全省人大農業和農村工作座談會上的講話（精選3篇）

全省人大農業和農村工作座談會上的講話 篇1

同志們：

這次全省人大農業和農村工作座談會，是在全省認真學習貫徹全國“兩會”精神，落實省委十二屆十一次全會部署，確保“十三五”發展取得良好開局的新形勢下召開的。會議的主題是“農產品質量安全”，這既是省人大會今年監督工作的重點之一，也是我省農業現代化工程的重要內容和老百姓高度關注的熱點。每年召開這樣的例會，大家相互交流，可以起到取長補短、提振精神、鼓舞鬥志的作用，對做好人大農業和農村工作具有很強的指導意義。

今天上午，會議特地安排大家實地考察了建湖縣6個農產品質量安全監管工作現場。剛才，鹽城市領導介紹了全市經濟社會發展情況、“三農”工作情況和農產品質量安全方面的一些做法，聽了很受鼓舞。京霞主任通報了省人大農委今年立法、監督等工作要點，便於我們上下聯動，突出重點，提升工作針對性。13個市人大會農委負責同志圍繞會議主題，介紹了各地農產品質量安全方面的好做法、好經驗，提出了一些很有價值的意見和建議，聽了很受啟發。下面，我就進一步做好今年人大農業和農村工作、推進“強富美高”新農村建設談幾點意見。

一、把握髮展新理念，促進現代農業建設邁上新台階

“”時期，是我省農業農村發展的又一個黃金期。農業農村保持了良好發展態勢，糧食生產實現“十二連增”，糧食總產突破700億斤，農民增收實現“十二連快”，人均可支配收入邁上1.6萬元新台階，農村民生保障水平持續提升，鄉村面貌明顯改善，為全省經濟社會發展大局作出了重要貢獻。但是，從戰略全局看，農業仍是“四化同步”發展的短腿，農村還是全面小康和現代化建設的短板。要拉長短腿、補齊短板，率先實現農業現代化，必須把五大發展理念貫穿到“三農”工作的各個方面。

一要堅持創新發展，進一步激發農村改革活力。推動現代農業建設邁上新台階，關鍵一條就是要創新，尤其要抓住農村經濟發展體制機制創新的牛鼻子，激發要素活力，提升配置效率。要創新農業經營體制機制，建設新型職業農民隊伍，構建新型農業經營主體方陣，完善農業社會化服務體系，發展多種形式農業適度規模經營。要創新農村集體經濟發展機制，深化農村土地承包經營制度改革，深化農村集體資產股份合作制改革，推動農村產權市場化流轉。要創新農村金融制度，積極構建多層次、廣覆蓋、可持續的服務體系，破解農業發展資金支持難題。

二要堅持協調發展，進一步推動城鄉發展一體化。城鄉協調發展是全面小康的必由之路。要按照省“十三五”規劃綱要的要求，紮實推進新型城鎮化和城鄉發展一體化戰略，實施“強富美高”新農村建設推進行動，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新格局。要樹立協調發展理念，推進以人為核心的新型城鎮化，推進城鄉要素平等交換、均衡配置。要引導城市資金、技術、人才、管理等現代要素向農業農村流動，用工業化的成果改造農業，用信息化的手段提升農業，用城鎮化的力量帶動農村，以協調補上農業農村發展短板。特別是蘇北地區，當前進入了工業化、城市化的快速推進期，更要抓住機遇，推進城鄉要素更加合理的配置。

三要堅持綠色發展，進一步促進美麗鄉村建設。經濟社會越發展，越要生態前置、綠色先行。特別是經濟社會發展到今天，生態環境更是關係到老百姓幸福指數的關鍵問題。農業是生態系統的重要組成部分，建設美麗宜居新江蘇，更要堅持綠色發展，推進美麗鄉村建設。目前，我省農業生產資源和環境條件兩道“緊箍咒”越繃越緊，新農村建設面臨諸多挑戰。貫徹綠色發展理念，要實行最嚴格的節約集約用地制度，劃定農業空間保護紅線，構建科學合理的農業發展格局;要把山水林田湖等資源的管理保護作為一個共同體統籌謀劃，探索實行耕地輪作休耕制度，大力修復農業生態;要把農業可持續發展擺在重要位置，優化農業結構，大力發展資源節約型、環境友好型農業，建設生態宜居的美麗鄉村。各級人大農委要履行好自己的職責，看護好我們的生態環境，我們的美麗家園。

四要堅持開放發展，進一步拓寬農業發展空間。在全球經濟一體化背景下，江蘇作為東部沿海地區，農業既要滿足國內市場需求，又要能夠“走出去”，打入國際市場。貫徹開放發展理念，要統籌利用好國際國內兩種資源兩個市場，拓展農業農村發展戰略空間，加快形成進出有序、優勢互補、互利共贏的農業對外開放格局。要積極實施“引進來”、“走出去”戰略，既保障自我供給，又保護產業、保護農民。要抓住“一帶一路”等重大戰略機遇，建設一批出口農產品示範基地，打造一批農業國際合作示範區，切實提升我省農業競爭力和比較效益。

五要堅持共享發展，進一步增進農村民生福祉。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。要全面貫徹共享發展理念，落實視察江蘇時提出的“一個不少、一户不落”的要求，更大力度地推進精準扶貧、精準脱貧。要加快推進重點片區整體幫扶，動員全社會力量參與扶貧，集中力量減少相對貧困、促進共同富裕。要更大力度推進城鄉公共服務均等化，增加農村公共服務供給、統籌城鄉社會保障力度，推動教育、醫療、衞生、養老、文化等民生事業向農村延伸覆蓋，讓廣大農民共同分享現代化成果。

總之，我們要將中央提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念內化於心、外化於行，主動破除過時的思維定式、工作慣性，圍繞“三農”改革大計，在立法、監督等工作中主動作為，為“強富美高”新農村建設作出應有的貢獻。

二、激發履職新動力，推動人大農業和農村工作取得新成效

強調，重農固本是安民之基，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，牢固樹立和切實貫徹五大發展理念，破解“三農”難題、增強創新動力、厚植髮展優勢，讓農業農村成為可以大有作為的廣闊天地。面對新形勢、新目標、新任務，全省各級人大農委的同志要以五大發展理念為引領，進一步增強責任感、使命感，不斷提升履職能力，切實做好地方涉農立法、監督等工作，推進“依法治農”取得新成效。

一是不斷完善農業法規體系，為農村全面小康提供法制保障。為解決“三農”問題提供法制保障是人大農業和農村工作的重要職責，也是人大農業和農村工作的重要抓手。現在各設區市都有了地方立法權，各市人大農委也將承擔相關法規的起草和審議任務。各級人大農委要立足“三農”發展大局，認真履職，切實抓好農業立法工作。一是要把握農業農村發展大勢，及時總結“三農”工作中的有效經驗，適時出台相關法規，確保農村改革舉措有法可依，發揮立法對農村全面小康建設的保障作用。二是要把握涉農立法重點，突出農業經營體制改革，在農業經營方式、產權制度改革方面加強研究;突出農村經濟發展，在資源環境保護，科技、人才、技術、裝備等農業基礎設施建設等方面加強研究;突出鄉村治理，在集體經濟組織管理、農民權益保護等方面加強研究。三是要把握立法方式，將科學民主立法作為提高立法質量的根本途徑，堅持人大在立法工作中的主導作用，擴大和深化涉農部門、農技專家、新型農業經營主體等各方面對立法工作的參與。省人大今年的農業立法項目涉及濕地保護、農技推廣、農村集體資產管理、河道管理、糧食安全等諸多方面，與現代農業建設、農民權益保障有着密切聯繫。省、市人大農委要加強聯繫、相互支持、協調配合，堅持開門立法、科學立法，切實提高法規質量。

