教育實踐活動整改落實建章立制方案

整改落實、建章立制，是教育實踐活動取得實效的關鍵所在，對於深入貫徹落實中央八項規定精神，解決“四風”方面的突出問題，形成踐行黨的羣眾路線的長效機制，確保教育實踐活動善始善終、取信於民至關重要。要與學習貫徹黨的xx屆三中全會精神相結合，堅持以改革精神抓好整改落實、建章立制工作;與貫徹執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》相結合，進一步弘揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良作風。根據中央部署和我局教育實踐活動實施方案，制定如下工作安排。

一、認真組織“回頭看”

落實xx關於要對教育實踐活動開展情況進行“回頭看”的重要指示精神，在局黨組、各司級單位專題民主生活會召開後和第三環節開始前，認真對照中央關於教育實踐活動學習教育、聽取意見和查擺問題、開展批評環節的部署，以及中央督導組的要求，逐項進行“回頭看”。

一看學習教育是否紮實。主要看是否認真學習了中央規定的學習內容，反對“si風”的思想自覺和行動自覺是否增強，是否做到了學用結合、知行合一。二看查擺問題是否聚焦。主要看徵求意見是否深入，是否緊密聯繫實際，真正把自己擺進去，找準了問題。三看自我剖析是否深刻。主要看對照檢查材料衡量尺子嚴不嚴、查擺問題準不準、原因分析透不透、整改措施實不實。特別是對 “車輪上的鋪張”、“人情消費”、職務消費、“三公”經費開支過大、違規配備工作人員、違規佔用住房和辦公用房等問題是否進行了深入查擺。四看談心交心是否充分。主要看局黨組、司級單位主要負責同志與班子每名成員之間，班子成員相互之間，班子成員與分管部門負責同志之間，特別是平時有隔閡、有誤解的同志之間，是否進行了談心交心。五看開展批評是否認真。主要看領導班子專題民主生活會是否貫徹了整風精神、開展了積極健康的思想鬥爭，自我批評是否揭短亮醜，相互批評是否動真碰硬，對待批評意見是否態度誠懇、虛心接受，是否迴應了羣眾反映的問題。六看邊查邊改是否見效。主要看局機關、各級領導班子和領導幹部對存在的問題是否提出了實質性的整改舉措，做到了邊學邊改、邊查邊改、真轉真改。是否抓緊建章立制、堵塞漏洞，是否有規必依、令行禁止，是否強化正風肅紀，對違規違紀行為進行了嚴肅查處。

局黨組和各單位要認真組織好“回頭看”，真正看出問題、找到差距，不足的要“補課”，不夠的要“加把火”，走了過場的要堅決返工重來。

二、突出重點工作

緊緊圍繞為民務實清廉要求，抓住整改落實和建章立制兩個關鍵，對症下藥，標本兼治，突出工作重點。

認真抓好整改落實。緊密結合實際，抓住部門、單位和領導班子、領導幹部“四風”方面存在的突出問題，對準焦距、找準穴位，責任到人，下大氣力抓好整改。

着力整改“四風”方面普遍存在的突出問題。對文山會海、弄虛作假、不求實效等形式主義問題，對脱離實際、脱離羣眾、消極應付、推諉扯皮等官liao主義問題，對精神懈怠、不思進取、講究排場、玩風盛行等享樂主義問題，對鋪張浪費、節慶氾濫、違規配車占房等奢靡之風，要一風一風地查、一風一風地改。要把解決實際問題與解決思想問題結合起來，進一步深挖形成“四風”問題的思想根源，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。要把解決“四風”突出問題與提高羣眾工作能力結合起來，在密切黨羣幹羣關係、全心全意為人民服務上取得實效。整改不到位的不放過，羣眾不滿意的不放過。

