現代農牧業規模經營情況彙報材料

在科學發展觀的指導下，我市市委、市政府確立了“實施收縮轉移，集中發展戰略，大力發展現代農牧業，建設社會主義新農村新牧區”的農牧業經濟工作思路。按照這一思路，市委市政府從XX年開始，探索在我市建設現代農業示範基地，大力推進農業現代化發展進程，取得了很好的效果。

一、總體情況和主要做法及措施

（一）總體情況

XX、XX兩年全市完成現代農業示範基地建設任務60.85萬畝，其中噴灌節水模式27.97萬畝，渠道襯砌節水模式25.2萬畝，管灌節水模式7.68萬畝。涉及7個旗17990個農户，62237名農牧民。購進大中型噴灌設備407台套，項目區實現噴灌節水灌溉，組建農機服務隊133個，購進大中型農機具1458台，主要區全程實現機械化作業，項目區良種普及率達到了100%，同一作業區基本統一了品種，主要區全部配套推廣應用測土配方施肥、高效低毒新農藥以及模式化栽培等綜合農業措施。XX、XX年我市現代農業建設共投入資金113863萬元。在此基礎上XX年我市將再發展30萬畝現代農業示範基地，總數達到90萬畝以上，目前XX年項目已經全部落實到田間地塊，即將進入實施階段。

（二）主要做法和措施

1、主要做法

規模經營要求單户種植面積在100畝以上，聯合經營面積不少於300畝，企業經營不少於5000畝；經營機制：可以根據各地實際，採取大户經營、聯户經營、企業經營等多種形式，在利益分配上，採取農民土地入股分紅、土地租賃收租、農機服務隊服務提成等利益分配方式；農機服務：採取按照規模經營面積和範圍，組建農機服務隊或農機大户，實行有償服務；節水灌溉：主要有大中型噴灌節水模式和黃灌區渠道襯砌節水模式，噴灌及其施肥、噴藥等配套設備的購置和維護統一由水利部門管理；種養殖技術及綜合農藝措施的推廣應用：由農業部門制定技術規程，並具體組織推廣應用。

2、保障措施

——組織管理措施：（1）組織成立工作領導小組。全市成立由市政府分管農口的副市長任組長，市財政局、農牧業局、國土資源局、水利局、農機局、農業開發辦等部門為成員單位的“現代農業示範基地建設工作領導小組”，負責研究制定推進我市現代農業示範基地建設的相關政策，制定現代農業示範基地發展規劃，研究解決工作中出現的重大問題。工作組下設辦公室，負責貫徹落實領導小組的工作部署和日常工作。各項目旗以及市直相關部門也成立相應的工作機構，專抓本地、本部門與現代農業示範基地相關的各項工作。（2）組織成立駐旗工作隊。為了更好地開展工作，XX年全市組織成立了7個駐旗工作隊，分別深入7個現代農業示範基地建設旗協助和指導工作。駐旗工作隊的主要職責是：宣傳我市現代農業示範基地建設的有關政策和重要意義；指導、協助所在旗開展現代農業示範基地建設工作；協調上下級之間、部門之間的工作關係，幫助解決項目實施過程中出現的各種困難和問題；協助地方制定和完善項目實施計劃和實施方案。