二是不斷加大監督工作力度，為深化農村改革提供有力支持。張德江委員長強調要堅持監督與支持相統一。各級人大會及其農委要按照這一要求，準確把握監督與支持的尺度。要把握監督方向。要圍繞中央、省委1號文件確定的工作重點、“三農”工作的難點和農民羣眾關心的熱點開展監督，並將這三個方面有機統一起來，推進人大涉農監督工作不斷與時俱進。要增強監督實效。要抓好監督工作前期調研，為提高會審議水平打好基礎;要樹立創新意識，在組織方式和工作機制上有所突破，不斷提高監督剛性;要強化持續監督，加強對會審議意見落實情況的跟蹤問效。執法檢查要注重營造知法、守法的輿論氛圍，注重發現問題，提出改進舉措。今年，省人大會將聽取和審議省政府關於農產品質量安全工作情況的報告，並開展專題詢問，上下聯動開展《江蘇省水資源管理條例》執法檢查，希望各級人大農委能夠圍繞這兩項工作加強溝通聯繫、注重協作配合，推動法律法規的全面貫徹實施。

三是不斷提升調研水平，為現代農業建設貢獻更多力量。今年是市縣鄉人大換屆年，任務多、工作重，全省各級人大農委的同志依然要把調查研究擺在重要的位置。開展調研，要圍繞大局。既要調研已經列入會議程的議題，又要調研具有苗頭性、前瞻性的事關全局的大事;既要關注農村經濟、農業發展、農民增收等重大問題，也要抓住農業法治建設中的重大理論和實際問題

開展調研。開展調研，要客觀如實。調研是為立法監督決策提供依據和參考，必須如實反映情況。在深入基層單位、項目現場時要多看，在與一線人員座談交流時要多問，切實把握事物真相和全貌。開展調研，要心繫羣眾。開展調研時要牢牢樹立羣眾觀念，從羣眾的所急、所需、所盼出發定重點、想問題、謀對策，不為少數部門意見所幹擾，不受紙面彙報材料所侷限。目前，省市縣各級人代會已經結束，代表議案、建議已經梳理彙總，希望各級人大農委能立足自身職責，將調查研究與加強代表聯繫結合起來，切實提高代表議案、建議辦理質量。去年，省人大農委在開展調研時，除了圍繞會議題外，還自選了一些題目開展調研，部分調研報告得到了省委、省政府領導的批示，推動了政府部門的工作。希望各級人大農委能夠結合各地實際，繼續做好調查研究，為全省“三農”工作貢獻智慧、凝聚力量。

三、健全監管新體系，推進農產品質量安全上新水平

本屆以來省人大農委召開的座談會，從前年的“培育發展新型農業經營主體”，到去年的“加強農業基礎設施建設”和今年的“農產品質量安全”，可以説都抓住了現代農業建設中的重點問題進行研討。把年會研討交流主題與當年工作重點進行有機結合，是一種工作創新，很有針對性。我認為這樣的形式很好。

這次會議的主題是“農產品質量安全”，這個題目選的就很好。最近，對食品安全工作作出重要指示，強調確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。近幾年，我省各級農業部門大力推進農業標準化生產，深入開展專項整治，優化信息管理平台，推進基層網格化監管，穩步發展“三品一標”，強化農產品質量安全預警監測和執法查處，全省農產品質量安全抽檢合格率穩定保持在較高水平。據農業主管部門統計，去年省級蔬菜農藥殘留監測合格率達98.65%，畜禽產品獸藥殘留和違禁藥物監測合格率99.9%，全年未發生系統性、區域性農產品質量安全事件。但是，我們也要看到，目前農產品質量安全監管工作還存在不少問題，由於檢測範圍、種類的侷限性，檢測結果與老百姓的獲得感之間還有差距;面源污染，高毒農藥、抗生素非法使用等難點問題的解決還不適應人民羣眾對食品安全的新期盼;部分農業生產規模小、經營分散的現狀與標準化生產技術和監管措施還不適應;繁重的監測任務和現實的需要與監管手段、檢查能力還不適應。

加強農產品質量安全，保障人民羣眾“舌尖上的安全”是最基本的民生問題，是全面建成小康社會的必然要求，是促進農業發展方式向綠色轉變的重要抓手，也是提高農產品競爭力，促進農民增收的主要途徑。國家“十三五”規劃綱要提出要健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系。全省各級人大農委的同志要充分認識做好農產品質量安全監管工作的重要性、緊迫性和長期性，突出監督重點，促進政府及相關部門深化抓產業必須抓安全的理念，推動農產品質量安全監管工作邁上新的台階。

一要強化安全意識。一方面，要注重生產者的安全意識養成。要發揮專業合作社、農業企業等新型農業經營主體的作用，將先進的管理理念和安全生產意識傳播給廣大農户，帶領他們走規模化、集約化發展道路。要注重加強農產品安全生產宣傳，結合相關法律法規的貫徹落實，提高經營主體農產品質量安全的思想認識，引導他們樹立科學種植農產品的觀念，促進綠色有機生產。

另一方面，要注重經營者和消費者的安全意識養成。政府部門、科研單位、教育機構和媒體要加強合作，共同努力，加大農產品質量安全知識普及，強化全社會農產品質量安全意識。

二要注重源頭治理。當前，我省產地環境遭受污染，隱性添加高毒農藥、濫用抗生素等行為還時有發生。要注重產地環境保護，對特定農產品禁止生產區，農產品生產易污染區，“三品”生產區等要實施產地環境安全分類管理。要多措並舉，嚴格控制農業的面源污染，對已經形成的重污染區要重點整治，限期治理到位。要嚴格投入品管控，推進連鎖農資經營品牌建設，積極開展化肥農藥使用量零增長行動，對高毒農藥等實施定點經營，嚴查國家明令禁止使用的農業投入品使用行為。開展獸用抗菌藥專項整治，重點解決違規使用抗生素行為，嚴厲打擊抗生素濫用。要注重科技研發和推廣，加大低殘留農藥、有機農藥、綠色有機肥、高抗新品種等關鍵技術研發力度，同時制定完善農產品安全生產技術推廣方面的激勵措施。

