陽湖土地規模經營情況調查報告

陽湖土地規模經營情況調查報告

根據市、縣《關於做好全市規模經營情況調研的通知》的要求，我鎮認真組織對全鎮目前土地規模經營性情況進行了全面的調查，現將調查情況簡單地彙報如下：

一、當前土地規模經營的概況

我鎮地處縣城東部，與鹽城、泰州、淮安三市交界，先後由原射陽、天平、水泗三個鄉鎮合併，現有版圖面積194平方公里，34個行政村（含3個居委會），全鎮農業人口8.21人口萬人，勞動力4.98萬人，從事第一產業的勞動力2.05萬人，外出務工勞動力2.95萬人。2005年全鎮農業總產值59807萬元，農民人均純收入5022元。全鎮現有耕地總面積8.53萬畝，土地集中經營面積5.89萬畝，其中經營30畝以上的有60個，50畝以上的55個，100畝以上的有40個，200畝以上的有37個，500畝以上的38個。集中經營的土地常年用工577人，人均年工資8500元，季節性用工134198個，發放工資總額174.6萬元。土地集中的主要途徑是轉包、租賃、入股等形式。逐步將土地向種田大户集中，便於耕種。

二、促進土地規模經營採取的措施

1、推進成立《土地股份合作社》。

隨着農村城市化、城鄉一體化的步伐加快，隨着農村生產力的發展和人們對物質、文化生活需求的提高，農村剩餘勞動力逐步由一產向二、三產業轉化，勞動力的變化和轉移，土地流轉已成為今後發展的必然趨勢。為了保護農民的合法權益，確保流轉後的土地承包經營權和收益權不受侵佔，成立土地股份合作社是當前穩定家庭承包經營的一種完善措施。我們鎮於今年七月在戴莊村成立了“戴莊村土地股份合作社”，成立之後我們認為有兩方面的優勢，一方面從效益的角度看，可以確保土地有充分的使用，對原有多户所有，過於零碎的土地集中起來，由合作社組織經營或向社會招標，讓有經濟實力、有經營頭腦、有對路項目者應標經營，可以推動規模種植，實現科技興農，實現農業可持續發展，不斷開拓新的農產品項目，逐步向市場化轉化，最終還可以提高經濟效益，讓原承包户，也就是股東，從收益上得到更多的實惠。另一方面，從土地經營和管理權的角度看，目前通過股份合作形式，使每個村民變股民，股份合作制集中股民的意願進行運作，這樣農民都能真正當家作主，切實維護好自身的權益。

2、充分發揮資源優勢，大做生態旅遊文章。

近年來，我鎮政府租賃了衝林村1200畝土地，充分利用“中國荷藕之鄉”的無形資產，在該區域建設了荷藕生態旅遊觀光，該區域周圍無任何污染，空氣新鮮、水質清晰。每年都吸引了不少中外遊客，為招商大造平台。

3、加快擴大勞務，是緩解土地資源矛盾，逐步實現土地規模經營的有效途徑。

我鎮水面資源比較豐富，但人均耕地只有1畝左右。隨着農業生產技術含量提高，農村剩餘勞動力不斷增多，人地矛盾日益突出，農民隱性失業的問題比較嚴重。事實證明，凡是勞務輸出人數較多的村，老百姓都忙着外出掙錢，相互“攀富”，村裏閒雜人員少，資源糾紛少，家庭和睦，幹羣關係融洽，社會安定。近幾年來，我鎮農村基層幹部克服了勞務輸出是個人行為與集體無關的片面認識，克服畏難情緒，從農村發展和穩定大局出發，解放思想，轉變觀念，增強勞務輸出工作的主動性，幫助農民消除思想顧慮，努力疏通勞務輸出渠道。制定了激勵措施，促進農民儘快走出家門勤勞致富。各村支部書記親自負責勞務輸出，並指派一名主要幹部具體抓，做到有人管事、有人辦事，從根本上解決了勞務輸出一盤散沙的現狀。同時還根據市場的需求及本地傳統特色，由鎮勞動部門選擇一些工種作為重點，開展技能培訓，堅持先培訓，後輸出，根據採集的崗位信息，組織輸出人員有針對性地進行就業培訓。全鎮目前在外務工人員為2.95萬人，佔總勞力的59%絕大多數人員都將承包田轉包給親戚、朋友代種，還有的通過流轉的形式，交給了村集體統一發包，全鎮規模經營流轉面積為56348畝，佔總面積的65.8%。

三、存在問題

前幾年，農民由於税費上交負擔重，農副產品的價格低，種田幾乎年年虧本，有一部分農户不要承包田，有的自己轉包，有的直接丟下承包外出務工，因此，由村集體進行對外招標發包。近年來國家減輕了農民負擔，免交農業税，同時還對種糧田户給予補助，目前農民都要田，造成與村集體爭資源，由於通過招標已簽訂承包合同，目前無法終止，造成上訪率上升。

四、建議

1、繼續鼓勵農户從事二、三產業，將土地向種田大户集中。

2、土地是農民的生活來源，通過流轉的方式由村集體統一發包，將發包所得分配給農民，讓農民收益。

3、繼續推進發展土地股份合作社，讓所有農民參與入股，共同管理。

二00六年九月十三日