**旗委員會發展情況彙報大綱

一、今後一段時期經濟發展思路

我旗今後一段時期的主要經濟發展思路，即緊緊抓住西部大開發、振興東北老工業基地和白音花煤田開發的歷史機遇，大力實施“兩大工程”，建設“兩大基地”。即在礦業發展上實施“166”工程，爭取到2010年，努力把我旗建設成為“中國北方有色金屬生產加工基地”；在能源電力工業發展上，實施“12333”工程，利用3—5年的時間，將我旗建設成為“東北地區重要的電力能源接替基地”。

（一）建設中國北方有色金屬生產加工基地

我旗礦產資源較為豐富，礦產業發展的基礎比較好，特別是鉛鋅的採選能力比較強。現年產鋅金屬7萬噸，鉛金屬3萬噸，鐵精粉12萬噸左右；2004年，礦產業實現總產值近4億元，實現税收7165萬元，佔財政收入的58.7%。礦產業不但是我旗工業首選的支柱產業，更是財政收入的支柱產業。並且，我旗的鉛鋅金屬儲量豐富，已探明的鉛、鋅金屬礦石儲量4688萬噸，現保有鉛、鋅金屬礦石儲量在3581萬噸，銅礦石儲量45萬噸，黑色金屬鐵礦石儲量1619萬噸，硫鐵礦石儲量7300萬噸，葉臘石、石灰石貯量1億噸以上。我旗已具備了建設中國北方有色金屬生產加工基地條件。所以，實施“166”工程，即實施“一個探礦工程、六個採選工程、六個深加工工程”（詳細情況見附表），儘快將礦產業做大做強。

一個探礦工程。即加大地質工作投入，加強探礦，解決後續資源問題；加強對原有資源資料的綜合評價和綜合開發利用的研究，提高礦產資源的綜合利用水平。

六個採選工程。即合理開採現有資源，提高採礦回收率和選礦回收率，加快建設6個項目：白礦北區500噸/日採選建設項目；玉峯礦業採選項目；恆寶礦業採選項目；益興礦業採選建設項目；興隆山銅礦採選項目；隆鑫鐵礦擴產項目。

六個深加工工程。即圍繞礦產品開發，進行深加工。當前主要是謀劃建設好6個項目：鉛冶煉二期擴建項目；氫氟酸項目；蓄電池項目；鐵冶煉項目；葉臘石深加工項目；鋅焙砂擴產項目。

以上項目，總投資6億元左右，達產後年可實現產值12億元左右，實現利税突破2.6億元以上。在做好這些項目的同時，我們將進一步加大鉛、鋅、鐵等礦產品深度開發，提高礦產業的整體效益，使有色金屬、黑金屬等方面形成規模，加速中國北方有色金屬生產加工基地建設。

（二）建設東北地區重要的電力能源接替基地

我旗交通便利，林東距白音花煤田157公里，北部白音諾爾鎮距白音花煤礦只有75公里，其間有省道307線、三級油路和等級砂石路相連接，是煤炭外運的首選途徑、南下的最佳通道和加工轉化的最佳場所。同時，我旗境內水源豐富。共有大小河流13條，地表水年徑流量為19730萬立方米，地下水貯量12270.8萬立方米，水資源總量為32000萬立方米。因此，圍繞白音花煤田開發建設，利用旗內、旗外的資源優勢，實施“12333”工程，即圍繞白音花煤田建設“一條鐵路、兩個建材、三個煤化工、三條公路、三個電廠”（詳細情況見附表）。

一條鐵路項目，即建設集通鐵路***旗林東站—西烏旗白音花煤礦鐵路專用線項目。

兩個建材項目，即水泥生產項目和年產20萬平方米石材加工項目。

三個煤化工項目，即60萬噸煤化工項目、10萬噸聚氯乙烯項目、年產9萬噸電石項目。

三條公路項目，即林東—哈拉哈達—白音勿拉—白音諾爾鉛鋅礦—白音花公路（簡稱西線）、林東—十三敖包—豐水山—碧流台—白音諾爾鉛鋅礦—白音花公路（簡稱中線）和林東—十三敖包—豐水山—楊家營子—浩爾圖—罕烏拉—白音花公路（簡稱東線）。

三個電廠項目，即林東熱電聯產項目、白音諾爾自備電廠項目和大型火電廠項目。

通過上述項目的開發建設，把左旗建成白音花煤田開發的後勤保障基地、煤炭轉化基地和煤炭外運通道，最終將我旗建設成為東北地區重要能源接替基地。

二、1—5經濟運行情況及形勢分析

年初以來，我拉按建設“兩大基地”的目標，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，以項目建設為中心，不斷加大招商引資力度，擴大固定資產投資規模，加快推進農牧業產業化、工業化、城鎮化進程，使全旗整體經濟運行保持了較快的增長勢頭。