——技術保障措施：（1）建立和完善農業科技支撐服務體系，組建與規模經營面積相適應的農業、農機、水利等技術指導小組或技術服務組織。技術服務組織要根據服務項目，制定詳細、具體的工作實施方案，有效地進行技術指導和技術服務。技術服務組織由市、旗、鄉三級農業科技人員組成，農牧業局要選拔土肥、植保、種子、畜牧等專業方面的優秀人才參與技術指導服務，在作物生長期間，要求技術服務組織常駐項目區，實地進行技術指導、諮詢服務，及時解決項目實施過程中出現的一切技術問題。技術服務要覆蓋整個項目區，在項目實施區每1萬畝，各專業至少要配備1名蹲點技術服務人員。技術服務可採取承包或責任制的形式，由技術服務組織和實施項目的旗政府簽訂服務協議，明確服務項目、服務責任、服務獎懲。今後要不斷探索和創新服務形式，有效調動技術服務人員的服務積極性，爭取為現代農業示範基地建設提供持久的技術支撐。(2)推廣應用綜合農藝措施，要圍繞節水灌溉和機械化作業，配套推廣高產優質新品種、測土配方施肥、高效低毒低殘留農藥等農業增產新技術。要求市種子管理站和市農業技術推廣植保質檢站制定新品種推廣實施方案，市土肥站制定測土配方施肥實施方案，市農業技術推廣植保質檢站制定高效、低毒、低殘留農藥推廣實施方案。高產優質新品種推廣：由市、旗兩級農技推廣站和種子管理站組織實施。根據近3年我市新品種試驗、示範、推廣種植情況，篩選出10個左右高產優質新品種，推薦在現代農業示範基地種植。要求每個項目區種植品種不超過3個，集中連片的地塊種植同一個品種，播種時間要集中，播種方法要統一。國家和自治區玉米良種補貼項目要優先保證滿足現代農業示範項目區對新品種的需要；測土配方施肥技術推廣：圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥”五個環節開展工作，具體由市土肥站和項目旗農技推广部門組織實施。要求國家和自治區測土配方施肥項目覆蓋現代農業示範基地建設項目區；高效低毒低殘留農藥推廣：由市、旗兩級農技植保部門組織實施,根據示範項目區主栽作物和主要病蟲草害，有針對性地使用無公害新農藥。按照“預防為主、綜合防治”的植保方針，以推廣無公害農藥防治為重點，防治效果達到90%以上，總體為害損失率控制在5%以下。(3)節水灌溉和農機使用技術，具體由市水利局和市農機局制定實施方案和技術規程，並組織開展技術服務。

——資金保障措施：整合利用農口投資項目資金。一是整合利用國土局國家基本農田土地整理項目投資；二是整合利用農業綜合開發辦中低產田改造項目投資；三是優先享用其它涉農投資項目，如國家和自治區玉米良種補貼項目、國家測土配方施肥項目、國家户用沼氣能源建設項目等。所有農口項目的實施必須服從於現代農業示範基地重點建設任務。各項目區基礎建設投資除已批國土和農綜項目資金支撐外，不足部分由市、旗兩級財政承擔；噴灌及其配套設備投資全部由市、旗兩級財政承擔；農機具配套投資農户自籌50%，另外50%由市、旗兩級財政承擔。市、旗兩級承擔比例視項目旗的財政收入和經濟發展狀況而定，市財政分別承擔40%、50%、60%、70%，即：準旗和伊旗：市財政承擔40%，旗財政承擔60%；鄂旗：市財政承擔50%，旗財政承擔50%；達旗和烏審旗：市財政承擔60%，旗財政承擔40%；杭錦旗和鄂前旗：市財政承擔70%，旗財政承擔30%。XX、XX年現代農業示範基地建設項目市、旗兩級財政配套資金41467萬元（不包括高壓電力），其中：市級23655萬元，項目旗17812萬元。

二、取得的主要效果及基本經驗

經過幾年的緊張建設，現代農業規模經營取得實質性進展，綜合效益初步顯現。

（一）現代物質條件裝備水平的提高，現代技術和經營形式的引入，為規模經營創造了條件

一是大規模土地整理和整合，為規模經營創造了基本條件。在30萬畝土地規模經營項目區，通過對農户承包土地地塊進行調整、清障和平整，使項目區零星分佈的土地實現了集中連片。項目區內農田作業道路、防護林帶、灌溉渠系、排水渠系、地埋管道、機電井、輸電線路基本配套，已經具備了大型機械作業和實施節水灌溉的條件。

二是大規模農業機械和節水灌溉設備的配置，為規模經營創造了物質條件。項目區通過組建農機服務隊，購入大中型農機具，初步具備了全程機械化作業的能力。現代物質條件裝備水平的提高，為規模經營創造了物質條件。

