關於土地規模經營情況的報告

經過各方面的精心準備和科學安排，縣政協領導和部分市縣政協委員開展了一次科學發展觀實踐活動，視察了平山鎮土地規模經營況。首先，組織委員認真學習了《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，深入研究了平山鎮的一些情況。於7月9日，參觀和調查了“集團十農户”的大興村土地規模經營模式現場、“場縣共建”的吉興土地規模經營模式，以及“能人十合作社十農户”的土地規模經營模式現場。聽取了平山鎮黨委政府有關土地規模經營情況的彙報。隨後，委員們就平山鎮土地規模經營情況，進行了熱烈的討論。感到平山鎮的農業探索有規模、有內容、有特點、有效益、和前景，值得學習、借鑑和推廣。大家就這一話題坦率誠懇地發表了自己的意見，站位高，説法新，層次細，可操作性強，提出了大量的很有價值的建議。

一、主要做法

1、打造七種模式。

平山鎮在探索土地規模經營實踐活動中，已經建立和運行了七種主要模式。具體是：“股份合作社十農户”的大興村農用物種植專業合作社模式，“集團十農户的大興”“樂姆”粘玉米種植專業合作社模式，“場縣”共建的吉興現代化農業、農機合作社模式，“黨組織十合作社”的吉興玉米種植合作模式，“能人十合作社十農户”的吉興蔬菜種植專業合作社模式，“大户十合作社十農户”的海興鐵掃帚種植加工專業合作社模式，“村民自治組織十農户”的北興馬鈴薯種植加工專業合作社模式。

2、龍頭企業牽動。

黑龍江神農科技集團，與大興農作物種植專業合作社聯手合作，在大興村成立了“樂姆”農業股份有限公司。這不但保留了土地承包主體，流轉的僅是土地的經營權，創新了土地經營主體，較好地使大集團、大企業直接進入了農業生產與經營領域。

3、典型示範帶動。

張學民等一批典型能人牽帶動的合作社，主要是從事白菜、蘿蔔等蔬菜種植。引導周邊農民大面積種植蔬菜，今年達1200畝，全部由合作社統一加工和銷售。

4、建立一套機制。

平山鎮部分村實行的股分合作機制，農民不僅享受土地流轉收入，還可以參與企業二次分紅、三次分紅等優惠；土地規模擴大，潛力很大，土地的發展空間及提升的餘地也相當大。合作社已發展到16家，流轉面積達到4萬多畝，涉及農户2356户、5423口人。

5、領導高度重視。

平山鎮裏和村級幹部克服了許多難以想象的諸多困難，不斷地攻克難關，攜同作戰，奮勇爭先；縣委縣政府十分關懷支持平山鎮的土地規模經營工作，總體把握，親自策劃並組織實施，一次次的調研、指導；省和市裏領導多次到平山視察做指示，給予了充分肯定和極大鼓勵。

二、存在的問題

當然，平山鎮在土地規模經營過程中，有許我成功之處，也存着一些急需解決的實際問題。一是政策體系問題，二是人才缺乏問題，三是各項機制問題。

三、幾點體會

其一、各級領導關懷支持是關鍵

這種探索具有現代企業特點的組建模式，的確是一種新生事物，人們對它的認識和參與，還有個逐步加深和發展的過程。離不開各級領導更加積極地關心和支持，更需要給予必要的指導和幫助。

其二、大集團的直接參與是保障

發展土地規模經營模式，就要建立利益共享、風險共擔的經營機制，建立了設施和技術配套的生產保障體系；大集團的加入和帶領，有利地盤活了農業生產要素，提升了農業綜合生產能力，探索建立了糧食增產、農業增效、農民增收的長效機制。

其三、維護羣眾切身利益是根本

順應了現代農業發展的方向，趟出了一條集約化經營土地、發展糧食生產、建設現代農業的好路子，具有一定的借鑑意義。平山鎮組建農民專業股份合作組織，主旨就是讓利於民、創蕙於民、還權於民、讓農民多增收快致富，並且享有參與生產經營的充分自主權，所以得到了農民的歡迎、認可和踴躍參與。

其四、建立健全規章制度是手段

成員大會、理事會、監事會，以及財務制度、用工制度、營銷制度等，相繼的建立和出台實施，為股份合作社生存與發展提供了有效的保障。如果不採取這些行之有效的手段，就不可能有平山鎮這些土地規模經營模式的成功運行。

其五、選撥任用優秀人才是關鍵

在平山鎮組建專業合作社的過程中，湧現了一大批有頭腦、懂技能、有魄力、有威望、能夠帶領羣眾創業致富的好帶頭人，這是我們取得事業成功的關鍵所在。事在人為，關鍵在人才。

四、具體建議

1、建立健全有效機制。

平山鎮專業合作組織發展得好，主要是有一個好的機制。各鄉鎮應藉助種養大户、營銷大户和龍頭企業生產、加工和銷售上的優勢，積極發展具有一定規模的公司與合作社相關聯的專業合作組織。以土地為線，把農民利益與公司利益緊密聯結在一起，使其真正成為自負盈虧、自己主經營、自我約束的市場競爭主體。用工業的理念管理農業，用創新的辦法發展現代農業。整合使用生產要素，優化配置農業資源，最大限度地節約生產成本。從機制方面率先破題，探索建立有利於農民增收、農業增效、農村經濟繁榮的經營機制。

