市長在全市開展“百日安全集中整治”活動動員大會上的講話大綱

同志們:

今天這次會議，是經市委、市政府研究決定召開的，主要是總結前段特別是第三季度全市安全生產工作，分析當前全市安全生產面臨的形勢，動員全市上下進一步統一思想，落實責任，強化措施，深入開展“百日安全集中整治”活動，堅決遏制各類安全生產事故發生，確保實現全年安全生產的任務目標。下面，我代表市委、市政府講三點意見。

一、認清形勢，提高對開展“百日安全集中整治”活動重要性的認識

今年以來，市委、市政府高度重視安全生產工作，全市上下堅持“安全第一，預防為主”的方針，深入落實上級安全生產工作指示精神，以“雙基”工作為總抓手，狠抓了安全生產機構建設，加大監督檢查力度，突出了道路交通、非煤礦山、危險化學品、建築及燃氣、人員密集場所等重點領域的安全生產專項整治，強化事故隱患整改，加強執法檢查，狠抓了安全生產知識技能教育培訓。截止目前，全市共開展了綜合性和專項安全生產大檢查7次，查處整改隱患925處，全市安全生產形勢大大好轉。主要表現在以下四個方面：

一是各類傷亡事故總量大幅度下降。三季度，全市共發生各類安全事故440起，死亡40人，受傷254人，直接經濟損失685萬元，同比事故起數下降203%，死亡人數下降90%，受傷人數下降367%，直接經濟損失下降382%。1-10月份，全市共發生各類安全事故2359起，死亡102人，受傷1051人，直接經濟損失3387萬元。與去年相比，事故起數下降84%，死亡人數下降350%，受傷人數下降115%，直接經濟損失上升168%。

二是道路交通事故同比下降趨勢明顯。今年以來，我市針對交通事故頻發的實際，深入開展了專項檢查整治，全面落實了安全監管措施，交通安全工作取得了明顯成效。三季度，發生道路交通事故436起，死亡38人，受傷254人，經濟損失487萬元，與去年同期相比，事故起數下降169%，死亡人數下降116%，受傷人數下降22%，經濟損失下降256%。1—10月份，發生道路交通事故2297起，死亡98人，受傷1051人，經濟損失1576萬元，同比事故起數下降72%，死亡人數下降347%，受傷人數下降115%，經濟損失下降186%。全市交通事故與去年同期相比呈下降趨勢，但是進入三季度以來，交通安全事故起數和死亡人數逐月呈上升趨勢，交通事故總量依然過大，交通安全任務仍然十分艱鉅。

三是火災事故大幅度下降。今年，各級各部門各單位對消防安全高度重視，不斷開展專項檢查整治，投入不斷加大，消防設施不斷完善。三季度，全市發生火災事故2起，經濟損失18600元，杜絕了人員傷亡，與去年同期相比，起數下降923%，經濟損失下降937%。1—10月份，發生火災事故58起，經濟損失1317萬元，與去年相比，事故起數下降389%，經濟損失上升1724%。

四是工商貿企業安全事故杜絕了重特大事故的發生。三季度，全市工礦商貿企業發生了2起安全事故，死亡2人，直接經濟損失18萬元。同比事故起數上升100%，死亡人數上升100%，直接經濟損失上升80%。1—10月份，全市工礦商貿企業共發生安全事故4起，死亡4人，經濟損失32萬元，與去年相比事故起數下降333%，死亡人數下降429%，經濟損失下降568%。

總的來説，今年以來，通過全市上下的共同努力，全市安全生產取得了顯著成效。同時，我們還應清醒地看到，全市生產安全事故時有發生，安全隱患依然存在，安全生產形勢還相當嚴峻，存在的突出問題主要表現在：

一是個別部門、企業對安全生產認識不到位，責任不落實。特別是個別單位的“一把手”對安全生產重視程度不夠，存有僥倖心理和麻痺思想，沒有真正樹立起“安全第一”的思想，沒有把安全生產擺上重要議事日程，存在重經濟發展和生產經營、輕安全生產的現象，甚至把安全生產作為軟任務，説起來重要，幹起來次要，促一促、動一動，工作不及時、不主動。 二是隱患整改措施落實不夠，部分危險源得不到有效監控。少數單位對市裏下發的隱患整改通知執行不力，整改責任不落實，措施不到位。還有個別企業只顧眼前利益，對自身存在的隱患視而不見，導致舊的隱患未整改，新的隱患又產生，嚴重影響生產安全。

