在全省危險化學品、煙花爆竹安全監管及非藥品類易製毒化學品監管工作會上的講話

今天，我們在這裏召開全省危化、煙花爆竹安全監管工作會議，主要任務是貫徹落實國家、省安全生產工作會議精神和全國危化、煙花爆竹安全監管工作會議精神，總結“十一•五”時期全省危化、煙花爆竹安全監管工作，分析存在的問題，交流經驗，部署“十二•五”時期危險化學品和煙花爆竹安全監管工作，安排XX年全省危險化學品、煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管重點工作。下面我講幾點意見：

一、“十一•五”時期工作回顧

“十一•五”時期，全省危化、煙花爆竹安全監管和非藥品類易製毒化學品監管工作始終堅持深入貫徹落實科學發展觀，認真按照國家安監總局、省局安全生產工作的總體部署和落實“安全生產年”的工作要求，克服了“5.12”汶川特大地震、冰凍、泥石流等自然災害的困難和金融危機的影響，在推動安全生產主體責任的落實、深化安全隱患排查和專項整治、強化安全生產基礎等方面做了大量工作，較好地完成了各項任務，安全生產形勢穩定好轉，重特大事故得到了有效遏制。全省危化品領域、煙花爆竹行業未發生1次死亡10人以上的重特大事故，較大以下的事故逐年下降。危化品事故起數和死亡人數由XX年的12起7人，降至XX年的3起5人，分別下降75%和28%；較大事故由XX年的3起12人，降至XX年無較大事故發生。全省煙花爆竹行業事故起數和死亡人數由XX年的13起25人，降至XX年的2起5人，分別下降84%和80%；較大事故由XX年的4起16人，降至XX年的1起4人，均下降75%。非藥品類易製毒化學品沒有發生公安部門認定的違法行為。

穩定的安全生產形勢，有力地促進了我省化工、煙花爆竹產業又好又快發展。據省統計局統計，全省化工工業增加值由XX年的441億元增長到XX年的647億元，年均增幅達23%；銷售收入由XX年的979億元增長到XX年的2582億元，年均增幅達81%。生產能力大幅度提高，主要產品產能達到：合成氨490萬噸，硫酸（折100%）470萬噸，黃磷45萬噸，燒鹼130萬噸，氯氣60萬噸，濃硝酸10萬噸，甲醇60萬噸，鹽酸31萬噸，電石120萬噸，化學農藥（折100%）15萬噸，純苯3.5萬噸，油漆18萬噸。

通過行業發展規劃和標準化建設，全省煙花爆竹生產企業的產品結構更加合理、優化，技術含量不高的爆竹佔比下降，中高檔煙花的佔比大幅度上升，品種更加豐富，產品內在質量顯著提高，產品包裝質量上了一個大台階，生產規模和技術水平得到了大幅度提升。到XX年末，生產企業由XX年的139家減少到94家，生產規模由6億元增加到了25億元。XX年500萬元以下的生產企業有90家，佔全部企業總數的64%，XX年所有生產企業生產規模都在500萬元以上，沒有500萬元以下的企業了；到XX年底，生產規模在1000~XX萬元的企業達50家，XX~3000萬元的達40家，5000萬元~1億元16家，1億元以上的企業2家。

以上成績的取得，既凝聚了全省從事危險化學品、煙花爆竹、非藥品類易製毒化學品安全監管監察人員的艱辛和汗水，也凝聚了全體生產經營企業幹部職工的心血與勤奮。在此，我代表省安監局向全省安全生產監管監察戰線的同志們表示衷心感謝！向全省危化、煙花爆竹生產經營單位的幹部職工表示衷心感謝！

回顧“十一•五”時期全省危化、煙花爆竹安全生產監管工作，有以下幾個方面值得肯定：

（一）危化品和煙花爆竹安全監管工作體制機制初步形成

一是建立起覆蓋全省的危化品和煙花爆竹安全監管體系。各市、州級安全監管局和重點縣（市、區）安全監管局都成立了專門的危化品安全監管機構，配備專人，加強危化品安全監管工作。二是建立健全部門聯席會議制度，積極推動區域危化品安全監管工作機制建設。在XX年10月省建立危險化學品安全監管廳際聯席會議制度以後，各市級、州也相繼建立了危險化學品安全生產部門聯席會議制度，危險化學品安全監管綜合職能進一步加強。三是充分發揮專業協會、科研單位對危險化學品、煙花爆竹安全生產的技術支撐作用。省局加強了與省安全技術中心、省安科院、省煙花爆竹質檢站、科職大、省危化檢測中心等技術支撐單位的工作聯繫，在XX年成立四川省職業安全健康協會危險化學品、煙花爆竹分會，積極發揮他們在專項整治、安全檢查、行政許可、事故調查和政策研究等專項工作中的作用。四是進一步健全煙花爆竹安全生產工作機制。明確了公安、安監、質監等部門的職責，加強了部門間的協同配合，健全工作機制。各級建立了“政府統一領導，公安（或安監）牽頭，部門緊密配合，羣眾參與、輿論監督”的煙花爆竹“打非”工作機制，成立聯合執法小組，配備遠距離煙花爆竹檢測儀，共同打擊非法生產經營煙花爆竹行為。

（二）實施嚴格的安全生產行政許可制度，危化品和煙花爆竹企業安全生產條件得到明顯改善

“十一•五”時期，首次對現有危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產條件進行了全面審查，完成了安全生產許可證發放和許可證延期換證工作。通過第一輪安全生產許可證發放，依法關閉、轉產、搬遷了161家危險化學品生產、經營企業，關閉45家煙花爆竹生產企業。到XX年底，全省取得危險化學品安全生產許可證、經營許可證的企業分別為1057家和29111家，取得煙花爆竹安全生產許可證、經營許可證的企業分別為80家和205家（已扣除成都市正在關閉的14家生產企業），取得非藥品類易製毒化學品生產許可證、經營許可證的企業分別有12家和18家。煙花爆竹行業已步入“工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化”發展階段初期。

