利津縣經濟社會發展情況彙報大綱

下面，我代表縣政府，將今年以來全縣經濟社會發展情況作一簡要彙報，請各位代表提出寶貴意見。

今年以來，我們在市委、市政府的正確領導和各級人大的監督、支持下，堅持以科學的發展觀為指導，認真落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，解放思想，幹事創業，真抓實幹，國民經濟保持了持續快速協調健康發展的良好勢頭。預計到年底，全縣實現生產總值43.9億元，同比增長29.7％。全社會固定資產投資30.8億元，增長40％。消費品零售總額9.93億元，增長15％。地方財政收入9600萬元，按可比口徑增長22.84％。金融機構存款餘額22.42億元，貸款餘額27.17億元，分別比年初增加4.29億元、9.82億元；其中，爭取縣外金融機構貸款5.8億元。城鎮居民人均可支配收入9231元，農民人均純收入3900元，分別增長11.6％、15.8％。

（一）突出做大做強，工業發展全面提速。把推進“工業強縣”戰略放在重中之重的位置，實施重點突破，全力加快工業化進程，以工業經濟的大發展帶動經濟總量的膨脹和經濟結構的優化。預計到年底，全縣限額以上工業完成增加值18.32億元，增長42.8％；實現利税5.21億元，增長34.6％。一是培植大產業，構築合理的發展框架。立足比較優勢和產業基礎，重點發展石化、紡織、農副產品加工、醫藥和熱電五大產業，不斷拉長產業鏈條，提高產業協作配套能力，着力打造優勢產業集羣。目前，全縣石化業年綜合加工能力達到300萬噸。紡織業規模達到40萬紗錠，糧油加工業小麥、大豆日加工能力均達到2600噸。二是培育大項目，構築強有力的發展支撐。面對產業資本在全球範圍內大規模重組、產業競爭日趨激烈的新形勢，把主要精力放在培育發展競爭力強的大企業、大項目上，不斷提升區域經濟實力和競爭力。引導縣內重點骨幹企業通過強強聯合新上了三陽紡織、力能熱電、陽光紡織等大項目，走出了強強聯合發展規模經濟的新路子。當前正在着力實施“1381”工程，即到2007年，培植起利華益集團1家銷售收入過百億元的企業，三陽紡織、鳳凰製藥、正和化工3家過10億元的企業，雅美紡織、供電公司、陽光紡織、利富得食品、振利油料、順利化工等8家過3億元的企業，限額以上工業企業達到100家。目前利華益集團資產總值達到26億元，年銷售收入30億元，利税2.2億元，連續七年躋身全國石化行業經濟效益百強企業。三是運作大投入，保持強勁的發展勢頭。堅持市場化運作，多條腿走路，多渠道籌集資金，以大投入促進大產出、大膨脹、大發展。在金融融資方面，堅持多元化，在發揮好縣內金融機構融資主體作用的同時，積極面向縣域外金融機構融資5.8億元，有效緩解了發展資金不足的矛盾。今年通過市場融資、金融貸款、合資合作等方式，新上了57個市場前景好、帶動能力強的工業項目，已完成工業固定資產投資18多億元，全部投產後，可新增產值48.3億元。利華益集團石化“6·5·3”技改項目（60萬噸／年重油催化裂化、50萬噸／年加氫精制、30萬噸／年氣體分離等項目）計劃總投資5.5億元，已完成3億多元，投產後預計年增銷售收入26億元，利税4億元；鳳凰製藥公司注射劑項目投資1億元，已通過國家GMP認證並正式投產，填補了我市注射劑項目市場空白，可新增年銷售收入3.6億元、利税5200萬元。三陽公司二期工程計劃投資2億元，已完成1.6億元，投產後可實現年銷售收入8億元、利税8000萬元。利津供電公司與沾化電廠合資成立了力能熱電公司，其中一期工程投資1.85億元，已完成投資1.2億元，投產後預計年銷售收入1.8億元，利税1899萬元。

