整改落實建章立制實施方案大綱

根據醫藥高新區科教局黨總支《關於印發〈醫藥高新區科教局黨的羣眾路線教育實踐活動整改落實、建章立制環節實施辦法〉的通知》(泰高新科教羣組辦發〔XX〕12號)精神，結合我校實際，現就做好教育實踐活動整改落實、建章立制環節工作，制定如下實施方案。

一、總體要求

緊緊圍繞為民務實清廉要求，始終聚焦整治“四風”問題，紮實抓住整改落實和建章立制兩個關鍵，認真迴應徵求到的羣眾意見，迴應對照檢查材料查擺的突出問題，迴應專題民主生活會和專題組織生活會上提出的批評意見，迴應上級黨組織和指導員點明的問題，堅持標本兼治、綜合治理，確保教育實踐活動善始善終、善作善成、取信於民。

二、方法步驟

(一)認真做好準備，抓好工作部署

1.堅持將學習貫穿始終，切實增強思想自覺和行動自覺。通過召開中心組學習會、上黨課等形式，認真組織領導班子、領導幹部和廣大黨員學習總書記6月30日在中央政治局第16次集體學習時發表的重要講話，學習中央、省委、泰州市委及高新區黨工委有關文件精神，學習高新區黨工委陸書記在教育實踐活動推進會上的講話。要通過學習，進一步深化對作風建設重要性的認識，強化在黨憂黨的意識，把握從嚴治黨的要求，增強管黨治黨的責任，瞭解第三環節的工作要求，切實防止前緊後鬆、防止矛盾積壓、防止簡單粗糙、防止短期效應，確保整改落實、建章立制工作取得實效。

2.對首批即知即改事項落實情況全面進行“回頭看”。要對首批即知即改事項進行“回頭看”，已經解決的，要鞏固提高，防止反彈和回潮;尚未解決的問題要加大跟蹤力度，抓緊時間整改落實;新發現的問題要及時跟進解決，確保即知即改。

(二)嚴肅認真抓好整改落實

主要突出三個重點，即持續用力解決“四風”突出問題，下大力氣解決關係羣眾的切身利益問題，攻堅克難解決基層聯繫服務羣眾的問題。

1.嚴格按照“四個迴應”，針對“三個重點”，列出問題清單。

一要緊盯“四風”頑瘴痼疾徹底改。緊盯作風漂浮、工作不實，特別是文山會海出現反彈“回潮”等問題;緊盯不作為、亂作為，門好進了、臉好看了但事仍然難辦等問題;緊盯及時行樂、特權現象和揮霍浪費、驕奢淫逸“隱形”“變種”，公款吃喝轉入“豪華食堂”、“農家樂”等隱蔽場所，紅白喜事不請客但收禮等問題。

二要分層分類重點改。要按照《高新區科技教育局查擺問題、開展批評環節實施辦法》(泰高新科教羣組辦發〔XX〕10號)中所列舉的問題重點整改。

三要對照“專項整治”逐項改。教育實踐活動中，中央部署了“7+4”專項整治任務，省委部署了“八大專項治理行動”。[即執法監管部門和窗口單位、服務行業“庸懶散、不作為、亂作為”專項治理行動;清理行政審批事項、簡化審批程序專項治理行動;生態環境專項治理行動;公款大吃大喝、違規公務接待、公款送禮專項治理行動;信訪積案專項治理行動;行政機關、事業單位超編、超職數配備和在編不在崗專項治理行動;減輕村(社區)負擔專項治理行動;民生專項資金管理使用專項治理行動。]最近中央和省委又相繼提出了明確要求，要集中整治黨員幹部參賭涉賭、收“紅包”及購物卡、“吃空餉”、幹部“走讀”、領導幹部參加天價培訓、“會所中的歪風”，建設奢華浪費以及培訓中心的腐敗等問題，要嚴肅查處基層幹部違法違紀行為特別是涉黑涉惡問題，要紮實做好“裸官”清理調整工作。

四要特別關注關係羣眾切身利益問題紮實改。從羣眾最關切、最直接、最現實的問題入手，將教育民生問題，將關愛農村留守兒童、貧困兒童和特殊兒童等，將羣眾反映強烈、久拖不決，目前有條件解決的老大難問題，作為重要內容進行整改。

