在全省建設大型平戰結合型人防工程現場觀摩活動結束時的講話

為進一步解放思想、更新觀念，實現江西人防工程建設進位趕超目標，省辦組織了這次出省考察和九江現場觀摩活動。我們先後考察浙江、上海、江蘇、安徽7個市（區）的人防工程建設情況，今天又實地觀摩了九江潯陽東路地下人防商業街施工現場，剛才，九江、萍鄉、贛州、撫州等4個市還介紹了引資建設大型平戰結合人防工程的工作開展情況和打開局面經驗。正如剛才各位主任在座談中所説的那樣，這次集會考察活動決心下得好、地點選得好、活動組織好、考察成效好，時間雖短，收穫頗豐，增長了見識，開闊了視野，求得了真經，找到了差距，明確了方向，並激發了我們的鬥志，為“xxx”收官之年，實現全省人防工程歷史性大突破、躋身全國人防年度工程建設總量上百萬平方米省（市）行列奠定了重要的思想基礎。

剛才汪爽組長講了三個問題，對建設好我們人防隊伍、搞好人防工程建設、保證人防隊伍健康發展等方面有着非常現實的意義。汪組長來人防工作時間不長，這次帶着考察組深入市縣進行一線調查，掌握了真實情況，摸準了實際問題，對問題分析得準確、透徹、深入，切中要害，又從紀檢的角度用“顯微鏡”、放大法把潛在的危險講清楚、講明白，工作作風和敬業精神值得大家學習。這也使我想到了在浙江考察的時候，國家人防辦李揚局長給我打來電話，要求我們不能光考察發達地區好的地方，也要了解其存在的問題，浙江有幾個市辦主任就倒在易地建設費收取問題上，搞權錢交易。希望你們認真組織學習汪爽組長的講話，拿出有效解決問題的辦法，為單位、也為自己負好應盡的責任。

關於5•23列車脱軌應急救援行動，我們跟浙江、江蘇、安徽、上海等地人防辦領導進行了交流，他們都説江西人防給全國人防露了臉，但我們更多的是要看到存在的問題，應該有不安的感覺。這個事情是出在餘江、東鄉路段，鷹潭離得很近，鷹潭人防辦一個小時就趕到，趕到後立即展開圖像傳輸工作，且一直傳到下午，任務完成得很圓滿。如果這個事情發生在其他地方會是一種什麼情況呢？再往前推一個月，我們代表江西的應急力量向國家應急辦傳輸應急救援圖像，在預演過程中出現了領導不到位、衞星對不上、圖像傳不回等情況，如果這些情況在5•23那天出現會是什麼影響呢？我實在是無法想像。5•23那天晚上省政府領導請省應急辦萬主任打電話給我，説通過這次應急行動看到人防的作用，並説這個應急救援機制要保持下去，完善起來。領導的話，對我們來講，既是鼓勵，更是鞭策，也就是説，我們這套應急系統今後只能比5•23搞得更好。所以應急救援有裝備、配強人、抓訓練，實現人員和裝備的最佳結合是今後每個市辦必須要做好的事情，不能僅當一張招牌。我們各級人防辦的領導還要藉機學做文章、做好文章、做足文章，把我們的應急救援體系建設得更加完善、隊伍更有戰鬥力。

下面我圍繞這次活動簡要談三點意見，概括地説，就是“三個下功夫，三個見成效”。

一、在學習借鑑先進省市人防工程建設經驗上下功夫，在將學習成果轉化為我們的工作指導上見成效

通過7天的考察，我們都感覺所到之處人防建設搞得非常精彩，都創出了一片新天地、進入了一個新境界，也使我們真正看到了實實在在的差距，比如説，一個南京市一年的人防工程建設總量就相當於我們江西全省兩年的建設總量，去年我們算到縣才五十萬平米，而南京市是一百萬平米。不可否認，江蘇比江西人口要多一些、經濟要強一些、城市化率要高一些，我們的人防工程總量也確實會少一些，但差距不至於那麼大。我這幾天一直在想這個問題，通過客觀地分析，我認為我們除了經濟實力的差距、除了工作激情和執法認真程度不夠以外，至少要從以下幾個方面加強和改進：

