在全會結束時的講話

各位委員，同志們：

縣委十屆四次全會在全體與會人員的共同努力下，圓滿完成了預定的議程，就要結束了。會議期間，與會同志以飽滿的政治熱情和高度的責任感、使命感，認真討論和審議了縣委常委會工作報告，並一致通過了《決議》。大家對報告給予了高度的評價，並表示贊同，同時也提出了許多很好的修改意見和建議，會議祕書組已進行了認真的記錄和梳理，縣委將在會後認真研究予以吸納。

這次全會主題鮮明、重點突出、會風務實，是一次團結鼓勁、開拓創新的大會，是一次總結過去、規劃未來的大會。歸納起來主要有三個方面的收穫：一是思想認識進一步深化。周書記代表縣委常委會所做的工作報告提出了“動員和組織全縣廣大黨員、幹部羣眾，講科學、重民生，推動新平經濟社會又好又快發展”，這一總體要求，既貫徹了上級精神、又結合了新平實際，既分析了面臨的形勢、又提出了應對的措施。大家一致認為，這一決策部署，符合黨的xx屆三中全會精神，符合新平當前和未來發展的需要，符合全縣人民的共同願望，對新平今後的發展必將產生深遠的影響。二是目標任務進一步明確。全會明確提出了XX年、2012年的發展目標和任務。大家一致認為，這一目標既綜合考慮了省、市對新平發展的要求，又充分考慮了全縣經濟社會發展的需要和可能，既是一個自我加壓、主動作為的目標，更是一個審時度勢、積極慎重的目標。圍繞這一目標，一方面要堅持發展不動搖，堅定目標不鬆勁，抓好落實不停步，確保XX年各項目標任務全面完成。另一方面，要突出工作重點，明確目標任務，注重用改革的精神、創新的辦法解決發展中遇到的困難和問題，為又好又快發展創造條件。大家一致表示，只要按照全會的部署，積極進取，真抓實幹，全會確定的目標就一定會實現。三是思路舉措進一步清晰。大家一致認為，周書記所作的報告對XX年工作的總結實事求是、客觀準確，對當前形勢的分析深入透徹、切中要害，對XX年任務的部署具體周密、紮實有力，是一個思路清晰、令人振奮的報告，具有很強的指導性和可操作性，是全縣上下做好XX年工作的行動綱領。大家感到，當前最關鍵的就是要按照全會提出的要求，以只爭朝夕的精神狀態，求真務實的工作作風，進一步搶抓機遇，創新克難，把好的思路和舉措迅速推進到實踐領域和工作層面，落實到具體工作和具體行動上，推動全縣經濟社會又好又快發展。

下面，我就貫徹落實好全會精神講三點意見。

一、堅定信心，紮實工作，奮力共度難關，實現困難時期新平經濟社會又好又快發展

今年以來，由美國次貸危機引發的全球性金融危機愈演愈烈，在金融危機衝擊下，全球絕大多數國家實體經濟持續動盪衰退，經濟增長的不穩定、不確定因素逐漸增多。受此影響，我縣鐵、銅、糖、紙、煤等初級產品價格持續走低，企業利潤空間縮小，經濟增長的主要支撐點礦電、蔗糖產業可持續發展壓力加大，經濟社會發展面臨近幾年來最為困難的局面，經受着最為嚴峻的挑戰。“勢可造不可逆、勁可鼓不可泄”。我們必須深刻認識到，此次經濟危機對全縣經濟社會發展所造成的不利影響，實質是對我縣單一的財源結構、長期積累的經濟社會發展結構性問題和主要依靠礦電產業為主的資源型經濟增長格局的一次警示。各級各部門必須進一步增強加快發展的責任感和緊迫感，在迎接挑戰中找機遇，在破解難題中求發展，在紮實工作中度難關，絕不能因循守舊、心浮氣躁，最終喪失機遇。既要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮的更周密一些，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育積極因素，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，嚴格按照“目標不變、任務不減”的要求，牢牢抓住難得的發展機遇，堅定信心，紮實工作，努力渡過難關，堅決遏制經濟下行態勢，堅決完成XX年各項目標任務，實現困難時期經濟社會的又好又快發展。