三要完善監管機制。近幾年，我省農產品質量安全監管工作走在全國前列，積累了很多經驗，但監管體系建設還需要進一步加強和完善。要注重各級各地的農產品質量監測機構和人員隊伍建設，把監測工作延伸到田間、延伸到市場。要注重發揮追溯管理平台的作用，不斷擴大可追溯產品種類，逐步實現合作社、農業企業等新型經營主體產品可追溯。要注重強化部門協作，進一步明確部門的職責界限，不斷完善準出准入制度，推進農產品質量安全全程監管。要注重加快推進農產品質量安全信用體系建設，充分發揮社會監督作用，形成全社會共同推進農產品質量安全的良好氛圍。

四要大力推進農業標準化。與農業發達國家相比，我們農業的標準化是一個很薄弱的環節，許多農產品無標準可言。要加快農業標準的制訂，健全和完善農業標準體系，不斷提升農業地方標準體系的科學性;積極開展農業標準化示範創建，着力推進農業標準化示範區、畜禽養殖標準化示範場等各類農業標準化示範基地建設，示範引導農民落實標準化生產技術，實現生產設施、過程和產品標準化;適應農產品消費向優質、安全、品牌化發展的新需求，穩步發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌產品等“三品一標”農產品。

五要嚴格依法查處。目前，在農產品質量安全制度上，國家有專項的法律，我省有相關的地方性法規，主要問題是一些生產加工者、銷售者不守法，有關監管機構執法手段單一，製作、銷售有害農產品的違法成本相對較低。要注重加大農產品行政執法查處力度，定期、不定期開展專項整治，對農產品、農業投入品生產經營者開展抽檢，加大立案查處力度，營造農產品質量安全監管的高壓態勢。

7月份，省人大會將聽取和審議省政府關於農產品質量安全情況的報告，並就工作中的有關問題進行詢問。各市人大農委要結合實際，把加強農產品質量安全作為地方人大監督工作的主要內容之一，切實保障全省人民“舌尖上的安全”。

——要上下聯動，提升監督工作影響力。要把省人大會的專題詢問開展好，需要全省各級人大高度重視，積極參與。省人大農委要把今天座談會上大家提出的問題和建議進一步梳理好，加強研究;要更多的深入農產品生產、監管項目現場，瞭解實情，發現問題;要與廣大生產經營主體座談，全面掌握農產品質量監管工作現狀。各市人大，包括縣、區人大要把農產品質量安全監管擺在重要位置，通過形成上下聯動的監督格局，增強社會影響。

——要把握關鍵，提升監督工作針對性。各級人大農委的同志要緊密聯繫各地“三農”工作實際，深入研究農產品質量安全相關法律法規，把促進轉型升級、推進現代農業建設的有關政策措施與加強農產品質量安全結合起來。希望大家通過交流研討，進一步加深對農產品質量安全工作的認識，在工作中更加註重本地區相關工作的調查研究，從當地實際出發，突出監督、詢問工作重點，切實推動農產品質量安全工作邁上新台階。

——要創新形式，提升監督工作實效性。開展專題詢問是人大監督的重要形式。省人大農委曾經組織開展過“培育新型農業經營主體”的專題詢問，效果很好，有很多創新之處，增強了省人大監督工作影響力。今年，我們在開展這項工作時，既要借鑑過去的經驗，也要在形式上有所創新，增強監督效果，使詢問成為促進政府及相關部門工作，解決熱點難點問題的有效手段。

同志們，今年是“十三五”開局之年，做好今年的農業農村工作，責任重大，使命光榮。希望大家認真學習兩會精神，按照中央、全省農村工作會議的部署要求，堅定信心、開拓創新、紮實工作，推動全省現代農業建設邁上新台階，為“強富美高”新江蘇建設作出新的貢獻!

全省人大農業和農村工作座談會上的講話 篇2

同志們：

正值歲末年初，我們在瑞金市召開全省人大農業和農村工作座談會，回顧總結今年全省人大農業和農村工作，研究部署明年的工作。陳毓平同志通報了省人大農委20xx年工作情況和20xx年工作要點，各設區市就今年的工作交流了經驗，對明年的工作談了各自的設想，並提出了很好的意見和建議，表彰了20xx至20xx年度贛鄱農產品質量安全行活動先進單位。會議開得很好，很有成效，達到了預期效果。下面，我結合今年全省農業農村經濟形勢，就認真學習貫徹落實全省人大工作會議精神，做好明年全省人大農業和農村工作講幾點意見，供大家參考。

一、關於今年全省農業農村經濟形勢

一年來，全省各級政府及有關部門深入貫徹落實科學發展觀，按照提出的“三保一弘揚”總體要求，以“穩糧、增收、強基礎、重民生”為目標，認真貫徹中央一號文件精神，加大各項強農惠農政策力度，在基數持續增高、旱災歷史罕見、市場波動較大、危機衝擊空前的情況下，全省農業和農村經濟繼續保持良好的發展態勢。主要表現為三個“比預期要好”。一是糧食產量“比預期要好”。糧食總產量突破400億斤，連續六年創歷史新高。二是農民收入“比預期要好”。農民人均純收入達5075元，增長8%。三是農民工就業“比預期要好”。全省外出務工人員達681.3萬人，已基本恢復到金融危機前水平。

農業農村經濟形勢保持良好的發展態勢主要得益於：一是惠農政策實惠多。省委、省政府繼續鞏固和加大已有的強農惠農政策，新增大宗農業專項資金1億元，用於執行國家提高農機購置補貼和糧食最低收購價等政策。同時將水稻、棉花等良種補貼全覆蓋，有效調動了農民生產積極性。二是政策引導性強。省政府出台了支持和鼓勵返鄉農民就業創業的政策措施。三是農業生產成本降低、效益趨好。今年的化肥、機械作業等生產成本較上年有所降低，促進了農業生產效益改善。四是強化科技扶持。各地積極更新主導品種，推廣實用技術，農業科技入户率和到位率較往年明顯提高。

當然，我們在看到成績的同時，也要清醒地認識到：國際金融危機的影響短期內還很難徹底消除，對農業農村經濟發展的不利影響不可低估;全球氣候變化難以逆轉，對農業穩定發展的不利影響不可低估;城鄉二元結構體制沒有根本打破，對統籌城鄉發展的不利影響不可低估。我省農業農村經濟發展還面臨很多新的難題和挑戰，主要體現在：一是農業基礎仍然薄弱。農業抵抗自然風險的能力依然十分脆弱，農田水利設施不完善，尤其是通往農田的溝渠不暢，全省有效灌溉面積僅佔耕地面積的65%，靠天吃飯的局面沒有根本改變。二是農業生產方式仍然比較粗放。農民組織化程度低，基層農技推廣沒有擺脱“舊、破、老”的困境。三是農民增收的長效機制依然沒有建立。種糧政策性補貼和糧食最低收購價偏低，惠農政策促進農民種糧積極作用減緩，雖然農民收入連續多年持續增長，但沒有建立增收的長效機制。

