電監局學習實踐活動整改落實方案

按照省委、電監會和局進一步學習實踐活動的總體部署和要求，學習實踐活動開展以來，局黨組圍繞電監會黨組提出的深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、監管為民的理念，以依法履行監管職責、推動完善監管體制、探索創新監管機制、促進電力工業全面協調可持續發展的實踐載體，組織廣大黨員幹部認真學習貫徹黨的xx大及xx屆三中全會精神，認真學習xx等中央領導同志有關科學發展重要講話精神，以及中央和電監會、省委有關文件。結合西北電力監管工作實際，進行解放思想大討論，開展調查研究工作，廣泛徵求和認真聽取各方面意見和建議，通過召開專題民主生活會，深刻剖析我局貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題。為做好對存在問題的整改落實工作，局領導班子針對存在的問題，經過認真分析研究，制定本整改方案。

一、指導思想

堅持以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導，以推進西北電力工業可持續發展為目標，深入貫徹落實黨的xx大精神，緊密聯繫西北電力監管工作實際，堅持以人為本，監管為民的理念，解放思想、實事求是，着力轉變不適應新的形勢需要、不符合科學發展觀的思想觀念，以良好的精神狀態、思想境界和求真務實的工作作風，認真解決電力監管體制機制、工作作風等方面存在的突出問題，進一步履行電力監管職責，為西北電力工業又好又快的發展做出更大的貢獻。

二、總體要求

按照電監會提出的通過開展學習實踐活動，進一步統一思想，堅持監管定位，找準監管切入點，完善監管體制機制，提升監管隊伍素質和水平，提高監管工作有效性，推動監管工作不斷深化，使學習實踐活動取得實效和進一步提高對科學發展觀的理解，把各級領導班子和幹部職工的思想統一到科學發展觀的要求上來，為推動經濟社會又好又快發展，為實現2020年全面建設小康社會目標進一步奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎的總要求，努力解決影響和制約電力監管工作科學發展突出問題上取得成效，在解決維護電力投資者、經營者、使用者最關心、最直接、最現實的利益上取得實效的階段目標要求，充分應用學習調研、分析檢查階段的成果，堅持解決實際問題要實事求是，真抓實幹，量力而行，盡力而為，堅持有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就着重解決什麼問題。針對在學習調研和分析檢查階段梳理出來的突出問題，認真制定整改方案，做到“五個明確”，即明確整改內容，明確整改目標，明確整改時限，明確整改措施，明確整改責任部門和責任人，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態，求真務實的工作作風，力求在解決突出問題上取得成效。通過對存在問題的整改，進一步深化對科學發展觀的認識，把學習成果轉化為落實科學發展觀、走科學發展之路、推動科學發展的實際行動，全面提高廣大黨員幹部的思想素質、業務素質，增強領導科學發展能力，努力開創西北電力監管工作的新局面。

三、整改內容

科學發展觀的提出為電力監管工作圍繞中心工作、服務大局提供了機遇，也為電力監管工作探索新思路、開拓新局面提供了條件。局領導班子在學習調研、分析檢查兩個階段廣泛徵求意見的基礎上，多次召開會議，對收集到的意見和建議逐一進行梳理歸納，在電力監管工作在科學發展方面存在的主要問題：一是履行監管職責的法律法規體系不夠健全。二是監管基本框架和基本目標不夠明確。三是缺乏必要的監管手段和措施。四是缺乏有效的監管力量。五是監管工作的機制體制創新不夠。六是缺乏吸引優秀專業監管人才的機制。

四、整改措施

（一）在電力監管工作思想上堅持科學發展觀，着重加強理論學習，加強自身建設，不斷提高班子的凝聚力和向心力，完善各項制度，加強黨風廉政建設（由局黨組書記、局長王天才同志總負責，各黨組成員協助，辦公室牽頭，相關處室配合落實）。

1、加強理論學習。把學習科學發展觀放在首位，明確學習內容，學習形式，學習實效。在加強日常學習的基礎上，堅持黨組中心組理論學習制度，每月堅持1次中心組理論學習；每年12月及次年6月召開兩次務虛會，按照科學發展的要求，從促進西北電力工業又好又快發展的大局出發，深入思考電力監管工作（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志協助，辦公室負責落實）。

2、正確處理好民主與集中的關係。充分調動領導班子每位成員的主觀能動性、創造性，努力做到“大事共同決策，小事相互通氣，解決問題齊心協力”，集思廣益，科學決策。嚴格落實集體領導和分工負責制，使班子成員既積極參與集體領導，又根據分工，切實擔負起責任，做好自己分管的工作，以充分發揮領導班子的整體力量；堅持開好民主生活會，加強班子成員之間的溝通協調。領導班子成員要與分管處室負責同志以及幹部職工進行溝通交流，聽取各處室及幹部職工對分管工作的意見建議（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志協助，辦公室負責落實）。