（三）強化行政執法力度，企業依法生產、經營的自覺性進一步樹立

“十一•五”時期，各地各企業通過一系列法律法規、方針政策、標準規範的學習、宣傳和培訓，尤其是學習、貫徹落實國務院《關於進一步加強企業安全生產工作的通知》、省政府《關於進一步加強企業安全生產工作的實施意見》和國家關於危化、煙花爆竹生產經營企業貫徹落實國務院23號文件的兩個《實施意見》的要求，進一步強化安全責任意識，推進了企業安全生產主體責任的落實，重點企業基本建成了貫徹落實法律法規的安全保障體系，安全生產納入了企業的長遠發展規劃和年度工作計劃，進一步加大了安全投入，強化安全基礎，建立了安全生產的考核制度和考核指標體系，把安全生產責任制落到了實處。各地、各企業嚴格按照國家和省的要求，紮實做好“安全生產年”各項工作，認真開展安全生產“三項行動”和“三項建設”，基本形成了企業自查、專家檢查和政府督查“三結合”的安全生產檢查督導工作機制，有效地防止了各類安全生產事故的發生，使我省危化、煙花爆竹安全生產形勢持續穩定好轉。一是突出重點，強化監管。在每年“百安活動”期間，省局都對危化、煙花爆竹“百安活動”進行了具體部署，組織開展安全生產專項督查，並要求各市州結合實際，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，深化“三項行動”，有效的遏制了重特大事故的發生。為確保“元旦”、“春節”、“兩會”、“國慶”等敏感時期危化、煙花爆竹的安全生產，省局都要安排部署節前檢查、節後復產驗收和煙花爆竹打非工作。各市州對春節“禁改限”期間煙花爆竹臨時零售點進行統一規劃，合理佈設、分散經營，避免了在人員密集區和易燃易爆場所布點，嚴格煙花爆竹零售點安全條件及安全距離的現場審查。針對省內外接連發生煙花爆竹較大事故的問題，XX年11月，省局在成都召開了全省煙花爆竹安全監管緊急會議。通報了全國、全省煙花爆竹的安全形勢，部署了煙花爆竹進入產銷旺季安全監管工作，對加強煙花爆竹產銷旺季安全監管工作起到了重要作用。二是認真督導，把檢查落到實處。按照省局的部署，在各企業自查、各地區檢查的基礎上，省局每年都要組織開展明查暗訪活動，赴重點地區開展檢查督導。XX年以來，省安監執法總隊在全省開展了“危化、煙花爆竹安全保護裝置專項監察執法行動”和“危化、煙花爆竹和非藥品類易製毒化學品安全生產專項監察執法行動”，重點對中央在川、省屬危化品生產經營企業、重點建設項目、非藥品類易製毒化學品生產經營企業、年產值1000萬元以上的煙花爆竹生產企業、全省掛牌重大安全隱患整治項目以及近年發生過死亡事故的企業開展專項監察執法。共檢查危險化學品、煙花爆竹、非藥品類易製毒化學品生產經營企業某家（次），查處各類安全隱患3383條，調查處理信訪舉報20起；責令停產停業3家，暫扣安全生產（經營）許可證照1家，對7家違法違規企業實施經濟罰款54.32萬元。三是組織專家開展行業檢查，解決技術問題，消除安全隱患。我們依託省職業安全健康協會危化、煙花爆竹分會，組織專家，開展了行業安全檢查，既排查企業的安全隱患，又解決一些企業的生產技術問題。起到了既為政府分憂，又相互取長補短、交流經驗的作用。XX年至XX年，省局每年都依託四川省職業安全健康協會危化、煙花爆竹分會，組織行業的專家開展檢查。XX年組織了4個專家組，對全省的氯鹼、合成氨、工業氣體、磷化工行業的37户危化生產企業進行了交叉檢查，幫助企業解決189項技術難題，消除了一批安全隱患。依託煙花爆竹分會開展企業、地區間交叉檢查，既排查治理隱患，又解決技術問題，交流經驗，起到了很好效果。

（四）依靠科技興安，企業本質安全水平得到了提升

“十一•五”時期，全省認真貫徹實施科技興安戰略，依靠科技進步，提升企業技術水平，新技術、新設備、新工藝在危化、煙花爆竹行業得到了推廣應用，高危險場所的安全可靠性得到了較大提高。全省已有230多家處於人口密集區的加油站採用了阻隔防爆技術，有132家企業在液氨充裝系統安裝使用了萬向管道充裝臂，安全保障明顯提高；全省危險貨物運輸車輛gps監控系統安裝達100%，基本實現了企業和行業管理部門對危險貨物運輸車輛的有效監控，危險貨物運輸車輛超速運行狀況得到有效遏制。煙花爆竹方面：全省生產企業改造工房10餘萬平方米，庫房6餘萬平方米，共計投入改造資金10億元左右，基本實現了工廠化的初級階段，鞭炮生產企業在插引、結鞭、包裝、制引等工序和煙花生產企業的造粒工序基本實現了機械化作業，有10多家企業在裝兑藥工序實現了機械化，佔企業總數的15%左右，本質安全水平得到了進一步提高。在省局的大力支持下，省職業安全健康協會煙花爆竹分會在成都組織舉辦了中國西部（四川）兩屆花炮博覽會及四川省煙花爆竹產業安全發展研討會，參展的優秀煙花爆竹生產經營單位介紹了各自的先進生產技術和管理經驗，推銷先進的煙花爆竹產品。博覽會的成功舉辦，為我省煙花爆竹產業優化升級起到了很好的推動作用。

為全面掌握全省危險化工工藝的情況，我們開展了全省涉及危險化工工藝的調查，基本掌握了全省涉及有硝化、磺化、氧化等15類危險化工工藝的企業情況，下發了開展重點監管危險化工工藝自動化控制改造工作文件，提出了自動化改造的工作要求。去年，省局派出3個專家組深入到各市州，對上報未進行改造的企業逐個進行調研和指導幫助。經檢查調研，全省涉及15類危險化工工藝企業共149家，已達到要求和已完成改造的113家，佔75%；仍有26家企業須進行改造，佔17%。