（一）在理念上，必須以融入經濟發展和城市建設，服務民生事業為指導。發達地區之所以發達，首先就是先進在理念上，主動將人防工程建設融入經濟發展、城市建設和民生事業。一路上，灌輸到我們腦子裏的理念大體有這麼幾個方面：一是地上地下立體發展理念。義烏市市長，一個縣級市市長，提出要向地下再造一個義烏，真是目光遠、氣魄大。上海市五角場，是中國現代城市地下空間發展網絡化的典型，雖然它僅是上海四個副中心之一，但由於採取地下網絡發展，地上地下一體化發展的理念，規劃了一百多萬平方米地下工程，目前開工了四十多萬，建成了二十七萬，一個下沉式廣場，連通着五條地下輻射道路，四通八達，人在地下行，車在上面走，形成了一個地上地下五層立體化交通網絡。同時，人流帶來了人氣，人氣帶來了商機，現在上海市五角場地下商鋪比地上賣得貴，這就是現代化城市發展的必然趨勢。這些發達的城市，它的今天就是我們的明天，説得慢一點也就是後天，起碼來説，南昌市在全省率先要往這方面走。當年，南昌市改造八一廣場時，我們就提出把廣場地下掏空建地下停車場，現在再回過頭來説掏廣場，談何容易。二是人防部門多搞自建理念。實際就是人防部門要少存錢，多搞自建工程。過去我們提自建太少，我們有的設區市幹完了指揮工程，手裏的錢還有七八千萬，不知道幹什麼用。易地建設費就應該搞易地建設，招商引資的路徑這麼難走，還要給人家四十年的經營權，收來的易地建設費建平戰結合工程解決停車難問題，不僅能使易地建設費保值增值，還能使城市老百姓都受益，成為實實在在的為民工程。三是夠用、好用理念。這一點，對我們的啟發很大。今後，我們要少搞獨棟樓地下的“豆腐塊”，多搞成片的大工程，解決好使用問題，甚至可以把這個小區的面積加起來搞大停車場，停車場可以與普通地下室結合起來建，義烏小商品市場既有人防工程部分，也有普通地下室部分。這不是説要突破人防戰技術標準，多搞不符合人防標準的工程，而是要把人防的應建面積和普通面積有機結合起來，共同創造一個平時便於利用、便於經營的環境。平時不好用的工程，達不到平戰結合的要求，也就難以實現三個效益。學理念學什麼，我認為最主要、最根本的還是要學外地敢闖敢試、突破陳規的理念。義烏是全國第一個引資建設大型地下人防工程的城市，他的經驗是三個突破，一是突破經營模式，二是突破人防設計規範，三是突破產權問題。淮南市“一令兩辦法”對結建產權有明確的規定，南京市在全國率先出台收取“設防費”等等。總之，我們要發展得更快點、更好點，首先就要在思想先進一步，理念先行一步。

（二）在體制上，必須形成政府牽頭、部門協作、人防主管的建設局面。人防工程建設在目前仍是一個經濟效益並不十分突顯的社會公益事業，沒有黨委、政府的大力支持，工作就難以開展。九江市委鍾書記提出在九江市成立一個地下空間開發利用公司，來運作全市地下空間開發問題，這充分體現九江市委、政府對城市發展的遠見卓識和對人防工作的高度重視。我們各級人防部門都要積極爭取黨委、政府領導的重視和支持。我們人防辦領導首先要當好主角，然後才能當好主導，主角就是要把與城市建設息息相關的人防設想，積極主動地向領導請示彙報，與部門做好溝通協調，不要像以往我們的一些領導有點子、沒膽子。九江潯陽東路的引建工程為什麼能落户開工，就在於張仁軍同志在向政府請示彙報方面有一種鍥而不捨的精神，敢於見官，善於協調，很值得我們大家學習。

（三）在指導上，必須堅持規劃先行，充分發揮規劃的控制作用。實踐證明，發展問題，取決於規劃。雖然我們所有國家人防重點城市都有人防工程建設規劃，但現在我覺得更重要的是要把城市地下空間開發規劃搞出來。現在搞，我們人防還可以當主角，如果抓不緊，以後恐怕只有當配角的份。既然《人民防空法》等法律法規賦予了我們相應的地下空間管理職能，我們就要勇挑重擔，組織精幹人員進行調研論證，積極推動城市地下空間開發規劃。南昌市對此已經運作了很長時間了，要率先搞出來，再全省推廣。