三是現代農業技術的應用，為規模經營創造了技術條件。項目區內農作物良種普及率達到100%，同一作業區內基本統一了品種。測土配方施肥進入實用階段。低毒低殘留農藥施用技術和農作物模式化栽培技術得到小面積應用。農業機械和節水設施設備的應用，使機械化作業技術和節水灌溉技術引入到項目區中。目前公司租賃經營項目區基本實現了規模化種植、節水化灌溉、機械化作業、模式化栽培、組織化生產和產業化經營。現代農業技術的廣泛應用，為規模經營創造了技術條件。

四是現代經營形式的積極探索，為規模化經營創造了組織條件。目前，項目區普遍採用如下四種經營形式。第一種是公司租賃經營。由公司長期（現為XX年）租用農牧户的土地，一次性付給農户一年土地租用費，租用土地由公司統一經營，自負盈虧。第二種是農機服務隊代耕經營形式。這種經營形式是將土地每畝折價150元，收穫後由農户提取。由農機服務隊負責主要生產環節的機械化作業，農機作業費折價136元/畝，拉運費20元/畝，肥料費70元/畝，灌溉及農藥費50元，合計276元，收穫後由農機服務隊提取，收穫後剩餘利潤，由農技服務隊和農户按4.5：5.5分成。第三種是農户和聯户承包經營形式。由一個農户或幾個農户聯合短期（一般為1～3年）承包土地發展規模經營。第四種是鬆散合夥經營形式。這種經營形式還是一家一户自己管理，基本實現了統一品種，在農機服務隊、用水協會的服務下，部分環節實現了統一機械化作業和節水灌溉。以上幾種經營形式儘管還很不完善，沒有形成規範性經營管理制度，但是已經使部分項目區實現了統一品種，統一耕作，統一灌溉，統一施肥，統一噴灑農藥，統一分配。與傳統的單户小規模分散經營相比，已經向現代農業規模經營邁出了第一步。

（二）綜合效益初步顯現，規模經營前景廣闊

一是土地整合，農機、節水灌溉設施設備的配備，為公司大户發展規模經營提供了經濟上的可能性。以規模化種植玉米實施管灌和渠灌為例。每畝需機耕費20元（包括耕地、平地），機械起壟費10元，機播費8元，中耕鋤草費30元，灌溉用電費50元，灌溉放水僱工費36元，機收費70元，種子費15元，化肥費120元，農藥費5元，機械噴藥費5元，拉運費20元，其它管理費30元，每畝總經營成本為419元，再加上租地費260元，畝成本為679元，按畝產玉米1200斤，每斤0.7元計算，每畝實現純收入161元，同時採用管灌和渠灌比大水漫灌節水40%。如果採用噴灌形式：與管灌和渠灌相比，每畝可節約機械起壟費8元，機械噴藥費5元，噴灌1畝只需管理費20元，節約灌溉僱工費16元，噴灌能提高肥效5%，節約肥料費6元，節電30%，節省電費15元，噴灌區減少了渠系和畦壟佔地，提高了土地利用率，噴灌玉米還能抗倒伏，抗紅蜘蛛病害，再加供水均勻這些因素，最低可增產6%，增收50.4元，採用噴灌每畝又能增收100.4元，種1畝玉米純收入可達261.4元，同時與渠灌相比可節約灌溉用水30%。XX年全市噴灌區每畝噴灌設備投資600元，與管灌和渠灌相比，6年的增收部分可收回設備投資。無論從經濟效益，還是節水帶來的生態效益看，推廣大中型灌溉都是可行的。如果租用土地僱工實行半機械規模經營，中耕鋤草2次，每畝需人工費140元，比機械中耕增加110元；人工收割需80元，比機械中耕增加10元；人工起壟費需20元，比機械中耕增加10元；其它管理費60元，比機械中耕增加30元，僅此四項需增加僱工成本160元，租用土地者已經無利可圖。租地發展機械化和節約化規模經營效益可觀，吸引着很多公司和農户有意租地從事規模經營。調查中發現有不少公司和大户都在尋找機會，租地發展規模經營。這也拉動了土地租費的上漲。過去分散的優質水地每年出租費最高150元，XX年普遍達到220元到300元，平均達到260元，每畝平均增加了110元，XX年農牧户共向公司、大户或聯户出租土地3.25萬畝，從出租土地上增加收入357.5萬元，項目區人均增收120元。

