飛機上的降落傘、輪船上的救生圈、居家的防盜門，雖然未必用到，但這一份保障卻是實實在在的。一旦發生不幸，家庭的大廈瞬間就會垮掉，親人們在哀悼的同時，那漫漫人生路也就失去了經濟來源，財務的透支嚴重影響着親人們的尊嚴和臉面，惟有透過保險才能讓你感覺到就算髮生意外，也不會遭受經濟損失，才能夠放心的工作，舒心的生活!

人生就象一片汪洋大海，隱藏着無數危機，如果我們只一味關注金錢的收益，而忘了自身的保障，當風暴來臨時，家庭就會沉沒於人生的汪洋中。

只要我們拿出一點錢來買一份保險，雖然目前看來收入好象少了一點。但它可保證子女接受良好教育計劃;使家庭收入永不間斷;保全事業和保障債務清償;保障應急費用，使家庭成員一生都擁有安定生活的保障。

伴隨着人們健康狀況的惡化，與醫療費用的無限上升，醫療開支已成為家庭最沉重的負擔。健康是我們最大的財富，生病不可怕，有病無錢醫治最可怕。選擇一份合適的保險，盡心呵護我們的健康，人生才能夠坦坦蕩蕩，順順利利。

留下一些可以用的東西給妻子兒女，而不是留下一些負擔。

採取行動雖得付出代價，但若不採取行動，付出的代價更大。

如果錢沒有貶值，人先貶值了(如受傷、殘疾)，怎麼辦?

買保險就是養一個孝順的兒子，二十年後一定會奉養天年。

太太、小孩、車子、房子現在都是您的財產，衣、食、住、行等費用都是您的負擔，而一旦發生問題只有保險可以馬上變成資產，去付那些帳單。

為何歐美人愈來愈有錢，因為有壽險，而中國人只存錢，存一千萬分給四個小孩，一個人只能分到250萬，250萬再分給兩個孫兒，愈分愈少，而保險只需付少許的代價就可以買到一千萬。

花一點錢吧，減輕您肩上的負擔。

每天都有人在拒絕保險，但也有很多人買;每天都有人在懷疑保險，但也有很多人得到保險利益。

在全市防汛防旱會議上的講話 篇17

同志們：

近年來，經過大家的不懈努力，我市人口計生工作取得了明顯成效，全市9 個縣(市、區)全部達到優質服務縣標準，其中國家級優質服務縣4 個，省優質服務縣5 個，這些成績的取得飽含了大家的心血和汗水。藉此機會，我代表市委、市人大、市政府、市政協，謹向辛勤工作在全市人口計生工作一線的同志們表示親切的慰問，向今天受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀。在表彰先進的同時，又通報了5 個落後的鄉鎮，對這5 個落後鄉鎮，市裏將實行重點管理。剛才，思傑同志就“”期間和20xx年人口計生工作進行了回顧總結，對今年和今後一個時期的工作進行了安排部署，下面，我就創建全國人口和計劃生育綜合改革示範市工作，講點意見：

一、認識創建意義

市委、市政府已經研究決定，商丘要經過二至三年的努力，通過分階段、分步驟、由點到面、由淺入深的系統性改革，進一步轉變工作思路、工作方法，實現穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的目標任務，促進人口計生工作再上新水平，所以，我們提出了創建全國人口和計劃生育綜合改革示範市。開展這項創建工作，是我們在新的形勢下統籌解決人口問題的重大部署，是促進人口計生事業又好又快發展的有效載體，是實現“兩高一低一提升”戰略目標的重要途徑。

(一)創建是推動人口計生工作創新發展的有效載體。近年來，隨着社會主義市場經濟體制的建立和完善，我市經濟持續平穩較快發展，全市人民生活也有了顯著改善，各項事業的改革全面推進，不斷破解制約經濟社會發展的深層次矛盾和問題，為發展提供了強大動力。可以説，各個行業、各個領域進行的改革，範圍之廣、力度之大、影響之深前所未有。在這樣一個大的形勢和環境之下，人口計生工作也必須跟上時代發展的步伐。通過開展創建示範市工作，可以建立人口計生工作新機制，探索統籌解決人口問題新途徑，為人口計生事業持續健康發展提供新動力。因此，我們要依託這個載體，進一步理清工作思路，推動人口計生實踐創新和理論創新，把創建工作切實抓緊抓好。

(二)創建是做好新時期人口計生工作的重要抓手。開展示範市創建的目的是建立人口計生工作新機制，注重依法行政、人文關懷和優質服務，把計劃生育納入村民自治範疇，強化部門協調與區域協作，注重政策推動和項目帶動，綜合運用公共政策加強人口宏觀調控，既統籌人口數量、素質、結構、分佈各要素之間的關係，實現人口長期均衡發展，同時又統籌人口與經濟、社會、資源、環境的關係，實現全面協調可持續發展，最終實現人口計生工作由單純控制人口數量，向統籌解決人口問題轉變。因此，推進綜合改革的各項政策措施，涵蓋了人口計生工作的全部，貫穿了人口計生工作的始終，體現了人口計生工作的水平。