五要針對“為官不為”堅決改。把工作不在狀態、萎靡不振、得過且過的，對中央、省市委和高新區黨工委部署要求不認真執行甚至變形走樣的，對羣眾訴求推三阻四、沒有好處的事拖着不辦的，對改革發展穩定問題不上心、不研究，不違規不違紀但也不幹事不擔責的，列入清單進行整改。

2.圍繞問題清單領導班子制定整改方案。按照整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限的“四有”要求，要認真制定整改方案，與人對應、與事對應，明確具體目標、推進措施、責任主體和進度安排，經局黨總支審核把關後，以適當方式進行公開。

3.圍繞問題清單領導幹部及基層黨組織制定整改措施。領導班子成員要制定個人整改措施，並在班子或單位內部公開。學校黨組織要針對具體問題明確整改措施，並向羣眾公佈。

(三)務實有效抓好建章立制工作

針對“四風”問題產生的深層次原因，切實做到“四風”蔓延到哪裏，制度就完善到哪裏，黨員幹部活動到哪裏，制度的籠子就扎到哪裏。

1.列出制度建設清單，制定制度建設計劃。在承接和落實好中央、省市和高新區科教局層面出台的一系列加強作風建設制度的基礎上，對本校已有的制度進行一次全面梳理，拿出制度建設清單，制定制度建設計劃。對於中央、省市和區局出台的各類制度，要結合實際制定完善配套制度和實施細則;對於實踐證明行之有效的制度，着力抓好落實;對於不適應密切聯繫羣眾、加強作風建設要求，與現行的法規相違背的，要予以廢止;對於與新形勢新任務要求不相符合的，要予以修訂;對於制度缺位的，要抓緊研究建立新制度。制度建設清單和計劃要經督導組審核把關。

2.分類制定相關制度。學校要重點圍繞科學民主決策、黨務政務公開和各部門辦事公開，圍繞便民服務、高效服務、優質服務，健全完善制度機制，並認真抓好落實。

3.公示並形成制度彙編。制度建設要務實管用，確保可執行、可監督、可檢查、可問責。制定每項制度都要深入研究討論，廣泛聽取羣眾意見，特別是關係羣眾切身利益的制度，要從羣眾角度出發，不能只方便自己、不方便羣眾。防止制度建設中的形式主義，對那些重數量輕質量、簡單照搬照抄、重複建設甚至搞制度作秀的，要堅決叫停。建立的各項制度，都要採取適當方式進行公開，在修改完善、正式出台後，形成彙編，及時報活動辦。

(四)認真做好總結工作

1.召開整改情況通報會，組織民主評議。專門召開領導班子和領導幹部整改情況通報會，組織民主評議。參會人員範圍在參照領導班子專題民主生活會情況通報會範圍的基礎上，要進一步擴大普通羣眾代表參加的範圍和比例。評議表在會前一天與領導班子和領導幹部整改情況通報材料一同發放，會後由指導員現場收回彙總。

2.開展領導班子和幹部隊伍情況綜合分析研判。高新區黨工委督導組將對科教局領導班子和幹部隊伍建設情況進行綜合分析研判，形成綜合分析研判材料。科教局機關各黨組織專題聽取督導組(指導員)關於領導班子和幹部隊伍建設綜合分析情況的反饋意見，集中開展一次領導班子和幹部隊伍情況綜合分析研判，有針對性地提出加強領導班子和幹部隊伍建設的具體措施，建立健全加強領導班子和幹部隊伍日常管理長效制度。

3.召開教育實踐活動總結大會。適時召開教育實踐活動總結大會，由黨組織主要負責同志主持並講話;指導員講話，對教育實踐活動進行評價並提要求。參會人員範圍參照動員大會範圍確定。召開總結大會要先報上級黨組織批准，並由上級黨組織統籌會議時間安排。

三、以整改落實為契機，繼續加大基層服務型黨組織建設力度

要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，把加強基層服務型黨組織建設，作為整改落實的重要任務，作為衡量活動成果的一個重要標準，堅持問題導向，立足分類施策，使我校黨組織面貌有一個大變化，使廣大基層黨組織的凝聚力戰鬥力有一個大的提升。