（二）突出調優調活，“三農”工作全面發展。堅持用工業經濟和市場經濟的理念發展農業，主要抓了“三調一統”：一是龍頭調大。多形式培育發展龍頭企業，形成了糧、油、棉、果、菜、水產品和畜產品等七大農副產品加工體系，今年新上了盛海海產品加工、豐澤園現代漁業示範園等18個較大規模的農業龍頭項目，全縣銷售收入過500萬元的農業龍頭企業發展到55家，年銷售收入16.7億元。二是產業調特。突出發展畜牧、水產、無公害瓜菜、優質棉等具有比較優勢的產業，進一步配套完善了3萬畝現代農業示範區、萬畝蘆筍科技園、萬畝“上農下漁”高效生態農業示範園等園區，全縣高效農業生產基地面積達到38萬畝，食用菌大棚2900個，蘆筍2.8萬畝，新增速生林6.8萬畝、冬棗1.26萬畝，48萬畝優質棉喜獲豐收，成為國家級優質棉基地建設試點縣。三是機制調活。依託蘆筍、棉花等產業，大力發展農村合作經濟組織，探索出了以北宋鎮“村支部＋合作經濟”為代表的新型協會發展模式，全縣各類農村合作經濟組織發展到50多個，有力促進了市場農業的發展。在農業開發方面，研究創新多種投入機制，探索推廣了“政府統一規劃、農户入股開發、公司統一經營”的荒鹼地開發機制，解決了一家一户辦不了的問題，開發荒鹼地5.8萬畝，有力地促進了農民增收。四是統籌城鄉基礎設施建設。加強小城鎮建設，編制完善了9個鄉鎮的詳細規劃和近期規劃，完成了100個村莊規劃，新修鄉、村公路135公里。大力加強農業基礎設施建設，實施了宮家灌區延伸節水改造、沾利河疏浚治理、萬畝沙區綜合治理等一批重點工程，進一步改善了農業生產條件。

（三）突出興商活商，招商引資和民營經濟總量全面膨脹。預計到年底，全縣引進投產、在建項目276個，到位外來固定資產投資8.76億元。抓住南方地區受土地、能源限制，項目加速向外轉移的機遇，創新招商方式，突出專業招商、載體招商和園區招商。在選派40名素質高、事業心強的機關幹部組建縣專業招商小組的同時，9個鄉鎮和35個縣直部門也抽調人員組建專業招商小組，在浙江、江蘇、上海、福建、廣東和青島等地區設立了18個招商辦事處，主動開展上門招商，取得了顯著成效。在“2004東營經貿洽談會”上，一次與外商簽訂合同、協議項目33個，計劃總投資達25億元。其中總投資8.6億元的“錢江國際商貿城”項目已破土動工，投資5000萬元的“森化化工”項目將於明年初建成投產。充分發揮企業招商載體作用，鼓勵優強企業拿出優良資產開展對外合資、合作，建成了一批大項目。三陽紡織公司與韓國優世富公司合資200萬美元成立的東營三陽優世富服裝公司，與新疆天豐公司合資5000萬元興建的氣流紡項目，都將於近期投產。堅持“政府引導、市場運作、一區多園、一園多制、利益共享”的運作模式，吸引各類投資主體參與園區建設，鼓勵外商包片開發，建設“區中園”、“區中城”，先後引進了北大科技園、香港（利津）工業園、閩台工業園、錢江商貿物流工業園等項目。着力打造高標準的園區載體，增創招商引資優勢，集全縣之力加快開發區建設步伐，累計完成基本建設投資近8億元，建成區面積達到了10平方公里。在發展民營經濟上，堅持“有量為先、發展在前”，放寬政策，創優環境，最大限度地放開、激活民資，把民間閒置的資金轉化為生產經營的資本。實施了“十百千萬”工程，組織10名縣級領導赴南方掛職學習，100名鄉鎮和縣直部門科級、中層幹部，分組赴各地掛職、蹲點招商、謀職鍛鍊，千名機關幹部、村幹部、民營大户分期分批赴外地參觀學習、考察項目，引導萬名幹部羣眾從事民營經濟，掀起了發展民營經濟的新高潮。目前，全縣民營企業達1030家，註冊資金近10億元，其中今年1－11月份新增固定資產投資50萬元以上的民營企業90家，計劃總投資3.6億元。順利公司今年投資3850萬元，新上了甘油、蓖麻籽冷榨、浸出等項目，近期可全部投產，投產後每年可新增銷售收入1.2億元、利税800萬元，被評為全國2003年度製造業1000家最具成長性中小企業之一。