一是要堅定信心，着力在保增長上下功夫。信心是渡過難關、加快發展的力量源泉。在全球經濟危機面前，我們不能有畏難情緒，束手無策，甚至坐以待斃；也不能麻木不仁，看不到危機，不願面對風險；更不能漠不關心，置身事外，盲目樂觀，麻痺大意。越是複雜多變的宏觀經濟形勢，越是對幹部能力、水平的考驗和檢驗。一定程度上講，複雜嚴峻的經濟發展環境既是挑戰，也藴涵着機遇。在當前發展機遇面前，在遇到各種風險和挑戰面前，一定要切實防止“議而不決”、“謀而不斷”的現象，堅決不能出現“放一放、歇一歇”的心態。要注意認真分析研究經濟走勢，瞭解掌握國內外經濟動態，時刻關注縣內企業的發展，加強與企業的溝通聯繫，認真落實好政企聯席辦公會、現場辦公會、部門協調會等制度，切實加強經濟運行調度，及時協調解決經濟運行中的重大問題，進一步統一思想，增進共識，積極為企業排憂解難。要深入研究國家土地、金融、財政等有關政策，抓緊抓好與中央、省、市有關政策的爭取、落實、跟蹤和對接，制定完善支持企業發展的政策和措施，全力以赴協調服務好昆鋼、雲銅、仙福、中水、紅山球團、雲新、南恩等重點企業。要更加自覺地幫助企業排憂解難，按照“能予則予、能減則減、能免則免、能緩則緩”的原則，依法不遺餘力地為企業做好財税扶持、規費減免、要素供給等方面的服務，對企業反映的問題要集中梳理、排出時間表、限期解決，涉及到體制、機制、政策方面的共性問題也要儘快制定具體指導意見，促一批企業上水平、保一批企業渡難關、上一批企業添後勁。要引導企業堅定發展信心，充分利用市場需求約束加劇形成的“倒逼”機制進行產業、產品結構調整，加快組織實施技改，降低生產成本，提升盈利空間，促進產業升級。引導企業強化合作理念，積極推進營銷合作、產業合作、戰略合作，解決銷售不暢、效益下滑、投資減弱等問題，提升企業整體競爭力和抗風險能力。美國等發達國家在這次經濟危機當中通過企業重組抵禦市場風險，我國廣東、深圳等沿海地區很多企業受危機影響紛紛倒閉。企業重組是為了進一步提高抗風險能力，進一步發揮效益，所以要有重組意識、合作意識。各部門要為企業搞好服務，上級出台的政策要積極向上爭取，各司其職，不能拖。

二是要積極有為，着力在擴內需上下功夫。古人説，人生有“立德、立言、立功”三不朽之事。我們是人民的幹部，人民羣眾希望我們的幹部幹事，更希望我們的幹部幹成事，尤其是在當前這樣一個發展形勢下，更加希望我們能積極有為。為此，各級各部門要切實增強工作的預見性、主動性和科學性，深入研究國家、省、市的投資重點和政策導向，抓緊做好項目的調研、規劃和可研工作，積極做好與上級擴大內需投入方向的對接，最大限度地爭取上級支持，從而保持適度的投資規模，保持經濟發展的可持續性。要保證各級財政對農業投入增長幅度高於經常性收入增長幅度，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度增加對貧困落後村組公益性建設項目的投入。進一步優化縣級可用財力的支出結構，嚴格政府性投資建設項目前置審計和財政性資金使用過程的跟蹤管理，轉變和創新支持經濟發展方式，提高資金使用效益，縣級財力涉農資金支出優先保證與上級項目的配套投入。健全農村土地承包經營權流轉的辦法和措施，發展多種形式的適度規模經營，全面推進集體林權制度改革。積極探索“空心村”、“城中村”治理和舊村改造的途徑，清理農村宅基地和閒置土地，在規劃引導下，盤活利用好存量，鼓勵農民建房。繼續加強各類項目管理和服務工作，完善各項協調服務機制，進一步明確項目的具體責任人、具體時限和具體內容，協調解決好項目推進過程中存在的困難和問題，切實把各級領導的主要精力、縣直部門的主要人力集中到加快項目建設上，確保完成既定的年度投資計劃。創新融資服務扶持發展模式，扶持優勢產業發展壯大，支持重點企業加快發展，支持中小企業配套發展，推動產業結構優化升級。在這裏，我重點強調一下，我縣所有建設項目的鋼筋、水泥、沙石、紅磚等建築原材料採購，在同等條件下要優先考慮本地企業，同時，要認真研究鐵、銅等礦產資源優先供給縣內關聯企業的措施和辦法，努力擴大本地產品的銷售渠道。國務院提出擴大內需要“出手快、出拳重、措施準、工作實”，前段時間我們用半個月時間在昆明跑項目，效果很好。我們不能只是爭取小項目，而要集中精力、想方設法爭取大項目支持，擠進省上擴大內需的盤子，能納入到中央更好。