——預計1—5月份，全旗可實現地區生產總值7.0億元，同比增長21.8%，完成年度計劃的31.82%。其中：第一產業完成增加值1.0億元，同比增長16.1%；第二產業完成增加值3.2億元，同比增長22.4%；第三產業完成增加值2.8億元，同比增長23.2%。

——預計1—5月份，全旗完成工業增加值2.26億元，增速26.2%，完成年度計劃的42.6%。其中：規模以上工業企業實現工業增加值1.6億元，同比增長33.5%；產銷率101.5%，同比增長6.9個百分點。綜合效益指數達到167%，同比提高3.1個百分點。

——預計1—5月份，全旗實現農業總產值1.67億元，同比增長24%；由於今春降透雨早，農作物播期比去年提早1個月，全旗農作物播種面積140萬畝；完成造林面積16.5萬畝。

——1—5月份，全旗完成財政收入5161萬元，同比增長48%，完成年度計劃的31.1%。其中地方財政收入完成3258萬元，同比增長83.2%。1—5月份，全旗財政支出完成1.06億元，同比增長42.62%。

——預計1—5月份，城鎮以上固定資產投資完成4.4億元，同比增長41%，完成年度計劃的30%。

——預計1—5月份，全旗共引進資金1.95億元，同比增長76.5%，完成計劃的31.6%；新上招商引資項目8個。

——1—5月份，全旗勞務輸出4.6萬人，同比增長53.3%，完成年度計劃的57.5%。

——1—5月份，城鎮居民人均可支配收入2912元，同比增長8%；預計到6月末，農牧民人均現金收入可達到1100元，同比增長12.2%。

1—5月份全旗經濟運行主要呈現的特點及存在的問題如下：

1、固定資產投資穩步增長。1—5月份，全旗城鎮以上固定資產投資完成年度計劃的41 %。其中：重點工業建設項目進展迅速。今年，我旗共謀劃了47個工業項目，項目總投資95億元，當年準備開工的有32個項目，計劃完成投資5.95億元。目前已有10個項目開工建設，完成投資11870萬元。市裏重點調度的林東熱電聯產項目、白音諾爾北區擴建項目、阜礦集團水泥廠項目、隆鑫鐵礦採選擴建項目、興隆山銅礦採選廠項目，白音諾爾自備電廠等6個項目，除阜礦集團水泥廠建設項目和白音諾爾自備電廠項目正做前期工作外，其它4個項目都已開工建設，並進展順利。林東熱電聯產項目，已完成投資3700萬元，完成了新區管網建設，廠區進行土地平整工作；白音諾爾北區擴建項目，已完成投資850萬元，採礦部分按計劃進行，選廠按500噸/日設計，近日將開工建設，預計11月建成投產；隆鑫鐵礦採選擴建項目，已完成投資900萬元，堅井施工正按計劃進行，9月份竣工投產；興隆山銅礦採選項目，已完成投資1050萬元，8月份竣工投產。旗級重點調度項目的進展情況為：玉峯礦業白音勿拉選廠項目，已完成投資920萬元，完成了全部採礦工程，選礦工程也已開工，預計8底前可以竣工投產；恆寶礦業300噸/日選廠項目，已完成投資830萬元；利百氏造紙項目，已完成投資450萬元，正在安裝設備；白音花至林東運煤公路項目（全長175公里，左旗境內為116公里，計劃投資3.2億元，按照國家二級路標準設計，路面結構以水泥混凝土路面為主），由中外運和久益投資公司合資建設，設計方案已經上報有關部門，計劃6月18日該項目進入招投標階段，7月15日全線開工建設，今年完成路基、橋涵等建設工程，2006年11月份可以全線竣工通車；日升公司糠醛生產項目，已完成投資650萬元，10月份建成投產；龍翔公司肉雞屠宰加工項目，已完成投資500萬元， 9月建成投產。其它小型工業項目建設完成投資2020萬元。