如何繼續保持農業農村經濟良好的發展勢頭?不久前召開的中央經濟工作會議強調，要夯實“三農”發展基礎，擴大內需增長空間。前幾天召開的全省經濟工作會議研究部署了我省貫徹意見，着重指出，要堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，強化對“三農”的支持，努力夯實農業農村持續穩定發展的基礎。我們要認真學習、深刻領會，把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，繼續圍繞穩糧增收重民生這個現實需要，突出鄱陽湖生態經濟區這個戰略目標，抓住農村改革這個關鍵環節，強化農業發展這個戰略基礎，採取擴大農村內需這個根本舉措，堅持統籌城鄉發展，創新體制機制，完善農業支持保護政策，加強農業基礎設施建設，不斷鞏固農業持續增產、農民持續增收、農村和諧穩定的好勢頭，推動農村改革發展進程。

二、認真總結今年全省人大農業和農村工作，紮實做好明年全省人大農業和農村工作

20xx年，省人大農委在省人大及其會的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“三保一弘揚”的總體要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極開展立法、監督和調研等工作，各項工作取得新成績。一是立法工作有新進展。《江西省水利工程條例》經省人大會三次審議後出台，這是我省第一部專門規範水利工程管理的地方性法規。二是監督方式有新舉措。在執法檢查過程中，採取明察與暗訪相結合的方式，增強執法檢查的實效性和真實性。在工作監督中，將聽取和審議政府專項工作報告和開展專題調查研究相結合。三是監督工作有新成效。農產品質量安全法執法檢查和農業產業化發展情況專題調研工作得到省人大會的充分肯定。省政府對推進我省農業產業化發展的意見和建議很重視，省政府主要領導和分管領導分別作出批示。四是上下聯繫更加緊密。省、市人大農(工)委按照上下聯動、各有側重的方式，共同開展農業產業化發展情況專題調研，形成了調研成果彙編。全省上下密切配合，共同推進贛鄱農產品質量安全行活動，進一步提升了我省農產品質量安全水平。這些成績的取得，與各級人大會及其農(工)委和政府有關部門共同協作、大力支持是分不開的，是大家共同努力的結果。藉此機會，我謹代表省人大會，向各級人大會及其農(工)委和與會的同志表示衷心的感謝!

20xx年是進一步有效應對國際金融危機衝擊，實現江西跨越趕超發展至關重要的一年;也是全省各級人大會及其農(工)委依法履職至關重要的一年。我們要全面貫徹落實黨的xx屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省委對“三農”工作的決策部署，圍繞人民羣眾普遍關心的熱點，事關農村改革發展的難點，結合實際，通過聽取和審議工作報告、執法檢查、視察、調查研究等形式，加強對農產品質量安全、農業基礎設施建設、現代農業發展等重要問題的監督，努力在推動解決“三農”工作中的突出問題上，在促進農村改革發展實踐上發揮人大應有的作用。做好明年全省人大農業和農村工作，要把握以下重點：

(一)積極服務鄱陽湖生態經濟區建設

12月12日國務院正式批覆了《鄱陽湖生態經濟區規劃》，成為我省第一個上升為國家戰略的區域性發展規劃。鄱陽湖是江西的名片――它吸納了全省94%國土面積的江河水，是我國最大淡水湖。歷屆省委、省政府都為保護鄱陽湖作出了不懈的努力，從上世紀50年代大規模開發水利，廣泛治理血吸蟲病，到80年代開始實施“山江湖工程”，再到本世紀初確立生態立省、綠色發展戰略。20xx年年初，省委、省政府提出“關於建立鄱陽湖生態經濟區構想”，經過近兩年的積極努力和富有成效的工作，這一構想已經成為國家批准的區域發展戰略。建設鄱陽湖生態經濟區，是省委、省政府深思熟慮、科學決策的結果，是一項功在當代、利在千秋的宏偉工程，是我省發展史上的重大里程碑，是加快江西崛起的重大機遇。

作為全省各級人大會及其農(工)委，要把思想和行動統一到省委的決策部署上來，充分發揮人大職能作用，找準工作的切入點和結合點，圍繞鄱陽湖生態經濟區建設獻計出力，實現新的更大作為。一是要充分認識建設鄱陽湖生態經濟區重大而深遠的意義，深刻理解、準確把握建設鄱陽湖生態經濟區的本質內涵、發展定位和戰略目標，主動參與、積極服務鄱陽湖生態經濟區建設。二是大力推動生態農業發展。以保障國家糧食安全為重點，推動生態農業、高效農業發展，促進優勢產業佈局區域化、生產規模化、種養標準化、經營產業化，加快構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業體系。三是認真開展調查研究。省人大農委計劃明年上半年召開鄱陽湖生態經濟區生態農業發展專題研討會，這是服務鄱陽湖生態經濟區建設的具體體現，希望大家圍繞鄱陽湖生態經濟區生態農業發展中的重點、熱點和難點問題，深入進行調查研究，客觀全面地掌握第一手材料，把文章做細、做深、做透，真正提出有價值、可操作的意見和建議，為黨委正確決策服務。

(二)繼續深入開展贛鄱農產品質量安全行活動

農產品質量安全問題，是當前社會關注的熱點問題，是農業發展新階段需要解決的重大問題。省人大會從20xx年啟動贛鄱農產品質量安全行活動以來，對於提高農產品質量安全水平，保障生產和消費安全，已經產生積極的影響，取得明顯的成效，這是大家有目共睹的客觀事實。在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，我省農產品質量安全的基礎仍然比較薄弱，管理機構不夠健全，檢驗檢測體系建設相對滯後，法律法規還不完善，農產品質量安全總體水平有待提高，特別是應對國際金融危機衝擊，擴大我省農產品在國內外市場的佔有率，還有大量的工作要做。

開展贛鄱農產品質量安全行活動是一項民心工程，是省人大會監督工作的新抓手，着力打造的監督工作新品牌。今年省人大會在聽取和審議會執法檢查組關於農產品質量安全法實施情況的報告時，會組成人員一致認為，農產品質量安全是鄱陽湖生態經濟區建設的重要內容，事關廣大人民羣眾的身體健康和生命安全，事關江西農業的健康發展，事關社會和諧穩定，要堅持不懈地抓下去，抓出更大的成效，切實讓人民羣眾吃得放心。我們要從落實科學發展觀的高度，深化思想認識，克服畏難情緒，突出工作重點，精心組織實施，注重活動實效，繼續深入開展贛鄱農產品質量安全行活動，把這件好事辦好、實事辦實。明年贛鄱農產品質量安全行活動，要圍繞“保障農產品消費安全”這一主題，努力實現在四個方面有新突破。一是要在建立健全監管體系上有新突破。督促各級政府儘快建立農產品質量安全監管機構，加強農產品質量安全監管隊伍建設。大力推動建立和完善縣級農業執法體系，加大對農業投入品和農產品質量安全的整治力度。二是要在建立完善檢測體系上有新突破。加快農產品質量安全檢測機構建設。建立和完善例行監測制度，擴大監測範圍。完善各項規章制度，建立健全農產品生產經營檔案。各級財政要保障必要的檢測工作經費。三是要在農產品市場準入制度建設上有新突破。有條件的地方，要積極開展農產品市場準入制度建設試點，逐步在全省實行農產品市場準入制度。四是要在建立部門協調銜接機制上有新突破。建立健全政府主導、部門聯動、上下互動、社會各方面參與的監管機制，創造良好的政策環境和工作環境，形成工作合力，加大對銷售不合格農產品行為的查處力度，全面提升我省農產品質量安全水平。