三是工作體系不健全，監管不到位。部分生產經營單位沒有按照《安全生產法》等法律法規要求，建立健全安全生產管理機構。更有少數個體私營單位存在無管理機構、無專兼職安全管理人員、無規章制度、無監控措施的“四無”現象，基本處於管理真空狀態，致使安全生產各項工作無人抓、無人管。有關職能部門存在執法不嚴格、處罰力度不夠的問題，特別是對中小企業監督管理的力度仍需

加大。

四是安全生產投入不足，設施條件不能滿足安全生產的需要。許多企業普遍存在重生產投入，輕安全投入的問題，有的企業特別是一些經營困難的老企業和個體私營企業，由於缺乏資金投入，致使一些設備得不到更新改造，隱患得不到有效整改，帶病運行，隨時可能發生事故。

五是安全意識淡薄，教育培訓不到位。部分生產經營單位安全生產教育培訓工作跟不上形勢需要，單位內部缺乏嚴格的教育培訓計劃，沒有對職工進行廠級、車間級、崗位級“三級”安全培訓，職工有規章不知道、有責任不瞭解、有勞保用品不會用，普遍缺乏自我保護意識。安全管理人員和特種作業人員不參加市裏組織的安全培訓，無證上崗現象突出，違章指揮、冒險作業的現象時有發生。

目前，隨着冬季的到來和年底的臨近，安全生產進入事故多發期。開展“百日安全集中整治”活動，既是落實省、（上級市）市指示精神的需要，也是全市今後一段時間安全生產工作的現實需要，是抓好這一時期安全生產工作，預防各類安全事故發生的最直接、最有效的手段。各級各部門各單位必須居安思危，真正從“講政治、保穩定、促發展”和保障廣大人民羣眾根本利益的大局出發，以實踐“xxxx”的高度來認識和開展好這一活動。在活動過程中，要根據全市“百日安全集中整治”實施方案的要求，結合各自實際，針對季節變化出現的新情況、新特點，加強組織領導，抓緊制定周密的工作計劃，並認真組織實施，儘快解決安全生產工作中存在的問題。對因活動開展不力，走形式、擺樣子，在“百日安全集中整治”活動期間發生安全事故的，要依法從嚴追究直接責任人和有關單位主要領導的責任。各級各部門對此必須統一思想認識，真正把思想認識統一到上級安全生產工作的指示精神上來，統一到市委、市政府的部署要求上來，增強開展好“百日安全集中整治”活動的責任感，採取有效措施，杜絕和減少各類安全事故的發生。

二、突出重點，強化措施，確保“百日安全整治活動”紮實有效開展

各級各部門各單位在組織開展“百日安全集中整治”活動時，要針對當前安全生產特點和各自實際，圍繞重點地區、重點行業、重點企業、重點部位，以安全生產檢查和專項整治為主線，集中力量排查整改事故隱患，落實各項防範措施，堅持杜絕重特大事故發生，確保安全生產形勢不斷好轉。

(一)抓好道路交通安全集中整治。公安、交通部門要認真貫徹落實安全生產有關規定，落實有效措施，嚴格執法檢查。公安部門要加大對道路交通的管控力度，堅持源頭管理和路面查糾相結合，依法對違章車輛和駕駛人員從嚴處罰。交通部門要加強對運輸企業特別是客運車輛及駕駛員的安全管理，加強對個體私營客運車輛和所掛靠公司的安全管理，對不具備安全生產資格的，要堅決清理出客運市場。要按照上級指示精神，加大對超載超速車輛的處罰力度，不斷規範運輸業市場。各有關單位要加強對駕駛員的安全教育和管理，嚴禁違章駕駛。各級和有關部門要及早安排好XX年春運安全工作，制定嚴格的春運安全工作方案，對各種運輸設施及早檢查和維修，嚴禁帶病運行。

（二）抓好消防安全集中整治。公安、經貿、工商、貿易、旅遊、教育、文化、衞生等部門要繼續深入進行公眾聚集場所專項整治工作，以賓館、飯店、夜總會、歌舞廳、商場、超市、市場、中國小校、醫院、車站、旅遊景點為重點，督促各部門各單位認真落實《山東省公共場所消防安全管理辦法》和《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》，明確崗位消防職責，健全完善消防安全管理制度；確定專職或兼職消防管理人員，落實消防巡查制度和檢查記錄；確定消防

安全重點部位，設置明顯防火標誌，制定符合單位實際的滅火和應急疏散預案；加強消防器材管護，改善公眾聚集場所消防安全條件。公安消防部門要嚴把對新建項目的消防安全審查和驗收關，凡未經消防安全驗收的，一律不得投入使用。林業部門和山區鄉鎮要加強山林防火工作，對重點林區要加強巡查，進出道口要控制住各類火源，山林滅火隊伍要進入高度戒備狀態，並充分做好滅火準備。