2、產業化經營進程進一步加快。通過開展“保持共產黨員先進性‘千名幹部大下鄉，發展項目促增收’”和幹部離職領辦、創辦農牧業產業化經營實體等活動，通過提供貸款（已發放支農貸款2.4億元），通過對羊、笤帚苗、牛、豬、鹿、蔬菜等優勢產業項目實行合同管理，實施補貼政策，大力支持產業化經營，目前，全旗新建養殖專業村24個，其中：養羊專業村15個，養牛專業村6個，養豬專業村3個；新建養殖小區11個，其中：養羊小區4個，養牛小區6個，養豬小區1個；新註冊笤帚苗加工企業3個；有300名農牧民新加入各類協會；新建農牧業信息服務站13個。全旗聯繫穩定的勞務輸出基地33處，有組織的輸出近1.2萬人次。

3、城市建設步伐進一步加快。1—5月份，在完成林東鎮總體規劃修編工作的基礎上，完成了林東新區1.5平方公里的控制性詳細規劃，對其中的20公頃用地進行了修建性詳細規劃，草擬了《林東城市規劃管理辦法》，在一個更高的層面上提升了城市建設品位。截止5月末，城市建設投資完成近8000萬元，其中：融資5143萬元，其餘為財政投入和施工方墊資。完成新區徵地860畝；新城區主幹路和振興大街西段建設工程進展順利，現已完成工程量的30%，預計9月1日全部完工。舊城區改造設計治理的5條小巷、新建的3個公廁和2個維修的公廁已開工建設；污水處理廠施工圖設計前期準備工作已完成，近日開工建設。

4、財政收入創歷史同期最好水平。1—5月份，雖然受紅嶺鉛鋅礦停產、庫博紅燁林東焙砂廠税金未及時入庫等不利因素影響，全旗完成財政收入5161萬元，同比增長48%。按照時間過半、任務過半的思路，預計今年上半年可實現入庫税金8360萬元的目標，完成年初預算任務的50.4%，創歷史同期最好水平。

從1—5月份經濟運行形勢看，影響經濟運行的主要問題是：一是電力供應問題。由於工業用電在農網聯接，因春季匯地頻繁拉閘及電網改造等原因，1—5月份，我旗部分企業多次停電，給全旗規模以上企業造成直接經濟損失1700多萬元，間接經濟損失近3000萬元。最嚴重的是22萬主變壓器出現故障，因沒有備用變壓器和雙迴路供電，損失最為嚴重。二是資金短缺問題。總體上看，我旗1—5月份，完成固定資產投資份額偏小，主要原因是項目建設資金籌措有困難，導致項目開工率不高，有的項目即使開工，也進度緩慢，嚴重的影響了經濟發展。

三、全年主要經濟指標完成情況預測及保證措施

（一）經濟指標完成情況預測

根據全旗經濟發展潛力和主要增長點看，預計到今年年底，全旗的各項主要經濟指標均能實現年初確定的目標。如工業經濟方面，今年我旗新上的白礦北區擴建項目、玉峯礦業採選項目、恆寶礦業採選項目、隆鑫鐵礦擴產項目、興隆山銅礦採選項目、益興礦業採選項目、振興選廠項目，下半年相繼投產，將新增選礦能力2000噸/日，這將對工業經濟發展、財政收入實現提供堅實的基礎。所以説，可以實現全年各項目標。

預計到2005年底，全旗地區生產總值達到22億元，同比增長25%。其中，第一產業增加值6.4億元，同比增長17.2%；第二產業增加值9.6億元，同比增長30.4%；第三產業增加值6億元，同比增長26.3%。

規模以上工業增加值預計達到3.9億元，同比增長53.3%；

社會消費品零售總額預計達8.3億元，同比增長18.6%。

城鎮以上固定資產投資預計達到14.8億元以上，同比增長40%。

財政收入預計完成1.66億元，同比增長35%。

城鎮居民人均可支配收入預計為6450元，增加500元；農牧民人均純收入預計為2798元，增加400元。

（二）保證措施

1、抓住重點，擴張工業經濟總量

實施“振興工業”戰略，堅持不懈的推動全旗工業向規模擴張、結構優化、產業升級和效益提高的方向邁進。年內工業經濟效益綜合指數達到160%；產銷率達到98%以上；工業企業上繳税金佔全旗財政收入的70%以上，對地區經濟發展的貢獻進一步加大。工業經濟工作在抓好正常的生產調度、園區建設和企業改革等工作的同時，將重點放在加強項目建設、增強發展後勁上。

一是抓好投產項目的達產工作。2004年，我旗有7個工業項目相繼進入投產。今年1—5月份這7個項目共實現產值14900萬元，實現利税2023萬元。今後一段時間，重點放在為企業搞好服務，促進企業達產增效。