(三)大力推動農田水利基本建設

加強農田水利基本建設是提高農業綜合生產能力、加快現代農業發展的關鍵措施，是夯實農業農村基礎、統籌城鄉經濟社會發展的重要手段。近年來，我省不斷加大農田水利基本建設投入，創新農田水利建設管理機制，積極推進灌區渠系配套與節水改造，農田水利基本建設不斷加強，為農業抗禦自然災害，提高農業綜合生產能力發揮了重要作用。但目前我省農田水利基本建設仍很脆弱、嚴重滯後，主要體現在：農田水利建設投入不足，沒有建立起穩定的投入增長機制，全省小型農村水利工程有近50餘萬座，雖然財政投入不斷增加，但與建設和改造資金的需求相比仍有較大差距。農田水利設施和設備老化失修，農田灌排工程破損嚴重，運轉艱難，抗旱保灌能力較低。小型農田水利建設、運行、管護和維修機制不健全，責任主體不明確，存在“最後一公里”梗阻問題。

大力加強農田水利基本建設，提高農業抗禦乾旱、洪澇等自然災害的能力，需要採取一系列更積極、更直接、更有效的綜合措施，把農田水利基本建設提高到一個新水平。一是把農田水利基本建設擺在發展現代農業的重要位置，用現代技術和設施提高農田水利建設水平，加快建設步伐。二是加大各級財政的投入力度。進一步明確農田水利建設長期性、公益性的特點和定位，逐步建立對農田水利建設投入的穩定增長機制。在加強骨幹工程建設的同時，進一步多方加大對小型農用水利建設的投入，加快解決“最後一公里”梗阻問題。三是推進民生水利工程建設。加快病險水庫除險加固和農村飲水安全工程建設。四是構建新時期農田水利的建設體制和管理機制。加強公益性的基層水利管理機構和技術服務組織建設。根據我省農村勞動力大量長期外出務工的實際情況，進一步明確各級政府對田間小型水利建設的扶持政策。深化小型農田水利產權制度改革，大力扶持以農民用水協會為主的農民用水合作組織建設，調動農民羣眾用水、管水和加強水利設施維護的積極性。

(四)積極促進農民專業合作社發展

農民專業合作社是農民自願聯合、民主管理的互助性組織，是現代農業建設的重要組織基礎。我省各級政府及其有關部門將促進農民專業合作社發展作為深化農村改革發展的重要抓手，堅持一手抓發展、一手抓規範，加強示範引導，加大扶持力度，強化服務手段，農民專業合作社得到較快發展。截止目前，全省擁有農民專業合作社7412家，出資總額120.27億元，成員總數78643户。但從總體上看，我省農民專業合作社的發展還處於初級階段，發展過程中還存在一些問題，主要有：宣傳引導還不夠廣泛，發展還不夠平衡，內部管理不夠規範，落實扶持優惠政策還不到位，專業化與服務水平有待提高。

農民專業合作社植根於我國農村基本經營制度，適應農業市場化、專業化發展的趨勢，符合社會主義新農村建設和現代農業發展的要求，具有深厚的羣眾基礎，有着廣闊的發展前景，我們要把發展農民專業合作社作為推進農村改革發展、建設現代農業的一項重要工作來抓，積極引導和促進農民專業合作社的健康發展。一是加大政策扶持力度。督促各級政府及有關部門加大財政補貼力度，安排專項資金扶持農民專業合作社的發展。突出產業傾斜，支持農民專業合作社承擔各類支農建設項目。加大金融支持力度，儘快出台金融支持政策，切實落實好各項税收優惠政策。二是建立健全各項制度。督促各級部門幫助和指導農民專業合作社制定章程，規範組織機構和內部管理機構，指導農民合作社實行民主決策、民主管理和民主監督，逐步形成產銷聯結比較緊密的利益共同體。三是着力解決合作社人才缺乏的問題。積極推動有關部門出台相關優惠政策，鼓勵專業技術人員和經營管理人才到農村創辦、經營農民專業合作社。四是加快我省農民專業合作社地方立法步伐。按照省人大會立法計劃，做好江西省農民專業合作社條例的立法調研論證工作。

(五)積極推進基層農技推廣體系改革與建設

農技推廣體系是國家設立在基層的公益性服務組織，是各級政府為農民提供農業技術服務的橋樑和紐帶，是實施科教興農戰略的重要載體。中央對基層農技推廣體系建設一直高度重視，20xx年國務院出台了《關於深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》。黨的xx屆三中全會《決定》明確要求，“力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣公共服務機構，逐步建立村級服務站點”。

目前我省基層農技推廣體系建設是一個薄弱環節，自鄉鎮機構改革後，農業部門的站所基本上是“網破人散，名存實亡”。基層農技推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題嚴重製約了農業農村經濟發展。我省農業發展正處在傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，農民最迫切需要的是資金、技術和人才，特別是在一些地方開始出現農業副業化、農民老齡化、農村空心化的新情況下，更需要加快推進基層農技推廣體系改革與建設，為現代農業發展提供有力技術支撐。

基層農技推廣體系改革與建設的確是一個發人深思、值得研究解決的問題，我們要密切關注，積極推進。一是推進農技推廣機構改革。推動各級政府建立鄉鎮農技推廣綜合服務站，理順管理體制，明確公益性職能。加強農技推廣機構辦公條件和試驗示範基地建設，保證農技人員工作有場所、服務有手段。加大基層農技人員、科技示範户的培養力度。二是創新農技推廣模式。在強化公益性服務的基礎上，探索建立多元化推廣服務機制。鼓勵和支持科研教學單位、高等院校、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等開展農技推廣服務。三是推動農業科技成果轉化應用。加快建立科研與生產緊密結合，科研成果高效轉化的有效機制，圍繞農業科技入户進田頭，整合各方面科技力量和科技資源，形成推進農業科技成果轉化和應用的合力。

三、深入學習貫徹落實全省人大工作會議精神，開創新時期人大農業和農村工作新局面

前幾天召開的全省人大工作會議和省委下發的關於進一步加強和改進人大工作的意見，對做好新時期人大工作提出了新的目標、任務和要求。學習好、貫徹好、落實好會議精神和省委的意見，是全省各級人大及其會當前和今後一個時期的重要任務。

一要認真學習，深刻領會會議精神。要結合黨的xx大、xx屆三中、四中全會和省委十二屆十一次全會精神的學習，緊密聯繫人大工作實際，認真學習領會會議精神和省委意見，統一思想，提高認識，全面落實會議提出的各項任務。要深刻領會人民代表大會制度的本質特徵和豐富內涵，牢牢把握人大工作的根本和核心，始終堅持和依靠黨的領導，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。要深刻領會省人大設立會30年來所形成的經驗與啟示，把寶貴的精神財富轉化為指導實踐、推動工作的強大動力。