着力整改部門、單位存在的突出問題。重點整改履職盡責不到位、部門利益至上、特權思想嚴重、衙門作風、審批過多，檢查評比表彰氾濫、脱離實際、脱離基層、脱離羣眾等問題。按照中央的要求，執法監管部門和窗口單位、服務行業，重點整改“門難進、臉難看、事難辦”，不依法行政，辦事效率低下，作風粗暴、“吃拿卡要”、與民爭利等問題。要將部門、單位存在的問題與領導幹部個人責任聯繫起來，結合履行職能職責，迴應羣眾關切，分類施策。羣眾反映強烈的問題不解決的不放過，行業不正之風不糾正的不放過。

着力抓好專項整治。要把專項整治作為整改落實的重要舉措，不折不扣地落實好中央確定的專項整治任務，一項一項整治、一個一個攻堅，以重點突破推動作風整體好轉。同時，要抓住羣眾最反感、反映最強烈的“四風”問題和損害羣眾利益的不正之風，確定專項整治重點，加大整治力度，狠剎歪風邪氣。專項整治要有專門方案，有推進措施，有牽頭部門和具體責任人，有檢查評估，有監督問責，務求取得實效。

切實加強建章立制。深入分析產生“四風”問題的深層次原因，抓緊建立健全反對“si風”、改進作風的各項規章制度，把權力關進制度的籠子。

按照體現羣眾意願、體現改進作風、體現提高效率、體現工作規律的要求，以辯證唯物主義態度和改革創新精神建制度、立規矩。在前段工作的基礎上，進一步對貫徹黨的羣眾路線制度建設情況進行梳理，完善已有制度，制定新的制度，廢止不適用的制度。要把建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促檢查制度作為重要內容。要對自身的黨內生活現狀開展全面調查和評估，總結經驗，梳理問題，堅持貫徹執行民主集中制，從制度上增強黨內生活的政治性、原則性、戰鬥性。要注意把我局教育實踐活動中的好經驗好做法用制度形式固定下來、堅持下去。

制度建設要務實管用、配套銜接，防止內容繁雜、空洞無物，確保建立的制度可執行、可監督、可檢查、可問責。要強化制度執行，劃出“紅線”，標出“雷區”，架起“高壓線”，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

三、明確方法措施

牢固樹立關鍵在落實的思想，用過硬的措施、管用的辦法，紮實推進整改落實、建章立制工作，防止只説不做、矇混過關，防止虎頭蛇尾、煮夾生飯，確保不虛、不空、不偏、不走過場。

1、聚焦“四風”抓整改。要對查擺剖析出來的問題，特別是專題民主生活會查找出的問題，進行再梳理、再歸類，進一步聚焦“四風”問題，不“走神”、不“散光”，搞清楚哪些是班子的，哪些是個人的;哪些是思想層面的、哪些是工作層面的、哪些是制度層面的;哪些是當前能夠解決的，哪些是需要長期努力解決的，要逐項列出問題清單，進一步明確整改方向，提出有針對性的整改措施。對前段邊學邊改、邊查邊改中初步解決的問題，要抓好鞏固提高，防止反彈。對尚未完成的要納入整改方案，加大力度，抓好整改。對新發現的問題要及時列入整改事項，跟進解決。

2、弘揚改革精神。要加快行政審批制度、財政制度、公務接待制度、信息公開制度等各項改革，推進簡政放權，防止公共利益部門化、部門利益個人化。要以改革創新為動力，紮實推動“三放權、十改進”工作。要強化法治思維，推進制度創新，更好地用制度管住幹部的行為，用機制規範權力的運行，從體制機制上堵塞滋生“四風”的漏洞。

3、實行開門整改。整改工作要敞開大門，全過程置於羣眾監督之下。制定整改方案、出台有關制度都要請羣眾參與，特別是對涉及羣眾切身利益的問題要充分聽取羣眾意見或經過羣眾討論。整改的內容、目標、時限、責任和進展情況，要通過一定方式向羣眾公開，改什麼、怎麼改，都要讓羣眾看清楚、給幹部以壓力。要通過民主評議、民意調查等方式讓羣眾評判，決不能用自我感覺代替羣眾評價。

