整改落實和建章立制方案

一、總體要求

整改落實、建章立制，是教育實踐活動取得實效的關鍵所在，是對改進作風的決心和行動的一個重要檢驗，對於取信於民至關重要。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，針對“四風”方面的突出問題，提出解決對策，制定和落實整改方案、專項整治方案，並通過建章立制，形成踐行黨的羣眾路線長效機制，確保教育實踐活動善始善終。

二、工作步驟

第三環節的工作大體安排在8月下旬—9月下旬，包括第二環節“回頭看”、整改落實、建章立制、羣眾評判、全面總結等重點工作。

(一)及時組織“回頭看”

按照要求，在專題民主生活會召開前和第三環節開始前，認真對照省委、州委關於教育實踐活動學習教育、聽取意見和查擺問題、開展批評環節的部署要求，逐項進行“回頭看”。

1.“回頭看”主要內容

一看學習教育是否紮實。主要看是否認真學習了中央規定的學習材料，是否做到了學用合一、知行合一。二看查擺問題是否聚焦。主要看徵求意見是否深入，是否緊密聯繫實際，真正把自己擺進去，找準了問題。三看對照檢查是否深刻。主要看對照檢查材料衡量尺子嚴不嚴、查擺問題準不準、原因分析透不透、整改措施實不實。四看交心談心是否充分。主要看“四個必談”是否落實到位，特別是平時有隔閡、有誤解的同志之間，是否進行了交心談心，化解了矛盾。五看開展批評是否認真。主要看常委班子專題民主生活會和處級領導幹部專題民主生活會是否貫徹了整風精神、開展了積極健康的思想鬥爭，自我批評是否揭短亮醜，相互批評是否動真碰硬，對待批評意見是否態度誠懇、虛心接受，是否迴應了自身存在的問題。六看邊查邊改是否見效。主要看常委班子和處級黨員領導幹部對存在的問題是否提出了實質性的整改舉措，是否迴應了人民羣眾反映強烈的突出問題，是否做到了邊學邊改、邊查邊改、真轉真改。通過“回頭看”，真正看出問題、找到差距、及時糾正、改進提高，對工作不足的要“補課”，力度不夠的要“加把火”，走了過場的要堅決返工重來。

2.“回頭看”主要方式

一是再學習。通過自學、專題學習等方式，進一步深刻學習貫徹黨的xx大、xx屆三中全會精神，深入學習領會xx系列講話精神以及中央、省委、州委對黨風廉政建設和反腐工作提出的一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求。

二是再查擺。通過“羣眾提、上級點、自己找、互相幫”的方式，結合工作實際，再次研究查擺出的問題;

三是再徵求。向幹部職工再次徵求州紀委常委班子在“四風”方面存在問題的意見建議，進一步完善整改措施。

3.“回頭看”具體工作

(1)部署第三環節工作。召開幹部職工大會，通報常委班子專題民主生活會情況，做好前一階段“回頭看”，動員部署整改落實、建章立制環節工作。(8月20日召開)

(2)進行“四公開”。向全體幹部職工公開常委班子和班子成員對照檢查材料，公開常委班子專題民主生活會通報，處級黨員領導幹部專題民主生活會通報和支部專題組織生活會通報，並聽取意見建議。(8月30日前)

(二)認真抓好整改落實

按照“迴應徵求到的羣眾意見、迴應對照檢查材料查擺的突出問題、迴應專題民主生活會和專題組織生活會上提出的批評意見、迴應上級黨組織和督導組點明的問題”的“四個迴應”要求，突出問題導向，着眼於解決“四風”突出問題，制定“整改方案”、“專項整治方案”、“制度建設計劃”，以“兩方案一計劃”為“任務書”、“路線圖”、“時間表”，統領整改落實工作。

1.明確整改任務。常委領導班子、處級黨員領導幹部和科級及以下黨員幹部職工要對常委班子專題民主生活會、處級黨員領導幹部專題民主生活會和支部專題組織生活會上查找出來的問題，進行再梳理、再分類，搞清楚哪些是班子的，哪些是個人的;哪些是思想層面的、哪些是工作層面的、哪些是制度層面的;哪些是當前能夠解決的，哪些是需要長期努力解決的。對前兩個環節中邊學邊改、邊查邊改中初步解決的問題，抓好鞏固提高，防止反彈。對尚未完成的要納入整改方案，加大力度，抓好整改。對新發現的問題要及時列入整改事項，跟進解決。(8月25日前)