（四）突出做優做美，城市規劃建設管理力度全面加大。一是堅持高起點規劃。將規劃作為城市建設的先導工程來抓，牢固樹立“規劃的盲目節省是最大的浪費”的觀念，在規劃上不惜投入，聘請一流規劃機構、一流規劃專家擬定科學合理的城市發展藍圖。投資150萬元，進一步完善了縣城總體規劃和排水、綠化、環衞等11項專業規劃。近期又投資400多萬元，聘請上海同濟大學規劃設計院啟動了“城區控規全覆蓋工程”,計劃用三年的時間，使縣城總體規劃區控制性詳規覆蓋率達到100%。二是堅持高標準建設。積極探索建立投資主體多元化、項目運作市場化的機制，不斷加大基礎設施建設力度，今年共投資6500多萬元用於重點市政工程建設。高標準完成了大橋路西延、利八路、利九路、利十路建設工程，新增城區道路10公里，完善了城市交通功能；高起點完成了津二路景觀改造和三里河溝綠化工程，新增綠化面積7.5萬平方米，提高了城市主街道和中心城區景觀檔次，提升了城市品味；建設了城市西區排水強排站，使城市排水、防汛能力有了大幅度提高。同時，加強了城鄉公路、交通、電力、通訊等基礎設施建設，提高了經濟承載能力。三是堅持高效能管理。按照建管並重的指導思想，成立了城市管理行政執法局，加大城市環境綜合整治力度，創造了文明有序的城市環境。四是堅持以科學的發展觀指導城市建設。把國家宏觀調控作為加快城市發展的新機遇，適時調整了城市建設發展的思路和措施：由過去以擴展城市規模為主，轉移到完善城市功能、提高城市檔次上來；由過去以新增建設用地為主，轉移到盤活存量土地和節約挖潛上來；由過去以政府投資為主，轉移到多渠道、多元化投融資上來。以此為指導，明年的3項重點市政工程（環城水系北段建設工程、津五路北延工程、三里河景觀改造工程）全部確定並已開工建設，其中“三里河景觀改造工程”，集植物園、人工湖和高標準的商住區建設於一體，佔地3250畝，計劃總投資4.8億元，將全部運用經營城市、招商引資的方式分期完成投資建設。

（五）突出統抓統管，各項社會事業全面進步。在加快經濟發展的同時，同步推進各項社會事業。深入實施科教興縣戰略，組織實施市級以上科研項目9項，與石油大學、同濟大學等高校建立了密切的科技合作關係，新上了瓦楞紙、汽油添加劑等一批高新技術項目。按照“兼顧公益性、加快產業化、推進市場化”的思路，實施了鄉鎮衞生院股份合作制改革、職業教育“雙元制”辦學模式試點改革，開創了全市事業單位產權制度改革和職業教育市場化改革的先河。加大教育投入，實施了縣職教中心、實驗一校、實驗二校改擴建工程和鄉鎮中心幼兒園建設工程。加快衞生事業發展，修訂完善了新型農村合作醫療制度，啟動了農村合作醫療大病補償工作，實施了公共衞生安全體系建設工程。大力加強就業再就業和農村富餘勞動力轉移工作，建立了勞動力資源共享平台，共轉移新增農村勞動力2867人，安置城鎮失業人員1064人，城鎮登記失業率控制在1.82％。不斷完善社會保障體系，“兩個確保”保持100％。傾心關注弱勢羣體，實施了農村貧困户危房改造試點工程、貧困學生救助工程和殘疾人安居工程，建立了“五保”老人長效供養機制，為享受城市低保的居民發放了用熱補貼，基本實現了城鄉最低生活保障、養老保險、醫療保險、五保老人集中供養和教育救助、殘疾人救助、困難羣眾住房救助、災害救助“四保四救助”。