二是土地整合，農機、節水灌溉設施設備的應用也為對發展現代農牧業持觀望態度的農牧民提供了走出土地的可能性。以項目區鬆散型合夥經營農户為例，一户兩個勞動力經營30畝水地種玉米，在傳統經營方式下，耕播全部僱用機械完成，其它環節手工操作，每畝需機耕費20元，機播費10元，灌溉用電費50元，種子費20元，化肥120元，農藥費5元，每畝經營成本225元，30畝地總成本6750元，以畝產1200斤，每斤0.7元計算，30畝地可實現毛收入25200元，實現純收入18450元。如果全部採用機械化作業和節水灌溉（管灌或渠灌），每畝需機耕費20元，機械起壟費10元，機播費8元，中耕鋤草費30元，灌溉用電費50元，自己灌溉放水，機收費70元，種子費15元，化肥費120元，農藥費5元，機械噴藥費5元，總成本為333元，30畝總成本為9990元，純收入為15210元。比兩個勞力手工耕作減少純收入3240元，而在用機械化耕作情況下，可節省1個壯勞力，外出務工或在當地打工，或從事養殖業等，收入遠高於3240元，而且留下的一個勞力，勞動強度也將大大減輕。如果將30畝地按260元/畝承包出去，純收入為7800元，比手工種地經營減少收入10650元，人均5325元，但兩個勞動力可全部解放出來，如果有進城打工的門路，或有從事養殖業或第三產業的特長，以土地出租費作為基本生活費，離開土地，外出打工或從事養殖業是完全可行的。

三是土地整合，農機、節水灌溉設施設備的配備，為調整種植結構，拓寬增收渠道提供了可能性。伊旗納林希裏項目區，引進公司承包389畝地種植優質馬鈴薯，畝產達到4000斤，每畝純收入達到1000元，是種玉米的5.6倍。優質馬鈴薯在花期需持續低温環境，只有在花期持續實施連續噴灌才能形成這種降温環境，正是由於土地的整合、噴灌設施和農機具的配套，才吸引了馬鈴薯種植公司的進入。準旗五家堯子項目區引進甜高粱制燃料酒精項目（正在建設中），承包土地1.4萬畝種植甜高粱。同時規劃建設的6萬隻肉羊養殖園區。調查中發現有的項目區已在考慮種植經濟作物或建設養豬、育肥牛羊養殖小區。從土地上解放出來的農牧民除外出打工以外，一些年齡較大無心進城的農牧民也有了發展養殖業的願望。

四是規模經營也為轉移農牧民，增加工資性收入提供了可能性。XX年，30萬畝規模經營項目區，共解放勞動力5627人，佔到勞動力總數的29.3%，整體搬遷農牧户378户，佔項目區農牧户總數的4.3%，解放出的勞動力長期外出打工的人數達2736人，佔總數的49%；就地打工的人數為2891人，佔總數的51%。外出打工者每人年收入按8000元，就地打工年收入按4000元計算，項目區年增加打工收入3345萬元，項目區人均增收1122元。

XX年，僅人口轉移和土地出租費上漲兩項，項目區增收3702.5萬元。如果7.8萬畝噴灌區全部實現噴灌灌溉，按畝增收100.4元計算，可增加收入783.12萬元，此三項每年可增加收入4485.62萬元，項目區總投資3.04億元，就按XX年經營水平，噴灌區全部實現噴灌灌溉，6.8年可收回全部投資。隨着規模經營水平的提高，人口轉移力度的加大，種植結構的優化，養殖業等增收產業的拓展，增收效果將越來越明顯，下決心加大投資發展規模經營前景廣闊。

