成都市三證合一登記制度改革實施方案

成都市政府常務會議審議通過《成都市“三證合一”登記制度改革實施方案》，標誌着成都市“三證合一”登記制度改革將按計劃於9月1日起在全市實施。

成都市工商局有關負責人介紹，“三證合一”登記制度改革就是將原來由工商、質監、税務3個部門分別核發的營業執照、組織機構代碼證和税務登記證，改為由工商部門核發1個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照，即“一照一碼”登記模式。

據悉，為確保“三證合一”登記制度改革順利推進，成都市建立了“三證合一”登記制度改革聯席會議制度，明確了市工商局、市質監局、市國税局、市地税局、市政府法制辦、市政府政務中心等市級部門和各區(市)縣政府的職責。

聯席會議辦公室設在市工商局，負責全市“三證合一”登記制度改革協調推進工作。同時，設立了企業換照過渡期(2019年9月1日—2019年7月31日)，企業應當於2019年7月31日前完成新營業執照的換髮工作。過渡期結束後，舊營業執照一律作廢。

該負責人介紹，“三證合一”登記制度改革是落實黨中央、國務院決策部署，深化商事登記制度改革的重要舉措，對於進一步便利企業註冊，推動成都市小微企業“雙創示範”城市建設，形成大眾創業、萬眾創新熱潮具有重要意義。

據悉，目前，在全國副省級城市中出台並實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革方案，成都走在了前列。

提前一月啟動 “三證合一”一步到位

2019年6月23日，國務院辦公廳印發《關於加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》，並確定10月1日為改革啟動日。據國家工商總局統計，截至6月底，全國已有29個省、自治區、直轄市開展了“三證合一”登記制度改革試點;各地試點推進的改革模式主要有三種：一是“三證統發”模式，二是“一照三號”模式，三是“一照一碼”模式。成都市的實施方案屬於“三證合一、一照一碼”模式。

為儘快將商事制度改革引向深入，有效促進大眾創業萬眾創新工作，積極推動小微企業雙創基地示範城市建設，成都按照“便捷高效、規範統一、統籌推進”的改革原則，提前一個月在全市範圍內啟動“三證合一”改革。自9月1日起，採取“一窗受理、互聯互通、信息共享”方式，將由工商、質監、税務3個部門分別核發的企業、農民專業合作社及其分支機構(以下統稱為企業)工商營業執照、組織機構代碼證和税務登記證，改為由工商部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。企業無需再申辦組織機構代碼證和税務登記證。據瞭解，目前在全國的非試點區域和副省級城市中，成都為首批啟動城市。

據介紹，成都已於2019年通過建立“並聯審批”制度的方式，在各級政務服務中心實現“三證統發”，成都高新區於今年初試行“一照三號”，基於我市前期推進商事制度改革的堅實成果，經過充分準備，成都此次推進“三證合一”選擇了難度最大的“一步到位”方式。

審批顯著瘦身 “四個一”確保改革成效

根據實施方案，成都“三證合一”改革將實行“一次申請、一窗受理、一表登記、一網共享”，以確保實現“便利企業註冊、鼓勵投資創業，維護交易安全、消除監管盲區以及推進簡政放權、建設服務型政府”的改革目的。

改革後，企業由過去分別向工商、質監、税務三個部門依次申請核發不同證照，改為向市政府、各區(市)縣政府指定的“三證合一”登記受理窗口一次申請辦理企業登記事項;工作機制由部門間接力式的辦理方式轉變為一窗受理、一站式審批服務。改革後，企業不重複填報登記申請文書內容和不重複提交登記材料，工商部門將原企業登記申請書、組織機構代碼登記申報表、税務登記申請表整合優化為“一表”，申請人辦理企業註冊登記時只需填寫“一表”即可。工商部門受理企業登記申請後，同步採集企業信息數據，傳送至四川省信用信息共享交換平台和成都信用網，質監、國税、地税部門通過該平台(或成都信用網)實時提取企業相關信息加以處理和應用，從而實現所有企業登記信息“一網共享”、互聯互通。

同時，此次改革專門設立企業換照過渡期(2019年9月1日—2019年7月31日)，企業可於2019年7月31日前完成新營業執照的換領工作。過渡期結束後，舊營業執照一律作廢。

力促創業創新 小微企業迎多項利好

推行“三證合一、一照一碼”，是成都商事登記制度的重大改革，進一步便利了企業註冊。“普通企業實現了減負，省時又省錢，小微企業創業門檻將進一步降低;對區域經濟而言，改革將有利於持續推動形成大眾創業、萬眾創新熱潮。”成都市工商局有關負責人表示，改革前，企業在資料齊全並符合法定形式的情況下，辦理三個證照平均需4-5個工作日，改革後，將縮減到1個工作日。同時，由於“三證合一”取消了組織機構代碼證、税務登記證，相應的收費同步取消，企業減負明顯。

據介紹，今年成都獲批“國家小微企業創業創新基地示範城市”，此次“三證合一”改革將有效推動“市場+政府”雙輪驅動，進一步釋放改革紅利，激發市場活力，營造良好創新創業生態，打響“創業之城、圓夢之都”的城市品牌。

下一步，成都將不斷完善銀行、統計、人社、公安等部門信息系統對成都信用網的數據接口，優化數據交換，實現“3+X”協同監管;在加強税收徵管、實施信用懲戒、嚴格市場退出等方面強化部門聯動，運用大數據，提高商事制度改革協同性，在放寬准入的同時，重點強化事中事後監管。

名詞解釋：

“三證合一”登記制度改革是一個過程，以前設立一個企業，拿了營業執照以後，還要分別到質監部門申請組織機構代碼證，到税務部門申請税務登記證，要跑三個部門，報三份材料，這些材料內容大同小異。

“三證統發”模式：由各地政府政務服務中心工商窗口或其他指定窗口統一受理企業申辦工商營業執照、組織機構代碼證和税務登記證的三份材料，然後分別轉工商、質監、税務部門辦理，辦完後由該窗口統一將以上證照發給申請人的登記模式。這種模式實質上並非真正意義上的‘三證合一’，只是合併辦理、並聯審批、三證統發。

“一照三號”模式：工商部門將組織機構代碼、税務登記號統一記載於工商營業執照上，實現三證合為一照，一照上記載三號，三號包括企業註冊號、組織機構代碼和税務登記號。企業無需再辦理組織機構代碼證和税務登記證。

“一照一碼”模式：通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，將由工商行政管理、質量技術監督、税務三個部門分別核發不同證照，改為由工商行政管理部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。

“三證合一”登記制度：指將企業登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發工商營業執照、質量技術監督部門核發組織機構代碼證、税務部門核發税務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發一個營業執照的登記制度。