三是要突出重點，着力在調結構上下功夫。越是在加大力度保增長的時候，越要重視提高發展質量，重視加快發展方式轉變，促進產業結構優化調整和企業的技改擴建，努力培育新的經濟增長點和新的競爭優勢。要以促進一、二、三產業協調發展為重點，把發展的着力點放在深化改革、調整結構上，把增加效益的基礎建立在技術進步、節能降耗上，用創業來凝聚人心，用創新來應對挑戰，在現有的基礎上尋求新的突破，實現更大的發展。要強化節能減排目標責任制，加強對節能減排工作的監督檢查和行政執法，督促企業加快淘汰落後產能，鼓勵一批能夠帶動行業技術進步、促進結構和佈局調整的重點項目快速建設，對不符合環保準入要求的項目要嚴格把關，堅決杜絕已被淘汰的項目以技術改造、投資拉動等名義恢復生產。要通過應對這次金融危機，那些該淘汰的要下決心淘汰，該提升層次的要提升，該重組改造的要重組改造。要堅持縣城、戛灑重點集鎮優先發展的舉措，明確重點、突出項目，盤活存量、配套為主，量力而行、轉向農村，加強產業配套、集聚工業企業，改善人居環境、塑造集鎮特色，優化發展環境、集聚集鎮人口，着力推進桂山、戛灑、揚武和漠沙四個區域中心升級，分層、分步推進城鄉一體化發展。縣域經濟發展總有個重點，泛泛的抓不會有什麼效果，其他鄉鎮一定要理解。各鄉鎮的發展情況不同，要根據各自特點抓好重點工作。

二、強化責任，提高效能，狠抓工作落實，確保XX年各項目標任務圓滿完成

工作落實問題，是關係黨的執政能力建設的一個重大問題，更是黨性問題、精神狀態問題和事業心、責任感問題。要實現經濟社會又好又快發展，必須更加有效地抓好各項工作落實，只有這樣，才能確保縣委十屆四次全會確定的各項目標任務圓滿完成。

一是要把強化責任作為狠抓落實的重要保障。責任是一種義務，也是一種使命，有責任就有壓力、就有動力。工作責任心強不強，具體體現在對黨的政策掌握得準不準，對本鄉鎮、本部門的情況瞭解得透不透，對具體工作的組織實施考慮得細不細。各級領導幹部在抓落實中，對縣委十屆四次全會精神務必要認真學習，反覆研究，弄懂弄通；對本鄉鎮、本部門的實際情況務必要深入調查，全面把握，心中有數；對本鄉鎮、本部門的工作部署和實施中的問題務必仔細推敲，權衡利弊，妥善處理。是否有責任心還體現在工作是否主動上，上級有佈置的要自覺幹，沒有明確佈置也要根據實際需要盡力幹，要堅決摒棄“推一推，動一動，不推就不動”的不良習慣。要強化工作責任制，堅持責任到人，凡是由兩個以上單位負責的工作，必須明確主管責任單位；凡是由兩位以上同志負責的工作，必須明確第一責任人，防止出現管理上的“真空”。要建立目標管理制度，整合和完善全縣各項目標管理責任制，細化分解目標任務，明確工作措施、完成時限和基本要求，提高抓落實的效率和質量。要完善督查工作制度和機制，加強和改進督查工作，創新督查方式，繼續實行重點工作立項督查責任制，把全會確定的各項工作任務細化量化，定出時間表，明確責任人，分解落實到縣四套班子成員和有關部門，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。要強化責任追究制，嚴格督查，敢於碰硬，對已經落實的要問效果，對正在落實的要講進度，對尚未落實的要查原因，尤其對落實不力的要一追到底，嚴肅問責。部門、鄉鎮主要工作是抓落實，一定要有責任心，部門一把手一定要知道部門的情況，否則就是失職。

