防汛抗旱指揮部成員（擴大）會議講話稿

同志們：

剛才，我們一起收聽收看了全省防汛抗旱總指揮部成員擴大會議，郭樹清省長作了重要講話，對全省抗旱防汛工作形勢作了深入分析，提出了全省抗旱防汛工作的重點，明確了做好抗旱防汛工作的重點措施，各級各部門一定要認真學習、準確把握，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、清醒認識我市抗旱防汛工作面臨的嚴峻形勢

抗旱防汛工作事關人民羣眾生命財產安全，事關經濟社會發展和社會和諧穩定，是重要的安全工程、民生工程和發展工程。市委、市政府一直高度重視抗旱防汛工作，特別是去年以來，面對有水文記錄以來最嚴重的旱情，市委、市政府沉着應對、科學組織，一方面，對全市水資源實施統一調度、合理配置，迅速啟動了方家屯泵站維修改造工程、中心城區應急調水及延伸工程、引黃入白、引黃入峽等水源工程建設；另一方面，積極協調調引長江水、黃河水。各縣市區也根據各地旱情實際，採取綜合措施，有關部門通力協作，有力保障了城鄉居民生活、城市運行和農業豐收。

關於當前抗旱防汛工作的嚴峻形勢，郭省長在講話中已作了深入分析，市氣象、水利、市政三個部門分別就我市汛期的天氣狀況、全市面上抗旱防汛工作和城市防汛作了具體分析。總的看，今年我市的抗旱防汛形勢仍然嚴峻、任務十分繁重。一是氣候複雜多變。受全球氣候變化影響，近年來我市少雨、颱風、局部強降雨等極端天氣頻繁發生，旱後有澇、澇後有旱、旱澇交替急轉已經成為常態。XX年在遭受90年一遇特大幹旱後，汛期連續出現持續降雨和暴雨；XX年汛期全市連續出現大面積內澇；XX年秋季以來，全市又遭受罕見的連年乾旱。今年入春以來，降水又超過了去年和歷年同期水平。氣象部門預測，今年汛期的降雨量接近常年，但有1-2個颱風或熱帶風暴影響我市，部分地區出現大汛的可能性較高，這對全市防汛工作將是個嚴峻考驗。二是部分工程仍然存在安全隱患。近年來，我們在河道整治方面做了大量工作，多數河道都進行了防洪治理，但還有部分河段未經過系統整治，防洪標準還不夠高。全市仍有134座小型水庫未加固，80%以上的塘壩和水閘帶病運行，攔蓄水能力不高，安全隱患很大。三是排澇能力低。部分河道內仍有行洪障礙沒有清除，降低了河道排水能力。部分城鎮防洪排澇工程標準不夠高，老城區、城鄉結合部一些巷道街區單位和工礦企業重點項目建設工地排洪設施不完善，行洪排澇渠道不暢。四是部分幹部羣眾存在鬆懈麻痺思想。由於連續乾旱，目前大中型水庫蓄水少、水位低，小水庫、塘壩基本上都已乾枯無水，部分幹部羣眾存有惜水心理、僥倖心理，防汛準備不足。同時，近年來我市沒有發生大的洪澇災害，幹部羣眾缺乏實戰經驗，抗旱防汛工作的指揮調度等方面也缺少實戰經驗。五是抗旱工作存在薄弱環節。節水宣傳、節水措施、節水政策等工作仍不到位，社會上仍存在不重視節約用水、水資源浪費嚴重的問題。農村大水漫灌仍然普遍，很多高耗水低產出企業繼續使用廉價水資源。促進全社會節水的政策機制也沒有完善起來。對此，各級各部門必須高度重視，切實增強責任感和緊迫感，立足於做好防大汛、抗大旱兩手準備，全面動員，及早動手，細處入手，科學調度，以最高標準、最嚴要求、最大努力紮實做好抗旱防汛各項工作。