（三）抓好民用爆破器材和煙花爆竹集中整治。臨近年底，煙花爆竹生產經營活動增多，極易發生安全生產事故。公安、安監、供銷等部門要加大對全市爆破器材和煙花爆竹生產、儲存、運輸、經營使用單位的監管力度，強化隱患整改，努力減少爆炸事故發生；徹底收繳流散於社會的爆炸物品，堅決取締非法生產、銷售爆破器材和煙花爆竹的“地下窩點”和“黑市場”；嚴厲打擊非法生產、銷售、運輸煙花爆竹及涉爆違法犯罪活動。各鄉鎮（街道）要發動鎮村兩級幹部羣眾，配合有關部門，深入村户搞好檢查。要發動全社會對煙花爆竹非法生產經營活動進行舉報，做到及時發現，及時處理；有關鄉鎮（街道）要召開專門會議進行安排，並與各村（居）簽訂責任書，村（居）委會與每户簽訂保證書，做到一户不漏地落實責任，堅決消除事故隱患。

（四）抓好危險化學品安全集中整治。安監、質監、環保、交通、衞生、工商、郵政等部門要認真貫徹《危險化學品安全管理條例》等法律法規，相互配合，全面加強危險化學品特別是劇毒物品生產、包裝、儲存、運輸、銷售和使用等各個環節的監督管理，加強易燃可燃氣體、液體輸送管道設備的安全檢查和維護，消除各類隱患和缺陷，嚴防凍裂引發爆炸、火災和中毒事故；查清危險化學品從業單位的底子，查處無證生產、無證經營的生產經營業户；強化對已建危險化學品生產裝置和儲存數量構成重大危險源的儲存設施的監管，整治周邊環境，消除事故隱患；全面實行安全生產評價制度，嚴厲查處無證生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品行為；加強安全知識宣傳教育，督促從業單位制訂和完善事故應急救援預案。

（五）抓好非煤礦山安全集中整治。我市非煤礦山分佈面廣，成份複雜，企業生產經營水平低。安監、礦管、公安等部門要加大整治力度，督促企業建立健全安全生產管理機構、規章制度和操作規程，落實安全生產保障設施。安監部門要嚴格審核把關，搞好安全評價和評估，將是否具備安全生產條件作為進入市場的前提條件，不具備安全條件的，堅決予以關閉。礦管部門要重點解決採石場一個許可證多個礦點分散開採問題，推行規範化、機械化開採。公安部門要加強企業《爆炸物品使用許可證》和《爆炸物品購買證》的管理，及時查處有證礦山向無證礦山非法提供和非法買賣民用爆炸物品等違法犯罪行為。

（六）抓好特種設備和城市燃氣安全集中整治。質監部門要嚴格貫徹實施《特種設備安全監察條例》，健全特種設備市場準入制度和安全監督檢查制度，做到執法與服務並重，全面消除在用鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型遊樂設施及其附屬的安全附件、安全保護裝置和與安全保護裝置等相關的設施的安全隱患。建設部門和燃氣企業要加強對城市燃氣管道和用具的檢查維護，嚴防因凍裂等原因引發泄露事故。各單位、居民小區和燃氣企業要加強對廣大居民事故處理、安全用氣知識的宣傳教育，嚴防爆炸和中毒事故的發生。

（七）抓好建築企業和工商貿企業安全整治。安監、經貿、外經、中小企業、質監等部門要督促指導生產經營單位，以爭創安全生產示範企業為抓手，全面落實安全生產責任制，大力開展針對冬季安全特點的安全生產檢查活動，查隱患，糾違章，抓整改，加強對設備、設施的檢查和維護，嚴防企業安全事故發生，做到安全越冬。建設、安監、質監、電力、消防等部門要進一步健全完善事故隱患排查制度，按照建築工程質量安全法律法規要求，加大對重點區域、重點環節和重點隱患的監控和整治力度，對存在的重大事故隱患工程項目，要責令限期改到位，堅決杜絕重特大建築施工事故的發生。