二是加快在建項目建設步伐。對於今年已開工林東熱電聯產、白音諾爾鉛鋅礦北區擴建、興隆山銅礦採選、隆鑫鐵礦擴產項目、玉峯礦業採選項目、恆寶礦業採選項目、利百氏造紙廠項目、白音花至林東運煤公路項目、日升公司糠醛生產項目，龍翔公司肉雞屠宰加工項目等10個重點工業項目建設，實行專項推進、定期督查調度，確保項目完成當年建設進度。

三是加強項目前期工作。加強與久益集團、中外運集團、中國大唐公司、阜煤集團、平煤集團合作交流，加快水泥廠生產項目、煤化工項目、山杏葉深加工、蓄電池生產、電石生產等項目的前期工作力度，爭取早日開工建設。

2、突出特點，推進農牧業產業化經營

以增加農牧民收入為核心，抓住國家加大對“三農”扶持的有利時機，積極爭取國家各類支農資金，實施九大工程，實現農牧業、農村牧區經濟發展水平的整體提高和農牧民收入穩步增加。一是農牧業良種化工程。以提高農牧業良種化率，提高農牧業質量效益為目標，在種植業方面，對常規作物進行提純復壯。在畜牧業方面，對引進優良牲畜給予獎勵性補貼和貸款支持，實施種公畜及母畜優質化戰略，全面推廣黃牛冷配和羊人工授精。完成黃牛冷配1.2萬頭；增設羊改良點，引進肉羊公羊200只，絨山羊公羊300只，絨山羊凍精1萬隻，羊人工授精達10萬隻。二是3000萬把笤帚加工工程。新增加工户500户，其中高檔產品加工廠一家，加工轉化率達40%。三是千畝蔬菜大棚工程。在林東地區新建大棚1000畝以上。四是高效農牧業示範工程。抓好各類種養業高效示範園區村20個，種植業養殖業典型户各100户。同時，完善提高現有養殖小區，科學發展新建小區，發揮小區的示範作用和輻射帶動作用。五是區域化產業基地建設工程。按全旗區劃要求，抓連片的重點產業基地8個，抓符合標準的專業村30個。六是龍頭企業提質增效工程。對10個重點龍頭企業進行扶持，在產品宣傳、認證、企業升級、爭取項目和信貸資金等方面給予優惠和支持。發揮企業對整個產業的帶動作用。七是專業市場建設工程。建設糧食、活畜、蔬菜、笤帚苗四個規模較大的專業市場，通過市場培育帶動產業發展。八是生態建設工程。抓好退耕還林、京津風沙源治理、55公里省際大通道綠化工程建設工作。九是農牧業基礎設施建設工程。採取以獎代補的辦法，利用京津風沙源、農業開發、扶貧、以工代賑等項目資金，組織項目區內廣大農牧民投工投勞自籌資金興建水源工程和節水工程，抓畜牧業基礎設施建設。

3、打造亮點，大力提高城鎮化水平

嚴格執行林東城區建設各項規劃的同時，儘早完成白音諾爾鎮和隆昌鎮的總體規劃修編，着手進行其它蘇木鄉鎮所在地總體規劃修編。在此基礎上，加快林東新城區建設，搞好舊城區改造。新區建設完成新城區主幹道和振興大街向新區延伸工程；完成工商局、法院、環保局、林業局、地税局、人行、教育局、人險和消防共8個行政單位2.2萬平方米辦公建築面積；完成開發住宅面積10萬平方米，並在新城行政辦公區北側，進行5萬平方米住宅的單體設計和開發建設；完成西山公園的設計，建設“中罕截潛”工程。舊城改造完成五道街西段改造，實施供水、供電網絡改造工程；開工建設污水處理廠；完成5條街巷改造、3座公廁建設和2座公廁維修，方便居民生活；繼續實施亮化、綠化工程，加大林東城區綠化投入，擴大集中供熱面積，改善居民居住環境。進一步理順城市管理體制，深入實施城市管理綜合執法，提升城市對外形象；充分發揮城投公司和土地收儲中心的功能，搞好經營性土地使用權的招標拍賣掛牌，實現土地收益最大化；搞好城區街路冠名有償出讓，探索城區道路清掃保潔市場化運作機制，並由此推開，對市政、供水、供熱、城市綠化等採用不同方式逐步推向市場，鼓勵支持社會資本參與城市基礎設施建設。