二、突出重點，全面強化各項防汛措施

做好今年的防汛工作，要按照省裏的部署要求，全面落實好各項防汛措施，圍繞“確保標準內洪水水庫不垮壩、重要河堤不決口、城市不受淹、糧食不減產，力爭超標準洪水不死人、少損失”的目標，防大汛、防強台、搶大險、救大災，切實保障人民羣眾生命財產安全。

一要強化重點領域防控。水庫、河道、城區、工礦、學校、旅遊景區等，歷來是防汛的重點。各級各部門要在做好面上防汛工作的同時，對這些部位和領域進行重點研究、重點督導、重點落實，確保萬無一失。一是確保水庫河道安全。我市水庫數量多、庫容大，河道戰線長、情況複雜，一旦出現問題，後果不堪設想，必須把確保水庫和河道度汛安全始終放在防汛工作的首要任務。各水庫管理部門要處理好蓄水與防洪的關係，嚴格執行汛期水庫洪水調度方案，將水庫水位控制在汛限水位以下。要高度關注小水庫、塘壩的安全度汛，切實將責任落實到各縣市區、落實到具體鎮街。要加大河道清障力度，6月1日汛期到來前確保將河道內的行洪障礙徹底清除。要嚴格落實汛期禁採規定，堅決打擊河道內非法採砂活動。要加強庫河閘壩聯合調度，避免形成人為洪峯。對正在改造的城區河道，市政部門要科學組織、科學調度，確保不影響河道安全。二是確保城市安全。城市人口密集，財富集中，是防汛工作的重中之重。目前，高強度的集中暴雨等極端天氣預測預報難度較大、精度較低、預見期也較短，常常猝不及防，給應急響應和防洪排澇工作帶來了很大難度。要針對建城區面積擴張、部分區域排水設施相對滯後的實際，統籌解決外洪內澇問題。要堅持清淤疏浚、暢通開流的原則，完善城市防洪排澇設施，檢查疏通排水通道，特別是鐵路橋涵、地下構築物等設施，雨天要安排專人值守，及時排險；對廣告牌、建築支架、大型樹木等可能危及人身安全的物體，要抓緊做好加固或拆除工作；對危舊房、人員密集區等重點場所，要建立嚴格的控制標準，實行幹部包靠制度，決不能發生因災死人事故。三是確保南部山區安全。由暴雨引起的山洪災害，具有難預測、毀滅性的特點，是安全度汛工作的難點。南部縣市的山區要全面排查山洪災害和小水庫小塘壩的隱患點，劃定重點防治區，制定防災和羣眾轉移方案。要強化鎮街村組等基層羣防組織建設，建立健全上下游鎮村水情通報和救災聯絡機制，落實預警轉移措施，確保險情出現後能夠及時處置並迅速轉移。鎮、村幹部要切實負起責任，履行好值班巡查、洪水警報、汛情通報、人員轉移等防洪組織的職責。山區也是旅遊景點的集中地，對重點旅遊景區要加強監管和隱患排查，存在安全隱患的區域要適時停止對外開放，設立警示標誌並及時告知遊客。同時，要嚴格落實惡劣天氣條件下景區關閉制度。四是確保工礦企業安全。近幾年省內外因特大暴雨引發的礦難、尾礦潰壩等災難觸目驚心，損失慘重，警鐘必須長鳴。要高度重視工礦企業汛期安全生產，加強工礦企業全員防汛安全知識教育，加大隱患排查力度。經信、安監部門和屬地政府要加強安全督導，確保各項保障措施落實到位。特別是對高温、高壓、高毒等行業，要切實採取措施，避免因洪水、停電引發重大安全生產事故。要高度重視礦井安全，嚴禁在暴雨等災害天氣條件下安排工人下井作業。五是確保學校安全。要認真開展危房、危牆等重點部位隱患排查，能改建的要抓緊改建，不能立即改建的要設置警示標誌，切實把學校、幼兒園變成孩子們的安全島。汛期來臨前，這項工作要整改到位，具體由市防辦牽頭落實。要加強學生暑期安全教育，普遍開展一次暑期防汛安全知識講座。要加強校車司機安全教育，盡最大努力保證孩子們假期活動安全。六是確保沿海及海上安全。當前，我市部分沿海防護堤防潮標準還不高，抵禦風暴潮的能力需進一步加強。要強化防颱風暴潮監測預警、防潮堤工程、防災預案等各項工作。同時，要加強海上交通動態監管，細緻做好漁船管理工作，做好搶險救生準備，確保船隻和沿海地帶安全。過去，每年汛期總有些漁船出問題，海洋漁業等部門要高度重視，加大防範措施，確保不出問題。