1.整頓建強基層組織。大力加強基層黨組織班子建設，建立健全培養選拔機制，健全黨員幹部教育培訓制度。

2.健全民主管理機制。全面推行和落實羣眾議事、民主決策、黨務公開、校務公開、民主理財、民主監督和民主管理等各項制度。凡涉及羣眾基本權益的重大事項，都要按照黨組織提議、黨政聯席會商議、教代會表決的程序決策，決議內容和實施結果公開。

3.提升服務羣眾能力。要堅持和完善“三會一課”、黨組織“統一活動日”、黨性定期分析、民主評議黨員等黨內組織生活制度和各項黨員管理制度，不斷提高基層黨組織發現和解決自身問題的能力。鼓勵黨員幹部聯繫貧困户、五保户、殘疾人、農村空巢老人和留守兒童，幫助解決實際困難。全面推行在職黨員到社區報到制度，宣傳黨的政策，瞭解社情民意，反映羣眾訴求，參加志願服務。

四、始終堅持嚴標準嚴措施嚴紀律，切實強化正風肅紀

對於中央和省市委部署開展的專項整治任務，要保持“準、狠、韌”的勁頭，抓住不放、深入推進，不達目的不收兵。

1.嚴肅查處不正之風和違法違紀行為。對違法違紀問題，以“零容忍”態度發現一起、查處一起，絕不搞例外、絕不姑息遷就。對頂風違紀的，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，還要追究相關領導責任，形成強大震懾。

2.切實做好處理不合格黨員工作。以教育實踐活動為契機，穩妥有序地探索處置不合格黨員、健全黨員出口機制。注重運用民主評議黨員結果，對評議結果較差的，長期不起作用甚至起負面作用的黨員，嚴格按照黨章和黨紀黨規辦事，掌握政策、慎重處置，該説服教育的説服教育，該組織處理的組織處理。

3.嚴格把握政策界限。對有這樣那樣問題的黨員、幹部，既要嚴格按照黨章和有關紀律規定嚴肅處理，又要慎重穩妥，防止簡單粗糙。已經有明確規定的按規定執行，規定不明確的要認真研究，形成明確政策意見。要立足教育提高，對犯有一般性錯誤的幹部，只要主動講清問題，深刻認識，認真糾正，有的可不予追究，有的可免於處分。對在教育實踐活動中主動查擺收“紅包”，不構成違法和嚴重違紀、主動如數上交、如實報告組織的，根據情節，可不予處分、免於處分或減輕處分;不上交、不主動報告組織的，依照有關規定嚴肅處理。

六、切實加強組織領導

1.主要領導親自負責。一把手要認真履行第一責任人職責，親自主持制定整改方案、專項整治方案、為民辦實事方案和制度建設計劃，牽頭協調解決整改中的難點問題。定期主持召開黨組織會議，適時召開一把手專項述職或工作推進會，有力有序推動整改工作開展。要堅持敢抓敢管，狠抓落實，既要抓好下面的整改，也要抓好自己的整改，不能用抓下面代替抓自己;既抓好領導班子的整改，又督促班子成員搞好個人和分管領域的整改。

2.上下聯動合力整改。對需要上下聯動整改的事項要認真梳理分析，該上級主動的上級要主動認領，該下級主動的下級要主動解決，該上下共同拿方案的要共同研究解決辦法。要建立聯動整改機制，加強統籌協調，整合資源、集中力量解決問題。行業系統主管部門要結合職能職責，主動認領和幫助解決基層反映的問題特別是涉及羣眾切身利益的問題，對整改工作進行安排部署和督促檢查。

3.加大專項整治的組織力度。在落實“八大專項整治行動”整治要求的基礎上，根據工作需要，明確牽頭和責任部門，提出整改落實要求和時限，一項一項整改，一個一個交賬。

4.強化輿論宣傳和引導。大力宣傳推動整改落實、建章立制工作的好經驗好做法，宣傳教育實踐活動實踐成果、制度成果、理論成果，宣傳活動中湧現出的先進典型，宣傳廣大羣眾對活動的感受評價，營造良好輿論氛圍。及時曝光反面典型，發揮警示作用。

5.堅持兩手抓兩促進。注重統籌兼顧，把推進整改落實、建章立制與推動中心工作結合起來，與穩步提質、促進改革、調整結構、防範風險結合起來，與保障和改善教育民生結合起來，以教育實踐活動的成效推動教育科學發展、造福人民羣眾。