二要結合實際，貫徹落實會議精神。要緊扣黨委的重大決策部署，圍繞新時期人大工作的總體要求、目標任務和重要舉措，從人大工作的特點和定位出發，把貫徹落實會議精神同推進人大農業和農村工作結合起來，找準人大工作與農業農村工作的結合點，以維護和發展最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，把關係改革發展穩定大局和羣眾切身利益、社會普遍關注的重大問題作為監督工作重點，採取聽取和審議專項工作報告、執法檢查等法定監督形式，着力推動解決“三農”工作中的突出問題，促進農業穩定發展、農民持續增收和農村和諧穩定。

三要注重實效，切實搞好跟蹤監督。吳邦國委員長多次強調：“增強實效是做好人大監督工作的關鍵。”貫徹落實全省人大工作會議精神，取得人大農業和農村工作新成效，不僅要重視人大監督的權威性，還要豐富監督形式，增強監督實效。跟蹤監督是地方人大會推動解決重點難點問題的重要措施。要抓住事關農村改革發展的重點難點問題，綜合運用多種監督形式，加強跟蹤監督，“盯住不放”，一抓到底，推動有關方面切實改進工作，確保中央和省委關於“三農”工作的重大決策部署得到落實，取得實實在在的效果。

元旦佳節即將來臨，祝大家新年快樂，工作順利，幸福安康，萬事如意!

謝謝大家!

全省人大農業和農村工作座談會上的講話 篇3

同志們：

在全省上下認真學習貫徹全國“兩會”和省“兩會”精神，全面落實省第十三次黨代會部署要求的新形勢下，一年一度的全省人大農業和農村工作座談會召開了。會議把“脱貧攻堅、促進農民增收”和“農村集體資產管理”作為主題，體現了“兩聚一高”的發展目標，體現了中央和省委農村工作會議精神，體現了省人大會今年工作的重點。按照省人大會黨組的分工安排，今天能再次與全省人大農業和農村工作委員會的同志們一起交流，我非常高興。剛才，王天琦市長介紹了宿遷市經濟社會發展和脱 貧攻堅工作情況。大家感到很受鼓舞，很受啟發。宿遷市主動適應和引領新常態，通過改革創新、精準調控應對經濟下行壓力，保持了經濟社會健康持續發展。同時，宿遷市始終把扶貧開發工作擺在突出位置，認真貫徹落實中央和省委、省政府各項工作部署，把精準扶貧、精準脱貧作為基本方略，注重產業富民與網絡富民相結合，政府作用與市場機制相結合，精準施策與深化改革相結合，機制建設與制度完善相結合，不斷創新工作方法，加大投入力度，扶貧開發工作取得了階段性的顯著成效。

此次會議，可以説是“動靜”結合，既有到現場看典型，又有坐下來深入交流。這一點要特別感謝宿遷市委、市人大、市政府，精心準備了項目現場，為我們的交流提供了優質的服務。昨天下午，大家實地考察的宿遷市脱貧攻堅和經濟社會發展項目，既有扶貧脱貧的典型，也有增收致富的典型，可以説是點點有真經，帶給我們很多形象而又深刻的現場啟發。13 個市人大農委的負責同志圍繞“脱貧攻堅”或“農村集體資產管理”進行的交流發言，非常精煉、非常精準，都是大家在深入實踐基礎上提煉的，這讓我們的座談會更像是一次精彩匯演，各帶一台戲，好戲連台，互相交流、互相啟發，共同提高。在脱貧攻堅上大家的認識是一致的，就是要注重輸血，更要注重造血。扶貧脱貧工作具有長期性、艱鉅性、反覆性，特別是因病、因災、因殘、因學等致貧返貧的特殊羣體要分門別類、因户施策，制定相應的保障幫扶措施。對於有勞動能力的低收入羣體，要更加突出精準扶貧，發揮好幫扶資金投入的“水缸”效應，特別是要發揮好“水井”效應，打好“三 口井”：其一是突出低收入羣體勞動能力的提高，在健康、知識、技能三要素的提升上多幫助他們;其二是突出抓好實體經濟的發展，通過產業帶動羣眾就業、創業;其三是突出社會合力，健全政策機制，形成眾志成城，可持續發展的局面。關於“農村集體資產管理”，大家在交流發言中提出要注重《條例》質量，提供高質量的制度保障;要加強集體資產管理隊伍建設，注重培養人才、理順管理體系;要切實減輕村集體經濟負擔;要加強村級集體債務管理，切實防範村級集體經濟發展面臨的風險。這些建議很有針對性，我們還要進一步加強調查研究。

京霞主任代表省人大農委通報了 20xx年工作安排，我都贊成。全省人大農委過去一年的工作給我的印象就是“重、強、活”。工作任務重，既有立法項目，又承擔了會專題審議的組織工作。立法、監督、聯繫代表、自身建設等各項工作任務完成的都很出色，動腦筋去創新、去突破，展現了凝聚力強、工作有活力的特點。下面，根據省委、省人大黨組對農業和農村工作的部署要求，再和大家交流幾點意見。

一、準確把握當前工作新形勢，在提高“三農”發展水平上凝聚新共識

圍繞中心、服務大局是人大的責任，也是人大工作取得實效的關鍵。當前，深入貫徹落實中央、省委農村工作會議和一號文件精神，是全省人大農業和農村工作條線上各級領導幹部的重要任務。人大農委的同志要在涉農立法、監督、重大事項決定、議案和建議辦理等工作中有所作為，就要準確把握當前農業農村面 臨的全局形勢、未來走勢和年度特徵，認真分析存在的主要問題，找準工作方向、抓住重點任務，這樣才能把握主動，更好的依法履職和服務大局。

黨的以來，全省上下深入學習貫徹系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，狠抓各項強農惠農富農政策措施的落實，延續了農業發展的好形勢。去年，克服夏秋兩季連續降雨等自然災害影響，糧食總產仍然達到693.2億斤。全方位拓寬增收渠道，農村居民人均可支配收入達 1.76 萬元，增長8.3%。全省農村居民飲水安全工程完成投資10.81億元，有效解決了 211.41 萬農村居民飲水安全問題。新農合政策範圍內報銷比例達到 76%以上，農村低保最低標準提高到每人每月 370元。以“確權、賦能、搞活”為主要內容，不斷深化農村集體產權制度等農村各項重點改革，80%的應確權行政村土地承包經營權證書發放到位，農民專業合作社超過7.4萬家，家庭農場經營比重超過34%。