(三)創建是科學發展統籌解決人口問題的必然要求。一方面，創建是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，通過創建工作，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，有利於實現人力資源、物質資源、市場資源的優化組合，進而推進經濟結構的戰略性調整和發展方式的根本性轉變。另一方面，創建是我市人口計生工作形勢的現實要求，近年來，儘管我市在人口計生工作方面取得了一定成績，但是，人口計生工作仍然面臨許多問題和挑戰，我們正處在第四次人口生育高峯期，人口持續增長的壓力仍然很大;出生人口性別比偏高的勢頭還沒有得到完全遏制;人口數量、人口素質、人口結構、人口流動等問題相互交織，統籌解決人口問題，面臨着深層次的體制機制障礙。這些問題都需要我們積極推進，綜合改革，把不合時宜的思維定式和工作方式解放出來，積極探索統籌解決人口問題的新途徑，建立新機制，完善新模式，促進人口計生工作不斷邁上新台階。

(四)創建是今後三年我市人口計生工作的奮鬥目標。經過多年的努力，商丘已經初步形成了人口計生部門抓總，職能部門積極參與，整合政策資源，凝聚工作合力，綜合治理人口問題的格局，可以説已經具備了創建全國示範市的條件。我們力爭通過二至三年的努力，通過分階段、分步驟、由點到面、由淺入深的系統性改革，實現創建全國綜合改革示範市這一目標。具體方法步驟是，今年，要全面達到全國綜合改革試點市工作水平;20xx 年，要實現綜合改革示範市創建目標。同時，各縣(市、區)要繼續開展計劃生育優質服務先進單位創建活動，鄉級要全面開展依法行政示範鄉鎮創建活動，村級深入開展基層羣眾自治示範單位創建活動。通過市、縣、鄉、村四級聯創，實現我市人口計生工作的新跨越。

二、突出創建重點

開展創建示範市工作有着明確的要求，市委、市政府制定的《商丘市創建全國人口和計劃生育綜合改革示範市實施意見》也將於近日下發。按照創建要求，結合商丘實際，我們必須着力在五個方面下功夫：

(一)着力在加強管理上下功夫，推動規範創建。要加強人口發展戰略研究和人口形勢分析，制定人口計生事業的發展規劃，為科學決策提供有力的支持和依據。全面加強依法行政，加快人口計生目標管理責任制改革，建立與科學發展觀相適應的考核評估體系，把注意力放在統籌解決人口問題上，加大對人口計生工作重大問題的解決力度。要創新創建工作載體，按照“統一領導、全面規劃、分口採集、多口使用”的原則，建立全員人口數據庫基礎信息質量核查工作機制，利用公安、衞生、教育、民政等數據，對全員人口數據庫進行核對，實現人口信息資源共享。進一步建立健全流動人口、利益導向、科學技術等重點業務應用系統，全力打造“數字計生”，為綜合決策和科學研究提供人口信息支撐。

(二)着力在優質服務上下功夫，推動高效創建。全面推進計劃生育優質服務提質提速，繼續深化“健康家庭”工程建設。改革創新計劃生育技術服務工作，堅持以市站為龍頭，以縣站為依託，以鄉所為紐帶，大力開展優生監測和出生缺陷預防，深化計劃生育全程服務，逐步實現服務對象由個人向家庭、服務時段由育齡期向人生全過程、服務內容由單一服務向綜合服務的轉變，完善服務設施，加強規範管理，拓展服務項目，增強可持續發展能力，打造全國一流的商丘計劃生育特色服務品牌。積極構建“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計生服務管理新機制，實現“一盤棋”工作格局。加強城市社區基礎設施建設，進一步探索流動人口區域協作新途徑，爭創全國人口和計劃生育區域協作示範區。

(三)着力在利益導向上下功夫，推動和諧創建。深入開展“和諧計生”行動，圍繞計生家庭在優生優育、子女成才、抵禦風險、生殖健康、家庭致富、養老保障等六個方面，建立健全“多層次、全方位、廣覆蓋、保基本”的人口計生利益導向政策體系。努力打造市、縣、鄉、村都結合實際出台優惠政策的組織鏈條，形成使農村計劃生育家庭從子女出生到父母養老的各個時間階段，都能享受到優先優惠政策的時間鏈條，完善獎勵、優待、減免、幫扶、保障、救助全方位的政策鏈條，以此來構建應對計生家庭養老問題的政策體系。全面落實國家、省、市出台的計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、特殊困難救助等獎勵扶持政策。要做好利益導向政策與相關公共政策的銜接，創造有利於人口計生工作的政策環境，注重運用重大公共政策破解人口發展難題，以此來發揮公共政策的導向作用。對農村獨生子女家庭和兩女家庭，在子女入學、父母養老、生產生活、扶貧建房、勞動就業、醫療保險等方面，出台優惠扶持政策。大力發展老齡事業，重視養老院、敬老院建設，解除獨生子女父母的後顧之憂。