（五）推動安全標準化建設，企業安全管理基礎得到夯實

“十一•五”時期，全省把安全標準化建設與貫徹法律法規、與治理安全隱患、與行政許可、與管理方法、與日常安全監管“五結合”，有力地推動了危化、煙花爆竹企業安全標準化建設，企業的安全管理水平得到了較大提高。目前，全省已有251家危險化學品企業安全標準化達標，其中一級達標企業1家，二級達標企業250家；有76家煙花爆竹生產經營企業經考評機構考評達到安全標準化二級分數，其中生產企業15家，經營企業61家。

（六）深入開展“三項行動”，深化專項整治，安全隱患得到治理

安全生產專項整治是貫穿“十一•五”全過程的一項重要工作。危化、煙花爆竹高危險的特點，決定了深入開展“三項行動”，深化專項整治的長期性。我們通過認真貫徹落實國務院、省政府一系列文件精神，克服麻痺鬆勁情緒，認真開展“三項行動”，不斷深化專項整治和隱患排查治理，突出重點，把隱患排查治理工作制度化、經常化，落實整改責任、資金和監控措施，在治理上狠下功夫，一大批安全隱患得到了治理，有效防範和遏制了重特大事故的發生。危化領域重點開展了建設工程項目和無倉儲經營單位的專項整治，煙花爆竹行業重點開展了違規使用氯酸鉀和“三超一改”的專項整治。省局撥出專款委託四川省煙花爆竹安全監督質量檢測站，對我省部分煙花爆竹生產企業和批發經營公司進行了藥物安全隨機檢測。對發現違規使用氯酸鉀的2家生產企業吊銷了安全生產許可證，對3家批發經營企業依法進行了嚴肅查處。按照國家安監總局《關於開展禮花彈專項治理工作的通知》文件要求，XX年8月至9月，我省制定了禮花彈專項整治工作方案，開展禮花彈專項整治工作。通過嚴格的考評，我省原有的22家禮花彈生產企業，最終確定5家上報國家局核准，XX年12月29日，國家安監總局公佈了我省5家生產禮花彈的企業名單，圓滿完成了國家局下達的禮花彈專項整治工作任務。

僅XX年，全省各級安監部門監督檢查危化生產經營單位家27594家（次），查處隱患14589項。對危化生產經營單位實施行政處罰309次，責令停產整頓23家，提請關閉8家，暫扣安全生產許可證企業4家，實施經濟處罰202次，罰款237.5萬元。監督檢查煙花爆竹生產經營單位家27750家（次），查處隱患8517項。對煙花爆竹生產經營單位實施行政處罰304次，責令停產整頓10家，暫扣安全生產許可證企業1家，實施經濟處罰218次，罰款62.8萬元。

（七）保持“打非”工作的高壓態勢，非法生產、經營行為受到嚴厲打擊

為有效遏制煙花爆竹非法生產、經營行為，各級建立了“政府統一領導，公安（或安監）牽頭，部門緊密配合”的煙花爆竹“打非”工作機制，成立聯合執法小組，配備遠距離煙花爆竹檢測儀，共同打擊非法生產經營煙花爆竹行為。僅XX年，全省各市州查處非法煙花爆竹經營點270個、儲存點53個、非法運輸案件19起，暫扣煙花爆竹零售經營許可證37個，收繳非法煙花6829件、鞭炮56231餅、非法運輸車輛7台，擋獲非法從業人員14人，行政拘留12人。

二、認清形勢，堅定信心，進一步增強責任感和緊迫感

“十一•五”時期，在全省各級安全監管部門和企業的共同努力下，安全生產基礎得到了進一步夯實，企業的安全管理水平得到了提高，全省危化領域、煙花爆竹行業事故逐年下降，安全生產形勢穩定好轉。但是，我們必須清醒地看到，我們的安全生產基礎薄弱的現實還沒有得到根本的改變，安全生產穩定的基礎還不牢固，發生事故的可能性和不確定性仍然存在，一些問題必須引起我們高度重視：

（一）危化、煙花爆竹安全生產事故仍時有發生，形勢依然嚴峻。“十一•五”期間，全省共發生危化事故36起，死亡32人，每年平均發生7.2起，死亡6.4人；發生煙花爆竹事故39起，死亡67人，每年平均發生7.8起，死亡13.4人。對這些事故統計分析，呈現以下特點：一是生產環節事故多發，36起危化事故有21起發生在生產環節，佔58%；39起煙花爆竹事故中，合法生產企業發生事故14起；二是泄漏中毒、爆炸事故比重較大，36起危化事故中，氨、氯、硫化氫等劇毒有毒物質泄漏中毒事故11起，容器爆炸、化學物質爆炸事故5起，分別佔30%和13%；三是非法生產、經營和違法、違規發生事故的現象時有發生，尤其是煙花爆竹非法生產發生事故的比重較大，39起煙花爆竹事故中，非法生產發生事故25起，佔了近64%。四是企業從業人員安全意識淡薄，習慣性違章和“三超一改”成為導致事故發生主要間接原因。

這裏我要特別強調一下，今年剛過去兩個多月時間，全省就發生煙花爆竹事故3起死亡4人，其中1起非法生產事故死亡2人，死亡人數佔全年控制指標的50%。時間不到1/4，指標用掉了一半，這必須引起我們高度重視。這3起事故是：①XX年2月14日，遂寧市吉東花炮廠機器裝藥車間發生爆炸，造成1死3傷的安全生產事故。經初步調查和現場查看，引起事故的原因有以下3個方面：一是違反操作規程是造成此次事故的直接原因。混藥工在沒有停止設備運轉的情況下，違章進行檢查和處理裝藥機故障時摩擦產生靜電火花而引起爆炸。二是根據現場取樣的兩種輸送帶的樣品在實驗室進行的分析測試，裝藥機輸送帶的防靜電和導電性能均不符合國家相關安全技術要求，這為運轉的輸送帶產生和積累靜電創造了條件。三是裝藥機在生產過程中發生故障，沒有緊急自動停機裝置，在設計上存在缺陷。②XX年2月22日，渠縣李馥鄉石桅村六組一非法生產鞭炮作坊發生爆炸，當場造成2人死亡。③XX年3月5日，富順縣英富鞭炮廠古佛分廠8號裝藥工房發生燃燒爆炸，造成裝藥員當場炸死，8號裝藥房被毀。經初步分析，藥餅中轉不及時造成裝藥工房超藥量。