3、加強幹部隊伍建設。不斷加強幹部隊伍思想作風建設，努力造就高素質監管幹部隊

伍，全面提升監管工作的水平。進一步加強對幹部職工的培訓，研究建立幹部基層鍛鍊制度，根據年度培訓計劃，做好乾部的政治理論和業務知識的培訓工作，加深幹部對科學發展觀的理解，加深對電力監管工作的認識。做好今年公務員的招聘工作，做好新入局人員的培訓工作。邀請專家學者組織一次國內國際形勢報告會，邀請專家進行一次電力業務及法律知識等方面的培訓，上半年對全局幹部進行一次機關文祕工作的培訓。鼓勵幹部自學、自修專業知識（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志協助，辦公室負責落實）。

4、加強黨風廉政建設。把增強黨性、加強黨風廉政建設、嚴格廉潔自律作為重要內容，進一步完善黨風廉政建設責任制等各項規章制度和監督制約機制，加強領導班子和幹部隊伍的廉潔自律，充分發揮內部監督及社會監督作用，進一步做好黨風廉政建設工作（局黨組成員、副局長雷金娥同志協助，辦公室、機關黨委負責落實）。

5、進一步建立和完善相關工作制度。對原有的各項制度進行梳理，看哪些需要清理完善。對一些階段性、臨時性有效措施，要加以總結和提升到制度機制的層面，形成長效機制（局黨組成員、副局長李英華同志協助，相關處室負責落實）。

（二）圍繞第一要務，促進科學發展，堅持以人為本、監管為民的理念，加大監管力度，為科學發展提供可靠的電力保障，切實維護電力投資者、經營者、使用者的合法權益（由局黨組書記、局長王天才同志總負責，各黨組成員協助，各處室負責落實）。

1、以實踐科學發展觀為指導，努力致力形成持續、動態、常規化的監管機制與長態機制。按照電監會XX年監管工作會議精神，全面貫徹落實科學發展觀，服從黨和國家大局，保持清醒的頭腦，牢固樹立以人為本、監管為民的理念，保持高昂的工作熱情和積極進取的工作態度，結合實際，腳踏實地，加強安全、市場監管，練好內功，找準突破點，狠抓落實，進一步提高監管能力。認真做好《西北區域XX年度電力監管報告》的發佈工作，做好《西北區域電力安全生產監管報告》、《西北區域“三公”調度執行情況監管報告》、《西北區域電價執行情況監管報告》、《西北區域供電監管報告》等專項監管報告以及12398投訴舉報受理情況通報的發佈工作。進一步加強和西北五省（區）政府監察、發改委（物價）、環保、審計、工商、質監、公安、安監等執紀執法部門在電價執行、節能減排、安全生產和壟斷環節監管等方面的聯合執法，認真履行電力監管職責（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志負責，辦公室牽頭，相關處室配合落實）。

近期根據目前國內外經濟形勢的重大變化以及國家採取擴大內需政策措施，通過廠網聯席會、專項檢查、調查研究等多種形式，跟蹤研究電力供需形勢，分析影響西北電力工業科學發展的體制機制問題，深入瞭解電力企業生產經營面臨的實際困難，加強監管，進一步完善電煤供應預警和應急機制等，促進電煤穩定供應和電力正常供應，及時向電監會、西北五省（區）政府及相關部門提出政策建議，使電力監管工作更好的服務於黨和國家的大局，在工作思路、工作部署上要更加符合各省區的經濟社會發展實際；做好信息的披露工作，抓緊做好西北區域XX年度電力監管報告以及各專項監管報告的發佈工作（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志負責，辦公室牽頭，相關處室配合落實，一季度前完成）。

2、在電力安全監管方面紮實開展電力安全和電力企業污染物減排監管工作。按照強化事前監管，加大事中監管，規範事後監管的工作思路，重點抓好電力企業的“超前預防機制”和“有效應急機制”的建立，努力做到關口前移，督促指導電力企業做好安全生產工作。嘗試從電力安全監管角度制定安全檢查標準，不斷規範、細化安全檢查工作。加大對重點、典型事件的監管，對西北區域發生的事故嚴格依法、依規進行事故調查。督促電力企業針對已發生事故舉一反三，對照檢查並及時整改；推進西北區域電力應急管理工作，開展檢查和培訓，指導督促西北區域電力企業，特別是調度機構的應急工作。加強與省（區）政府的溝通，積極採取措施，規範、完善電力企業應急工作與政府、相關部門、上下游企業和社會的銜接和配合，並積極推進電力應急綜合演練工作；認真做好西北電力安全生產信息的統計、分析、上報和發佈，特別進一步暢通電力安全突發事件信息報送渠道，同時進一步加大電力安全信息通報，為企業提供安全生產管理經驗和信息，加強各企業之間安全信息的溝通和交流，為電力企業安全生產、政府安全管理做好服務工作（局黨組成員、副局長李英華同志負責，安全處負責落實）。

近期為確保春節、“兩會”期間電力安全平穩，紮實做好冬春季電力安全生產工作，將加大安全檢查力度，督促指導電力企業開展好本單位冬季安全檢查，做好電力迎峯過冬、節日保電、隱患排查治理等工作；開好西北區域電力安全生產委員會第五次（擴大）會議（局黨組成員、副局長李英華同志負責，安全處負責落實，一季度前完成）。