4、強化正風肅紀。要堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，加大監管查處力度。對領導班子存在突出問題的，要認真整改並進行組織整頓;對存在一般性作風問題的幹部加強教育、促其改進;對在活動中發現的重大違紀違法問題，特別是頂風違紀者，要及時移交有關方面依法依紀嚴肅查處。要強化紀律監督、效能監察和專項審計，充分發揮好紀檢監察機關和審計等職能部門在正風肅紀中的作用。對工作中的重大問題，要明確政策依據，把握政策界限，規範操作、慎重處理。對涉及人的問題，要堅持依法依規、實事求是、客觀公正，做到既從嚴要求、又關心愛護。

5、嚴格督導把關。局教育實踐活動領導小組辦公室和局督導組要加強對整改落實、建章立制工作的督促檢查，從嚴從緊，真督實促。認真審閲整改方案、專項整治方案和制度建設計劃，採取隨機抽查、延伸督查、明察暗訪、跟蹤問效等方式，加大督導工作力度。深入開展調研走訪，通過徵求幹部羣眾意見、聽取服務對象訴求等方式，推動整改落實、建章立制工作不斷深入。對整改方案不聚焦、整改措施不具體、專項整治不力、制度建設針對性不強的，該指出的指出，該批評的批評，該糾正的糾正。

四、加強組織領導

要認真貫徹執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，落實整改工作責任制，堅持一抓到底，擰緊“螺絲扣”，加大推動力，高標準、高質量地推進整改落實、建章立制環節工作。

1、主要領導親自負責。要身體力行，防止產生開了民主生活會就等於“闖關”成功、可以萬事大吉的錯誤思想，做到直面問題，真整真改，樹立標杆。要履職盡責，認真履行第一責任人職責，親自主持制定整改方案和專項整治方案，牽頭協調解決整改中的難點問題，着力抓好重點制度的建立健全。要狠抓落實，既抓好領導班子的整改，又督促班子成員搞好個人和分管部門的整改，不斷提高領導班子發現和解決自身問題的能力。對那些推動領導班子整改不力的，督促班子成員整改不嚴的，解決本部門本單位“四風”突出問題效果不好的，要進行問責。

2、精心制定整改方案。按照中央印發的《關於做好第一批教育實踐活動整改落實、建章立制環節工作的通知》、《關於開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》要求，局、司室(直屬單位)兩級領導班子要制定目標明確、措施具體、責任明晰的整改方案，明確整改落實的路線圖、任務書和時間表。領導幹部要制定個人整改措施。要制定切實可行的制度建設計劃。局黨組領導班子整改方案、專項整治方案和制度建設計劃，報中央黨的羣眾路線教育實踐活動領導小組備案;司級單位領導班子整改方案、專項整治方案和制度建設計劃，報局黨的羣眾路線教育實踐活動領導小組備案。局教育實踐活動領導小組及辦公室要加強宏觀指導和具體把關，確保整改方案、專項整治方案和制度建設計劃務實管用，針對性、操作性、指導性強。

3、堅持統籌推進。注重上下關聯、整體推動，確保整改落實、建章立制工作取得實效。要以上帶下，從上級改起，從領導幹部改起，形成一級帶動一級、層層抓整改的工作格局。對於涉及行業系統的突出問題，要主動與地方協調配合，共同攻堅，推動解決。

4、加強宣傳引導。認真總結、宣傳和交流整改落實、建章立制的好經驗好做法，推動面上工作。注重宣傳教育實踐活動中湧現出來的先進典型，使廣大黨員、幹部學有榜樣，行有示範。要加強案例教育，加大反面典型曝光力度，深入剖析具體人、具體事，發揮警示作用。要集中報道教育實踐活動的實踐成果、制度成果、理論成果，發揮評論言論的引導作用，為踐行黨的羣眾路線、密切黨羣幹羣關係營造良好氛圍。