（二）企業安全生產主體責任落實不到位。一些企業主體責任意識不強，安全意識淡薄，制度不健全，隱患排查治理敷衍、走過場，“三違”、“三超一改”現象比較嚴重；去年10月16日發生在達州萬源市草壩鎮興發鞭炮廠裝藥車間的爆炸，造成4人死亡，1人重傷的較大安全生產事故，就是典型的安全生產主體責任不落實，違法生產，違規操作導致的事故。

（三）安全許可制度執行還不到位。一些企業許可證延期換證不及時；建設項目未設立審查就開工、安全設施設計專篇未審查通過就施工，試生產方案未備案就進行試生產（使用），工程竣工後未驗收合格就投入正式生產（使用）。

（四）監管體系建設還不到位。主要體現在安全監管力量比較薄弱、專業人員少；專家隊伍建設滯後，“專家查隱患”的機制還沒有形成；危險化學品安全生產聯席會議制度作用發揮不明顯，部門間聯合執法機制還沒有形成；一些鄉鎮、社區的安全監管工作還存在空白和盲區。

（五）煙花爆竹領域安全生產基礎依然脆弱

一是煙花爆竹生產處在工廠化初期，安全生產基礎條件差的現狀還沒有根本改變。安全防護屏障、建構築物等基礎設施與國家有關標準規範要求尚有很大差距，生產企業安全改造提升工作任重道遠。二是煙花爆竹生產仍以手工製作為主，機械化程度低，作業人員多，安全保障能力差，傳統的加工操作習慣和家庭作坊式的生產意識，使行業缺乏研發、創新動力。近幾年，煙花爆竹機械化生產剛剛起步，機械設備簡單、粗糙，沒有實現人機隔離操作，對人的健康保護措施不完善。三是從業人員的素質不適應煙花爆竹生產工廠化管理的需要。煙花爆竹企業管理者安全意識淡薄，盲目追求經濟利益，沒有擺脱家庭管理觀念，主體責任不落實。生產從業人員的主體是在家務農的婦女、中老年人，他們文化程度低，組織紀律性差，安全意識不強，兼顧農業生產，不適應工廠化管理約束，給煙花爆竹生產企業安全管理帶來挑戰。四是非法生產經營煙花爆竹現象仍十分突出。受傳統消費觀念、市場需求旺盛和經濟利益的驅動，煙花爆竹非法生產經營現象屢禁不止，一些地區還相當嚴重，不僅衝擊和擾亂了正常的市場秩序，還給社會帶來巨大威脅和危害，“打非”工作任務艱鉅。

進入“十二•五”，我省化工產業發展將面臨重要戰略機遇。隨着化工產業結構調整的深入和快速發展，化工產業將進入石油化工新領域，化工產業安全發展工作將面臨新的形勢和新的挑戰。化工安全生產工作必須與時俱進，更好的適應化工產業發展的新特點、新趨勢。中石油1000萬噸煉油和80萬噸乙烯已在建設，2012年部分裝置就將投入生產；化工新興產業如化工新材料、高端精細化學品將是化工產業發展和結構調整的重點。這既帶動四川化工產業結構的優化升級，也給化工安全生產帶來新課題。高技術新興產業的發展，產業戰略性結構調整，迫切要求化工安全生產技術創新、管理創新，提高安全生產的技術水平。在化工產業發展的佈局結構調整方面，省、市、縣級化工園區大量出現，要求安全監管工作向既重視企業安全生產，又重視園區（集中發展區）的安全監管轉變，建立一套適應和符合化工園區（集中發展區）的安全發展監管機制，以適應化工發展的新要求。我們必須保持清醒的頭腦，居安思危，既看到總體穩定、趨於好轉的發展態勢，又看到形勢嚴峻的一面。要充分認識到，當前全省的安全生產工作，與中央、省委、省政府的要求和廣大人民羣眾的願望，與落實科學發展觀、實現安全發展、推進“兩個加快”還存在較大的差距。錦濤總書記在中央經濟工作會議上指出，要牢固樹立安全發展的理念，健全和落實各項安全生產製度，強化安全監管責任，有效防範和堅決遏制重特大安全事故。家寶總理近幾年每次到四川視察，都叮囑要高度重視災後重建中的質量與安全問題。德江副總理強調指出：XX年要以貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》精神為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，重點抓好“三深化”、“三推進”（一要深化企業主體責任落實，全面加強安全管理和監督。二要深化依法監管，持續打擊非法違法行為。三要深化煤礦、非煤礦山、交通運輸、建築施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、工礦商貿其他及消防等行業領域安全專項整治。四要推進科技進步，加快安全技術裝備研發推廣應用和應急救援基地建設。五要推進安全達標，加強企業班組安全建設、安全宣傳教育和培訓，強化安全基層基礎。六要推進長效機制建設，制定“十二•五”安全生產規劃，落實和完善政策措施，構建安全防範體系）。奇葆書記多次對安全生產工作做出重要指示，強調“要牢固樹立安全發展理念，健全和落實各項安全生產製度，強化安全監管責任，有效防範和堅決遏制重特大安全事故。”巨峯省長強調要“深入開展安全生產執法、隱患治理和宣傳教育‘三項行動’，加大對重點工程、交通運輸、煙花爆竹、危險化學品、特種設備等重點行業和領域的安全和消防監管，堅決遏制重特大事故發生。”中央領導和省委、省政府主要領導的重要講話和指示，給我們抓好安全生產工作指明瞭努力的方向。因此，我們對危化、煙花爆竹安全生產形勢的嚴峻性及其工作的長期性、艱鉅性和複雜性要有清醒的認識，從思想、認識、制度、措施上高度重視危險化學品、煙花爆竹的安全生產工作，進一步增強抓好安全生產的緊迫感和責任感，以科學發展觀指導實踐，認清肩負的職責，強化責任意識，堅定抓好安全生產工作的信心和決心，為全省經濟又好又快地發展發揮安全保障作用。