2.列出“整改清單”。常委班子、處級黨員領導幹部和科級及以下黨員幹部職工個人都要把對照檢查中查擺出的問題和民主生活會上的批評意見充實完善到已有的“問題清單”和“批評意見清單”中，制定常委班子、處級黨員領導幹部和科級及以下黨員幹部職工個人的“整改清單”。“三個清單”要有序對接延伸，把主要問題緊緊抓在手上，抓住要害推進整改落實。常委班子和處級幹部的“整改清單”，要在一定範圍內公開。(9月5日前)

3.制定整改方案。常委領導班子要對照已經羅列出的“整改清單”，制定目標任務明確、措施具體、責任明晰、有時限要求、有問責機制的整改方案，整改任務由主要領導負總責，班子成員分工抓好落實，能做的工作馬上做，能改的問題馬上改，能辦的事情馬上辦，見到實效。處級黨員領導幹部和科級以下黨員幹部職工個人要針對照個人“整改清單”制定出明確的、可操作性的個人整改措施。常委班子整改方案經常委會研究確定後與處級黨員幹部個人整改措施一併交由委局活動辦後統一報州委第四督導組審核把關，審核合格後報州委活動辦備案。科級及以下黨員幹部職工的個人整改措施報委局活動辦審核把關，合格後進行備案。(9月10日前)

4.制定專項整治整改方案。一是繼續推進在非領導職務幹部在職不在崗吃空餉、機關單位和幹部作風“慵懶散奢驕”，領導幹部插手工程建設、土地使用、礦產開發、幹部任用等行為，國家公職人員違規佔地建房，礦產資源開發違規違法問題的“五項整治行動”，確保整治方面取得新的成果。二是根據州委確定的專項整治任務，結合我州實際，對文山會海、檢查評比氾濫，行政審批改革不到位，門難進、臉難看、事難辦，違反財經紀律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、多佔辦公用房、新建濫建樓堂館所，領導幹部經商辦企業、炒股票、買賣土地，制度落實不力、形同虛設，黨政機關、事業單位人員超編和超職數配備，“三公”經費開支過大，侵害羣眾利益行為等十一項問題，開展專項整治行動，一項一項抓整治，專項整治方案經由常委會研究通過後報州委活動辦。(9月5日前)

5.制定制度建設計劃。堅持聚焦“四風”、改進作風，堅持於法周延、於是簡便，堅持明確具體、管用長效，堅持統籌謀劃、協調推進的原則，研究制定制度建設計劃方案。要按照廢、改、立的要求，明確需要廢止的制度規定、責任處室和廢止理由，明確需要修訂完善和新建的制度規定、牽頭領導、責任處室、完成時限。常委班子制度建設計劃經常委會研究決定後由委局活動辦報州委督導組審核把關，審核合格後報州委活動辦備案。(9月5日前)

6.公佈“兩方案一計劃”。堅持開門搞整改，及時將“兩方案一計劃”向州紀委委員、四縣紀委監察局、各派出機構、委局機關各處室公佈，整改工作全過程要置於羣眾監督之下，組織引導廣大黨員積極建言獻策，參與整改落實方案的制定和實施，對於羣眾反映的重要問題，提出合理意見建議要充分採納。方案制定後要採取適當方式公佈整改落實方案，把整改的內容、目標、時限、責任和進展情況向羣眾公開，改什麼、怎麼改，都要讓羣眾清楚。要通過民主評議、民意調查等方式讓羣眾評判，對效果不好、多數羣眾不滿意的，重新進行整改，決不能用自我感覺代替羣眾評判。(9月20日前)