五是規模經營顯現出無比的優越性，發展現代農牧業受到廣大農牧民的歡迎。市委市政府在克服了部分幹部和農牧民認識水平不高、資金困難、時間緊迫等諸多阻力，每年實施30萬畝規模經營示範基地建設，這充分體現了市委市政府大力發展現代農牧業的堅定信心和堅強決心。儘管由於時間緊、任務重，有許多不盡如人意之處，但是經過實踐，參與規模經營的農牧民從黨的惠農政策中得到了實惠，廣大基層幹部和農牧民對現代農牧業的認識水平有了很大提高，不少原來持懷疑、觀望、甚至牴觸心態的幹部和農牧民改變了觀念，他們已經認識到，發展現代農牧業才是擺脱繁重的體力勞動，走向富裕的正確道路。調研中發現廣大幹部羣眾一致認為，發展現代農牧業規模經營是為農牧民幹了一件實實在在的好事，他們已經看到發展規模經營的光明前景，在一些項目區，旗、鄉、村、社幹部和村民已經開始討論今後如何採取新的經營形式，提高規模經營水平，配套發展規模養殖業等問題。可以説鄂爾多斯市的現代農牧業規模經營已經取得實質性突破，現代農牧業建設已經破題。實踐證明，市委市政府做出的決策是完全正確的。

三、總結經驗，全面做好今後現代農牧業建設工作

總結分析以前的現代農業規模經營做法、經驗，我們今後必須從以下面幾個方面做好工作。

（一）強化組織領導，提高工作效率

各級政府應成立由農口分管領導負責的現代農牧業建設領導小組，成員包括各相關職能部門。協調上下級之間，和職能部門之間的關係，形成工作合力。統一研究，統一安排部署各項工作。要建立工作目標責任制，明確各級各部門的工作任務和職責，各級各部門要把任務責任落實到人。形成一種責任明確，有條不紊，忙而不亂的工作局面。確保建設資金及時到位，田間工程、機具購置安裝不誤農時，按期完成，各項工作目標能如期實現。

（二）制定項目區整體規劃和實施方案，加強成本控制和項目建設監管

1、制定項目區建設整體規劃和實施方案。由領導小組組織參與建設的各職能部門，對每個項目區做出整體規劃設計和實施方案。總結經驗教訓，土地平整、灌溉渠系、田間道路、防護林網的設置要科學合理。田間工程的設計要綜合考慮大型農機具和噴灌機的作業特點和作業控制面積，進行綜合設計，地埋輸水管道的承受能力要符合噴灌機的要求。

噴灌區要預先測試供電能力，根據規模經營項目區分佈和建設進度，按照規模經營用電負荷，向供電部門提出辦理用電報裝申請。整體設計中要提出滿足噴灌要求的電路增容改造方案。由於農用電高峯期集中在每年6、7、8月份，造成供電設施利用率低，特別在農灌高峯期過後，變電站的主變容量和供電線路處於空載狀態，將增加設備損耗和運行維護成本。如一時無法對線路進行大規模改造，建議參考達旗的經驗，採取在用户終端變壓器側加裝無功補償裝置，提高終端電壓，這種方法投資少，效果明顯。如果有可能的話，建議生產廠家從技術層面設置放寬電壓範圍。同時要根據作業區的地形和麪積，以最大限度提高噴灌覆蓋率為目標，插花式設計安裝不同型號的噴灌機，確定出噴灌機安裝點，並設計出機電井位，地埋輸水管道和貯水池位置。根據總體設計，確定噴灌機型號數量，編制出購機目錄。另外噴灌機要配置噴藥和施肥灌。

總體設計要根據全程機械化作業要求，既要考慮全程作業機械配套，又要按照農藝要求考慮各個作業環節機械參數型號的配套，確保全程作業實現機械化。各項目區要根據作業面積大小，農作物種類和當地特點，確定出各種農機具型號，準確確定數量，編制出購機目錄。同時，農機部門要建立動態監測機制，制定預案，如遇大宗農作物大面積更換品種時，及時做好閒置農機具的調配工作。

2、加強成本控制和項目建設監管。總體規劃設計既要保證項目區建設質量，又要在各個環節考慮節約成本。各項目區建設規劃必須論證通過方可實施。建議根據各項目區編制的噴灌機和農機購機目錄編制全市統一購機目錄，以便形成集中採購優勢，節約建設成本。項目建設中，要加強質量進度和財務監管，既要保證按時高質量完成任務，又要保證不突破預算。