二是要把提升效能作為狠抓落實的有力舉措。效能是幹部作風、素質和能力的綜合檢驗，是衡量工作結果優劣與否的尺度。加強效能建設對於改進機關作風，提高辦事效率，促進經濟發展，加快社會事業進步具有重要意義。各級各部門要牢固樹立立黨為公、執政為民的宗旨意識，以全面開展效能建設、開展績效工資改革為契機，進一步健全內部管理、考核激勵、責任追究等各項規章制度，認真開展效能建設經常性明查暗訪活動，切實增強服務意識、提高辦事效率，推進依法行政、簡化辦事程序，推進政務公開、增強辦事透明度，有效解決職能交叉、職責不清、推諉扯皮、效率低下等問題。尤其是政府行政執法部門要認真抓好效能建設，強化對國家法律法規和上級政策規定的學習與研究，特別要深入研究政策法律的剛性要求和彈性幅度，既要嚴格守法也要學會用法，做到各項決策部署既合情合理又合法合規，避免因違反規定而走彎路，降低工作效率。特別是關於產業發展、經濟建設等方向性、走向性的政策規定，嚴格掌握法律政策的“紅線”，充分利用政策支持，提高工作效能，加快發展步伐。各級領導幹部必須結合自己分管的工作加強學習與思考，多學習政治理論、市場經濟、法律政策、社會管理等專業知識，增強履行崗位職責的本領，堅決杜絕對自己主管工作不熟悉、對相關專業知識不瞭解、對基本情況不掌握等問題。現在是依法行政，但不是什麼都按本本執行，法律有靈活性，不能生搬硬套，要學會打“擦邊球”，增強服務意識，提高工作效能。

三是要把轉變作風作為狠抓落實的切入點。要堅持“兩個務必”，多深入基層、深入羣眾、深入實際，進一步加強調查研究，及時掌握經濟社會發展最新動態，研究新情況、提出新辦法、探索新舉措，指導和幫助基層解決實際工作中遇到的矛盾和困難。突出針對性和實效性，綜合運用説服教育、示範引導和提供服務等方法把羣眾工作做深、做細、做實，切實依靠羣眾的力量抓好各項工作的落實，依靠落實的成效贏得羣眾的擁護和信任。牢固樹立細節決定成敗，時間也是成本，機遇稍縱即逝的理念，保持不實現既定目標工作不停步、思想不鬆懈的工作狀態，從具體的工作抓起，從工作的具體環節抓起，通過抓細節求深入、促落實、求實效。堅持厲行節約，增強節儉意識，統籌安排財力，嚴格預算管理，優化支出結構，進一步加強對財政資金使用的監督，最大限度地發揮財政資金使用效益，堅決杜絕比車子、比條件、講待遇等互相攀比的現象。進一步規範公務接待管理工作,嚴肅接待紀律,減少經費開支，杜絕公款賒賬接待。雖然新平現在財政形勢相對好轉，基本能保工資、保運轉，但大家一定要樹立艱苦奮鬥、勤儉節約的意識，反對浪費。現在有的部門向上爭取資金不積極，但到縣上很積極，幾個報告一個接一個，這不對，因為我們年初縣委全會和人代會提出要集中資金辦大事，不是拿這些錢大家去享受。財政資金一定要用好、用活，用在刀刃上，用出效果。

三、切實抓好當前各項工作，為全面實現全會確定的目標任務打好堅實基礎

一是要迅速掀起學習縣委十屆四次全會精神的熱潮。各級各部門要把學習縣委十屆四次全會精神與學習黨的xx屆三中全會、中央經濟工作會精神結合起來，與正在開展的陽宗海砷污染事件專題教育活動結合起來，與即將開展的學習實踐科學發展觀活動結合起來，與本鄉鎮、本部門的實際工作結合起來，按照全會提出的目標任務，對號入座，積極主動地承擔起責任，抓緊做好縣級“兩會”、鄉鎮人代會的各項籌備工作，進一步理清發展思路、做好工作規劃，確定一個積極可行的任務盤子，並通過及時有效的宣傳方式，使全會精神落實到村組，落實到一線，把幹部羣眾的思想和行動統一到全縣工作的總體要求和部署上來，努力開創各項工作的新局面。縣委要求XX年1月10日前鄉鎮人代會要開完，1月18日前把縣上的人代會和政協會開完，會開完後大家過個好年，過完年後就要抓落實。