4、培育增長點，繁榮第三產業

通過強化組織推動，改善三產發展的外部環境，努力在交通運輸、旅遊業和新興產業發展三個方面實現新突破。以三條通往白音花煤礦的公路建設為契機，大力發展運輸業，並帶動餐飲、服務等其它第三產業發展，併為我旗發展煤田化工業奠定基礎。以6.1萬平方米的林東鎮綜合商貿市場改造為契機，大力搞好商貿區、商業街和專業批發市場建設，促進商貿流通業發展。打好“中國遼都”這塊招牌，堅持“吃、住、行、遊、購、娛”綜合開發，把旅遊業做特、做精、做大，全面提升旅遊業。加快發展社區服務、家政服務、中介諮詢、物業管理、金融保險、文化傳媒等新興服務業，使之成為新的經濟增長點。年末，使第三產業在經濟總量中的比重提高0.5個百分點。

5、壯大支點，加強重點項目建設和增加固定資產投資

今年是我旗項目建設近年來最多的一年。下一步，我們一方面加大在建項目的實施力度，積極籌措資金確保項目按時開工建設；加強對項目建設的管理，保質保量的完成項目建設，確保全年完成14.8億元的固定資產投資任務。另一方面不斷加強項目庫建設。根據我旗的資源和區位條件，選擇、編制、論證、儲備一批具有地方特色、市場前景看好的項目，確保經濟的可持續發展。同時，加大跑部進廳力度，積極爭取後續項目。爭取的重點放在工業、生態建設、水利工程、能源交通等拉動力度較大的項目上。

6、破解難點，嚴格財税管理

我旗在財政工作上提出了大力實施“1510”工程，努力實現財政收入“三年翻一番、總量過兩億”的目標。即到2007年，全旗培育税收超5000萬元企業1個、税收超1000萬元企業5個，税收超100萬元企業10個；財政收入在2003年的基礎上，到2006年達到2億元，實現財政收入兩大跨越。按此目標，當前，我旗財政形勢相當嚴峻。增支因素不斷增加；税源相對減少，增收困難；潛在的問題較多等等，都為完成今年的財政收入工作增加了困難。所以，下一步我們將繼續把握住有色金屬市場價格上漲、無限載運煤公路等土建工程開工的有利時機，繼續抓好財源建設，培育新的財政增長點，重點抓好現有工業項目建設，抓好去年投產工業項目達產增效和後續工業項目建設，重點是抓好“166、12333”工程的實施，以及白音罕山礦業資源補給、紅嶺鉛鋅礦恢復生產等，培育財政新的增長點，扶持新型財源，努力提高財源建設的質量和效益；同時，配合税務機關加大税源普查力度，進一步加大稽查力度，力爭做到應繳盡繳，最大限度地減少税收流失。另外，將嚴格控制支出放在重要位置，精打細算，科學運籌，把保工資、保運轉、保重點工程做為財政工作的重中之重。總之，要通過採取各種措施，確保完成1.66億元的財政收入任務。

7、更新觀點，加大招商引資力度

我們將突破條條框框的限制，努力優化政策環境。對於已出台的政策，不折不扣的執行，牢固樹立起左旗的誠信形象。優化法制環境。進一步增強服務意識，變被動為主動，變客户找上門為主動送上門，以寬鬆的法制環境贏得客户的信賴。優化社會環境。營造一個集商、和商、利商、助商的社會氛圍。優化基礎環境。進一步加大城鄉基礎建設力度，為投資者創造一個良好的發展環境。同時，積極走出去，加大對外合作交流，積極通過開展專項考察、定向招商等多種形式，加大招商引資力度，力爭年內完招商引資6億元的任務。

四、請求市委、市政府幫助解決的事項

（一）請求市委、市政府在左旗圍繞白音花煤田開發，建設煤、電、化、路、運一體化項目上給予大力支持，並將左旗建設煤轉化基地列入與京能集團合作開發計劃。當前，我旗正圍繞白音花煤田實施“12333”工程，該工程中的煤化工項目、中線和西線公路工程、熱電聯產項目都已確定業主，在今明兩年相繼開工建設；水泥生產線項目正在和阜煤集團進一步洽談；其它項目正在做前期工作。請求市委、市政府考慮左旗實際情況，予以列入全市的發展規劃之內，並在左旗建設煤、電、化、路、運一體化項目上給予大力支持。

（二）儘快幫助解決白音諾爾鉛鋅礦資產置換問題。白音諾爾鉛鋅礦是左旗礦業發展的龍頭，也是左旗財政的支柱，發展前景十分廣闊。但由於在產權在上市公司裏，已嚴重的影響了企業的發展壯大。所以，請求市委、市政府幫助左旗儘快將白音諾爾鉛鋅礦從宏峯公司剝離，成為獨立的企業法人，為把企業做強做大融資創造條件。