三、統籌謀劃好“十二•五”時期危化品和煙花爆竹安全監管工作

“十二•五”時期，危化品和煙花爆竹安全生產工作總體目標是：全面推動企業主體責任進一步落實，企業安全保障能力明顯提高；危化品和煙花爆竹事故總量不突破國家下達的控制指標，有效遏制重特大事故，全省危化品和煙花爆竹安全生產狀況穩定好轉。做好非藥品類易製毒化學品的監管工作，生產、經營企業不出現公安部門認定的非法行為。

（一）積極推動企業安全生產主體責任落實到位。張德江副總理在今年全國安全生產工作電視電話會議上明確指出，“搞好安全生產，關鍵在企業，重點在‘一把手’，重中之重在於安全責任落實到位。”一是要培養和強化危化品、煙花爆竹企業主要負責人安全生產法制意識、責任意識，使他們真正把安全生產擺到各項工作的首位，切實履行第一責任人的責任。要通過培訓教育，使危化品和煙花爆竹企業主要負責人正確理解國發〔XX〕23號文件精神，準確掌握相關配套文件的具體要求，全面把握安全生產主體責任的內涵，使主體責任落實工作緊貼企業實際。二是要通過政府和部門監管責任的落實，督促危化品和煙花爆竹企業主體責任落實到位。各級安全監管部門要充分發揮危化品安全監管綜合職能，依託安委會，開展聯合執法，嚴格安全生產目標責任考核，加大安全獎懲力度和責任追究力度，監督企業切實把主體責任落實到位。要關口前移，重心下移，強化日常安全監督檢查，及時糾正查處非法違法、違規違章行為，超前防範危化品和煙花爆竹生產安全事故。

（二）全面推動企業安全生產標準化建設。安全生產標準化建設是落實企業安全生產主體責任的重要抓手，是各級政府落實監管責任的有力支撐，是搞好安全生產工作的重要治本之策。推動企業安全生產標準化建設是“十二•五”時期的一項重要工作，我們要把這項工作抓細、抓實，既要重視結果，又要重視安全生產水平提升過程。國家安監總局正在組織制定危化品、煙花爆竹生產企業一、二、三級安全標準化標準，待發布後，我們將認真組織宣貫。按照標準，對現已取得安全標準化的企業進行復審。到2012年底，現有的危險化學品、煙花爆竹生產企業必須達到三級以上安全生產標準化水平；鼓勵安全生產硬件條件較好、安全管理基本到位的企業創建標準化二級企業；一級企業則要求是當前安全生產的標杆、樣板企業。

（三）認真組織好安全發展規劃的制定和實施。各地要緊緊抓住轉變經濟發展方式的契機，儘快制定並落實化工行業安全發展規劃。要認真分析研究化工園區規劃建設無標準、安全管理無規範、風險容量無控制等問題，積極探索化工園區一體化管理模式和管理方法，研究符合化工園區實際的風險控制技術。到2015年底，基本完成城區內安全風險高的化工企業搬遷轉產或關閉，從根本上緩解城區化工企業與公共安全的矛盾。各地要結合當地實際，科學謀劃並認真落實煙花爆竹安全發展規劃。採取有效措施，積極推動煙花爆竹企業安全生產基礎改造提升工作。不斷改造完善安全生產基礎設施，嚴格把好工程建設項目安全設計審查和竣工驗收關，努力推進煙花爆竹生產機械化，夯實煙花爆竹安全生產基礎，確保煙花爆竹企業安全生產條件全面符合國家有關規範標準要求，提高煙花爆竹生產經營安全保障能力。

（四）依靠科技進步，確保企業本質安全。危化、煙花爆竹生產企業要對照國家標準規範和有關文件要求，對現有生產裝置、設備及其控制系統進行認真的分析研究，制定技術改造計劃。積極採用物聯網技術，對工藝控制、重大危險源、重點設備和工序實施有效監控。推進危險化工工藝的生產裝置自動化控制和緊急聯鎖系統改造，組織開展煙花爆竹生產關鍵機械設備和自動化生產線的研發，實現混藥、裝藥、壓藥、插引、結鞭等機械化生產，有裸藥工序做到人機隔離操作，逐步實現鞭炮、組合煙花等生產同一化程度高的產品（或工序）的自動化生產，減少有藥工序現場作業人員。加大煙花爆竹安全技術和裝備科研力度，大力推廣安全可靠的工藝技術和機械裝備，強制淘汰落後的工藝和設備。到XX年底，基本完成在役涉及危險化工工藝的生產裝置自動化控制和緊急聯鎖系統改造，化工企業生產工藝本質安全水平明顯提高；危化品重大危險源全部實現自動化監控，温度、壓力、液位等重要監控參數實現遠程時時監測報警。

（五）全面推進監管能力的提升。要進一步加強危化、煙花爆竹安全監管隊伍建設，落實監管人員，理順監管職責，為安全監管規範化創造的條件。要加強隊伍建設和業務能力建設，健全部門聯動機制，進一步規範檢查行為，改進工作方法，增進監管效果。要從單純注重事故監管向全面預防職業危害轉變，以監管的規範化促進企業安全標準化，把握安全生產主動權。“十二•五”時期，要以縣級安全監管隊伍建設為重點，建立一支人員數量上滿足監管工作要求，專業知識結構上適應監管工作需要的危化、煙花爆竹監管隊伍。要通過各種渠道、各種形勢強化監管人員的業務能力培訓，全面提升監管能力。