在經濟增速放緩、市場波動加劇、自然災害多發的情況下，取得這樣的成績實屬不易。同時，我們也要清醒的認識到，“三農”工作呈現出一些新趨勢新特點，面臨着一些新問題新要求。首先，“三農”工作位置越來越重要。 “三農”工作穩不住，當前經濟發展中存在的深層次矛盾就難以解決，就會帶來工業原料、生態產品、旅遊休閒等產業問題，也就會給經濟社會發展帶來不穩定因素。雖然我省農業經濟在GDP中只佔到5.5%，卻保障了近8000萬常住人口的口糧供給，解決了約750萬農村勞動力的就業問題。因此，農業在我省具有極其重要的地位。隨着耕地的減少，生產方式的轉變，能夠確保糧食安全是一個戰略性課題，“三農”工作顯得更加重要。如何進一步轉變農業發展方式，提高農業效率，提高農業可持續發展，做到重農強農調子不變、惠農支農力度不減，才是全面建成小康社會的現實路徑。其次，外部環境影響帶來的壓力越來越大。中央和全省經濟工作會議指出，20xx年世界經濟仍處於深度調整階段，緩慢復甦的過程依然曲折複雜。在這樣的經濟大環境下，經濟下行壓力仍然較大，我國區域和行業走勢分化特徵更加明顯，產業結構調整加快，財政收支矛盾突出。我省農業資源環境承載能力正趨於極限，拼資源、拼投入的傳統老路已經難以為繼。要聚焦農民增收，大力調整農業結構，促進農業綠色發展，健全農業經營體系，夯實農業發展基礎，面臨的新壓力、需要破解的新難題比以往更多。第三，供給側結構性改革的任務越來越迫切。當前，農業特別是糧食增產不增收、增量不增效的現象越來越突出，問題根源在於農業產品供給與需求不相適應、發展動能不夠強勁、要素配置不盡合理、生產方式不可持續。雖然我省圍繞農業供給側結構性改革，進行了全面部署，採取了很多創新舉措，也取得了初步的成效，但仍不夠深入。今年，中央和省委一號文件聚焦農業供給側結構性改革，就是要求在這方面再深化，積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業的質量效益和競爭力。

二、主動適應創新發展新要求，切實推進人大農委工作邁上新台階

黨的以來，中央和省委高度重視人大工作，對人大工作提出了一系列新舉措、新要求，為新時期各級人大工作帶來了新機遇、新局面。過去的幾年，省人大會高度重視對市縣鄉人大聯繫指導，加強工作協調聯動，各地人大新經驗、新典型不斷湧現，令人振奮。此次人大農業和農村工作會議迎來了很多新同志，為我們各級人大和人大農委注入了新的活力，同時也面臨着再學習、再提高、再適應的問題。希望大家立足崗位職責，加強人大工作理論及相關業務知識的學習，切實轉變思維方式和工作方式，儘快適應中央提出的不斷推進人民代表大會制度理論和實踐創新的工作要求。

(一)在農業立法工作中要更加註重質量提升。省第十三次黨代會提出，要全面推進依法治省、努力建設法治江蘇，讓法治成為江蘇發展核心競爭力的重要標誌。面對“兩聚一高”的新形勢新任務，進一步突出農業重點領域立法，深化農業法制建設比以往任何時候都更加迫切。各級人大要大力推進科學民主立法，完善法規立項、起草、論證、審議等工作機制，不斷提高農業立法質量。一是農業立法選題要精確。農業立法工作要與農村改革發展實踐相適應，當前要緊扣促進農業產業結構調整、加強農業資源和環境保護、保障農民權益、深化農村改革等各項重點，及時總結成功經驗，加快推動相關立法。要善於利用立法決策，將立法與農村改革發展實踐融為一體，發揮引領、推動和保障作用。二是農業立法調研要實在。農業立法要適應農業基礎性、弱質性、市場經濟滯後性和農業準公共產品性質的特點，把徵求立法意見和建議觸角延伸到社區、鄉鎮，深入基層、深入農民，廣納羣言，廣集民智，掌握第一手資料，使地方農業立法決策更加接地氣，更好地迴應農民羣眾對立法的期待，促進立法質量不斷提高。三是農業立法要注重剛性要求。由於多種原因，現行的一些農業法律、法規原則性和倡導性的內容多，具體的法律規則較少，可操作性不夠強，有的還比較缺乏剛性。在維護法制統一的前提下，地方農業立法要在體現地方特色上下功夫，對國家大法及時進行細化和補充，創制性地進行規範，增強可操作性和剛性。今年，省人大農委要在《江蘇省河道管理條例》、《江蘇省農村集體資產管理條例》前期審查中加大工作力度，確保提交會審議的法規審查報告質量，為出台高質量的條例奠定基礎。

(二)在監督工作中要更加註重實際效果。監督貫穿於人大工作的始終，是憲法和法律賦予各級人大及其會的一項重要職權。全省各級人大會要圍繞監督有據、監督有道、監督有效的要求，對涉及農民羣眾關心的“熱點”、“難點”問題，通過視察、檢查、會會議聽取和審議辦理情況報告等形式，進行連續跟蹤監督，直至問題得以解決。省人大農委和各市人大農委要結合自身情況，對近年來開展過的執法檢查、工作監督等內容進行梳理，適時組織一些回頭看。對於承辦單位辦理審議意見的情況報告存在問題的，要建議人大會通過專題詢問、特定問題調查等監督手段，跟蹤問效，促進問題解決。在去年省人大會開展的農產品質量安全專題詢問工作中，農委在南京等地明察暗訪了部分農貿批發市場、農資市場，掌握了第一手情況，為專 題詢問工作提供了大量的參考資料，有關工作推進中的一些意見和建議得到了省政府及相關部門的落實。這些好的做法、好的舉措還要在今後的工作中進一步堅持和完善。

(三)在聯繫代表中要更加註重方法創新。全省各級人大代表同人民羣眾有着密切的聯繫，是黨和政府聯繫人民羣眾的橋樑和紐帶。各級人大及會要充分發揮代表的主體作用，在履職報告、代表議案建議辦理等工作中進一步拓寬渠道，創新方式。南通市人大會開展的“萬名代表小康行”活動就很有實效。各級人大農委要加強與農業專業組代表的聯繫，創新聯繫方式，在發揮他們的專業技術優勢，支持其中有能力、有責任感的代表創業，進而通過他們帶動羣眾就業增收、創業致富。各級人大農委每年集中組織農業專業組代表活動，傾聽他們的意見和建議，通過他們瞭解基層情況，促進他們更好地聯繫農民羣眾;在立法、執法檢查、專題詢問、重點議案督辦、調查研究活動中，邀請農業專業組代表參加，請他們發表意見，向他們徵求專題詢問問題，並請他們到專題詢問會議上向省有關部門現場提問;在辦理農業代表提出的議案建議過程中，邀請代表全程參加。這些聯繫代表的方式生動活潑，發揮了代表的主體作用，調動了代表的積極性，值得肯定，也值得大家借鑑。

(四)在自身建設中要更加註重能力提高。今年是本屆省人大會履職的最後一年，也是除南京之外 12 個市人大會履職的開局之年。不管是最後一年，還是第一年，我們都要更加註重履職能力的提升。要把思想政治建設放在首位。深入學習習近平系列重要講話精神，不斷提高思想政治素質。進一步堅定“四個自信”、增強“四個意識”，堅守共產黨人的價值觀，不忘初心，牢記宗旨，帶頭講規矩、守紀律。要堅持政策學習、業務學習不放鬆。做好年度人大農委幹部培訓工作，邀請專家學者講授農業法律法規知識，講解“三農”工作精神，吃透中央、省委一號文件要求，站在全局的高度謀劃人大農業和農村工作。要加強“三農”工作的調研，勤于思考，讓自己成為人大農業和農村工作崗位上的專家能手，這樣我們在找問題、提建議時才能更有針對性。要堅持求真務實的精神。從事人大農業和農村工作的幹部要以對黨和農民羣眾高度負責的態度，不斷增強責任意識和擔當意識，立足本職，開拓進取，不斷提升履職能力和水平，為人大農業和農村工作發展貢獻更多智慧和力量。