（四）在目標上，必須達成戰備效益、經濟效益和社會效益的緊密結合。小平同志講，只有平戰結合才靠得住，這句話確實是真理。特別是在目前社會主義市場經濟條件下，沒有經濟效益的項目，是難以做好的。所以大家現在要考慮的是，不管是招商引資還是自建項目，一定要充分考慮“三個效益”。而“三個效益”往往也是疊加在一起的，只有有人羣的地方，才需要應急場所，而且也只有人氣的地方才有財氣，在人羣聚集的地方建工程才有效益，才用得上、養得起、管得好。我們一路上看到的許多人防工程效益都很好，比如，蘇州那個小停車場，面積一點點大，一年收入達80萬之多，效益確實可觀。特別值得一提的是，我們現在搞的工程一定要注意品位，品位非常重要，我們這次看到的都是一些高品位的地下商業街，與地面商鋪比沒什麼區別，哪點都不比地上差，都可以和南昌財富廣場比一比。九江潯陽東路地下人防商業街的建設一定要注意品位，不能擁擠，不通透，不能隔成“鴿子籠”，一定要把江西第一張品牌打好。

（五）在動力上，形成結建、自建、引建、兼建四輪驅動的態勢。這次考察活動告訴我們，一個城市的防空面積要有效、迅速地提高，必須要多管齊下，結建、自建、引建、兼建四個輪子都要轉起來，我給取了個名，叫“四輪驅動”吧，如果都激活了，那麼人防工程建設就是一台全速運轉的機器。這個道理一講大家也許都懂，至於如何下功夫、如何見成效，要靠各地去注活力、增動力。下功夫就是要去鑽研別人的東西，去理解別人的經驗，去拓展別人的路子；見成效，一要對活動內容和會議精神好好梳理一下，對全辦幹部職工作一次全面傳達；二要向政府領導做一次彙報，彙報材料要精簡，材料內容要經典，意見建議要與本市建設實際結合緊密結合。

二、在積極謀劃闖新路、幹大事、成大業上下功夫，在推進大型平戰結合型人防工程更多落户江西中見成效

這個問題，目前主要是針對學習九江、萍鄉、贛州、撫州等4個市經驗，加快全省引資建設大型平戰結合型人防工程而講的。我們江西人防今年計劃突破一百萬大關，其中在引資建設項目和自建工程項目當中押了百分之三十的比例，現在大概達到了十多萬，加上下一步的自建和引建工程，如果加在一塊能達到三十萬，我們今年就一定能突破一百萬。剛才，四個市介紹的引資落户經驗都很實在、很管用。實踐告訴我們，要把一個項目真正地運作好，光招商、搞引資是不行的。我們有的市近年來引建工程項目不少，也畫了不少美好的畫卷，但“只聽樓梯響，不見人下來”，要好好總結一下，問題到底出在哪裏，落户生根才是硬道理。至於具體怎麼運作，我覺得四個市的經驗材料裏面講得都很到位，大家都要好好學一學，結合各地的市情搞出自己的治病良方。這次我還感到一個非常好的現象，就是大家都對招商引資抱有熱切的願望。我希望各地在招商引資面積上、項目上都超過九江、超過贛州，但是其中的工作，必須腳踏實地一步一個腳印地走好。

（一）要推出好項目。好地段就是好項目，好商人就是好項目。推出好項目，還要找有實力的開發商、拿出來好地段來搞建設。大型平戰結合型人防工程、“逆作法”作業，非同於一般工程，各地招商引資一定要找幹過的，有經驗、有實力的，找高手，找強手、找老手。在相同條件下，甚至老手條件苛刻點，你都要找老手幹，因為這個事情乾的不好，一要出大事，二要賠大本，這個大本包括政治和社會影響在內。