(四)着力在羣眾參與上下功夫，推動民主創建。進一步推進計劃生育基層羣眾自治，建立“兩委負總責，專幹抓落實，協會做骨幹，家庭為中心，羣眾當主人”的農村社區自治模式。強化“計生就是民生、民生就是責任”的理念，修訂和規範村規民約，使村規民約具有明確性別意識、落實男女平基本國策的鮮明主題，從政策制度上解決男女不平等問題。要進一步建立健全以基層羣眾自治活動為主的長效工作機制，真正調動羣眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的積極性，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題，提供可靠保障。全面推行計劃生育村務公開，深入推進便民維權活動，開展“陽光計生”行動，辦好“12356 ”陽光計生服務熱線，深入開展民主評議活動，不斷完善社會監督，努力提高人民羣眾滿意度。

(五)着力在強化保障上下功夫，推動持續創建。以社會管理和公共服務為特徵、以家庭為中心、以育齡羣眾為主要對象，全面推進高素質職業化的人口計生網絡隊伍建設，穩定基層人口計生工作機構和人員隊伍，提高人口計生幹部待遇，改善基層工作條件。建立政府主導的穩定增長的經費投入保障機制，全市各級財政對人口計生事業費投入要逐年增加，人口計生財政投入增長幅度高於經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、基本技術服務等經費的落實。

三、明確創建要求

創建示範市是國家新時期對人口計生工作轉型提升的新要求，是鼓勵各地創先爭優的新舉措，也是人口計生工作科學發展的新標準，全市各級、各有關部門要站在新的起點上，精心組織，密切配合，紮紮實實抓好創建的各項工作。

(一)進一步加強領導。全市各級各部門要進一步提高對創建示範市工作的認識，切實擔負起領導和推動創建工作的歷史重任，把創建工作擺上重要的議事日程，成立專門的創建工作領導小組，為創建工作提供強有力的政治保障和組織保證。主要領導要親自過問親自抓，分管領導要深入一線具體抓，時刻把創建工作放在心上、抓在手上、落實在行動上。要積極探索新形勢下創建工作的特點和規律，創新體制機制、內容形式和方法手段，更加有效地推動工作開展。

(二)進一步明確責任。示範市創建工作時間緊，任務重，責任大，各級部門要進一步明確職責分工，各司其職、各負其責，加強協調、主動配合，做到創建工作層層有人抓、事事有人管，任務全覆蓋、工作無死角。市裏主要負責制定創建工作方案和自查申報，縣裏主要負責制定本級創建方案和動員相關部門、社會力量參與創建工作，鄉村主要負責落實具體創建措施，以此結合商丘實際，突出特色。各級人口計生部門要履行牽頭單位職責，協調相關部門和社會力量，整合各種政策、資源，形成共同參與創建的強大合力。

(三)進一步強化措施。要繼續穩定適度低生育水平，確保全市“兩高一低一提升”經濟社會發展戰略目標中“一低”目標的實現。要科學制定提高出生人口素質的規劃及行動計劃，不斷提高出生人口素質。要完善綜合治理出生人口性別比偏高的工作制度，切實優化出生人口結構。要認真落實相關政策，不斷完善流動人口管理服務體系，積極推進流動人口計生基本公共服務均等化。總之要按照示範市的創建標準和要求，查找各自工作中存在的薄弱環節和突出問題，結合自身特點，制定相應的綜合改革實施方案和行動計劃，查漏補缺，完善補充，夯實工作基礎，努力將改革落到實處、取得成效。

(四)進一步嚴格考核。要根據綜合改革示範市創建工作工作要求，對基層計服務體系的標準化、幹部隊伍職業化、人口信息化、流動人口“一盤棋”戰略等內容，要定目標，定任務，定責任，確保創建工作取得實實在在的成效。為使創建工作不脱節、不虛設，市裏將設立創建工作專項督查組，對加強創建工作目標進度進行督促檢查。

(五)進一步營造氛圍。要堅持宣傳引導的原則，宣傳部門、新聞單位要積極配合，做好創建工作的宣傳教育，做到層層發動，廣泛宣傳。人口計生工作，關鍵在基層，綜合改革示範市創建，關鍵也在基層。每個鄉鎮、街道辦事處都要設立創建專項宣傳陣地，廣泛宣傳創建意義、創建目標、創建標準、創建要求，引導廣大幹部羣眾自覺參與創建活動，真正使創建活動達到家喻户曉、深入人心，成為全市人民的自覺行動。

同志們，人口計生工作是一項關係國計民生的重要工作，統籌解決人口問題是一項長期複雜的歷史課題。我們一定要以時不我待的緊迫感，只爭朝夕，搶抓機遇，贏得主動，為“”全面做好人口計生工作開好局、起好步，以優異的成績迎接中國共產黨成立90 週年!