四、紮紮實實做好XX年安全監管工作，為“十二•五”開好局

今年是“十二•五”開局之年，是中國共產黨建黨90週年，也是實現全國全省安全生產狀況根本好轉戰略目標的起步之年。新的一年裏，我們要牢牢把握“安全生產年”活動這一總抓手，緊緊圍繞貫徹落實國務院《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》和國家、省印發的一系列配套文件，落實企業安全生產主體責任這個核心任務，在嚴和實兩個字上下功夫，抓好“三深化”和“三推進”工作，促進安全生產形勢的進一步穩定好轉，為“十二•五”安全生產工作開好局。

XX年，我省危化、煙花爆竹安全監管工作的指導思想是：堅持以科學發展觀統領全局的理念，以深入貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》為主線，緊緊圍繞通過強化政府監管，推進企業安全生產主體責任落實這個中心，切實做好危險化學品領域和煙花爆竹行業“三深化”、“三推進”工作，着力構建安全生產長效機制，有效防範重特大事故的發生，為“十二•五”規劃開好頭、起好步提供安全保障，為建黨90週年創造一個良好的安全氛圍。

基本思路是：認真執行危化、煙花爆竹企業貫徹落實國發[XX]23號文件精神的相關配套文件，按照國家、省對安全生產工作的總體部署，落實危化、煙花爆竹生產經營企業安全生產主體責任和政府監管責任；強化源頭管理，嚴格安全生產行政許可；推進企業技術進步；推進安全標準化建設，夯實企業安全管理基礎；加強培訓教育工作，提高危險工序崗位人員的安全意識；深化安全生產專項整治，進一步治理違法違規生產經營、項目建設和“三違”、“三超一改”行為，促進全省危化、煙花爆竹安全生產形勢持續穩定好轉。

總體工作目標：不突破國家安監總局下達給我省的危化、煙花爆竹控制指標，有效防範和杜絕重特大生產安全事故，力爭做到傷亡人數穩中有降，生產經營企業安全主體責任進一步落實。

（一）認真貫徹落實國務院23號文件精神，確保企業主體責任落實到位

國務院23號文件下發後，國家有關部門先後出台了《關於進一步加強煙花爆竹安全監管工作的意見》（國辦發[XX]53號），國家安全監管總局、工業和信息化部印發了《關於危險化學品企業貫徹落實〈國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》（安監總管三[XX]186號），國務院安辦印發了《關於煙花爆竹生產經營企業貫徹落實〈國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》（安委辦[XX]30號），四川省政府辦公廳轉發了省安監局等部門《關於進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作的實施意見》（川辦發[XX]3號）。這一系列相關配套文件的宣傳貫徹實施，是今後一個時期危化、煙花爆竹安全生產工作的主要內容。各地、各企業必須抓好抓實。一是要高度重視宣貫工作，精心安排、周密部署，作為落實企業主體責任的有力手段和重要抓手，抓緊抓細抓實，切實增強宣貫的覆蓋面和實效性，增強宣貫的針對性和有效性；二是要督促企業認真學習相關《實施意見》，深刻領會其精神內涵，對照要求查找自身存在的問題和差距，制定整改措施；三是要督促企業結合自身實際組織修訂和完善安全生產各項制度和操作規程，建立內部監督機制，確保各項制度和操作規程落實到位。四是加強員工教育培訓，強化企業培訓的基礎作用。強力推進企業全員安全培訓，着力提高全體員工安全意識、安全技能和應急能力。企業主要負責人、分管負責人、安全管理人員、特種作業人員和危化、煙花爆竹危險工序作業人員，要按照有關法律法規的規定接受安全培訓考核，具備與崗位工作相適應的安全生產知識和任職資格。督促企業強化班組長安全教育培訓，加強用工管理和教育培訓，提升員工的綜合素質，杜絕“三違”現象的發生。各市、縣安監部門要針對不同的培訓對象和培訓需求，採取多種形式，切實提高宣傳貫徹的覆蓋面和實效性，增強貫徹落實的針對性和有效性。

（二）加強源頭管理，嚴格行政許可

一是嚴格安全生產許可許可證的審查發放。要依法嚴把安全准入關，對已取得許可證的危化、煙花爆竹、非藥品類易製毒化學品的生產經營單位，要進行跟蹤督查，確保生產經營單位持續具備安全生產基本條件。今年起將進入安全生產許可證第二輪到期換證高峯。要進一步嚴格安全許可審查，發現已不再具備安全生產條件的，一律不予換髮證；現場審查不合格的，一律不予換髮證；超過有效期限未提出到期換證申請的、超過有效期限未完成審查意見整改的、超過承諾時間未完成隱患整改的，一律不予換髮證；發現存在安全生產違法行為，未得到依法處理的，一律不予換髮證。嚴格執行安全監管總局公佈的重點監管的危險化工工藝目錄的安全控制要求，把涉及硝化、氯化等15類危險工藝的化工生產裝置實現自動控制、緊急聯鎖、安全檢測報警等，納入換（發）安全生產許可證的審查條件。對危險化學品的儲存庫房、罐區等，要嚴格審查安全距離、庫房標準、安全設施和監控系統等安全條件，督促企業採用檢測報警、閉路監控、電子巡查等硬件系統。

今年，要加快煙花爆竹生產企業執行《煙花爆竹工程設計安全規範》的進程，現有的企業要對照《規範》要求，制訂達標改造計劃，聘請乙級以上民爆、化工設計資質的機構，出具達標改造設計方案報省局審批後實施達標整改。在許可有效時限內完成達標改造，達不到《規範》標準的，一律不予換髮安全生產許可證。還有，從近期幾起煙花爆竹事故原因分析，由於靜電導致事故發生有上升的趨勢，遂寧市吉東花炮廠“2.14”爆炸事故的原因之一就是裝藥機兩種輸送帶的防靜電和導電性能均不符合國家相關安全技術要求。要積極推行防靜電檢測，對皮帶、導電橡膠的導電性能進行檢測，促進企業有效治理隱患，提升安全水平。要鼓勵煙花爆竹骨幹生產企業通過兼併重組，做優做強，通過調整經濟結構，加快經濟發展方式的轉變，提高產業集中度，淘汰落後生產能力，從根本上增強企業的安全保障能力。