>3、在電力市場監管方面針對目前的市場環境，明確工作目標，研究和完善西北區域電力市場方案。進一步規範跨省跨區交易、規範雙邊交易，制定監督跨省跨區交易管理辦法，解決目前跨省跨區買賣難的問題，做好跨省跨區交易檢查工作；採取措施加大大用户與發電企業直接交易的工作力度，推動區域經濟的發展；通過信息公開促進“三公”工作，規範電力交易及結算行為，並儘快建立“三公”調度具體標準、原則和方法，防止發生今年發電利用小時數大幅度下降引起廠網矛盾的發生，以解決電廠間由於電量分配不公平和調度信息不透明而引發的突出矛盾，監督可再生能源電量全額收購；加強對公平開放電網、提高電網企業的效率、降低電網企業成本的調研。認真開展自備電廠生產方式、安全狀況、能耗情況和成本狀況等的調研工作（局黨組成員、副局長李英華同志負責，市場處負責落實）。

近期認真做好區域各省（區）電力供應分產業和行業分析統計工作。全面客觀反映區域各省（區）電力供需形勢和電量水平，特別要及時反映國家採取擴大內需措施後，各行業在用電水平上的變化和趨勢，每週、每月及時發佈《西北電力運行信息》，為區域各省（區）政府、相關部門及相關企業提供參考依據；按照電監會的統一部署，認真做好《西北區域併網發電廠輔助服務管理暫行辦法實施細則》、《西北區域發電廠併網運行管理規定實施細則》宣傳貫徹工作；開好西北五省（區）XX年第四季度廠網聯席會（局黨組成員、副局長李英華同志負責，市場處負責落實，一季度前完成）。

4、在電價監管方面加強電網企業輸配電成本監管工作，會同有關部門認真做好輸配電成本核算辦法落實情況的專項檢查工作；進一步做好電費結算檢查工作，採取有效措施，進一步規範廠網間的電費結算行為，使行業內部利益分配更加公開、公平和公正，維護好廠網間的合法權益和市場秩序；開展電力企業生產經營情況的調研，瞭解和掌握電力企業生產經營動態，找準生產經營中存在的突出問題和原因，提出建議（局黨組成員、副局長雷金娥同志負責，價財處負責落實）。

近期會同西北區域政府發改委（物價）主管部門，制定電價檢查方案，做好電價檢查工作。進一步加強對差別電價、脱硫電價、小火電機組上網電價、遞進式電價和自備電廠收費政策執行的監管，督促落實國家相關電價政策（局黨組成員、副局長雷金娥同志負責，價財處負責落實，一季度前完成）。

5、在電力稽查工作方面加強行政處罰力度，認真解決好人民羣眾反映強烈的熱點、難點投訴舉報，紮實開展供電質量不合格、隨意停限電、報裝接電難、用户工程“三指定”、亂收費等方面的專項監管；設立行政處罰罰沒帳户，完善相關規章制度，依法依規做好電力爭議調解和行政處罰工作；以供電監管為抓手，建立供電監管常態化機制，進一步修改和完善檢查方案、檢查標準和《西北區域供電服務監管辦法實施細則》等規範性文件，深入開展好供電檢查，擴大檢查覆蓋面，加大專項檢查的深度和力度，確保取得實效；認真做好12398電力監管投訴舉報電話的宣傳工作，擴大知曉度，充分發揮其橋樑作用和信息收集作用（局黨組成員、副局長雷金娥同志負責，稽查處負責落實）。

近期認真做好西北區域農村用電情況、居民户表改造及農村電網“兩網一同價”等的調研工作，深入瞭解農村用電和城鎮居民用電存在的深層次問題及成因，提出建設性監管建議（局黨組成員、副局長雷金娥同志負責，稽查處負責落實，一季度前完成）。

6、在電力行政許可方面進一步加強調查研究，積極做好《供用電監督資格證管理辦法》出台相關準備工作，推動供用電監督檢查工作的常態化、規範化；嚴格市場準入，加強許可證後續監管，進一步注重效率，提高服務水平，強化行政執法，努力規範市場秩序（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志負責，資質處負責落實）。

近期加大工礦企業進網做業電工許可證的頒發和管理力度，保障供用電安全（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志負責，資質處負責落實，一季度前完成）。

7、加強法規建設，結合一線監管工作中遇到的新情況和新問題，積極向電監會提出有價值的法律法規修訂建議，推動起草《能源法》、修訂《電力法》及《電網調度條例》、《電力設施保護條例》等電力監管立法工作（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志負責，辦公室牽頭，相關處室配合，上半年前完成）。

五、整改落實公開承諾

《西北電監局學習實踐活動整改落實方案》已通過書面徵求意見等方式向廣大黨員幹部和羣眾公佈，並將於印發後上網接受廣大黨員幹部和羣眾以及被監管電力企業的監督，希望大家對我局學習實踐活動整改落實工作和電力監管工作提出批評和意見，我們將虛心接受，採取措施，認真整改，更好地履行電力監管職責，為西北電力工業可持續發展做出更大的貢獻。