2、切實強化服務職能

縣農委、農機、農業服務中心等相關職能部門，應進一步強化管理職能，明確土地流轉的原則，規範操作程序，指導和監督各鄉鎮有序地發展土地扭轉工作。特別是各鄉鎮的農業服務中心要充分發揮作用，認真做好土地流轉規劃，建好土地流轉儲備庫，健全土地流轉糾紛的調解、仲裁機制，應通過有效途徑，及時為農户提供土地流轉項目推介，政策諮詢，土地登記、信息發佈、權屬變更、法律援助等服務。規範流轉程序，把轉包、入股、轉讓、互換等形式流轉的，農户應向發包方備案。切實保護農民的切身利益，防止糾紛的發生。

縣土地部門應為農民專業合作社進城興建各類市場、銷售網點、門市部等生產經營用地，以及合作社創辦養殖小區和從事農產品收購、加工臨時用地，在符合城鄉土地利用總體規劃的前提下，依法優先安排。電力部門應為農民專業合作社從事農業、林業、牧業、漁業等種植、養殖、加工等提供用電支持，並執行農業生產電價標準。工商部門應設立農民專業合作社服務窗口和綠色通道，提高辦事效率，落實免收登記費等扶持政策。交通、經貿等部門也都應從各自的職能出發，給予創造寬鬆優越的服務。

3、堅定依法適度經營

在推進土地規模經營中，應嚴格依法操作。依照《農民專業合作社法》《農民專業合作社章程》《農民專業合作社財務制度》和《公司法》等相關章程，認真簽定土地規模經營中土地扭轉合同，條款要嚴謹，程序要嚴密，不能違反有關法律法規，切實維護農民對承包土地的佔有、使用權利，不得改變土地集體所有性質和用途。同時，應很好地把握好土地規模經營的“度”，規模經營主體的生產力和生產關係要相適應，經營能力與經營數量要相匹配，必須符合實際；

4、全面加快農業機械化。

在現階段土地的偉大變革中，農村走合作化道路是必須的，是農業機械化，解放農村勞動力的迫切需要，是歷史的必然選擇。應全面推廣新品種和新技術，不斷提升現代農業的檔次，提高農產品及農業生產的科技含量。應提升大機械作業的水平，加大機械投入的力度，把農民從傳統的農業生產方式和高強度的體力勞動中解放出來。還應輔以綜合的政策、財政支持，才能有效推動農機化加快發展。加大對農機社會化服務的扶持，鼓勵和支持公益性農機化技術推廣，加強農機化人才隊伍建設、從業人員技能培訓和農機化配套基礎設施建設等。

5、發展綠色觀光旅遊農業

不僅僅平山鎮這些村屯，而且在全縣範圍內，特別是沿呼蘭河及哈黑路及西北鄉鎮，應充分利有大面積綠色無公害農作物的集約優勢，認真籌劃和統一實施，科學安排和佈局，與縣旅遊業協調配合，大張旗鼓地開展旅遊觀光農業。可以搞採摘園，比如葡萄、香瓜、西紅柿、桔子，以及青菜類等，吸引遊客進入農業區。由於農業大型機械化的大規模作業，又可為旅遊者帶來新農村的一道美麗景觀，體味鄉村新時代的魅力風情。同時，開發以農為特色的小商品如高產蔬菜、隆盛河小米、康榮香瓜、河東大米，及亞麻類旅遊紀念品。

6、做好閒餘勞動力轉移

對於土地規模經營後閒置下來的勞動力，應注意合理輸導和妥善安排。各級領導都應給予關懷和指導，定方向，想措施，尋路子，解難題。積極發展鄉鎮和村級企業，動員更多的人們參與到全民創業中來，特別應根據我縣的產業優勢，全力發展地方企業，建立本地產品加工業，特別是麻編行業。不斷延伸產業鏈，着力吸納農民就業，開辦家庭作坊，或股份商業組織。還可以展開技能培訓，創辦多種技能培訓班。與縣就業局等方面溝通聯辦，開拓思路，廣闢渠道，介紹和引導農民有更廣闊的就業機會。

5、廣泛搞好宣傳推介

積極組建和發展土地流轉中介機構，為土地流轉提供政策諮詢，指導合同簽定、建立和保管土地流轉檔案。村級建立土地流轉信息所，隨時掌握農户土地流轉意願並進行登記，及時發佈土地流轉信息，為流轉牽線搭橋，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉受阻的矛盾，提高土地流轉的成功率。還應健全農業生產市場抗震性機制，發展訂單農業，讓農民對農業生產有較強的計劃性。

應充分利用各類信息平台、各方媒體、銷售網點等渠道，廣泛推介各種農產品，打出自己的特色。同時，應以科技為支撐，以市場為導向，大力實施優糧、優菜、優果、優畜、優麻等規模優質工程。還應依託現代農業科技園區，進一步促進企業與農科院等科研單位、院校聯姻合作，全力推廣普及現代科技，打造具有更大市場競爭力的知名品牌。

6、政府及社會各界積極支持

政府及有關部門應積極向上切取政策性支持，將土地規模經營的一些服務費用列入縣財政預算，使土地規模經營與國家的扶持補貼、良種補貼、農資補貼、農機補貼結合起來。從而，整合資金，加大加快對農業基礎設施的投入，不斷改善和優化