7.推進整改落實。對州紀委常委班子和處級黨員幹部列入 “整改清單”的事項，分別建立機關和個人整改台賬。對已制定的整改措施實行台賬式管理，嚴格按照整改時限和要求進行逐項銷號，整改一項、銷號一項，沒有整改的不銷號。委局活動辦必須要加強對整改落實情況進行督促檢查，緊緊抓住“整改清單”不放，抓落實、見成效、見成果，要求所列整改內容必須在今年底完成。(12月20日前)

(三)加強建章立制，強化制度執行

圍繞解決“四風”方面突出的問題，深入貫徹為民務實清廉的要求，修訂完善已有制度，建立健全新的制度。

1.熱真梳理已有工作制度。在對委局機關現有工作制度進行梳理的基礎上，積極吸收教育實踐成果，研究制定新制度來鞏固活動成果。對於實踐證明行之有效、羣眾認可的制度，予以重申，抓好落實;對於與現行法規制度相牴觸的，要予以廢止;對於不適應工作要求的，要予以修訂完善;對於制度缺位的，要抓緊研究建立新制度。(8月30日前)

2.建立健全相關制度。結合委局工作實際，要重點完善領導幹部改進調查研究制度，黨員幹部直接聯繫羣眾和暢通羣眾訴求渠道制度，健全體現羣眾意願的科學民主決策機制，修訂完善加強自身建設有關制度。對新制定、新建立的規章制度必須要圍繞有實際作依據、有較強操作性、能解決實際問題三個原則，體現羣眾意願、體現改進作風、體現工作規律的要求來建立。新建立的規章制度要經過深入調研、反覆論證，確保制定的制度務實管用、配套銜接。(9月30日前)

3.加強制度執行力度。加強制度公開和宣傳，推動制度落實。加強監督檢查力度，通過自查、抽查、督查等方式，及時發現執行中存在的問題，督促整改落實。進一步暢通信訪、新聞、網絡、電話等監督渠道，讓羣眾監督制度執行情況。把貫徹黨的羣眾路線制度執行情況作為州紀委常委班子、處級黨員領導幹部和科級及以下黨員幹部職工年度考核重要內容，作為領導幹部選拔任用、獎勵懲處的重要依據。通過加強制度執行力度，提高黨員、幹部依法按制度辦事意識，促使紀檢監察幹部做自覺貫徹黨的羣眾路線的表率。(9月30日前)

(四)搞好羣眾評判，接受羣眾監督

根據州委活動辦要求，在本單位教育實踐活動總結大會前一個星期，要再次組織召開民主評議大會對州委教育實踐活動領導小組第一批交辦事項的整改落實情況進行民主評議、民主測評，評判結果要在一定範圍內公開公示，接受羣眾監督。兩次測評均為滿意的才能視為整改完成。(9月25日前)

(五)全面總結

適時召開教育實踐活動總結會議，對委局教育實踐活動進行全面總結，在總結大會上，要對常委班子和處級黨員幹部開展教育實踐活動情況進行民主評議，評議重點是解決問題、改進作風情況。並請省委督導組、州委督導組對委局開展教育實踐活動情況作出評價和要求，為委局鞏固擴大活動成果打好基礎。(9月30日前)

三、落實責任

常委班子要認真貫徹上級有關要求，落實整改工作責任制，擰緊“螺絲扣”，加大推動力，高標準、高質量地推進整改落實、建章立制環節各項工作。

(一)加強組織領導。州紀委常委班子、處級黨員領導幹部和科級及以下黨員幹部職工要身體力行，做到直面問題，真抓真改，樹立標杆。要認真履行職責，一把手親自主持制定整改方案和專項整治方案，牽頭協調解決整改中的難點問題，着力抓好重點制度的建立健全。

(二)明確任務。緊緊圍繞為民務實清廉要求，抓住整改落實、建章立制和總結收尾三個關鍵，一項一項抓落實，確保整個活動圓滿順利。

(三)加強宣傳引導。要採取多種方式集中報道委局在教育實踐活動的成果實踐、制度成果，為踐行黨的羣眾路線、密切黨羣幹羣關係營造良好氛圍。

(四)注重統籌兼顧。要把搞好教育實踐活動與做好當前中心工作結合起來，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進努力完成全年工作目標，積極籌劃好明年的工作，以活動的良好效果更好地推動工作、促進發展、改善民生。