三、積極融入聚焦富民新實踐，在推動人大農業農村工作中展現新作為

按照中央和省委農村工作會議，以及省黨代會的精神，今年省人大農業農村工作的重點任務是脱貧攻堅的專項工作審議、農村集體資產管理立法、農業產業結構調整專題調研。我認為完成好這三項任務需要省人大農委的積極努力和大家的通力配合。因此，我結合前期的調研情況在這裏再作些強調。

(一)着力推進脱貧攻堅精準施策。前不久，在中央政治局集體學習時，精闢總結脱貧攻堅的經驗，對精準扶貧、精準脱貧進一步指明主攻方向。全省各級人大農委在貫徹落實的過程中要立足職能，運用立法、監督等抓手，為脱貧攻堅提 供可靠的法制保障，形成推進脱貧攻堅的強大合力。更加重視思路的開拓創新。把脱貧工作擺在更加重要的位置，特別是在蘇北地區，要把脱貧工作作為“三農”工作的重要抓手，以扶貧帶動其他工作的開展;將脱貧工作與供給側結構性改革，與產業結構調整結合起來，整體規劃、合力推進;更多的動員社會力量參與扶貧，更好的組織發動羣眾，發揮主體作用，形成社會合力。更加重視推動政策落地。政策精準是保證精準扶貧的關鍵。人大更多的是要推動制度和政策全面的完善，找準政策難落實、制度不銜接、扶貧對象受益少的薄弱點，分析原因，提出政策調整建議。比如財政資金如何整合，投向如何更精準，以及健康扶貧的幾張網怎麼銜接等。同時加大力度督查政策落實。更加重視推動農業產業鏈延長。貧困地區培植一個有特色的產業不易，千萬不能發展一個，丟掉一個。特別要發揮農業龍頭企業的作用，推動產業扶貧。要想法設法圍繞已有產業推動政策配套、加強基礎設施配套，不斷延長產業鏈條，“接二連三”、促進一二三產業融合發展，防止出現“孤島效應”。更加重視推動穩定就業。促進培育壯大農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業等新型農業經營主體，二三產業創業實體，南北掛鈎項目形成的經濟實體，千方百計扶持幫助實體經濟健康可持續發展。只有實體經濟穩住了，貧困户穩定的工資性收入才能得到保障。更加重視生產要素集聚。要進一步加大招商引資力度，營造招商、興商氛圍，通過人、財、物及技術的引進，不斷形成新的經濟實體，增強造血功能和發展後勁。圍繞本土創業、外來創業，積極推動鼓勵返鄉農民工、村組 幹部、合作組織帶頭人等羣體自主創業，注意吸引高校畢業生、農業科技人員、城鎮企業主等羣體下鄉創業。3月份，省人大會將聽取和審議省政府脱貧攻堅工作報告，省人大農委要進一步加強調研，提出高質量的意見和建議，供會委員審議時參考。

(二)着力推動農村集體資產管理和產權制度改革。農村集體資產是廣大農民共同辛勤勞動積累下來的成果，屬於集體經濟組織全體成員集體所有，是發展農村經濟和實現共同富裕的重要物質基礎。加強農村集體資產管理，是深化農村改革、促進農村經濟發展的基礎和保證。省人大會今年將制定《江蘇省農村集體資產管理條例》，省人大農委及各市人大農委的同志，要在這次會議交流的基礎上，進一步探討相關問題，為條例出台提出更好的建設性意見。要認真把握好以下幾個方面問題：一是制定《條例》要體現中央關於農村集體資產管理和農村產權制度改革精神。在《條例》制定過程中，要按照中央農村集體產權的確權和保護制度的有關規定，加強對農村集體資產管理的方針、政策的研究，認真借鑑省外的立法經驗，確保農村集體資產保值增值，促進農村集體經濟健康發展。二是制定《條例》要體現分類指導的原則。全省村級集體經濟發展嚴重不平衡，蘇北主要是集體土地等資源性資產和扶貧開發、投資形成的項目資產;蘇南主要是集體留下來的和城鎮化過程中形成的經營性淨資產。目前，全省四分之三以上的村級集體經營性淨資產集中在蘇南，蘇北5個設區市僅佔 10%。因此，《條例》在農村集體資產管理上，要因地 制宜，實行分類管理指導。三是制定《條例》要推動農村集體資產改革、促進發展。採取確權的方式明確土地承包權、集體資產股份量化到人，這些都直接關係到農民切身利益。《條例》要加強農村集體產權制度改革頂層設計，促進集體經濟發展壯大，推進城鄉一體化發展。四是要針對集體資產經營和管理中迫切需要解決的問題開展調研。比如在資產運營、財務管理及審計監督等方式創新上加強調研;在如何界定農村集體經濟組織成員資格問題上加強調研;在農村集體資產如何量化到成員，股權的繼承、轉讓以及抵押擔保問題上加強調研等。只有把握好基本原則，規範好內容，《條例》才能在保障農民財產權、發展集體經濟上起到引領、推動作用。

(三)着力推動農業結構調整。中央農村工作會議指出，推進農業供給側結構性改革，首先要把農業結構調好調順調優。過去的農業結構調整，是在向市場經濟轉型過程中進行的，主要是通過行政推動，這次供給側結構性改革主要是用市場的手段，用改革的辦法，通過引導市場主體行為，促進結構調整。這樣的結構調整不是説各級人大無所作為。通過市場經濟手段調整農業結構，恰恰給各級人大一個大作為的機遇。因為，市場經濟實質上就是法制經濟。農業結構調整涉及完善農村土地管理制度、完善農產品價格形成機制、出台新的發展政策等，這些都需要人大利用立法、監督等形式來保障和推動。所以，我們必須更加重視相關農業立法，善於運用法律手段去實現立法與改革決策相銜接，發揮立法對農村改革的引領和推動作用;要更加重視已有法律法 規的落實，要用執法檢查等監督手段，提高法治保障水平。農業產業結構的調整優化，要充分考慮當地的各種優勢，佈局好一縣一鎮一村怎麼調的問題。各級人大會要監督和促進當地政府通過揚長避短、從優去劣，確定當地結構調整的戰略重點，立足自身優勢，制定產品、產業發展重點，增加綠色優質農產品供給。促進一二三產業融合互動，提高農業發展的質量和效益，是優化農業產業結構的方向和重點。各級人大要加強調研，在如何促進、支持發展農產品儲運加工營銷業、休閒農業、鄉村旅遊和農業電商等新產業新業態新模式，加快推進“互聯網+”現代農業發展方面加強調查和研究。

同志們，在高水平全面建成小康社會的進程中，圍繞“三農”工作，聚力創新、聚焦富民，人大農業和農村工作責任重大、使命光榮。讓我們在省委的堅強領導下，開拓進取、紮實工作，以優異的成績迎接黨的勝利召開!