（二）要高位推進。好項目往往在好地段，好地段也一定是觸動這個城市神經的地方，官意、民心如何直接決定着工程的進程，現在老百姓反對的，包括沿街的客户和商人反對的，都很難推進。所以，我們要立足高位推進，因為只有政府，尤其是主要領導，才能夠使政府機器轉動起來，才能最有力地向全社會做工作，解決影響項目落户的一切問題。贛州市王平市長親自擔任人防引建項目總指揮就是一個典型的例子。那麼高位推動的前提是什麼呢？就是我們人防辦的有力宣傳，就是把科學發展觀，把現代城市、安全城市、和諧城市的理念，把地下空間開發的前瞻性、重要性、必要性和科學性報告領導，不光是政府領導，還有黨委、人大、政協領導，九江引建項目的成功就是市幾套班子領導高度重視、大力支持的結果。

（三）要廣泛深入宣傳。宣傳要得法，要全方位、立體式，就要像贛州人防辦搞的“地毯轟炸式宣傳”，就是説把一個市的能調動的因素都調動起來。要特別重視對政府的宣傳，因為政府一旦重視，就能讓一座城市全動起來。在一個區域，如果宣傳工作到了位，就有利於項目推進。贛州和九江人防辦在這方面較好，值得各地好好學習借鑑。

（四）要特事特辦。在招商引資中要開通“高效綠色通道”。我最佩服贛州王市長講的一句話：“誰的孩子誰抱走，誰的問題誰解決，搞好協調，高效服務”。現在江西城市化進程正在加速推進，也正是大搞地下空間開發、大搞大型人防工程建設的時候。蘇榮書記提出的“地上地下結合，先地下後地上，立體開發，綜合利用”，就是用綠色生態理念來經營城市，符合現代城市發展方向，你們要將蘇書記這一理念，好好向黨委、政府領導彙報。引建工作先行一步的贛州、九江，要注意發揮引建工程的帶動效應，抓住合適機會，邀請市領導和相關部門負責人以及市民代表實地感受引建項目如何解決城市人流、車流、交通、停車、就業和便民等問題。我們要看到，現在市民對治理城市“綜合病”的呼聲很高，南昌市民上書政府，要求把學校的操場、運動場、空曠地挖開，在下面建停車場，上面再恢復原來的操場，市民都提出這個建議，説明什麼呢？説明“城市病”到了讓人難以忍耐的程度，迫切要求政府加以解決，這正是我們工作的切入點，何況搞好了還有經濟效益。九江已嚐到甜頭，又準備幹一個更大的項目。南昌市也應考慮把福州路口挖開，建一個可停個幾百輛車子的多層停車場，這樣城市中心停車不就有效緩解了。既然羣眾有呼聲，我們就要回應，要抓住機會積極推進，動作要快捷、行動要有效，要特事特辦，確保項目落地生根，這既是我們這次會議的主旨，更是下一步努力的方向。

三、在尋求快速提升人防工程面積的路徑上下功夫，在實現全省人防工程建設總量進位趕超新目標上見成效

我們搞招商引資也好，搞自建也好，最終目的是要快速有效提升江西作為具有重要戰略地位省份的防空面積。我們現在已經落後，江蘇人均1平方米，浙江也是0.7-0.9平方米了，上海一人1平方米了，而我們還在0.6-0.7平方米上打轉轉。隨着城市市區面積不斷擴大，郊區農民劃入城市户口，這點防護面積可能掉到0.3平方米以下。所以提高人均防空面積是我們緊迫的責任所在，我們要有義不容辭、時不我待的責任感。剛才幾個主任發言都提出了今年擬實際完成數是原計劃任務數的3倍以上，甚至4，我聽了感到很振奮。現在江西的城市化建設是大幹快上的時候，對以城市化建設為平台的人防建設是一個發展的契機，我們應該掛緊了，跟上去。近年來，一些地方因減、免問題和低指標的工作要求，以及只想收不想建、多收少建的工作慣性，使我們一些設區市一年幹一兩萬平方米就滿足得不得了，實際上根本不是這麼回事。福建省今年就要建100萬平方米，我們今年如果不突破100萬平方米，那麼我們在全國的排名還得往後挪。別無它路，我們只能抓住這個機遇，在收官之年爭取突破，把我們的工作信心建立起來，把我們的工作標準提高起來，把我們的工作幹勁和精神狀態提升起來，把“xx”的全省人防工程建設推到一個全新的發展起點。目前省辦工程處根據汪組長調研，拿了個117萬工程建設面積指標的數字給我看，我感到也很不錯，但也感到很不容易。要實現這個目標，我在這裏特別提出幾點要求：