二是加強危化建設項目的“三同時”監督管理。要進一步加強危化建設項目設立、安全設施設計、竣工驗收各環節的安全許可審查和試生產（使用）方案的備案工作。凡新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存裝置和設施，伴有危險化學品產生的化學品生產裝置和設施的建設項目，必須進入化工園區（集中區）。對不符合國家、省產業政策的新、改、擴建化工項目，對安全衞生防護距離達不到國家標準要求的項目，對危險程度較大、安全控制水平不高的項目，堅決不予安全許可。要嚴格限制涉及光氣及光氣化產品的建設項目，從嚴審批涉及氯、氰化物等劇毒化學品，以及易燃易爆、合成氨、煉油、高純度一氧化碳、非藥品類易製毒化學品和涉及危險工藝的建設項目。建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高温、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備集散控制系統，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統；組織建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統、緊急停車系統的安裝投入使用情況。嚴禁越權違規審批危險化學品建設項目。

三是加強煙花爆竹建設項目的管理。煙花爆竹建設項目必須符合《四川省煙花爆竹行業發展規劃》要求，必須嚴格按照省安監局印發的《關於加強煙花爆竹建設項目“三同時”審查工作的通知》（川安監[XX]118號）的規定，在安全（選址）審查合格後，建設單位必須委託具有民爆、化工等乙級以上工業設計資質的單位進行設計、委託具有資質的施工單位進行建設施工，同時開展消防設施、防雷設施設計並向消防、防雷職能部門報批，從源頭上防止產生重大事故隱患。今後，煙花爆竹生產經營企業原址改擴建項目的安全“三同時”審查必須經省安全監管局審批。對發生一次死亡3人以上較大事故的市州，一年內停止新改擴建項目的審批。煙花爆竹生產經營新建、改建、擴建建設項目，由四川省職業健康安全協會煙花爆竹分會組織開展建設項目的可行性研究工作，對生產經營品種進行市場前景分析，合理確定建設規模和品種。嚴格落實建設單位、評價機構、設計單位、施工單位等各方安全責任。

（三）繼續推進科技進步與科學管理，加快企業改造提升，提高安全生產保障能力

一是引導企業採用新技術改造提升現有生產裝置與設備的安全可靠性。危險化學品生產企業要對涉及15類危險化工工藝的化工裝置進行自動控制技術改造，裝備自動化控制系統和緊急聯鎖系統，配備必要的有毒、有害、易燃易爆氣體泄漏探測報警系統，提高裝置安全可靠性。城市建成區內的加油站要安裝阻隔防爆技術；在危險化學品槽車充裝環節要使用萬向充裝管道系統，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。根據調查的情況，目前有3家涉及危險化工工藝的企業正在進行改造，有18家已制定了改造方案，有5家需整體搬遷。這些企業要按照計劃方案，儘快完成改造任務。到今年底，不能完成的必須停產。

中央、省屬企業要積極開展化工生產裝置危險與可操作分析（hazop），積極推進化工建設項目在設計階段應用hazop，逐漸將hazop應用範圍擴大至有毒有害、易燃易爆和液化氣體以及15類危險工藝的化工裝置，全面排查化工裝置安全風險，提升企業排查消除事故隱患的能力。

XX年，煙花爆竹生產企業要積極穩妥推行鞭炮生產裝兑藥、制引、煙花生產亮珠乾燥等危險工序的機械化改造，逐步淘汰手工裝兑藥、制引和日光乾燥等落後工藝。今年，所有鞭炮生產企業都要實現裝兑藥機械化，這裏我強調：企業裝兑藥機械化改造由煙花爆竹分會組織有民爆、化工資質的設計院和行業專家進行專門設計，做到安全可靠。在庫房、危險工序等重點部位安裝視頻監控系統，應用物聯網技術逐步實現遠程監控，提高企業本質安全水平。到年底前，煙花爆竹生產企業必須對危險工序和危險品儲存區實施視頻監控。

二是推進科學管理，繼續深入開展危化、煙花爆竹生產企業安全標準化建設工作，進一步夯實企業安全管理基礎。重點推進中小企業的安全標準化建設，督促企業在建立自我約束、夯實企業安全管理基礎，實現安全發展、可持續發展和安全生產的長效機制，創建本質安全型企業。要把安全標準化建設工作納入《安全生產許可證》審查的條件之一，推動企業建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度，全面加強企業安全管理。按照國家安監總局《關於進一步加強危險化學品企業安全生產標準化工作的通知》（安監總管三[XX]24號）精神，省局正在制定我省的實施方案。各市州要對本轄區內的危化、煙花爆竹從業單位進行認真分析研究，根據企業管理水平和安全條件進行分類指導，重點推進，把安全標準化工作抓緊抓細抓實，到2012年底，現有危險化學品企業達到三級以上安全生產標準化水平。

（四）深化危化、煙花爆竹行業（領域）專項整治，治理安全隱患

一是深入開展危化、煙花爆竹企業隱患排查治理。各危化、煙花爆竹企業要按照《通知》和兩個《實施意見》的要求，建立健全安全生產定期檢查制度和隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，完整記錄隱患排查—整改措施—治理效果—隱患消號的全過程控制。切實做到安全隱患整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。開展好綜合性檢查、季節性檢查、重要時段檢查、專業性檢查和日常巡查。要適時組織化工專家進行專業性安全生產檢查，不斷完善企業自查、專家檢查、監管部門督查相結合的安全生產檢查機制。建立隱患治理台帳，企業應每季度向屬地安全監管部門報送排查隱患情況，安全監管部門對企業報送的情況要進行核查。