（六）突出創優創新，發展環境全面改善。一是營造穩定的發展環境。正確處理好改革、發展、穩定的關係，以“平安利津”建設為抓手，不斷完善嚴打鬥爭經常性工作機制，加強信訪工作“網底工程”建設，紮實做好矛盾糾紛排查調處工作，切實抓好安全生產，確保了社會持續穩定。在維護農村社會穩定方面，在全市率先探索實行了農村合同鄉鎮監管，走出了一條依法解決農村基層矛盾和糾紛的新路子。二是營造誠信的社會環境。大力推進“信用利津”建設，着力培育政府、企業、個人“三大信用主體”，切實加強信用道德、信用網絡、信用制度“三大體系建設”，突出抓好金融信用、中介組織信用、產品質量信用“三個突破口”，進一步優化了金融發展環境，提高了全社會的文明程度，改善了投資環境。三是營造良好的用地環境。針對國家調整土地宏觀政策，暫停農用地轉用的實際，積極補辦經濟用地手續，於今年3月底，將已形成違法用地事實的在建項目用地和擬建項目用地共47個項目5300多畝土地，全部補辦並上報了用地手續，為下一步項目用地打下了基礎。加大了土地利用節約挖潛工作力度，對城區存量建設用地和可收回的土地，在排查建檔的基礎上，逐步納入政府土地儲備庫，拓展了經濟發展用地空間，提高了土地利用效率。四是營造優良的外經貿發展環境。應對國家出口退税政策調整，引導企業不斷擴大“兩頭在外”的加工貿易出口，儘可能地規避出口退税的影響，同時，克服財力不足的困難，千方百計籌措資金兑現出口退税，為企業加快發展、擴大出口創造了條件。預計到年底，全縣完成出口總額5560萬美元，增長31.9％。五是營造高效的政務環境。大力推行政務公開，設立了縣長信箱，強化了縣長熱線功能，拓寬了基層和羣眾反映情況的渠道。開展了“政府效率年”活動，完成了第三輪行政審批制度改革，完善了行政審批服務中心運行機制，啟動了電子政務工程，進一步提高了政府的管理效率和服務效率。

各位代表，2004年，我縣面對國家加強宏觀調控的新形勢，咬定發展不動搖，把困難和挑戰當成機遇，不迴避、不退縮、迎難而上，經濟社會發展取得了比較顯著的成績。但是，在經濟社會發展進程中，還存在一些比較突出的矛盾和問題。一是受國家控制信貸資金投放、嚴格控制建設用地等政策的影響，招商項目急需用地與土地供應滯後的矛盾、信貸資金控緊與企業需求的矛盾日趨加劇，加大了擴大固定資產投資的難度，制約了經濟的加快發展。二是受農業税收政策調整、出口退税機制改革等因素影響，財政收支矛盾更加突出，保工資、保法定支出的壓力進一步加大。出口退税政策調整，影響財政收入1100多萬元；農業税收政策調整後，全縣農業税減收942萬元，農業税附加減收376.8萬元，農業特產税減收474萬元，特產税附加減收47.4萬元，鄉村兩級税費收入減少1840.2萬元。三是受現有財政税收體制影響，縣域豐富的油、氣資源優勢難以體現到財政收入上來，財政增收困難。利津境內現有油氣井3300餘口，油氣年產量約540萬噸，但由於縣域內沒有油田二級單位，按照現有的税收徵管體制，無法徵收境內開採石油資源產生的税收，造成地方資源貢獻與所得收益嚴重失衡，與市內其他縣區財政收入差距越來越大。

在今後的工作中，我們將以這次市人大代表視察為契機，堅持以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，按照“全黨抓經濟，重點抓工業，關鍵抓投入，突出抓招商”的發展思路，緊緊抓住工業經濟發展這條主線，突出大企業帶動、招商引資和民營經濟發展、城市建設三個重點，全面加強“三農”、財税和社會保障三項工作，協調推進“三個文明”建設，促進全縣經濟社會發展再上新的台階。同時，也懇請各位代表對縣政府的工作多提寶貴意見，進一步指導和幫助我們改進工作，提高水平，實現全縣經濟社會更快更好地發展。