二要強化隱患排查整改。汛前檢查是做好防汛工作的首要環節，是防汛之要。近期，要在全市範圍內開展一次防汛隱患拉網式大檢查，組織有關專家和專職工作人員，全面排查重點部位、重點場所存在的隱患。隱患排查要全面、細緻、深入，不管是防汛工程、安全設施等硬件問題，還是防汛制度、安全管理等軟件問題，每一個環節、每一個步驟、每一個關口都要逐一檢查到位。要明確檢查責任，對排查出的問題實行台賬管理和“銷號”制度，逐一明確整改時限、整改責任、整改措施，各個環節的責任人都要簽字畫押，確保主汛期前整改到位。對排查不徹底、整改不到位而出現問題的，要倒追有關責任人的責任。

三要強化應急演練。防災減災，預案是基礎，演練是關鍵。各級各有關部門要根據新情況、新形勢，結合防汛檢查中發現的問題，及時對各類預案進一步優化、細化、實化，特別是落實好出險預警、人員轉移等關鍵環節，使預案更加切合實際，更具操作性。在此基礎上，抓緊對各項防汛預案進行實戰演練，在模擬實戰中發現問題，查漏補缺，優化流程，增強預案的實戰性。今年各重點部位預案至少要演練一次，特別重要的部位爭取演練兩次，並聘請有關專家進行現場諮詢指導，然後根據演練情況及時修訂完善預案。

四要強化汛情災情預警。預警預報是防汛體系中的一道關鍵防線。要切實搞好防汛預警預報系統建設，提高監測預報的時效性和準確性。針對我市地理環境和地質特點，要突出抓好對風暴潮、暴雨以及山洪、滑坡、泥石流等自然災害的監測和預警預報。要健全信息發佈制度，完善信息共享平台，及時發佈災害預警信息，最大限度地為防汛搶險救災贏得時間。要把防汛信息化建設擺在突出位置，進一步完善防汛指揮調度系統，以信息化帶動防汛現代化。

五要強化隊伍和物資保障。要立足於防大汛、搶大險、救大災，全面做好防汛準備，寧可備而不用，不能用而無備。要按要求抓緊補充完善各級搶險隊伍。搶險隊伍要專業精幹，常備隊要登記造冊，預備隊要落實到户。要強化專業技能訓練，抓緊做好搶險救災設備設施的維修和保養，搞好技術培訓和實戰演習，提高搶險隊伍戰鬥力。要按照“分級負責、分級儲備、分級管理”的原則，汛期到來前，抓好防汛物資的補充更新和儲備工作，做到足額儲備、嚴格保管、科學調度，確保關鍵時刻能夠拿得出、運得出、用得上、有實效。