二是深化危險化學品領域專項整治。重點開展危險化學品建設項目“三同時”落實情況的專項整治。危險化學品建設項目存在未立項先施工，邊建設邊報批以及未按程序報審的情況，造成先天不足後天彌補的被動局面。各地要對危化建設項目進行一次安全許可符合性的清理行動，對未履行審批手續的危化建設項目，該停工的必須停工，並依法進行處罰，決不姑息遷就。

三是深化煙花爆竹行業專項整治。重點開展煙花爆竹生產企業非法分包轉包和“三超一改”、“三違”的專項整治。繼續組織開展禮花彈和氯酸鉀專項治理，嚴格落實禮花彈流向監控制度；嚴肅查處生產經營企業超定員、超藥量、超許可範圍生產經營和任意改變工房用途的行為；嚴厲處罰生產經營企業未經批准違規建設或以整合、技改名義違規組織生產行為；嚴肅查處將生產企業分包生產的行為。

四是繼續保持打擊危化、煙花爆竹非法生產經營活動的高壓態勢。各地要按照《國務院安委會關於集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委〔XX〕5號）的要求，將打擊治理非法違法生產經營危化、煙花爆竹作為安全生產“打非治違”專項行動的重要內容，形成政府組織、部門協作、全民參與、羣防羣治、齊抓共管的“打非”工作格局，確保工作落到實處。對未經許可非法從事危化、煙花爆竹生產、經營的，要聯合公安、工商、質監、商務等部門堅決予以取締。煙花爆竹“打非”工作，要認真落實縣、鄉兩級政府在“打非”工作中的責任，強化對“打非”工作的領導和督查，加大打擊力度，確保一方平安。

（五）加強危化、煙花爆竹安全基礎管理

一是嚴格安全監察執法，強化安全監管。各級安全監管監察執法機構要根據實際，制定重點突出、科學規範的年度執法檢查計劃，明確被檢企業、時間、頻次和內容。做到關口前移、重心下移，切實加強日常監督檢查和安全執法，實施跟蹤執法、跟蹤監管，增強監管、執法的針對性和有效性；對那些性質惡劣、後果嚴重的非法違法行為，要依法查處；要堅持和完善“黑名單”制度，通過媒體曝光一批非法違法導致重特大事故的反面典型；嚴肅查處各類責任事故，對一般以上和其他典型事故，市州安監部門要及時發出通報，吸取教訓，引以為戒。

二是推行分類指導，分級監管。根據企業所涉及危險化學品的特性，生產工藝危險程度的不同，擬將危險化學品企業劃分為：特別危險企業，主要包括劇毒和危險氣體企業，如液氯（氯氣）、液氨（氨氣）、光氣等；高度危險企業：主要包括易燃易爆化學品企業、劇毒液體和固體化學品企業，以及涉及15類危險化工工藝的企業；一般危險企業：除上述二類企業以外的危險化學品生產企業。對三類企業，省安監局擬製定《危險化學品企業分類分級監管工作的指導意見》，明確檢查頻次、程序、內容、要求，開展監督檢查工作。

三是認真抓好危險化學品安全生產“十二•五”規劃的編制工作。省危險化學品安全生產“十二•五”規劃作為四川安全生產“十二•五”規劃的子規劃，編制工作已基本完成，待省政府審批。各市州局也應抓緊制定本行政區的危險化學品安全生產“十二•五”規劃，強化城市危險化學品安全管理，做到產業佈局調整與城市建設規劃相結合、城區危險化學品安全管理與城市公共安全管理相結合，提升城市本質安全水平。

四是落實危險化學品登記制度。危險化學品生產、儲存、使用單位應當按照國家危險化學品登記制度的要求，向化學品登記部門提交登記材料，辦理登記手續，取得危險化學品登記證書。從國家登記中心通報的情況看，XX年底，我省危險化學品登記完成率僅為66.44%，是全國排名第29位，倒數第3。而登記率低於50%的是：德陽（33%）、涼山（44%）。對此各地要高度重視，嚴格執法，督促企業加快進度，年底前危化生產企業登記率要達到100%；2012年底，危險化學品儲存企業以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品企業基本完成登記備案工作。

五是加強安全監管隊伍建設，提高和規範監管監察人員的能力。以縣級安監隊伍建設為重點，重點地區的安監部門應設立專門的危化、煙花爆竹安全監管部門，配備與監管任務相適應的專業人員和技術裝備；化工園區或化工集中區要有機構和人員負責安全監管工作。通過專題講座、能力測試等多種形式提高安全監管監察人員的業務素質和執法水平。

六是加強部門協作配合，推進聯合執法。充分利用危險化學品和煙花爆竹安全監管廳際聯席會議平台，進一步加強對危險化學品、煙花爆竹安全生產工作的協調，與有關部門相互配合，密切協作，提高監管執法效果。

七是全面學習宣傳國務院第591號令。今年2月16日，國務院第144次常務會議修訂通過了《危險化學品安全管理條例》（國務院第591號令），並將於今年12月1日起實施。國家安監總局正在制定、修定相關配套性文件。新的危化條例及其相關配套文件的宣傳貫徹實施，是今後一個時期危化、煙花爆竹安全生產工作的主要內容。我們將按照國家安監總局的總體部署，制定我省的具體實施辦法。

八是充分發揮行業協會和技術支撐單位的作用。行業協會要幫助指導危險化學品和煙花爆竹企業加強和改進安全生產工作，提升企業本質安全水平。省全技術中心、省安科院、省煙花爆竹質檢站、科職大、省危化檢測中心等技術支撐單位要針對性的開展安全生產科學技術課題研究，提出適合我省危險化學品和煙花爆竹安全管理的新思路。

同志們，今年的工作目標已經明確，擺在我們面前的工作十分艱鉅。我們要堅定做好工作的信心和決心，振奮精神，給力“十二•五”，開拓進取，紮實工作，再創新輝煌，把我省危化、煙花爆竹安全生產工作推上新台階。