（八）認真搞好安全生產大檢查。各級各部門各單位在“百日安全集中整治”活動中，要按照《安全生產法》等有關法律法規的要求，組織開展全面徹底的安全生產大檢查活動。這次檢查以各級各部門各單位自查為主，市裏將以明查暗訪形式進行督查，從思想認識、規章制度、隱患整改、冬季“四防”安全措施落實方面，加大力度，一查到底，橫到邊，縱到底，不留空擋，不留死角。特別是消防、交通、建築質量、民用爆炸物、煙花爆竹和危險化學品、礦山、鍋爐、壓力容器、壓力管道等重點行業、重點設備的事故隱患，要認真排查清楚，及時清除。各級各部門各單位在進行安全生產檢查時，要按規定做好檢查記錄，檢查人員簽字存檔，做到有案可查；各級各部門各單位一定要進一步健全安全生產檔案，將各類隱患及整改情況記錄存檔。主要領導幹部要熟知本地、本系統、本單位安全生產的基本情況，做到心中有數。重點行業、重點企業、重點部位，要有完善的事故應急救援預案。凡因檢查工作組織不力、走過場導致安全事故發生的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

三、加強組織領導，確保“百日安全集中整治”取得實效

（一）切實加強對這次集中安全整治活動的組織領導。這次“百日安全集中整治”活動，市委、市政府高度重視，市安委會專門制定下發了“百日安全集中整治”活動實施方案，對活動的開展進行了統一部署。整個活動涉及面廣，工作量大，任務艱鉅。目前快到年底，各項工作都比較繁忙，各鄉鎮（街道）、各有關部門、各單位要統籌兼顧，科學安排，拿出主要精力，組織專門班子，集中開展好“百日安全整治”活動。“一把手”要親自動員、親自部署、親自檢查、親自督促，所有副職和分管安全生產的負責同志，都要按“一崗雙責”原則，對分管領域的安全生產工作，提出解決問題的具體措施和意見，及時解決重大安全問題，並搞好督查落實。企業領導同志，要正確處理安全與效益、安全與發展的關係，牢固樹立抓安全就是抓效益、抓生產力的思想，要始終把安全生產放在各項工作的首位來抓，以這次活動為契機，紮實做好各項安全生產工作，切實擔負起安全生產職責。

（二）各部門要互相配合，形成合力。開展好“百日安全集中整治”活動，需要各級各部門各單位上下聯動，相互配合。對於涉及多個部門的問題，各部門都要積極主動，通力協作，嚴禁推諉扯皮，確保完成各項工作任務。各部門要按照各自職責，落實整治責任，認真組織開展活動。針對薄弱環節，從查思想、查認識、查制度、查責任、查隱患、查措施等方面入手，突出抓好礦山、化工、交通、消防、煙花爆竹等易燃易爆和危險化學品生產、運輸、銷售單位和企業的安全整治，尤其要把個體私營企業作為整治的重點來抓。對目前正在生產經營的中小企業要採取拉網式的檢查，全面登記摸底，深入瞭解情況，認真梳理排隊，真正將整治工作任務落實到每一個部門、企業和崗位。企業主管部門要積極督促指導企業開展好安全集中整治活動，和職能部門及時交流情況，共同解決企業安全生產存在的問題，確保活動紮實有效開展。

（三）嚴格執法，加大隱患整改力度。隱患不除，安全難保。對在整治活動中發現的安全隱患，要明確整改責任、整改措施和整改期限。各有關職能部門要嚴格執法，對整治活動中發現的隱患進行一次梳理，凡是能整改的，堅決立即整改；不能立即整改的要期限整改；整改工期較長的，要採取嚴密的監控措施，嚴盯死守，確保安全；對無力整改，且隨時有可能發生重大事故的企業，要堅決關停，必須在確保安全的前提下開工生產；對違法生產經營的，要依據有關法律法規，予以嚴厲處罰，該停產的停產，該關閉的關閉。對違法業户和違法行為，要依法嚴厲懲處，堅決杜絕事故的發生。

（四）切實做好值班工作，確保信息暢通。年底這段時間節日較多，各級各部門各單位要採取有效措施，加強危險源監控，制定落實事故應急救援預案，實行24小時值班，做到及時處理突發事件，將事故隱患消除在萌芽狀態。同時，要安排一名領導同志在崗帶班，遇有緊急、重要安全事項或突發事件要立即報告，不得延誤；對需要連續報告的事項，要及時報告事態發展和處理情況；對遲報、漏報、瞞報重大事故造成損失的，要嚴肅追究有關人員責任，確保冬季安全生產不出問題。

同志們，安全生產事關改革、發展、穩定的大局。今後一段時間工作頭緒多，任務重，對安全生產工作切不可掉以輕心。各級各部門一定要充分認識“百日安全集中整治”活動的重要性、

艱鉅性、複雜性，牢固樹立“責任重於泰山”和“安全第一、預防為主”的思想，以更高的要求，更大的決心，更有力的措施，認真開展好集中整治活動，嚴防各類安全事故發生，為確保全市經濟社會快速健康發展創造良好的安全環境。