三、統籌兼顧，切實抓好抗旱各項工作

近期的幾場降雨對全市旱情有所緩解，但水庫蓄水少、城市嚴重缺水狀況仍未改善，抗旱的形勢仍然十分嚴峻。各級要在立足於防大汛的同時，繼續做好抗大旱、抗長旱的思想準備。要堅持當前與長遠相結合、開源與節流相結合，統籌好生活、生產、生態用水，做到統籌兼顧、綜合平衡、科學預測、保證底數。一要加強水資源統一調度。市防指要適時修訂完善水源調度方案，統籌地表水、地下水、客水，真正實現全市水資源統一調度管理、合理有效配置、科學高效利用。同時，繼續協調調引黃河水、長江水，彌補我市水源不足問題。二要加快推進抗旱應急水源工程建設。對已建成的濰坊城區抗旱應急調水和延伸工程、方家屯泵站維修改造工程，要加強運行管理，充分發揮工程效益。同時，要加快推進引黃入白和引黃入峽等在建抗旱應急水源工程建設。各縣市區的抗旱調水工程建設也要加快進度，爭取早日完工併發揮效益。農業抗旱要結合各項政策，建設一批機井、水塘、水窖等農田灌溉小水源工程，千方百計增加農田灌溉用水量。三要紮實有效推進節約用水。堅持節水優先方針，全面落實最嚴格水資源管理制度。水利、市政、經信等部門要加強計劃用水管理，嚴格用水定額制度，提高企業用水循環利用率，鼓勵非常規水源利用，增加企業中水利用量。水利部門要全面開展水資源論證，對項目取用水和退水等進行嚴格控制，對用水量接近或達到用水總量控制目標的地區，或者當前已出現供水困難的地區，要限制或暫停取水許可審批，限制或停止審批新上高耗水、高污染項目。農業、水利等部門要積極引導農民改變大水漫灌的耕作習慣，大力推廣應用噴灌、微灌、滴灌等節水灌溉技術，着力提高農業灌溉用水效率。同時，要強化輿論引導，宣傳節約用水的重要意義，宣傳節約用水的方式、方法和措施，不斷提高全民節水意識。四要逐步實施階梯水價。進一步落實好階梯式水價制度，按照用水多少實行階梯式加價收費，使浪費大、多用水的企業和個人多付費，以價格槓桿促進水資源的節約。近期，市政府常務會議研究了《居民生活用水實行階梯水價方案》，要抓緊完善出台，抓好實施。同時，要根據旱情發展情況，適時實施應急水價制度，調節社會用水。

四、加強組織領導，形成齊抓共管工作合力

一要層層落實責任。抗旱防汛，人人有責。各縣市區、開發區要按照屬地管理和部門“一崗雙責”的要求，進一步完善以行政首長負責製為核心的抗旱防汛責任制。對汛前準備、防洪調度、搶險救災等各個環節，要逐一落實責任，一級抓一級，一級對一級負責，把抗旱防汛責任落實到每一項工程、每一處險工患段、每一個責任人員，確保橫到邊、豎到底、全覆蓋、無死角。市防指要加大對抗旱防汛責任制的督促檢查。

二要加強協作配合。抗旱防汛工作是一項系統工程，各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，通力協作，密切配合。相關部門、縣市區要主動通報情況、溝通信息、加強協調，統籌做好抗旱防汛工作。市防指及其辦公室要發揮好總協調作用，各成員單位要主動服從指揮調度，切實履行責任，確保調度有力、指揮有序、防範有效。各地防汛部門要加強與當地駐軍的聯繫，主動搞好銜接，共同做好抗洪搶險工作。

三要嚴肅工作紀律。各防汛機構和有關部門要嚴格執行抗旱防汛各項制度和紀律，認真落實24小時值班制度，確保一旦發佈預警信號，及時啟動應急響應，有關領導和責任人迅速到位、靠前指揮。各級防汛行政首長、市防指成員單位負責人要嚴格執行汛期外出審批制度，不得擅自脱離崗位，對擅離職守、失職瀆職、領導不力或處置失當造成人員傷亡、財產損失嚴重後果的，要追究相關責任人的責任。要及時、全面、準確掌握各類汛情信息，重大情況確保第一時間上報，決不允許出現漏報、瞞報、虛報情況。

四要搞好宣傳引導。抗旱防汛是一項社會性的公共管理工作。要廣泛藉助報紙、電視、電台、微信、微博等各類媒體，組織開展好抗旱防汛宣傳教育，搞好防災減災知識培訓，切實提高全社會的防災意識和避險自救能力，讓大家能夠更好地理解、支持、配合和參與抗旱防汛工作。

同志們，生命安全高於一切，抗旱防汛責任重大。各級各部門一定要以對人民高度負責的態度，進一步統一思想、提高認識，強化措施、紮實工作，奮力奪取抗旱防汛工作的全面勝利！