二是要切實關注民生，着力解決好睏難羣眾的實際問題。繼續開展好扶貧濟困送温暖活動，妥善安排好睏難羣眾的生產生活，千方百計幫助生活困難羣眾過好春節，切實解決好吃、穿、住和過冬保暖等問題。統籌安排好春節慰問的各項工作，把黨和政府的關懷和温暖送到社會各個階層。積極幫助農民工解決工資拖欠問題，保證他們及時拿到應得的報酬。縣委已經安排好年前的各項活動，各部門要聯動起來，組織好活動。

三是要精心安排好節日期間羣眾的物質文化生活。加強食品衞生安全管理和執法監督，整頓和規範市場經營秩序，切實維護好廣大人民羣眾的利益。認真組織好節日羣眾文化娛樂活動，進一步豐富羣眾的文化生活。文化活動和物資供應一定要搞好，特別是有關部門要加強監管，不能讓變質黴爛的東西在市場上賣，不能發生食物中毒事件。

四是要全面落實安全生產第一責任人的責任，全力做好“兩節”期間安全生產工作，切實保障人民羣眾的生命財產安全。要落實安全生產責任制，確保責任到人，措施到位，抓好安全生產工作，同時加強對幹部職工、羣眾的教育，提高安全防範意識。要以解決農村羣眾“出行難”及安全問題為突破口，提前做好運量預測，合理安排運力，認真組織好春運工作。要嚴密防範礦山安全事故的發生，重點加強對重點地帶、重點行業、重點企業、重點部位的安全生產專項檢查，全面徹底排查和及時消除各類事故隱患，保證各項安全措施落實到位，堅決防止重特大事故發生。積極預防和妥善處置羣體性事件，認真組織開展矛盾糾紛及不安定因素集中排查化解活動，做好各類特殊羣體的穩控工作，及時教育、疏導和化解各種矛盾。加大社會治安綜合治理力度，加強節日期間治安巡邏和安全保衞工作，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。幾個節日很快就要到，安全問題絕不能掉以輕心，要抓好道路交通安全，加大治安巡邏力度，防範入室盜竊事件發生。

五是要切實抓好當前的農業生產。着力抓好秋冬農業開發，進一步調整產業結構，發展特色經濟；全力做好春耕生產的各項準備工作，落實好資金、種子、化肥、農藥、農膜等農用物資，特別是要加強農資市場管理，嚴肅查處製售假冒偽劣農資產品坑農害農問題。製糖企業要切實做好砍運計劃，嚴格執行甘蔗收購價格政策，及時兑付甘蔗款，嚴禁“打白條”。要切實加大禽流感、高致病性豬藍耳病的防控力度，確保免疫密度和質量，堅決防止疫情發生。要抓住當前有利時機，集中精力，強化責任，認真做好農田水利冬春修和人畜飲水工程建設。高度重視森林防火工作，強化野外用火管理，嚴格做好計劃燒除，繼續做好集體林權制度改革的配套工作。

六是要加強節日期間的廉潔自律工作。要牢記“兩個務必”，嚴格執行上級有關規定和紀律，倡導文明、節儉、廉潔過節。嚴禁以各種名義突擊花錢和濫發實物，嚴禁用公款大吃大喝、進行高消費娛樂活動，嚴禁領導幹部和領導機關違紀收受有關單位、個人的禮品、禮金、禮券，嚴禁接受可能影響公正執行公務的旅遊、娛樂、宴請等活動。這段時間上面來的檢查組很多，我們各部門在接待上要掌握一定尺度，不能大吃大喝、鋪張浪費，儘量避免高消費娛樂活動。

同志們，新的目標已經確定，新的形勢催人奮進。縣委堅信，只要全縣上下堅持以科學發展觀為指導，進一步解放思想，開拓創新，團結協作，奮力拼搏，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，就一定能夠實現又好又快發展的宏偉目標，就一定能夠戰勝各種困難，開創新平經濟社會又好又快發展的新局面。

元旦快到，藉此機會，祝大家在新的一年裏工作順利、身體健康、家庭幸福、萬事如意、節日快樂！

謝謝！