（三）規範和創新規模經營機制，建立健全社會化服務組織

1、規範和創新土地流轉機制，提高土地規模化經營程度。農牧民是發展現代農牧業的主體，農牧民對承包土地擁有經營權。隨着青壯年勞動力大批轉移到城鎮，中老年農牧民確實有參與發展規模經營的願望。要加強對農民的宣傳教育，做耐心細緻的思想工作，使他們認識到發展現代農牧業的優越性，提高積極性和主動性，積極投資投勞，參與到規模經營中。對公司租賃經營的土地流轉形式要進行規範和完善，重要的是要督促和幫助經營者提高經營水平，和自我發展能力，避免經營虧損倒閉，給自己和出租土地的農户造成損失。對大户和聯户承包土地的經營形式，要規範承包協議，儘量延長承包期，實現穩定發展，對承包經營者要鼓勵、扶持和保護，把好的承包人培養成為新的公司化經營者。有的地方正在探索發展以土地入股的股份制農業生產合作社，明年要選擇條件成熟的項目區進行試點。調查中發現，農牧民比較願意接受的土地流轉形式是公司租賃經營形式，如果租金合理，農牧民對所承包土地的權益能得到長期保護，承包經營者信譽有保證，很多農牧民有出租土地的願望。但有能力發展規模經營的承包人不多。

在今後一段時間內，培養一大批現代農牧業規模經營人才非常重要，要制定激勵企業家、有知識的農牧民、在職幹部到農村牧區承包土地發展規模種養業的優惠政策，造就一支發展現代農牧業的新型農場主隊伍。帶動更多的農户流轉土地參與到規模經營中。

2、建立健全社會化服務組織，提高組織化經營程度。要規範現有的農機協會或農機合作社的組織形式，要明確制定服務項目區農户的價格優惠政策。要把單户農機户組織起來成立農機協會，提高統一服務功能。要把政府組織的農機服務隊和政府負責管理維修的農機服務隊逐步轉為農牧民自我管理的農機服務隊，提高服務的積極性和主動性，克服政府大包大攬造成的弊端。但政府必須對農機服務組織進行動態監管。要以協議的形式，把噴灌機產權交給農民用水協會，加強對噴灌機的管護。在有條件的項目區成立經營性農民專業生產合作社。

（四）加強技術推廣，引入現代經營理念，提高現代農牧業的綜合效益

1、加強綜合農藝技術的推廣應用。由市旗兩級農牧業技術推广部門，組織各專業技術人員，組建農牧業技術綜合服務隊，在項目區大面積推廣優良品種、測土配方施肥、低毒低殘留農藥應用、模式化生產技術、無公害綠色農畜產品生產技術、舍飼養畜技術、及農機具操作和節水灌溉技術，同時擔負起培訓規模經營者和農牧民的責任。

2、調整種植結構，大力發展農區畜牧業。加大訂單特色農產品種植面積。把規模種植和規模養殖結合起來，結合明年全市建設牧區繁育和農區育肥工程，在項目區配套建設養殖大户、養殖小區和養殖園區，在規模經營土地上大面積種優質牧草和青貯玉米，發展種草種青貯高效益舍飼養畜，動員從土地上解放出來，不願外出打工的農牧民發展養殖業。畜牧業的發展將進一步拓寬農牧民的增收渠道，增加農牧民的收入。

3、要重視發展產業化經營。要扶持項目區已經引進的龍頭企業快速成長壯大。還要大力引進新的農畜產品加工龍頭企業，發展農畜產品精深加工業。在項目區成立經營性農牧民專業合作社，例如養豬合作社，肉羊合作社，以便與加工企業簽訂定單，組織農牧民進行標準化生產，實現產業化經營。

4、加大人口轉移力度。要加快建立和完善農村牧區社會保障體系，制定切實可行的人口轉移優惠政策，變自發無序的人口轉移為有組織有計劃的人口轉移，保證農牧民能轉出去，還能穩得住。把土地上的剩餘勞動力真正剝離出去，使土地真正整合到規模經營者手中，既提高了現代農牧業的經營水平，又增加了農牧民的工資收入，提高了規模經營項目區的綜合效益。