（一）務必徹底絞殺違規減免。減免問題在設區市不能再出現，一項都不行，哪個搞減免就查哪個市，省辦紀檢組和監察室要做好這個事情。現在一些地方市裏減免不寫條子了，政府減免不寫抄告單了，但減免的確仍在發生。你們要把最堅強的哨兵放在窗口上，絞殺違規減免，對做得好的，年終要進行嘉獎，爭取儘快在全省徹底杜絕違規減免。等到汪爽組長的調查結束以後，我們將會同監察廳發一份推動力強、杜絕減免的文件。

（二）務必落實以建為主原則。目前已經完成指揮工程建設且不欠錢的，今後對收費問題應該更加嚴格規範，只能對確實符合易地建設條件的才能收費。收費既不能給這個城市留下什麼，也不能給人防業績增添什麼，相反人防防護面積作為一個城市安全的指數、抗毀的指標，是硬邦邦的東西，是實實在在的業績，所以要落實以建為主，控制收費，多建防空地下室，要用易地建設費來自建大型人防工程，這也應該成為已經完成人防指揮工程建設單位領導工作的基本思路和要求。沒有完成應急救援指揮中心建設任務的，在努力搞好指揮工程建設的同時，也要積極貫徹落實以建為主的原則。

（三）務必抓好縣級人防工程建設。各位主任都是一個地域的人防領導者，縣級人防就是你們市辦的下屬，與你們就是領導被領導的關係。在搞好市本級工作的同時，勿忘領導責任，還要抓好縣級人防的指導監督檢查，經常下去看一看、促一促，就像省辦對你們所盡的領導責任一樣。不要每到年終工作不見長進，去年是所轄的五個“零結建”縣，今年還是五個“零結建”縣，甚至有的十一個縣市十個是“零結建”縣，那不是我們工作失職嗎？所以，要經常下去看一看，促一促，採取有力措施，狠抓落實，尤其要徹底打破這個“零結建”。至於如何抓，我們下發的文件都有要求，只要把宣傳抓好、把窗口搞好、把典型抓好、把獎懲落實好，我想“零結建”的局面就一定能徹底打破。

（四）務必落實兼顧設防。現在城市的地下建築越來越多，但現在有的地下建設就是不搞兼顧防護，這是決不允許的，我們必須按照國家人防辦文件要求，只要是地下建築，就必須落實兼顧防護要求，至於什麼工程怎麼設，有關戰技術標準寫得很清楚。南昌市辦在這方面抓得不錯，對地鐵一號線盯得很緊，兼建工作穩步開展。如果兼顧設防沒有抓好落實，不是別人的責任，就是我們人防辦的責任。只要我們把兼顧設防落實了，人防面積就會迅速增長，甚至階段性的倍增也是有可能的。

（五）務必堅持又好又快原則。就是要按照工程建設要求，抓好報建、審查、監理、驗收和防護設備等監督，就是我們通常所講的把好“五關”。我們在“快”的過程中，落腳點還是要堅持“好”字當頭，必須建一個，合格一個，這是做保命工程的前提。這幾年我們搞的規章制度對把好“五關”講得都很全、很細了，只要各級各地嚴格執行，監督到位，質量就不會出現大的問題。這裏面要特別要指出的是，我們各地要督促各防護設備定點企業嚴格執行省辦的各項規定，包括最近出台的信息價，嚴防惡性競爭。剛才，汪組長講到的人防工程技術檢測問題，省人防質監站一定要落實到位，與市縣人防機關共同把好人防工程建設質量關。

最後，我想以上海市楊浦區地下空間開發辦公室提出的“四敢”來結束今天的講話，希望大家有“敢於負責，敢於碰硬，敢破難題，敢擔風險”的精神，幹人防的就是要有這個精神。

為了實現江西人防年度工程建設突破一百萬平方米的歷史性記錄，實現進位趕超的新目標，我們大家一起努力！